第4版(要闻)
专栏：人民论坛
生命线·高压线·警戒线
吕发祥
一位省委领导在谈到如何正确对待政策、法律、纪律时说：“党的政策是“生命线”，法律是“高压线”，纪律是“警戒线”，只有经常以“生命线”自持，以“高压线”自危，以“警戒线”自律，方能成为一名政治上合格的领导干部。”此话很有道理，值得谨记和深思。
既然“政策和策略是党的生命”，那么，“上有政策下有对策”，就不仅会损害党和人民的利益，也会葬送自己的政治生命。自觉地去保护好这条“生命线”，既是对党和人民的事业负责，也是对自己的政治生命负责。当然，保护“生命线”并非一味地照搬照抄政策原文，而是结合实际创造性地开展工作，真正使党的方针政策落地生根，开花结果。
既然法律是“高压线”，就不能违法、犯法、钻法律的空子。不管是谁，都应该遵守法律，各级领导干部更应该做遵守法律的模范。宪法和法律是国家意志的体现，认真学习和掌握法律，自觉依法行政是领导干部的天职。
纪律是对每一个干部的警戒和约束，是对先进分子的行为规范。和一般公民不同，只有自觉遵守有关纪律，才能成为合格的党员和干部。古人曾将“廉”者分为三等：“有见理明而不妄为者，有尚名节而不苟取者，有畏法律、保禄位而不取者”。在新的时代，我们的各级领导干部不仅要严守纪律，而且应成为自觉的行动，在心中自设“篱笆墙”，不越雷池，不蹈悔海，做到“廉而自忘其廉”，群众才会“高其行服其德”。
“生命线，高压线，警戒线”，是每一个领导干部从政的根本，三者从不同的侧面影响和规范一个领导干部的思想和行为，构成了领导干部活动的立体空间，每一个领导干部只有努力守住这份空间，才能拥有这份空间；只有拥有这份空间，才能自由地施展才华。
为政之道，不同的时代，不同性质的国家有不同的要求。但都少不了政策、法律和纪律，否则难成国家，难以生存和发展。我们是共产党领导的社会主义国家，向来重视政策、法律和纪律。随着我国社会主义市场经济体制的建立，民主法制建设的不断加强，对各级领导干部提高政策水平、执法水平、加强廉洁自律提出了更高的要求。如果领导干部还停留在过去的水平，满足于传统的工作方法，很可能落后于时代，把好事情办坏，甚至会犯错误。邓小平同志指出：“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策、国家的政策。”每一个领导干部只有模范地执行政策，依法行政，自觉维护政策法律的权威性和尊严，自觉地在心中设置防腐拒变的道道防线，才能真正做到“心中有之，言必合之，行必循之”。
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专栏：
老挝总理结束访华
据新华社昆明1月31日电（记者李自良）老挝总理西沙瓦·乔本潘今天结束了对中国为期8天的正式访问后乘专机回国。西沙瓦总理今天在云南省省长李嘉廷陪同下参观了将作为’99昆明世界园艺博览会主会场的世博园，视察了世博园中正在建设中的“老挝园”。
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专栏：
温家宝在四川农村考察时强调
关心农民生活维护农村稳定
新华社成都1月31日电（记者蒋作平）中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理温家宝日前在四川农村考察时强调，今年是我国历史上十分重要的一年，改革和发展的任务非常繁重，保持农村社会稳定对于全国改革、发展和稳定大局具有重要意义。各级党委和政府要高度重视农村稳定工作，把关心农民生活、维护农村稳定放在突出位置，妥善处理农村各种矛盾，让农民群众过一个欢乐、祥和、喜庆、文明的新春佳节。
1月28日至31日，温家宝在四川省的隆昌、威远、东兴、资中等县区调查研究，看望农民群众，与乡村干部群众座谈，了解当前农村存在的突出问题。
温家宝说，当前，各地正在认真贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，落实农业和农村工作的各项任务。农村总的形势是好的。秋冬种工作圆满完成，农田水利建设掀起新的高潮，粮棉等主要农产品收购工作顺利进行，农村基层组织建设和民主法制建设有新的进展。保持和发展农业和农村好的形势，全面完成农业和农村工作的各项任务，必须处理好改革、发展和稳定的关系。保持农村社会稳定是发展农村经济和深化改革的前提条件，是整个社会稳定的基础，各级党委和政府要从全局出发，努力做好农村稳定工作。
温家宝指出，保持农村社会稳定，必须做好四个方面的工作：第一，要关心群众生活。各级领导干部要时刻把群众的衣食冷暖放在心上，深入农村特别是灾区和贫困地区，帮助生活困难的农户安排好冬春农副业生产和春节生活，把党和政府的关怀送到千家万户。要对灾区群众的生活情况做一次全面检查，及时发现和解决问题，确保群众吃饱穿暧过好冬。第二，要坚决落实党在农村的基本政策。重点抓好两件事：一是继续做好延长土地承包期工作。承包期一律延长30年不变，承包合同和土地承包经营权证书要全部颁发到户，各地一定要在1999年全面完成这项工作。二是继续做好减轻农民负担工作。要严格执行“合理负担定项限额、一定三年不变”的规定，农民负担的提留统筹费不能超过上年人均纯收入的5％，也不能超过1997年的预算额。不要在春节前集中和提前收缴各种税费。第三，要正确处理农村人民内部矛盾。对因人民内部矛盾而引起的影响农村稳定的突出问题，各级党委、政府要主动做好工作，采取积极措施，及时化解矛盾，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。对群众反映的问题，能解决的要想办法解决，一时解决不了的要向群众解释清楚，不能久拖不决，甚至回避矛盾，酿成事端。对各类纠纷引发的事端，要到群众中去面对面地做工作，善于运用说服教育的方法去解决，不能激化矛盾。第四，要搞好农村社会治安综合治理。社会治安状况，关系农民的生命财产安全和正常生产生活秩序。要坚持打防并举，标本兼治，重在治本的方针，全面抓好打击、防范、教育、管理、建设和改造等各项工作，努力减少各类案件和事故的发生，使农民有安全感，安居乐业。
温家宝强调，要加强对农村稳定工作的领导，把维护农村稳定的各项措施落实到基层。各级特别是县、乡两级党委、政府，一定要从全党工作的大局出发，肩负起“保一方平安”的政治责任。要像抓改革开放和经济发展一样抓好维护农村稳定工作。落实维护稳定责任制，对影响当地农村稳定的突出问题，做到心中有数妥善处理。健全有力的农村基层组织，是保持农村社会稳定的基础。要充分发挥党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用；村民委员会要依靠群众，调解民间纠纷，把维护农村社会稳定的工作落实到千家万户。
考察期间，温家宝看望了当地的农民群众，走访了贫困户，详细询问了群众的生产和生活情况。他说，春节快到了，各级党委和政府要组织干部下去，主要抓三件事：第一，深入农户，同基层干部群众共商农村改革发展大计，帮助农民制定农业生产计划，及早落实各项生产措施；第二，检查水利工程和农业基础设施建设情况，用好新增建设资金，确保工程质量；第三，看望灾区农民，看望贫困户，鼓励他们艰苦奋斗，搞好灾后重建，改变贫困面貌。春节期间，要积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织文艺工作者到农村慰问演出，开展多种形式的群众性文化活动，丰富农民的文化生活，把更多更好的图书和科技资料送到农村，广泛开展推广农业实用技术等科普活动；组织医务工作者下乡巡回医疗，开展卫生健康咨询。他要求，县乡党政主要领导要坚守岗位，和当地群众一起过年，进一步密切党群、干群关系。
四川省委书记谢世杰、省长宋宝瑞等一同参加调研。
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专栏：
基层评议机关民主评议行风
南昌市“窗口”单位展示新形象
本报南昌1月31日电记者余清楚报道：江西省南昌市坚持开展“基层评议机关、民主评议行风”（简称“双评”）活动，将市直机关和重点行业等“窗口”单位的作风建设置于基层群众的评议监督之下，百姓评说机关，群众监督行风，提意见，摆问题，论是非，活动开展一年来，有效提高了该市干部队伍的整体素质。
在“双评”活动中，南昌市许多部门公开办事制度，公布服务承诺措施，实行挂牌办公和挂牌服务，通过多种形式定期向基层和群众通报工作，提高办事透明度，让群众更直接地了解情况，发表意见。同时，他们还采取寄发征求意见表、设立意见箱和投诉电话、聘请监督员和评议员等多种形式，变被动接受监督为主动接受监督。去年5月，在南昌市八一广场举行的万人评行风活动，盛况空前，收到群众填写的行风问卷表万余份。
南昌市直机关和重点行业把“双评”活动作为为基层群众多办事、办好事、办实事的良好契机。南昌市政公用局把确保与人民群众生活息息相关的“四畅一亮”（水畅、气畅、车畅、路畅、路灯亮）作为“双评”的重中之重来抓，顺民意，得民心，先后解决群众反映的急难问题686件，深受群众欢迎。南昌市工商局组织行风督导组，明察暗访，实地督察，依靠群众查处行业不正之风，全局先后有125人被处罚，10名科级干部受到处分，使全局工作作风明显改善。南昌市建委各部门推出的“一条龙服务”、“一个部门牵头”、“一支笔审批”等服务方式，把“群众满意不满意、群众提不提意见”作为改变作风和提高效率的评判尺度。
开展“双评”活动以来，南昌市直机关和各行业的办事效率显著提高。
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专栏：
唱响主旋律打好主动仗
全国记协工作会议在天津闭幕
本报天津1月31日电记者傲腾报道：“今年新闻工作要打好四大战役：一是要宣传好改革开放20年来的巨大成就和实践经验；二是搞好‘五四’运动80周年纪念活动的宣传报道；三是要搞好建国50周年纪念活动的各项报道；四是大力搞好迎接澳门回归的宣传报道。”这是中宣部副部长徐光春在今天闭幕的全国记协工作会议上的讲话中透露的信息。
1月30日至31日，全国记协在天津召开1999年工作会议。中华全国新闻工作者协会主席邵华泽在会上作了《高举旗帜，把握大局，搞好服务，为推动记协工作再上新台阶而奋斗》的工作报告。邵华泽在报告中从4个方面概括了1998年记协工作取得的新进展：一、牢固树立大局意识，关注大局、服务大局；二、突出重点，狠抓新闻队伍建设这个中心环节；三、突出记协的服务功能，发挥记协的桥梁和纽带作用；四、调动各方面的积极性，团结奋斗形成合力。
邵华泽在报告中强调：中国记协今年继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧围绕中央的工作部署，牢牢把握正确的舆论导向，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力推进新闻改革，切实抓好队伍建设，积极开展对外交流，以更加出色的成绩迎接新世纪。邵华泽在报告中指出，今年记协工作新目标是：把握导向、服务大局的工作要有新提高，学术研究和业务交流要上新水平，队伍建设和干部培训要有新机制，行业自律和维护权益要有新成果，组织和服务工作要有新举措，对外交流与合作要有新拓展。
中宣部副部长徐光春在讲话中还就进一步加强改革和强化新闻管理提出了要求。他强调，要加强舆论监督；抓好一些有影响的报纸的管理；要进一步推进报业集团的试点工作；深化新闻单位内部的管理体制改革；强化新闻宣传质量的管理；搞好报纸发行，占领网上阵地。他希望记协工作要为推进社会主义新闻事业发展做出新贡献。
中国记协常务副主席、党组书记郑梦熊主持了会议。天津市委书记张立昌等到会祝贺。
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专栏：
公安边防部队严打偷渡活动
去年共查获偷渡案一千零九十七起
本报北京1月31日讯新华社记者盖金东、本报记者毛磊报道：全国公安边防部队充分发挥职能作用，采取强有力措施，发挥整体作战优势，防范和打击偷渡犯罪活动，取得了显著成绩。
据公安部边防管理局负责人介绍，1998年全国公安边防部队共查获偷渡案件1097起、偷渡人员4727人，抓获境内外“蛇头”285人。经过全国公安边防部队卓有成效的打击防范，去年偷渡案件总数和人数比1997年分别下降12％和63％。
去年，福建公安边防部队开展了以“抓蛇头、打现行、挖团伙、严管理”为主要内容的反偷渡专项斗争，共查获偷渡案件97起、807人，抓获偷渡组织者、运送者124人。广东、广西等省区公安边防部队加大对“蛇头”的打击力度，对负案在逃的蛇头挂牌督办，保证了追捕率；对重大案件的“蛇头”采取召开宣判大会公开处理等方式，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
据悉，1998年全国公安边防部队密切配合，协同作战，成功地破获了多起跨省区偷渡案件。去年1月21日，江苏公安边防总队接到福建公安边防总队关于有一批偷渡人员准备在江苏沿海偷渡的情况通报后，立即部署力量查堵，在太仓抓获企图偷渡人员42名。各地公安边防部队还充分利用偷渡典型案例和偷渡人员的悲惨遭遇来揭露境内外“蛇头”欺骗、坑害群众，危害国家利益的违法犯罪行为，让群众了解真相，自觉同偷渡犯罪活动作斗争。
据了解，为更加有力地打击偷渡活动，各公安边防部队在加强联合打击偷渡犯罪活动的同时，积极与有关国家和地区警方联系，加强国际合作。目前，我公安边防部队已先后与日本、韩国、越南、缅甸、俄罗斯等国家建立起共同制止打击偷渡犯罪活动的合作关系。
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专栏：
全国去年勘定省界1万多公里
2000年底完成省县界线勘定
本报北京1月31日讯新华社记者陈雁、本报记者翟启运报道：民政部部长多吉才让今天在北京结束的全国勘界办公室主任会议上指出，各级政府要按照国务院有关领导关于勘界工作是政府行为和政府职责的要求，把勘界工作纳入政府工作日程；各民政厅（局）要切实负起职能部门的责任，全力以赴支持勘界办搞好工作，坚定不移地按照国务院关于勘界工作的部署和安排，到2000年底全面勘定省、县两级行政区域界线。
据了解，1998年是我国实施全面勘界工作五年规划的第三年，也是攻坚之年，全年共划定省界11600多公里，县界93200公里，基本完成了年度任务。截至1998年底，总计已经划定省界37600多公里，占总长度的64％；总计已经划定县界29．7万公里，占总长度的73％，基本做到了勘界工作进度与勘界总体规划和时间安排相一致。
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专栏：
外交部发言人表示
中国主张通过对话解决科索沃问题
新华社北京1月31日电外交部发言人章启月今天说，中国一贯主张，科索沃问题应该在尊重南联盟主权和领土完整、保障该地区各民族合法权益的前提下，通过对话解决有关问题。
她是在对联合国安理会日前就南联盟科索沃问题通过一项主席声明发表评论时作上述表示的。
这位发言人同时表示，中国支持国际社会在和平解决南联盟科索沃问题方面进行的努力，希望有关各方继续采取克制和灵活态度，以缓和该地区出现的紧张局势。我们反对外部势力以军事手段介入科索沃问题。
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专栏：
5年来，山西大同金龙石油有限公司从一个小加油站发展成拥有资产3000多万元的企业。企业发展了不忘为政府分忧，先后安排下岗职工103人，还与大同市老龄委合作，赡养百岁老人306人。该企业5年用于慈善事业的款项达120多万元。图为在这个公司实现再就业的职工王金柱说：现在月工资800多元，再不用发愁了。张悦李义摄
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专栏：
跨世纪中国画名家21人画展在京举行
本报讯跨世纪中国画名家21人画展于1月21日至31日在北京中国美术馆举行。参加展出的21位画家的105幅近年画作，是20世纪七八十年代中国画发展的见证，风格各异；另外，观众还可以通过欣赏105幅生活艺术摄影作品，了解画家的生活及艺术创作背景。
画展在京结束后，将到全国各地巡回展出。
（仲文）
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专栏：
赈灾义捐书画精品巡回展在京闭幕
据新华社北京1月31日电（记者李晓建）中国书画家赈灾义捐书画精品巡回展首展今天在北京中国军事博物馆落下帷幕。全国人大常委会副委员长布赫，全国政协副主席杨汝岱、万国权、经叔平出席了今晚在全国政协礼堂举行的闭幕式。
由中华慈善总会、中国文联、全国政协民族和宗教委员会、中国美术家协会和中国书法家协会主办，全国政协礼堂和北京文萃拍卖有限公司承办的《中国书画家赈灾义捐书画精品巡回展》在北京的3天首展中，接待观众达2万余人。
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《新华文摘》纪念创刊20周年
本报北京1月31日讯在党的十一届三中全会闭幕之后诞生的《新华文摘》已走过了不平凡的20年。在1月29日举行的纪念座谈会上，中宣部、国家新闻出版署、人民日报、求是杂志等单位的领导同志及几十位专家学者对进一步办好这份刊物出谋划策。
《新华文摘》创刊20年来，始终保持了“博、大、精、深、新”五大特点，形成了自己鲜明的特色和优势，赢得了良好的声誉。创刊以来共发行3000万册。（颜世贵）
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专栏：
纪念十世班禅大师逝世十周年
尼玛泽仁绘画展在京举行
据新华社北京1月31日电（记者王炽）纪念第十世班禅大师逝世十周年——尼玛泽仁绘画展今天在北京全国政协礼堂举行。全国政协副主席阿沛·阿旺晋美、赵南起出席了画展开幕式。
现年55岁的尼玛泽仁早年毕业于四川美术学院，十世班禅额尔德尼·确吉坚赞非常欣赏他的作品，亲赐封他为“班禅画师”。尼玛泽仁现为全国政协委员、国家一级美术师。这次画展共展出尼玛泽仁近年来创作的有代表性的作品40余幅，其中《佛门盛事》艺术地再现了第十一世班禅寻访、认定、坐床的过程，体现了党和国家对此项工作的高度重视和各民族的大团结。