第10版(社会调查)
专栏：
福利彩票：
向社会奉献爱心给彩民带来幸运
本报记者周朗
福利彩票
国家发行的彩票
洪水已迫近家园，黑龙江省肇源县浩德乡马场屯71岁的刘淑勤老人仍抱着家犬不肯离开。这个场面真让人动心动情！家是可爱的，家是温暖的，人生在世谁能没有家？！然而水灾无情。去年夏季，我国部分省区发生特大洪涝灾害，使许多人顷刻间失去了自己的家园。在党中央、国务院的坚强领导下，解放军、武警官兵和灾区干部、群众经过艰苦努力，终于取得了抗洪抢险的最后胜利。我们在盛赞“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神的同时，也清楚地看到，这场水灾给国家和灾区群众造成了巨大损失。据有关方面统计，全国有1．8亿人（次）不同程度地受到水灾影响，倒塌、损坏房屋2000余万间，农作物受灾2229万公顷，水灾造成的直接经济损失近2251亿元。
灾情牵动着全国人民的心。不仅中央政府陆续拨出巨款和大批物资送往灾区抗灾救灾，各地、各部门、各单位也采取多种方式组织群众捐款捐物支援灾区。目前，灾区群众的基本生活有了保障，但要完成重建家园的工作，还面临资金不足的困难。为使灾区群众早日重建家园，除了靠政府拨款，还须从社会范围筹集资金。正是基于这点考虑，国务院在去年9月15日批准民政部发行1998年常规福利彩票60亿元额度后，又于10月30日批准增发50亿元赈灾专项额度。民政部负责人称，发行50亿元赈灾专项募集彩票，可筹集社会福利资金15亿元，这笔钱将全部交由国务院用于灾区群众重建家园。
发行赈灾专项募集彩票是中华人民共和国建国以来的第一次，它的出现进一步证实了福利彩票的国家彩票性质。之所以这样说是因为我国政府掌握着福利彩票的主办权。福利彩票每年的发行额度由政府批准，而且对所筹福利资金的使用范围，政府也有明确规定，即“扶老、助残、救孤、济困”。民政部副部长范宝俊指出：“赈灾是当前最大的济困。”
福利彩票
改革开放的产物
我国从1987年开始发行福利彩票，目的是筹集社会福利资金，兴办为老年人、残疾人、孤儿等服务的福利事业，帮助有困难的人。
的确，随着社会的发展，我国人民群众的生活水平不断提高，可是我们不能因此忽视另一部分人的存在：我国现有约600万孤寡老人、6000多万残疾人和10多万孤儿，他们的生活十分艰难。全国社会福利事业的主管、民政部部长多吉才让坦诚地说，让这部分人吃饱穿暖是我们的主要任务之一，也是我们的最大心愿。但是难啊，难就难在缺钱！
国家用于社会福利事业的财政拨款与国民经济增长应该是同步的。但由于综合国力的限制，加上历史欠账太多等原因，我国社会福利事业的发展与需求之间存在着很大差距。为解决这个问题，1986年，民政部借鉴世界上100多个国家发行彩票的成功经验，郑重地向国务院提出建议：发行社会福利彩票，面向全社会集资，以弥补国家对社会福利事业投入的不足。这一建议经党和国家最高层领导的充分研究、论证，终获通过。由民政部主管的负责此项工作的中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）也应运而生。从此，我国社会福利事业长期由国家统包的局面发生了变化，走上了由政府和社会共同兴办的道路，进入蓬勃发展的新时期。
据介绍，中募委从1987年6月3日成立至1997年底，已在全国销售福利彩票230多亿元，筹集社会福利资金73.7亿多元，创办、资助了7．3万多个社会福利项目，使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体（如灾民）受益。
福利彩票
引导彩民献爱心
《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》规定：福利彩票销售总额为彩票资金，由奖金、发行成本费和社会福利资金三部分组成。其中，奖金的比例不得低于50％，发行成本费用的比例不得高于20％，社会福利资金的比例不得低于彩票资金的30％。
在实践中，主办者常将计划在某地某段时间内发行彩票的数量设为一个大奖组，拟定若干奖项，其中特等奖、一等奖的价值不菲，或是巨额现金，或是高档小轿车等，以吸引彩民购买彩票。
客观地讲，不少彩民购买彩票时抱着追求幸运的心理，希望通过购一张低面值的福利彩票，中个大奖。但实际上，能中奖尤其是能中大奖的人只是极少数。把彩民追求幸运的心理同向社会奉献爱心的意愿结合起来，是福利彩票发行者奉行的事业准则。有人担心发行彩票会助长一些人的投机行为。中募委负责人认为，这是多虑的。原因是我国福利彩票的主办权在政府手中，彩票的面额有限（一般为2元，少数是5元），承办者在发行中严格执行“公开、公平、公正”的原则，操作程序日趋规范，既避免了作弊的可能，又使彩民只能按期有节制地投入，因此投机行为得到有效遏制。另外，随着宣传力度的加大，“只有在向社会奉献爱心的同时才有可能收获幸运”的道理已深入人心。更重要的一条是，由于广大群众的经济收入不断增长，使得彩民的心态越来越好。
今年1月9日至11日，浙江省温州市有关部门经过精心组织安排，采取多点联售方式，仅用3天时间就销售赈灾和常规福利彩票合计1．5亿元，创下一次性销售福利彩票数量最多的全国纪录。记者在温州市体育中心福利彩票销售现场看到，到处挂着横幅标语，上写“福利彩票，扶危救难，支援灾区，重建家园”，“奉献与博彩同在，爱心与幸运相连”等等。前来购买福利彩票的群众热情非常高。
一位母亲正站在儿子的身旁，看着他刮彩票。听到记者的询问，她说：“孩子是高中生，一直想要一台电脑。这次大奖组设的二等奖是电脑，孩子想试试运气，我就带他来了。我们只买了124元彩票，能中奖当然好，不中奖也没关系，对生活影响不大，电脑是早晚要买的。”
28岁的何先生买了200元的彩票却不急于兑奖，说要拿回家去慢慢刮。他还表示：“我很关心福利彩票所筹资金的去向。上次市里销售福利彩票后，很快通过新闻媒体公布了福利资金的分配方案，我很满意。希望这一次也能这样。”
35岁的胡先生很幸运，仅花40元钱就中了特等奖，得到25万元现金。看上去他真是乐不可支。问他这笔钱怎么花，他说还没来得及盘算呢。在机关工作的曹先生比胡先生多掏了4倍的钱，只中了一个末等奖———返还10元现金。但他平静地说：“就算是为灾区群众做了点事吧。”
福利彩票
道路越走越宽广
正是彩民的逐渐成熟及队伍的不断壮大，才使我国福利彩票市场有了存在和发展的基础。
自去年11月6日民政部召开中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议后，福利彩票的发行销售工作就在全国各地红红火火地展开了。据统计，在短短三个月的时间里，赈灾额度和常规额度均已销售过半。
中募委负责人介绍说：“1998年福利彩票发行额度大大超过以往，其中赈灾专项募集是一项政治任务，作为组织者感到压力很大。令人欣喜的是，这项工作已得到各地政府及有关部门的大力支持与配合，因此我们对完成任务充满信心。”（附图片）生活在福利院里的残疾人。
养老院里安享晚年的老人。儿童福利院里的孩子们。
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
用福利彩票筹集福利资金好
河北蠡县交通局吴振强
听说上海发行电视彩票筹集社会福利资金效果显著，广东等地发行电脑彩票也出现热销的情形。发行福利彩票是解决社会福利资金短缺的一个有效办法。但一些新闻报道过分渲染大奖，反而忽视了宣传发行福利彩票的本来意义。
尽管随着国家经济的发展，人民生活水平不断提高，但是不能否认，社会上总有些不幸的人，他们或肢体残缺，生活不能自理；或无儿无女，晚景凄凉；或孤儿寡母，无人扶养……“天有不测风云，人有旦夕祸福”，从这个意义上说，人人都可能成为不幸的人，如遇天灾人祸、患难疗之疾等等。由于我国人口基数大，各地经济发展不平衡，处于最低生活保障线以下的人数不少，要帮助他们解脱困境，度过危机，就需要几十万、几百万、甚至上亿元的资金。钱从何处来？过去主要靠国家民政部门的救济，然而僧多粥少，甚至杯水车薪。我国民间慈善机构不多，愿做慈善家的“大款”，也难普降甘霖。这就需要有一个切实可行的办法，而发行福利彩票这一国际通行的办法可以借用。
靠政府号召捐款，作用有限。而福利彩票是一种有奖募捐，因为有奖，甚至可以使人转瞬间变得富有，自然会吸引人们去买。加之福利彩票价格不高，每张二元，任何人都买得起，买多买少全凭个人自愿，有利于社会各阶层捐款献爱心。另外，福利彩票开奖的办法透明度高，人们不用担心有人捣鬼，只相信自己的运气，所以购买踊跃。据深圳市的统计，几年来，全市已累计发行福利彩票五亿元，筹集社会福利资金一点五亿元。这么多钱，可以为不幸的人们办多少好事啊！另据报道，去年十月三十日国务院已决定发行五十亿元赈灾专项募集彩票，相信此举定能对灾区重建工作发挥重要作用。
当然，抱着赌博的心态去买彩票会产生不良后果，因此，规范发行福利彩票行为很有必要。但这不是彩票可不可办的问题，而是如何把好事办好的问题。
第10版(社会调查)
专栏：
福利彩票福利事业的经济支柱
钟沐文
随着改革的不断深化，我国经济建设蓬勃发展，取得的成就为世人瞩目。与此同时，我国也不可避免地出现了一些必须正视的社会问题。以社会福利事业为例，改革开放以来，国家财政在这方面的投入虽然每年都有增加，但其增长速度仍大大落后于经济增长速度。因此，早在1986年，党中央、国务院就决定通过发行福利彩票向社会筹集资金，以解决国家财政对社会福利事业投入不足的困难。
十几年来，福利彩票发行工作逐步发展。截至1997年底，累计筹得社会福利基金73．7亿元，已向7.3万多个社会福利项目投入52亿多元，是同期各级财政对福利事业基本建设投入的3．87倍。其中，资助改建、扩建、搬迁、新建各类福利院、老人公寓、颐养院、敬老院、光荣院、社区服务设施等4.4万多个，增加收养床位90多万个，并且显著改善了收养和服务条件。对弱智残疾人教育、白内障复明、聋儿语言训练和小儿麻痹后遗症矫治，年年安排资助，受益人数达56万人。资助安排残疾人就业的1.06万个福利企业进行技术改造，较为稳定地提供了1.9万个就业岗位。为全国重残革命荣誉军人换装假肢等辅助用具7300件（套）。1998年投入8000万元在全国开展优抚年活动，为5万多名荣残军人换装假肢和改造光荣院。除对孤儿收养单位常规资助外，还专门资助100多所儿童福利院或综合福利院儿童部进行全面系统的改造，并对这些单位收养的1795名病残孤儿提供康复治疗资助，还资助建立了56所流浪儿童救助保护中心。对全国发生重大水灾、地震、风灾、雪灾等自然灾害的地区，均给予相当数额的特别资助。资助经济欠发达省、区的社会福利事业时，实行了特别优惠政策，例如对西藏的福利、公益事业发展安排了巨额资助。
1998年，我国遭受了百年不遇的特大洪灾，10月，国务院决定通过增发50亿元赈灾专项募集彩票，筹集资金15亿元，用于灾区恢复生产、重建家园。此举已经预示，今后可能运用彩票这个市场经济的有效办法，动员社会力量筹集更多的资金，以满足各项救助之需。同时，它还标志着国务院进一步明确和强化了福利彩票的国家彩票性质。可以确信，福利彩票必将长足发展，其筹集社会资金兴办福利和公益事业的功能也将日益强化。（附图片）一月二十八日，广州市白云区八千万大奖组销售现场。
第10版(社会调查)
专栏：
中国彩票业
必须
走向规范化
目前，国际上发行彩票的国家和地区约120个，绝大多数采取国家立法的形式进行管理，少数没有立法的也颁布了政府的行政法规。综合各国制定的有关彩票业法律法规的要点，集中在三个方面：一是实施政府控制的形式和程序，二是维护市场统一有序的措施，三是确定所筹集资金的使用方向和范围。由于法律先行，依法操作，各国彩票业都能沿着有序、规范的道路发展。
我国彩票业已有12年的发展历史，曾一度出现混乱局面。一些地方政府和部门不经国务院批准擅自发行彩票，一些企业甚至个人以有奖销售的名义变相发行彩票。这些非法彩票在沿海地区蔓延并发展到内地一些省、市，严重影响了我国彩票业的健康发展。为此，国务院于1991年12月9日，发出《国务院关于加强彩票市场管理的通知》；1993年5月11日，国务院又发出《关于进一步加强彩票市场管理的通知》；1994年5月31日，中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》。由于党中央和国务院态度坚决，1995年以后，地方、部门滥发彩票之风基本刹住。但由于国家尚未出台彩票管理条例，市场监管措施尚不健全，近来一些地方滥发彩票的现象又有抬头的趋势。
中国福利彩票自1987年问世之初，即由中国社会福利有奖募捐委员会制定了《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》，以后经多次修改，目前实行的《中国福利彩票发行管理办法》是由民政部制定并于1998年9月经中国人民银行核准的。1989年2月，中国社会福利有奖募捐委员会还制定了《社会福利资金管理使用暂行办法》。经过4次修改，现在实行的是1998年11月由财政部、民政部联合制定的《中国福利彩票社会福利基金管理使用办法》，将福利基金纳入预算外资金专户管理，实行收支两条线。
据有关方面介绍，自1993年起，国务院法制局即开始筹划制定我国的彩票管理条例，其间民政部根据法制局的要求，提供了大量国外有关彩票的法律法规管理办法，并针对我国的情况，提出了一些具体建议。目前，有关方面正在着手制定有关彩票的管理条例。
此外，将现代科学技术手段引入彩票发行销售管理，也是彩票业实现规范化的一个重要条件。目前，我国多数地方采取大奖组方式销售福利彩票，时间、场地、奖品集中，趣味性和刺激性强，容易吸引巨大的人群购买。正因为如此，也存在不安全隐患。为预防意外发生，公安、消防、交通、医疗卫生等各部门都要动员起来，协同作战。据介绍，目前世界上已普遍采用计算机网络管理彩票的发行，这种办法具有安全、快捷、简便的特点。我国近几年也已在广东、广州、深圳、湖南、浙江、沈阳等地试发行电脑管理的福利彩票，“上海风采”电视开奖福利彩票去年也在沪销售成功。
可以预期，在完善法制化管理的同时，将先进的科学技术带入彩票事业，中国的彩票市场将步入更加多姿多彩的天地。（蒋法）（附图片）
图①：山西忻州地区复退军人康复医院门诊楼。
图②：广西百色市老人富丽公寓。
图③：新疆喀什地区社会福利院。