第10版(立法与执法)
专栏：
厦门集美警方收枪治爆
王文津
吉普车沿着蜿蜒的林区小道穿行，在后溪天马山脚一个采石场戛然停住。“包围那幢平房！”一声令下，警员们展开了搜索。“找到了！”随着一声呼叫，一盒盒雷管被小心翼翼地搬了出来。
这是7月5日，福建厦门市集美公安分局根据群众举报，在后溪镇英村天马采石场当场查获无编号雷管、炸药、导火线等爆炸物品的一幕。
1996年以来，集美警方曾先后三次开展了以收枪治爆为中心的严打斗争，共收缴各种枪支、管制刀具、爆炸物品达1000多件，成为全省公安系统收枪治爆先进典型。今年6月中旬，集美警方又展开了对爆炸物品以及涉枪犯罪的专项斗争。分局抽调精兵强将，配合后溪、灌口、集美、集北等4个派出所，上门张贴、发放《收枪治爆公告》1万多张，召开重点部位村两委会、治保员宣传动员会26场，签订责任状70多份，将53处涉爆单位列为重点清理对象。(附图片)
集美警方当场查获的无编号雷管、炸药、导火索。
上门发放收抢治爆公告等宣传品。
第10版(立法与执法)
专栏：
构筑立体反腐防线
——沈阳市铁西区检察院预防职务犯罪纪实
本报记者吴兢
近年来，当一些地方的国有企业成为职务犯罪高发区时，在大中型国有企业密集的辽宁省沈阳市铁西区却出现了令人兴奋的、相反的数据：
1997年到1998年，铁西区检察院受理群众举报国企人员贪污贿赂、渎职等职务犯罪总数，比1995年到1996年减少了43．7％；特别是举报企业法人代表职务犯罪的数量，较上两年减少了51．3％。
铁西区检察院检察长王群告诉记者，在严厉打击职务犯罪的同时，与企业联手开展预防职务犯罪，构筑立体反腐防线，这就是治本之策。
○打击力度加大，为何犯罪仍然上升？打击、预防、服务三位一体，预防才是治本之策
沈阳市铁西区是闻名全国的重工业区，区内有国有大中型企业170余家，拥有一批全国的龙头企业。近年来区内少数国有企业干部及经营管理人员利用可乘之机，贪污、受贿、挪用公款大肆侵吞国有资产，严重威胁着企业的生存、发展。
执法律之剑，铁西区检察院受理国企中的职务犯罪，查处了一批腐败分子，他们查处职务犯罪数量连续7年居全市之首。然而，锋利的法律之剑却未能从根本上遏制住犯罪，职务犯罪并没有因打击力度的加大而减少，仍然呈现上升势头。
原因何在？
铁西区检察院一面认真总结打击贪污贿赂犯罪的经验教训，一面深入社会各界，广泛听取、征询人大代表、政协委员和企业等各方面的意见和建议。功夫不负有心人！答案在他们心中越来越清晰：经济犯罪的上升，与检察机关偏重打击，忽略预防有直接关系。
1997年10月，铁西区检察院正式提出了“打击、预防、服务”三位一体的工作方针：打击犯罪，是预防犯罪的基础；预防犯罪，切实深入办案和企业生产经营的各个环节；而打与防，都是服务经济建设的手段，为企业发展创造良好法治环境。
打击、预防、服务三位一体，使检察院走出多年就案办案的工作模式，使检企站到了打击、预防职务犯罪的同一战线。1998年7月，他们又与54家大中型国有企业、金融、保险等单位共同组成的“铁西区检企预防职务犯罪研究会”，检企联手更好地预防职务犯罪。据悉，这在当时属全国首创。
○行业预防、同步预防、岗位预防、个案预防……立体防线遏制犯罪
1999年初，在查办某电缆厂驻青岛销售部经理朱建国涉嫌挪用巨额公款案件中，铁西区检察院了解到该厂还有一些供销部门占用大量应缴货款，而且已经严重影响了生产经营。铁西区检察院立即与该厂有关部门一起，对全厂30多个供销部门的负责人进行预防法制教育，督促他们以企业利益为重，立即上交占用货款。
预防，产生明显效果。不到一个月，全厂供销部门上缴货款近500万元，既避免了潜在职务犯罪的发生，也缓解了该厂的生产资金压力。
查办一案，治理一片，铁西区检察院的个案预防收到了良好的法律和社会效果。铁西区检察院副检察长周伟告诉记者，个案预防只是我们“立体预防体系”中的一种，针对职务犯罪的成因和规律，我们从实践中总结并实施了多个层次的立体预防体系，包括行业预防、同步预防、岗位预防、个案预防等等。
铁西区检察院的立体防线，在实践中收效甚佳：
在发案集中的单位推广行业预防。铁西区检察院所查处的职务犯罪案件，37％涉及金融、自来水、供电等行业。据此，他们有重点地深入这些行业的单位，督促企业查找管理漏洞，发现问题及时发出《检察建议》，并协助企业制定相应的整改措施。
在企业重点项目中实施同步预防。国企中的重点技术改造或建设项目，是职务犯罪多发环节，铁西区检察院积极配合企业对重大项目建设进行同步跟踪预防。仅今年年初以来，他们便对沈阳水泵厂、沈阳纺织机械厂、沈阳味精厂等13家国企的技改、基建项目实施同步预防，仅供应采购费这一项就为这些企业节省开支近1000万元，并有效防止了职务犯罪的发生。
在企业要害部门抓好岗位预防。通过办案实践，铁西区检察院将企业中财务、供应、销售等部门作为职务犯罪的重点预防岗位，建立健全规章制度，加强法制宣传教育。
○不想犯罪、不敢犯罪、不能犯罪，“三不”效应筑起廉政堤坝
九届全国人大代表、东北输变电集团总裁左长林，是铁西区检企预防职务犯罪研究会副会长。他说，检企联手开展预防职务犯罪，已经产生了“三不”效应：通过经常性法制教育，筑起了廉政堤坝，使干部“不想犯罪”；严肃处理违法违纪苗头，使干部“不敢犯罪”；及时堵塞管理漏洞，使干部“不能犯罪”。检企协作，最大限度地遏制了职务犯罪的发生。
为了筑起廉政堤坝，铁西区检察院专门抽调15名干警组成预防职务犯罪法律宣讲团，区别不同行业，联系实际案例，定期到企业、机关进行法制教育。宣讲团自成立后已组织大型法制讲课33次，受教育者达到7万人次。他们还把普法教育同培养企业预防职务犯罪工作骨干相结合，先后举办了6期预防职务犯罪骨干集训班。120余名企事业单位干部参加了集训，并成为预防职务犯罪骨干。
在铁西区的沈阳红梅企业集团，1998年的采购资金达2亿元。由于检企合作预防职务犯罪，不但使这笔巨额资金的使用未发生一起职务犯罪，而且降低采购成本288万元。这家大型国企1998年的销售回款达3亿元，也未出现违反财务纪律现象。集团总经理刘慧鸣说，检企密切配合，预防职务犯罪，使我们企业真正尝到了甜头。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
说情也要受追究
张鹏
从今年开始，湖南省建立说情追究制度，对各级查办领导干部的违纪违法案件，任何组织或个人都只有积极配合，保证执纪执法机关依法、依纪查处的义务，而没有说情干扰的权利。若有不同意见，包括“说明情况”，都必须采取书面的形式以示郑重，并要对自己所反映的意见负责任。如反映严重失实、失误，将在案件结案时按有关规定一并给予严肃处理。
此举甚好。本来执纪执法机关对违纪违法的领导干部依法查办，是代表着国家和人民的利益、意志的严肃行为，应该不允许有说情者来干扰。但确有一些人习惯于当“好好先生”。他们信奉人情大于王法，往往置党纪国法于不顾，丧失原则，说情游说，以致成为司空见惯、见怪不怪的“正常”行为。有的只把这种现象仅仅视为一种小小的“不正之风”。其实，它就像毒气一样弥漫到了全社会，致使一些腐败问题得不到彻底的揭露和查处，助长了腐败分子的侥幸心理和嚣张气焰。因此，严格地讲，说情也是一种腐败，也理应受到追究和处理。
建立说情追究制度好就好在：首先它摆正了“法”与“情”的关系，表明“法不容情”，这在一定程度上遏制了“说情”之风的蔓延，有利于社会风气的好转和清明；其次，它明确了说情的性质是腐败，给“说情”这一社会“恶习”开出了一剂良药，表明了执纪执法机关坚决铲除腐败的决心和意愿。
建立说情追究制度无疑是使法制制度走向正规化的一种好办法，但在具体实施的过程中，还应要求各级执纪执法人员矢志不渝地坚守———因为说情者往往是“暗箱操作”。
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
政法短波
首都公安出入境管理声讯咨询热线开通
本报讯十月二十一日，北京市首条公安出入境管理声讯咨询热线开通。该热线号码为26611266。这是北京市公安局外国人管理出入境管理处在开展争创人民满意活动中，推出的一项方便出入境人员的新举措。咨询热线的内容包括公民办理因私出入境和外国人入出境签证、居留的程序、手续、收费标准，以及公安出入境管理法规知识等，内容全面、丰富、准确、实用，出入境人员可以详尽地进行查询。（刘成社）
信阳市浉河公安分局抓教育促工作
本报讯河南省信阳市公安局浉河分局自八月底开始在全局开展“正警风，严警纪，促工作，保稳定”的教育整顿活动，使各项工作水平有了很大提高，各类案件的破案率达到百分之九十五，抓获各类违法犯罪人员和在逃人员二百四十四名，有三十二名在逃人员到该局投案自首。
（秦朗卫东）
重庆铁路警方查缉逃犯力度大
本报讯经过半年严格的查缉战术训练，重庆铁路公安处一千名干警，在全国统一的追逃专项斗争中大显身手，一个月万里追踪，干净利落地抓获逃犯二十七名，当场缴获猎刀、火药枪等凶器二十九件。
（李淞朱笑诗）
普通民警汝继胜获优秀人民警察称号
本报讯哈尔滨铁路公安局阿城车站公安派出所一名普普通通的值勤民警汝继胜，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力为人民群众排忧解难，树立了人民警察的良好形象。
几年来，汝继胜多次被评为哈尔滨铁路局优秀共产党员、哈铁分局优秀共产党员标兵；今年又第二次被授予全国优秀人民警察称号。
（刘德顺）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
百姓满意的铁公安
王常顺
地处京津腹地的河北白沟以其繁荣商贸被誉为“北方的小香港”，跻身于“全国十大集贸市场”，闻名海内外。前几年曾因枪黄一度泛滥，社会治安混乱，成为社会关注热点，整治白沟治安是一方百姓热切希望。1994年白沟公安分局局长王士明和政委张景瑛走马上任，几经风雨，身经百战，几年后这里社会治安得到根本治理，百姓有了安全感，他们被群众誉为铁公安。
1998年1月9日上午，一位腿脚不方便的残疾人来到富强路派出所，将一封用大红纸书写的感谢信贴在派出所大门口。该残疾人叫李贞波，白沟镇白一街居民，与7岁的女儿相依为命。在1月2日凌晨2点多钟李患了重感冒发高烧，给左右邻居及亲属打电话都不通。无奈，拨通了富强路派出所的电话。所长马文勇接到这个紧急救助电话后，立即组织民警吴龙等人，冒着刺骨的寒风赶到李贞波家，见李贞波病情十分严重，对其进行了安慰，又迅速开车请来医生为他诊治，然后通知了李贞波的亲属。李贞波转危为安了，其亲属十分感激。感谢信中写道：“感谢富强路派出所的所长及全体民警同志们，你们真是人民的好民警，好公仆。”1998年11月30日上午，中天鞋市51号门店店主王和平来到分局办公室，将一面绣有“人民公安为人民”的锦旗赠送给分局，以此表达对110民警的感激之情。今年夏季一场大雨，白沟市场积水达1米多深，部分门店进水。分局长王士明紧急发动全体民警冒雨进入市场，并亲自用手清理下水道口上的垃圾，深夜2点多钟才排完积水，保住商户的财产，广大商户纷纷为分局请功。分局刑警队和义合庄、高桥、东马营等派出所先后12次为56名外地打工妹调解劳务纠纷，维护了她们的合法权益。
去年以来，全体民警弘扬正气，树立形象，得到了广大群众及商户的普遍赞誉。共做好人好事54件，收到锦旗38面，镜匾13块，表扬信7封。该分局被保定市公安局评为执法先进单位；被河北省确定为精神文明建设示范单位。
第10版(立法与执法)
专栏：
让百姓生活更安心
本报记者赵相如李渡
浙江省杭州市武林派出所位于杭州闹市区。所辖地区治安情况复杂，单是常住人口就达5万多人。尽管只有22名干警，但通过他们兢兢业业工作，让这里老百姓住得放心、生活得安全。
保证居民居住安全，这是让人民满意的首要一环。去年的一天，有个居民来报告，他家失窃。派出所民警赶到失事地点反复查看，发觉犯罪分子是从阳台外边的落水管上爬进来的。派出所就此案件，得出结论：“我们要举一反三，抓一抓这个‘落水管’，让群众住得更安全。有一家出这种事，我们当民警的就要尽责让别的人家不再出这种事。”通过反复调查、了解和比较，他们对辖区楼房的落水管采取了有效措施，防止了类似案件的发生。
住在住宅小区的居民户，邻居之间互不来往，这就容易让犯罪分子得逞。武林派出所的民警告诉我们这样一个故事：
有个小偷偷了某居民区一楼的一台电视机。在把电视机装上自行车时，三楼还有邻居上前帮了一把，后来邻居发觉自己竟是在帮小偷的忙，懊悔不止。
这个故事让武林派出所的民警下了决心，及时开展“邻里互望保平安”的活动，发动群众进行邻里互识互帮互守，协助派出所管理住宅小区的社会治安防范工作，共同守护小区居民生活安全。
“邻里互望保平安”活动的开展，客观上阻止了一些不法分子的活动。
武林派出所值班室里，有两本“警民联系本”。群众有了困难，就写在本上，民警在24小时内一定给予答复，帮助解决困难。对民警有不满意的地方，派出所还备有两只“意见箱”，让你随时把意见提出来。民警还向辖区的居民发放了1．5万份警民联系卡，方便群众到派出所办事，密切了与群众的联系。通过与群众加强联系，派出所发现辖区内有30名吸毒人员，立即采取帮戒措施，定期谈话、定期尿检，敦促改掉恶习。如今，60％吸毒人员已经戒了毒。
一年中，武林派出所先后查处治安案件246起，协助侦破刑事案件60起，打击处理了各类违法犯罪分子543名，受到了群众广泛的赞誉。
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专栏：
侠胆柔肠公仆心
——记江苏徐州市云龙区司法助理吴志杰
周广华王弢申健
他，一个在基层埋头苦干30年的共产党员，曾56次在危急关头挺身而出，制止了一场场争斗；调处重大疑难纠纷518件，化解了一个个矛盾；他为群众办的好事数不清，说不完……他先后150多次立功受奖，被市、区评为“十佳公仆”，受到司法部的命名表彰。
他就是江苏徐州市云龙区司法助理吴志杰。
在吴志杰家中，有一个特殊的工具箱，箱内收藏着斧头、菜刀、匕首、钢鞭等几十件凶器，这都是吴志杰在打架斗殴的现场从当事人手中夺下的，每一件都记录着他临危不惧的动人故事。
一个雨夜，吴志杰骑车路过一个偏僻的地段，听到年轻女子的呼救声。吴志杰立即警觉起来，循声冲去。原来，在一个废弃的售货亭里，4名歹徒正在殴打、撕扯着一位女青年，欲行强暴。吴志杰大喝一声：“住手！”便与歹徒搏斗起来。吴志杰被一名歹徒砸着了肋部，他忍痛一手抓住拿刀歹徒的手腕，另一只手抓在刀身上，心一横，使劲一掰，“咔叭”一声，那刀硬是让吴志杰给掰断了！歹徒见状，仓皇而逃。吴志杰把惊魂未定的女青年一直送回了家。吴志杰这一侠义之举，在徐州街巷间广为传颂。
有人问吴志杰，那么危险你不怕吗？吴志杰说，我一身正气，我不怕！
有人说，吴志杰是侠胆柔肠公仆心。他不愧为弃婴的慈父、孤老的孝子。1995年盛夏，一位妇女以找全托保姆为由，把一个2岁左右的女孩放到了宣武街道刘大妈家一去不返。刘大妈找到了吴志杰。吴志杰在如火骄阳下骑着自行车寻找3天也没找到孩子的母亲，方知这是一桩遗弃案。为了给孩子找一个家，吴志杰奔波于公安局、派出所和市、区民政局之间，几乎泡在汗水里，盖了11个公章，终于办妥手续，使儿童福利院破例收养。后来，这孩子被来福利院参观的一对法国夫妇收养。
吴志杰对弃婴有慈父般的爱心，对孤寡老人更有儿女般的孝心。在奎河街道永宁里有位烈属老大娘叫张衣素，已74岁高龄，一直和女儿、女婿住在一起。后来女儿因与丈夫不和，寻了短见，女婿扔下一老两小另成新家。张大娘娘仨本就生活困难，后又因拆迁住房无着，急得死去活来。吴志杰得知后，带着张大娘找民政、找房管、找拆迁办，最后找到了主管分房的领导，使房子有了着落。张大娘感动得要下跪，说“孩子，你真比我的儿女还好啊！”
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专栏：
人大跟踪督办
十年凶案终破
陈晖
在福建平潭县人大常委会近一年的有力监督下，一起历经十年之久的凶杀案终于宣告破获。老上访户林仁的脸上露出了多年难得一见的笑容。
平民百姓遭凶杀
1990年4月14日晚，敖东乡仙霞村下厝场自然村村民林仁夜间上露天厕所时，遭到一伙预先潜伏在厕所附近的犯罪分子用铁棒等凶器的突然袭击，受害者被打昏倒在厕所内，幸被村民发现后送医院抢救。经省高级人民法院法医室检查：受害者硬膜外、脑内血肿；脑挫裂伤；颅骨粉碎性凹陷性骨折；中枢性失语等。伤情鉴定为重伤，系一级残废。
案发后，敖东派出所据现场勘查和有关线索，认定此案是一起有预谋的故意杀人案（未遂）。由于当时警力投入不足，贻误战机，受害者抢救苏醒后指控的犯罪嫌疑人均在逃，并订立攻守同盟，使案情复杂化。后公安部门虽然多次传唤了有关疑犯，但犯罪嫌疑人都拒不交待参与作案的事实。侦查始终无法取得新的、有力的证据，案件几近搁浅。
人大监督促进展
受害者看着凶犯一次次逃脱法网，其攻守同盟越来越坚固，气焰越来越嚣张，多年来不断上书上访。1998年7月15日林仁来到县人大信访室，哭诉几年来官司挫折、伤情恶化以及债台高筑等情况，还流露出想了却残生与凶犯们同归于尽的念头。原县人大常委会高扬龙主任知悉这一情况，立即在《控告书》上作出批示，责成县人大法工委会同县政法委召集公安局、检察院的负责人和经办人员，交换案件的处理意见，商讨解决办法。在了解掌握了该案基本情况的基础上，县人大常委会于1998年10月13日专门召开主任会议，听取了该案进展情况的汇报，决定由公安机关再次抽调精干力量，成立专案组，重新立案侦查，找准突破口，尽快审结此案，以维护社会的安全稳定，并要求县人大法工委对此案进行跟踪督办。
十年凶案终获破
县公安局对主任会议的决定十分重视，于1999年2月17日晚，对犯罪嫌疑人林我密、林云、林我福进行突击传唤，秘密审查。通过专案组干警的政策攻心、政治攻势，在出其意料之外的新证据面前，三名犯罪嫌疑人不得不交待10年前林建、林云、林我密、林我福等曾因采石山纠纷对受害者林仁家族有积怨，怀疑林仁是对方家族的主谋者，便伺机报复，于1990年4月14日晚预伏在本村一破屋内等候。晚8时许，当林仁上一露天厕所时，刚蹲下即遭到凶手用早已准备好的铁棒的突然袭击，作案后三人逃离平潭等作案过程。案件终于取得了突破性进展。据此，公安机关及时向检察机关提请报捕，今年3月8日，县人民检察院依法对林建、林我密、林云、林我福等犯罪嫌疑人作出批捕决定，四名犯罪嫌疑人终于落入法网，等待他们的是法律的严正惩罚。
（《福建人大通讯》供稿）
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浙江省台州市路桥派出所最近推出“警区办公前移”措施，责任区民警除值班外，全都到居委会上班，与居民群众“打”成一片，改变了以往派出所民警工作机关化的作风，群众对此十分满意。杨平摄