第5版(读者来信)
专栏：呼吁
长阳建筑市场亟待规范
随着经济的发展和隔河岩工程的兴建，湖北长阳县近几年的投资需求一直很旺，形成了一个巨大的建筑市场，成为长阳经济的一个新的增长点。然而，建筑市场的无序竞争却给建筑业及整个社会稳定带来了诸多隐患。据调查，主要存在以下问题：
一是地方保护主义，把搞工程作为征地的附加条件。在龙舟坪、津洋口镇附近征地搞建设，除国家大型建筑外，一般性建筑征地时，当地村组必定提出承揽工程的要求，如果不答应要求，征地就不可能顺利进行，甚至进行不下去。特别是龙舟坪镇周边的几个村，征地补偿要价高，附加条件多，使许多公益建设规划无法落实。有的项目因与村组农户的关系不易协调，各种补偿要求太高，最后不得不放弃。如环城中路的1公里多的路面，从动议到修建花了三四年时间，至今仍有一段路和一个隧洞未打通。
二是地方包工头占地为王，外地优秀施工队难以进入市场。当地建筑包工头互相勾结，分片分段瓜分和占领着主要建筑市场。当地包工头要么是强霸工程，要么是要挟外地施工队：给你送个人情，这个工程你可以搞，但必须给我交3万至5万元的管理费和安全保护费，否则就甭想搞这个工程。如县财政局办公楼、工商局市场综合楼、电影公司文化综合楼、审计局综合楼等工程的施工队都不情愿地给当地某些包工头上交了若干管理费，才得到允许搞工程。
三是工程决算不规范，“混水摸鱼”现象突出。按有关规定，工程竣工决算要经过审计才能最后付款结账，但有些建设单位领导与建筑包工头相互勾结，不经审计就付款结账，让工程队走人。有的工程后来一经审计，按实际造价多付了几十万元；有的为了掩人耳目，搞虚假审计，建设方、施工方串通一气，施工方故意多报几十万元，请一些没有资质的中介组织和个人审计，表面上审减了几万、十几万元，实际上仍然高估冒领了几万、几十万元，建设单位的领导心里明白，因拿了高额回扣也就心照不宣，相安无事。
对于长阳县建筑市场存在的诸多问题，希望政府有关部门给予高度重视，下大力气整顿使之规范，以期形成一个良好的投资建设环境。
湖北长阳土家族自治县审计局
张铁石洲大云
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
原始林风光不再有
娃娃鱼啼声已难闻
娃娃鱼属于国家二级野生保护动物。我的家乡湖北竹山县柳林等乡镇，位于堵河上游，山清水秀，林木茂盛，是娃娃鱼天然、理想的生长繁衍场所。
然而，进入九十年代以来，堵河上游原始森林大量被砍伐、水质遭到污染，破坏了娃娃鱼自然生长的环境，加上人为地滥捕乱杀，娃娃鱼一天比一天少。娃娃鱼味道鲜美，营养丰富，成为一些宾馆、饭店餐桌上的美味佳肴。近年来，甚至出现了拿娃娃鱼当礼品赠送的现象，某些机关工作人员家里不时养着一两条娃娃鱼。此举更助长了捕杀娃娃鱼，不法行为愈演愈烈。
如今，娃娃鱼那婴儿般的啼哭已不常被人听见，只有堵河上游砍伐天然林的机器声依然在响。
湖北大学政院九七级朱大梅
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
罗霄山张开违法网
迁徙鸟惨为盘中餐
湖南桂东县与江西上犹、遂川县交界的罗霄山脉中段，是我国候鸟每年迁徙的必经之地。
近年来，当地农民在经济利益的驱使下，对途经这里的候鸟进行大规模、毁灭性的猎捕。在桂东、上犹和遂川三县交界的宽约二公里，长近五十公里，面积约一百平方公里的山山岭岭和省际防火线上，就有五千多张鸟网，近万人在非法猎捕候鸟。一般情况下，每晚每张网可猎捕五至十公斤的候鸟，若遇到雾大天冷东风缓的晚上，有些山顶岭坳的鸟网可猎捕到五十至八十公斤。其中不仅有鹌鹑、白面鸡等三十多种一般鸟类，而且有赤颈鹤、鹈鹕、牛背鹭、红脚鹜、大杓鹬、白鹳、蓑羽鹳、鹧鸪、鸺鹠等十多种国家保护鸟类。
湖南郴州日报李剑平
第5版(读者来信)
专栏：来信点滴
城里人爱美做盆景
乡下人图利毁古树
近几年，城里的一些单位和个人为了装饰花园，美化庭院，不断到乡下采购榕树、万年青树、子弹壳等树的奇形老树根制作盆景。这些树绝大多数生在深山里的水沟边和江河两岸，枝叶繁茂，四季常青，是保护水土的主要树种。这些树根都是经过几十年到数百年才形成那种“自然雕艺”奇观的。令人痛心的是，因城里有人买，部分农民在眼前利益驱动下，竟把祖先留下的财富大斧大斧地砍倒出售，致使这些树种遭受毁灭性砍伐。
从一九九七年开始，云南、贵州一些县有人专门到乡下成立收购点，加剧了这种毁林行为。
云南师宗县邮电局
郎敬德
第5版(读者来信)
专栏：监督哨
高等院校的财务管理工作应切实加强
编者的话
财务管理是经济管理工作中不可缺少的一个重要环节，也是每一个行政机关、企业和事业单位日常工作正常运转的保证。高等院校虽然不同于企业，没有成本、利润等日常经济指标的会计核算，但随着教育体制改革的深入，教育事业的发展，财务管理工作的重要性也日益显著。令人遗憾的是，这个重要性还没有被更多的高等院校的管理者所认识，有的甚至把财务管理工作严重弱化。审计署驻济南特派办对山东两所高等院校财务审计中所发现的问题是有一定代表性和普遍性的，希望能引起有关部门的高度重视，并下大力气解决这个问题。
无论在行政机关，还是在像山东这两所高等院校一样的事业单位，弱化财务管理工作的后果都是严重的，不仅会使单位的资金财产变化情况不能得到正确、及时、完整的核算和反映，还会使单位的财务分析失真并导致决策失误；更为严重的是会使单位的财务监督实施乏力，为腐败行为提供滋生的土壤。
因此，强化财务管理工作，是任何单位都应加以高度重视的，哪怕是在高等院校这样有着净土美誉的单位也不能有半点疏忽和松懈。
最近，我们对山东的两所高校1998年度财务收支进行了审计调查，共发现有问题的资金近2亿元，占审计金额的33．88％。从这次审计和调查的情况看，目前高校在财务管理上存在的突出问题是：
一、少计应缴中央财政专户资金。国家明确规定，各直属高校收取的预算外资金收入应上缴中央财政专户30％。而两校财务处及有关8个专业院系收入的学杂费、夜大及办班收入和住宿费等2260万元预算外收入，均未按规定上缴，致使683．78万元资金流失。
二、私设“小金库”。两校中有5个专业院系和2个图书馆违反国家有关规定，将应上交学校的培训费、学杂费和图书、教材折扣等共计72．79万元以个人名义在银行私存，形成了巨额小金库。
三、少计学校收入。两校二级核算单位及非二级核算单位和校办企业将应该上交的各项对内对外服务留成收入、办班留成收入、阅卷收入、校办企业上交利润等，共计1357．58万元未上交或未纳入学校核算管理，造成了学校收入的不实。
四、基本建设超规模超投资。两校中，有一所高校在基建工作中存在着严重的超规模超投资问题。1990年4月，该校经山东省财政厅批准建设规模和投资，1992年又追加建设规模1．74万平方米，追加投资9916万元。截至1998年底，该校已超规模建设10．83万平方米，超投资8853万元。其中计划外项目就达11个，建设规模4万平方米，投资达3227万元。
五、校办企业经济损失严重。审计调查情况表明，两校都普遍存在校办企业经济损失比较严重的问题，其中一所高校非法经营期货业务造成损失达922．37万元。
六、资产未纳入学校统一核算管理。两校中普遍存在不重视资产核算管理的问题，其中一所高校1994年至1998年末共有39项建筑工程竣工交付使用，但至今仍有21项工程，计7191．57万元的资产未纳入学校核算管理，造成资产与账目严重不符。
上述两所高校在财务管理上存在的问题在高校中有一定的代表性和普遍性。我们建议：第一，要认真执行新的高校财会制度，尽快制定和完善内部财务管理办法，理顺内部财务管理体制，对学校财务实行“统一领导，集中管理”，并按照大收大支的原则，将所有收支全部纳入预算管理，编制统一的财务收支计划和财务报表。第二，要组织专门人员对所有校办企业进行全面清查、整顿，对已停业和注销的校办企业要按规定程序进行清算，对已造成的损失，要查明原因和责任，对有关责任人员应作出严肃处理，以防止出现新的国有资产流失。第三，要加强基本建设项目和资产管理，及时办理竣工决算和移交手续，并按照法定程序对已完工程进行竣工决算审计，对超规模、超投资和计划外工程项目，按有关审批权限补办手续，以维护国有资产的安全完整和国家法规的严肃性。
审计署驻济南特派办
李珀王存谦
第5版(读者来信)
专栏：读者论坛
产品质量要从厂长抓起
湖北襄樊市财政局马善记
时下，有的产品质量之低劣，已到了令人不能容忍的地步。信手拈来两例：前不久，辽宁一法院在拘留被执行人时，被拘人只是双手一拧，手铐就变形落地了，差点让被拘人跑掉。另据报道，上海市技术监督局前不久对锁具质量进行专项抽查，发现相当一批产品竟是一把钥匙能开几把锁。这次共抽查全市二十家经销企业销售的二十三种门锁，按国家强制性标准判定，合格为十六种，抽样合格率仅为百分之六十九点六。
产品质量差，一是会浪费社会资源，二是会影响企业效益，三是会损害消费者利益。
造成产品质量差的原因固然是多方面的，但问题的症结在于企业的负责人，特别是一把手质量意识淡薄，没有把产品质量摆到应有的位置。据有关部门对国家监督抽查的不合格产品的分析，约有百分之八十的不合格产品是由于管理不善造成的。管理不善的主要责任在厂长。因此，产品不合格，厂长要负责。
要提高产品质量，必须从厂长开始抓起。过去，一些地方在查处生产不合格产品的企业时，往往一罚了之，有些连责任都没有分清。有的工厂厂长甚至认为反正“罚的没有赚的多”，放手生产假冒伪劣产品，发不义之财，坑害消费者。既然厂长是制造不合格产品的“祸首”，就该首先拿厂长是问。
前不久，国家质量技术监督局举办首届产品质量国家监督抽查不合格企业厂长（经理）培训班，去年下半年以来产品质量国家监督抽查不合格的四十七家大中型企业的厂长经理，参加了为期三天的培训。这无疑是一个有效举措，但我以为，仅此远远不够。对不重视产品质量的厂长，必须采取更为严厉的措施：该罚款的罚款，该撤职的撤职，该法办的法办。要让厂长始终绷紧质量这根弦。
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
请给一线工人订几份党报
近年来，有些上千人的工厂，总共才订几份《人民日报》，一线工人连报纸影子都看不到。
党中央一再强调要全心全意依靠工人阶级，最近又强调工人“要议大事，懂大局，管本行”。要做到这些，不读报、不知道厂外的信息根本不行。也许有人认为：工人搞生产，看不看报无所谓。其实这种想法是很片面的。报刊作为党和政府的喉舌，是联系群众的纽带，具有不可替代的作用。对于一个单位的领导者来说，不看报学习，不了解全局，就无法合理指挥生产和经营。对于一个生产者来说，不看报学习，不了解全局，就会失去明确的追求目标，造成思想上技术上的落伍。因此不管是领导还是一线生产工人，都应借助报纸传递的知识和信息，来提高自己的素质，指导自己的工作。
据笔者调查了解，在最近征订明年报刊的过程中，也有人说，企业订阅报纸减少，是为了节约开支。其实一个企业的节支途径很多，不必在减少报纸订阅份数上做文章，即使非减不可，也不应该拿生产班组开刀。一线职工不仅需要物质待遇，同样也需要丰富的精神食粮。
希望企业在订党报党刊时，一定要为车间班组工人订几份党报，同时建议厂矿能确定专人兼管报纸，开展班组读报用报活动，充分发挥各级党报的宣传、教育、激励、推动的作用。
辽宁沈阳市塑料厂王丽君
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
货车拉客
事故难免
在贵州省黔西南州一些地方，个体运输户用货车揽起了“拉人”的生意。他们按里程收一元、二元不等，由此诱发的事故接连不断。这是不久前笔者在贞丰县境内的公路上拍下的一个镜头：在这辆货车上不仅人货混装，而且严重超载。
贵阳市
张小兵余运桥（附图片）
第5版(读者来信)
专栏：
开辟阵地宣传慈善
全国政协主席李瑞环同志1998年在接见台湾佛教界人士时曾说：“中华民族历经磨难而不衰，压不垮，打不散，一个重要原因就在于具有悠久而强大的文化纽带。”今年7月李瑞环同志在黑龙江考察时又指出：“‘扶危济困、乐善好施’是中华民族的传统美德，是文明社会的重要标志，也是市场经济条件下利用道德力量调节利益关系的有效形式。”
要发展中国的慈善事业，文化的力量不容忽视。要舆论先行，从培养人们的慈善意识、强化慈善理念做起。1998年5月以“慈善”命名的慈善文化期刊的创办，就是这样一种尝试。
一年多来，《慈善》杂志开辟的“慈善行”、“爱心柔语”、“文海慈航”、“受助之声”、“广结善缘”、“人生静思”、“五洲慈讯”等栏目，讴歌慈心善举，传递时代信息，并在企业界有识之士的鼎力支持下，连续推出了丰富多彩的公益广告画，引人向善、普洒爱心，在社会上产生了积极影响。
安徽黄山市屯溪商业局的一位同志来信说：“去邮局时，于五花八门的众多杂志之中，忽然看到有‘慈善’二字的杂志，不觉眼前一亮，心头一动，随手翻看，即刻被她深深吸引。我也没想到，自己竟在这么短的时间内就受到一种崇高的善与爱的冲击，使自己的爱心不住地涌动。将《慈善》带到单位后，我公司职工纷纷争相传看，都说看到了一个新的领域，一个慈爱的世界。”福建泉州的一位离休干部因阅读《慈善》杂志而结识了中华慈善总会，并通过中华慈善总会向身处困境的群体和个人累计捐献5万余元。这位同志在来信中说：“明天去邮局，如果再能买到《慈善》杂志，我要多买两本，分送给我们的市委书记和市长，建议他们创办泉州的慈善组织。”一个在监狱服刑的犯人看了《慈善》，心情久久不平静。他在给编辑部的来信中对自己过去不道德的行为又一次作了深刻的反省，并寄来他积蓄的钱捐助贫困老人。天津有个“慈善大爷”，叫郭长林，已78岁高龄。老人非常热心社会慈善事业，经常地、有计划地向社会提供各种捐助，差不多把自己省吃俭用的钱全都捐献了。他自从有了《慈善》杂志，便常常向他能联络的人们介绍宣传慈善。他不单自己继续向社会献爱心，而且联系大家一起做。今年“六一”国际儿童节，老人就联络了十几个单位、个人一起向儿童福利院捐款捐物。继国际顶新集团、华业集团、天津华明集团之后，曾向慈善事业捐款捐物、支援教育、义务办学奉献达2亿多元的民营企业家、天狮集团董事长李金元从今年起又向全国万名乐善好施者常年赠阅《慈善》杂志。他说，他这样做的目的，就是让社会上的好人多一些，更多一些。
《慈善》杂志是我国慈善事业的一个重要舆论阵地，是中华慈善总会及其团体会员对外宣传的窗口。
我们要通过这扇窗口，吹慈爱之风，文明之风，将慈善的种子深深播进人们心中。我们要用《慈善》杂志这一文化纽带，广结善缘，力推善人善举，让中华民族的传统美德发扬光大。
中华慈善总会副会长陆焕生
第5版(读者来信)
专栏：发展慈善事业为国为民分忧
以遗产税收促慈善发展
前些日子看到这样一则新闻：世界首富比尔·盖茨将数十亿美元捐给慈善事业，并表示仅留给子女各几千万美元的遗产。
对此，有的人不理解：自己辛辛苦苦创业，不就是为了让孩子过得好吗，怎么把钱给了外人？其实，这与遗产税有很大关系。因为在美国，像盖茨这样的富翁即使不捐，也要被遗产税“腰斩一刀”，半数财产收归国有，与其这样，不如做个大善人呢！
从历史上看，英国的遗产税税率最高时曾达90％，在美国也高达50％左右。按照美国政府的规定，所有美国公民，包括在国外定居和工作的，都要征收所得税及遗产税，税率为37％至50％。所以在这些国家流传着这样一句话：没有三代以上的富豪。
笔者认为，适当地开征遗产税，不但可以调节社会成员收入的再分配，更会大大促使慈善事业的发展。
一是促使先富起来的人关心公益事业。由于遗产税的征收，先富起来的人就面临这样的选择，或是交税，或是捐款。在这种情况下，大部分人就会选择把自己的一部分收入捐给慈善机构。
二是征得的遗产税可以适当调节一部分用于发展公益事业。由于我国的经济水平还不高，国家还不富裕，政府参与公益活动的程度还远远不够。随着税收制度的健全，国家经济实力的增长，国库会不断充实，社会慈善事业也就有了发展的根基。
三是增强了全社会对慈善事业的重视。当前慈善事业在全社会受重视程度不够，主要因为热心人太少，也缺少带头的。随着遗产税的开征，会促进一些相对富裕的群体对慈善事业的参与，也会带动全社会对慈善事业的重视，提高慈善事业的社会影响力。
应该说，从我国现在的情况看，影响遗产税开征的三个原因已基本克服，即：经济发展水平不高，生活水平低；实行平均主义的分配制度，财产收入差别不大；对遗产税的征收重视程度不够。因此，适时、适当地开征遗产税，不但是健全社会主义税收制度的需要，也可以为慈善事业的发展提供更好的机遇。
山东莱阳河洛刘运河
第5版(读者来信)
专栏：观察台
农民经营土地的积极性为啥低落？
第二轮土地承包，使亿万农民吃上了“定心丸”，他们放开手脚做好土地增收的大文章。然而，近来少数地方出现的一些问题，严重影响着农民经营土地的积极性。
合同手续不健全。有些地方在第二轮土地承包中，根本就没有与农民签订《土地承包合同书》，只是召开个会议，口头说说就完了。这样，由于承包关系停留在口头协议上，缺乏对发包者与承包者双方责权利的明确规定，从而使这种承包关系充满了随意性和不稳定因素。农民因手中没有“尚方宝剑”，经常“怕”字当头，不敢大胆地去经营。
土地调整频繁。有些地方村组干部把调整土地当作炫耀自己职权的手段，不顾农民利益，频繁调整土地。由于土地调整过于频繁，农民不愿往土地上投入，造成土壤肥力锐减。
地块过于分散。第二轮土地承包是第一轮土地承包的延续和完善，但第一轮土地承包中采取的每块大方田都家家必分的方式并没有改善，责任田仍为“面条田”，地块面积小到0．2亩，大到2亩。这样一方面影响了机械化作业水平的提高和农业产业化的发展，一方面影响了土地的平整和培肥。
“机动地”面积过大。个别地方以壮大集体经济、便于新增人口用地等种种借口，扩大“机动地”面积，减少农民可支配的土地面积，加重了农民的隐性负担。有的村“机动地”比例竟高达20％至30％。少数村干部把这些“机动地”对外高价发包，收入不记账或少记账，助长了干部的腐败行为，群众意见很大。
土地管理滞后。少数农民认为自己承包了土地，就拥有了土地所有权，不经集体同意擅自在责任田内建房、挖坑、造坟、取土，破坏和降低了土地的利用价值，而村组干部充耳不闻，视而不见，认为只要农户能按时按要求交纳承包费、租赁费就可以了，放松了管理，致使大量的可耕地白白的浪费掉了。
土地是农民的命根子。建议有关方面采取有效措施，不断充实完善土地承包关系，加强土地管理，以提高农民经营土地的积极性。
河南邓州市赵集镇畜牧站王国勇
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
应严惩破坏铁路的行为
洛阳至磁涧段是洛阳供电段管辖内一个重点区间，也是陇海铁路线运输比较繁忙的地段。今年，铁路物资、设施多次遭到不法之徒的疯狂袭击，严重干扰并影响了陇海铁路的运输秩序和安全。4月20日夜，不法分子扒上2748次货运列车，在掀抛铝锭时将该区间上行108号支柱拦腰砸断，致使接触网塌架100多米，中断行车一个多小时；5月17日，该区间上行92号支柱距地面约1．5米处被铁块撞裂，幸被及时发现，避免了事故的发生；6月19日、7月24日、8月22日该段职工在巡视线路时，先后发现30号支柱被砸裂错位，随时都有倒杆的危险，20号支柱根部被不法分子扔下的物品严重砸伤，而10号、88号支柱已被砸断。这些电气化铁路的基础供电设施，是洛阳供电段职工刚刚修缮或重新更换不久的。遭此破坏，对铁路部门来讲，无论信誉、形象、经济收入还是安全生产都遭受巨大损失。
偷窃铁路设施的违法犯罪行为之所以屡禁不止，其原因：一是不法分子觉得有利可图，不顾后果，且频频从盗窃铁路物资中尝到了甜头，为了蝇头小利疯狂作案；二是对《铁路法》的宣传教育没能深入人心，存在大量死角，让一些人认为偷铁路、吃铁路、用铁路、拿铁路心安理得；三是地处铁路沿线的一些偏僻村镇对村民疏于管理，放任自流，致使盗窃铁路物资、破坏铁路设施的犯罪行为日益加剧；四是一些废品站、商店贪图便宜，违法收购拆盗损坏的铁路各种设施，使被盗的铁路物资、设备很有“市场”。
笔者强烈呼吁有关部门，为了保障铁路大动脉的畅通无阻和安全生产，应对盗窃铁路物资、破坏铁路设施的各种违法犯罪行为予以严厉打击，为铁路运输的安全生产创造一个安宁、稳定的环境。
河南洛阳市道北路186号
吕宏伟