第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
气象虽无常
预报应有方
——《中华人民共和国气象法》出台侧记
本报记者胡健
一位哲人说：“数学和音乐被认为是世界上两种通用的国际语言，但真正的国际语言还是天气，能理解风、云、晴、雨的人远比能理解数学、音乐的人广泛得多。”经济建设和社会发展离不开气象工作，是人类在与大自然作斗争中获得的共识。
新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，我国气象部门广泛采用电子计算机、气象卫星、天气雷达、激光、遥感等现代高新技术，取代传统落后的手段，大大提高了天气监测和气象服务的总体水平。准确及时的气象信息，在防灾减灾和经济建设中发挥了重要作用。
据专家评估，目前气象服务所取得的经济效益是国家给气象事业投资的40倍，经济发达地区的效益可达100倍以上。
随着气象服务的范围和对象不断扩大，气象活动产生了越来越广泛的权利义务关系。与此同时，破坏气象探测环境和设施的行为也越来越突出，现行的气象条例已不能充分适应气象事业的发展。《中华人民共和国气象法》正是顺应形势的需要，于今年10月31日在九届全国人大常委会第十二次会议获得通过，并将于明年1月1日起施行。
气象工作在防灾减灾中起着重要的参谋作用。去年6月12日以来，江西、湖南、湖北、福建、广西、浙江、江苏、安徽、广东等省（市、区）先后出现了大范围的持续性暴雨和大暴雨，局部出现了特大暴雨，长江流域出现了继1954年之后全流域性的大洪水。气象部门严密监视天气变化，充分发挥现代化手段的总体效益，对各次重大天气过程都提前作出了比较准确的预报，尤其是对今年长江流域的大洪水，长期、中期、短期预报都比较准确，为各级政府有效组织防汛抗洪抢险提供了科学的决策依据。
因此气象法第二十四条、第二十五条、第二十六条分别规定，地方政府组织有关部门编制气象灾害防御规划；气象部门做好对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合防范工作，提出气象灾害防御措施并对重大气象灾害作出评估，气象部门的气象台站将灾害性天气的监测和预报及时报告气象部门，其他部门所属的气象台站应当及时向气象部门提供防御气象灾害所需的气象探测信息和水情、风暴潮等监测信息，地方政府组织制定气象灾害防御方案，并根据气象部门提供的气象信息，组织实施气象灾害防御方案。
我国是一个农业大国，很大程度上还是靠天吃饭，各种天气对农业生产影响极大。目前，全国已有1／3的县建立了到乡镇一级的以气象警报网为主体的农村气象科技服务网。通过气象警报网，把气象信息及时传播到农村，为农业生产提供产前、产中、产后的系列化服务，所创造的直接与间接经济效益十分巨大。据最新统计，气象工作为农业服务的效益占为国民经济各行业服务总效益的44．8％。
但关于气象服务的性质，全国人大常委会委员们在审议气象法草案时有过争议。一些委员认为，气象工作应以公益性服务为主，对气象有偿服务的规定提出了异议。
全国人大环境与资源保护委员会经认真调查研究认为，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，在做好公益性气象服务的前提下，适度开放气象信息和技术服务市场，根据用户的特殊需要，开展专门的气象有偿服务活动也很有必要，这已成为经济和社会发展的必然趋势。
一些专家提出，由于气象事业经费不足，在确保公益气象事业的前提下应当允许气象有偿服务，这种服务是根据一些经营性用户在专业领域的特殊要求，在现有公益气象预报服务的基础上，再进行二次加工的气象产品，如气象导航、海上石油平台气象预报等。搞专业有偿气象服务与公益服务并不矛盾，有偿服务对弥补我国气象事业经费不足（每年国家投入的气象事业经费只够维持半年），对气象科学发展都有好处。
因此气象法在第三条中增加一款：“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。”有关从事气象有偿服务的具体管理办法由国务院制定。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
代表，请拿起您的笔
薄涛
最近，笔者参加了一次由某市人大常委会组织的驻会的主任、委员集中走访联系代表活动，接触到不少工作、生活在基层的人大代表，他们对工农业生产、社会治安、国民经济发展等方面的工作提出了很多意见、批评和建议，有的还是“热点难点”问题。在整理代表建议的过程中，笔者产生了疑问，为什么代表们非要等到驻会主任、委员走访时才把这些建议意见提出来呢？既然代表们对所提意见建议涉及的问题了解详细、体会深刻，为什么不提起笔来，写成书面建议及时反映上来呢？
仔细分析，其原因不外乎两点：从人大常委会机关来说，当前，各级地方人大办理代表在同级人民代表大会期间提出的意见建议力度较大。会前收集、会中办理、会后督办、各方见面，程序比较规范、严格。而对于代表在闭会期间向同级人大常委会提出意见建议宣传、指导力度不够，在收集、转办、督办、回复等方面相对薄弱。从代表自身来讲，一是有的代表执行职务、履行职责意识不强，把自己等同一般群众，对问题视而不见，即使发现问题也怕麻烦、图省事，懒得动笔；二是部分代表受文化水平的制约，心里有、讲得出、写不了，或者不知道怎么写。
《代表法》第二十七条规定，“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”代表不仅在本级人民代表大会期间可以行使这项权力，在闭会期间同样可以行使这项权力。同时，这也是人大代表的义务，是代表闭会期间开展活动的重要内容之一。地方各级人大常委会应该有针对性地把代表建议如何提出、注意事项有哪些等基本的东西传达给代表，让代表掌握行使权力的武器。广大代表也应该不断加强学习，提高自身素质，适应新形势的要求。同时，要以高度的责任感和事业心，站在“人民选我当代表，我为人民鼓与呼”的高度，拿起笔来，为民代言。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
百姓们信得过的好民警
河北省保定市南市区公安分局，在开展人民满意的公安机关、人民满意的公安民警的活动中，时时处处以“爱民、想民、便民”为出发点，密切警民关系，为百姓办实事，办好事。相继采取创“安全文明小区”、“警民联系卡”、“值班局长接待日”等各种形式，保证24小时为广大人民群众帮困解难。近年来，破获各类刑事案件2000余起，其中重特大案件1100多起，摧毁犯罪团伙100余个，落网的犯罪嫌疑人900余名。当地百姓称他们是信得过的好警察。（附图片）
图①民警们身体力行，及时为百姓解难。
图②在上海警方的协助下，将“网上”杀人逃犯赵虎抓获。
图③值班局长接待来访群众。
图5干警们正在对聚赌者进行教育。
牛爱国王福良 李景录摄影报道
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
衡阳述职评议向纵深发展
本报讯湖南省衡阳市人大紧紧抓住监督这个重点，积极开展述职评议活动。近几年来，市、县两级人大常委会共组织开展述职评议活动36次，评议政府副职18名，政府委办局负责人68名，检察院检察长2名，副检察长8名，人民法院院长1名，副院长3名。参加述职评议的代表1296名，调查单位1467个，收集群众批评、意见和建议2678条，取得了较好的效果。
全市述职评议活动呈现出三个特点：一是述职评议的层次不断提高。由过去在乡镇一级开展述职评议活动逐步扩大到了县（市）区，直到市一级开展述职评议活动；评议对象由过去的部门负责人提高到政府和“两院”正、副职领导人。二是述职评议的内容不断充实和完善。由过去单纯地评议一些社会问题，扩大到重点评议政府和“两院”负责人贯彻宪法、法律情况，执行党和国家方针政策、人大决议决定情况，依法行政和廉洁从政情况等多个方面。三是述职评议趋向经常化。由原来一届搞一次，发展到一年搞一次或几次。如南岳区人大常委会制定了《关于听取和评议区人民代表大会和人大常委会选举任命的干部述职的实施办法》，规定在届内对所有选举任命的干部进行一次述职评议，现已着手进行换届后的第五次述职评议。
（宋腾飞）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
向选民述职受选民评议
松阳注重探索监督人大代表方式
本报讯最近，浙江省松阳县大东坝镇30个村和镇机关的150余名选民，会聚一堂，参加了一场别开生面的“大东坝镇选区县人大代表述职报告会”，他们在这里对由全镇1．4万多名选民选出的9名县人大代表进行评议。
松阳县人大常委会为进一步做好代表工作，积极贯彻人大代表由“人民选举产生、对人民负责、受人民监督”的宪法原则，促进代表自觉接受选民监督，于7月份在大东坝镇开展了选民评议代表的试点工作。在述职报告会上，9名县人大代表分别从学习宣传法律、走访选民、为民办事、参加代表活动及存在的不足等方面，分别向选民代表作述职报告，并通过该镇的有线广播向全镇选民播送代表述职实况，接受全镇选民的监督。代表中，无论是县委领导，还是普通农民，都深刻剖析自我，认真作了述职报告，得到选民们的好评。述职报告会后，选民代表分四个小组对人大代表进行面对面的评议，提出了许多批评意见，尤其对县、镇机关干部中的代表更是不客气。他们批评说：“当选代表时，三天两头到，当选代表后，五年不下来。”同时，他们还建议县代表要敢于直言，积极地把农村的真实情况向各级党委、人大、政府反映，真正起到人民代表的桥梁纽带作用，并加强对政府工作的监督。
对选民提出的意见和建议，代表们诚恳接受，对部分意见、建议还当场作了整改承诺；对一些目前难以落实的工作，也一一向选民代表作了解释，争取选民的理解和支持。
（刘云华）
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专栏：各地人大报刊集锦
岚皋县政府
主动接受人大监督
近日，陕西省岚皋县人民政府就切实做好各项工作，迎接县人大今年安排的审议、调研和视察政府工作提出具体要求。
一是精心组织，切实做好各项准备工作。要求有关部门要以高度负责，求真务实的精神，做好工作情况汇报，虚心接受人大提出的建议、批评和意见。二是积极配合，确保人大审议、调研和视察工作顺利进行。县政府及有关部门要按时参加县人大组织召开的有关会议，积极支持，参与调研、视察活动，主动做好工作上的衔接。三是以人大审议、调研和视察为契机，切实改进和加强各项工作。针对人大审议、调研和视察指出的工作中的问题和不足，政府有关部门要认真对待，切实加以改进，出色地完成好各项工作任务。
——陕西《民意》
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专栏：各地人大报刊集锦
金华县各乡镇
狠抓依法治村
到6月23日为止，浙江金华县孝顺镇的83个村的“村官”们都在各村墙头公开贴出了《村干部任期内办实事承诺制》，这是金华县全面推行依法治村活动的一个缩影。
在今年该县召开的人代会上，通过了《关于在全县全面推行依法治村的决议》。在依法治村活动中，各村委会都制定出切实可行的自治章程、村规民约和规范的村务公开制度，经村民会议或村民代表会议广泛讨论通过后，打印成册，每户一册。
据不完全统计，自6月份以来，全县已有587个村制定和完善了自治章程、村规民约，健全了民主监督小组，每村都配备了法制宣传员，完善和规范村务公开栏711个，867个村建成村务公开监督小组。全县共排查出影响农村社会稳定的重大纠纷及热点、难点问题235件，已集中整治解决了223件，全县农村工作面貌焕然一新。——浙江《人民政权报》
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专栏：各地人大报刊集锦
南靖县人大常委会
完善监督网络
今年以来，福建省南靖县人大常委会把继续完善人大代表监督农民负担网络工作摆上议事日程。
他们一是对监督网络重新布点建网，扩大队伍，做到村村有监督员；二是明确职责，强化培训。由常委会向监督员颁发监督证、监督卡，重申常委会对监督工作的要求和监督员的职权。乡镇人大主席团负责对新聘的监督员进行培训，组织他们学习代表法、减负文件和减负监督业务；三是健全监督机制。即建立了监督活动制度和联系汇报制度。此外，还进一步拓宽监督渠道，把对农民负担的监督扩大到对法律法规执行情况、重要的方针、政策落实情况的监督；把代表监督与党风廉政建设、反腐败斗争、行风评议、村务公开等结合起来，提高人大代表监督工作的实效。
——福建《人民政坛》
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专栏：各地人大报刊集锦
辽中县在人大代表监督下
整顿村级财务不手软
在辽宁省辽中县新一届人代会上，人大代表提出的有关县部分村级财务管理混乱、亟须整顿的建议就有4条。
县政府收到建议后，就有关内容向县委作了汇报。经过周密细致的研究，县委、县政府决定以此为突破口，彻底查清问题，改善农村较为紧张的党群、干群关系，并于近日组建了有县人大代表参加的村级财务整顿工作组，派往全县21个乡镇，深入到273个行政村，对财务账目进行审计核查。截至目前，共查出违法违纪金额200余万元，收回占欠款150余万元，有近20名村干部被查处，有3人被刑事拘留做进一步审查。通过这次村级财务整顿，惩治了一批阻碍农村经济发展的蛀虫，赢得了老百姓的信任，为今后农村各项事业的健康发展奠定了稳固的群众基础。
——《辽宁人大建设》
第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦
重庆市南桐矿务局砚石台煤矿企业民主管理工作制度化、规范化，他们采取职代会、公开栏等形式，及时公布涉及职工切身利益的事项以及企业的重大生产经营方针，深受职工好评。图为该矿基层队职工在本单位队务公开栏前查看工资、奖金分配情况。向娟摄