第10版(立法与执法)
专栏：
奏响在交通大动脉上的乐符
——102、107国道创建“平安大道”综述
本报记者柳晓森
每年，作为我国汽车行业巨擘之一的一汽大众汽车公司利用102国道存储、发送、移库的各种车辆约5万多台次，而因为交通堵塞和交通事故造成的直接经济损失每年就达300多万元。今年102国道的当地公路巡警队主动与一汽大众汽车公司建立了专线联系，指派专人负责。自此，车辆在发送、移库过程中从未发生交通堵塞或重大交通事故，创造了直接经济效益500多万元。
今年4月，公安部部署了以交通大动脉102、107国道为重点创建“平安大道”活动，使102、107国道的交通管理秩序迅速得到强化，国道的交通状况大大改善。各地交警部门在创建活动中，把保障道路安全畅通，创造良好的交通环境放在突出的位置，采取有力措施，全面加强两条国道的交通管理。目前，这两条国道过去“小堵天天有，大堵三六九”的交通梗塞基本消除，交通事故明显下降，许多地方出现了大幅度的下降。据初步统计，今年4至9月，102、107国道发生交通事故6180起、死亡919人、受伤4218人、直接经济损失4000多万元，与去年同期相比，下降了两至三成。7月9日、23日两天，广东东莞交管局太平高速公路大队在高速公路上分别查获客运大巴超载118人和78人的严重违章行为。公路沿线一些长期存在的“顽症”和“老大难”问题，如集贸市场占道经营、车辆乱停乱放、路边店乱设广告牌，以及一些单位、群众违章堆物作业、摆摊设点、打场晒粮等等，得到了治理。
开展“平安大道”活动带来了交通管理秩序的加强，同时也带来了治安秩序的明显好转。自开展创建活动以来，这两条国道的刑事、治安案件普遍下降，有的地方明显下降。公路两旁一些过去从事赌博、色情活动，敲诈、抢劫过往司机的“黑店”、“贼店”，现在变成了广受司机欢迎的“放心店”。河北省元氏县大陈庄村民张和亮深有感慨地说，我女儿在县城上班，过去一直都是家长接送，现在公路巡警昼夜巡逻，路上安全了，女儿自己上下班，再也不用家长操心了。广东省广（州）深（圳）高速公路过去经常发生车匪路霸抢劫过往客车的事件，开展创建活动以来，这条公路一起类似案件也未发生。
公路巡警队的自身建设在创建“平安大道”的过程中也迈上了一个大台阶，逐渐成为各地公安机关一支重要的力量。据初步统计，开展创建活动以来，两条国道沿线十省市共投入资金11043万元，用于巡警中队建设。因此，公路巡警队的中队建制增加，组织建设加强，新建、改建、扩建公路巡警中队109个，警力得到充实，装备得到补充和改善，战斗力明显增强。今年6月26日晚11时，在离湖南郴州公安局公路巡逻民警支队石盖塘中队队部9公里处发生一起两车相撞起火的重大交通事故，中队接警后8分钟就赶到现场，为及时扑灭大火，保证国道畅通赢得时间。对公路实行了动态管理、多警种协作配合的联勤机制，使国道24小时全天候得以监控，公路畅通与行人平安得到切实保障。
吉林省德大公司是该省最大的农贸加工企业，运输业务多，1996年在102国道上就发生交通事故96起、死亡4人、受伤15人，报废车辆7部，直接经济损失340万元。开展创建活动后，今年该公司无交通事故死亡人员，无一车辆报废，经济损失只有18万元，公司获得了巨大的社会效益和经济效益。创建“平安大道”，保障了公路交通的畅通和安全，为交通运输提供了良好的服务，更提高了企业的经济效益，服务了国家经济建设。
国道在创建的同时，也成为警民的连心线。多年来群众“行路难”的问题在创建“平安大道“的活动中得到解决，人民群众对公路交通的需求得到满足，群众获得了实际的利益和好处，密切了党群关系和警民关系，维护了党、政府和公安机关的良好形象。开展创建活动后，人民群众对公安机关、公安民警的评价和满意率明显提高。湖北广水市公安局交警大队坚持开展了“一声您好连感情，一杯热水暖人心，一张笑脸忙答应，一秒必争快抢救，一线通途勤巡逻”活动。今年8月，公安部交管局组织进行暗访和检查，先后访问过往司机120多人，沿线群众160多人，90％以上的司机和群众都表示满意或基本满意。
除102、107国道沿线积极开展创建活动外，其它地区也传出佳讯，很多省区市也按照公安部的部署和要求，结合本地实际，选择重要的国道或省道，积极开展了创建“平安大道”活动，并且取得了良好的效果。这些省区市的创建活动与102、107国道的创建活动，遥相呼应，相互促进，在全国范围形成了广泛创建“平安大道”的喜人局面。据悉，公安部决定明年在认真抓好102、107国道创建活动的同时，还部署了在104、312国道和全部高速公路开展创建活动。
公安部开展创建“平安大道”活动的目的，就是要通过对国道沿线交通秩序、治安秩序的治理，确保交通大动脉的安全畅通，同时辐射、带动周边地区，既保一路平安，又保一方平安。这就能够不断增强广大人民群众的安全感，维护安定团结的政治局面，符合党和政府的要求，也符合人民群众的根本利益。事实说明，公安机关的工作只有最大限度地体现人民群众的意志和利益，与人民群众的利益紧密结合在一起，才能取得人民群众的支持和参与。
创建“平安大道”活动，之所以能够深得民心，其原因就在于坚持了以人民群众满意为根本标准，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众满意的地方做起，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决打击危害人民群众生命财产安全的各种违法犯罪活动，为群众创造安居乐业的工作、生活环境，从而使警民更加密切，党和人民群众的关系更加密切。——编者
（附图片）
第10版(立法与执法)
专栏：
为了国道的畅通
——记河北沙河公路巡警大队
施目
一○七国道沙河段是整个国道的一小段，河北省的邢台沙河公路巡警大队的干警们，就负责保障这十八点六公里长国道的畅通。大队长赵建英总爱把国道比喻为一条昼夜奔流不息的河，“车流、人流、物流涌动，流动越快，越能说明经济发展形势好”，而“我们这几十名干警的任务就是要保障辖区内的国道平安、畅通”。
真正保障国道的畅通，促进地方经济发展，谈何容易。要知道，一○七国道沙河段曾是一个治安情况复杂的地方。几年前，车匪路霸嚣张，“飞虎队”横行，“要想富，上公路，一夜出个万元户”。打车辆、行人主意的人不少，明目张胆的犯罪人员也多。一九九六年十月，城关镇的东九家村被一次抓捕三十多人，被判死刑的就有九人。至于饭店宰客、给车辆行进制造障碍的事情更是多得不胜枚举，以至于外地车辆宁可交费从高速公路通过，也要绕过沙河。所以，沙河大队的几十名干警从创建“平安大道”开始，就没闲着的时候。先要造势，车行沙河段，沿线四十八条标语醒目地提醒司机和行人要树立“平安意识”，比如“公路巡警提示：慢！”好一个超大的“慢”字，给通过的司机以视觉冲击力，加强他们的安全意识；又要把沿线五百米以内的村庄、学校建成交通安全村、校，把交通安全宣传资料发放到沿线二千多名农户手中；沿途的八十七个门店，挂起“警民共建“平安大道”公约”；镇南香饭店贴出安民告示：“司机同志，为了您和他人的安全，别喝酒，我不挣您的酒水钱。”群众的安全意识被广泛唤起，为公路巡警大队严格执法提供了良好的外部环境。
打铁还须自身硬。大队在尽力创造外部配合环境的同时，更是下大力气努力提高自身素质。干警们实行的是准军事化管理：早六时起床，进行四十分钟长跑、指挥手势、擒敌拳训练，从体能和技能上以适应一警多能的需要。在勤务安排上，采用点控、段动、线巡相结合，重点路口有固定岗执勤控制，对易堵或复杂路段实行摩托车流动管理，而且流动巡逻车昼夜巡逻，对路面进行二十四小时不间断线巡。如此勤务管理，保证了路面二十四小时不失控。为了提高自身的快速反应能力，大队配置了十五部对讲机，新购置制式两轮摩托车，并调剂一部巡逻车，同时配齐了各种警用器械。今年上半年，大队成功处置了两起肇事逃逸紧急警务，快速反应为案件的侦破提供了保障。干警们牺牲了大量的休息时间，大队长赵建英睡在中队，盯在路上；副大队长樊佳林妻子有病都没时间去陪；一个多月没回过家的干警王建涛、张延军嘴里总是哼哼着“常回家看看”的调子……在全社会与大队的共同努力下，辖区内的国道交通事故明显下降，实现了无重大治安案件、无刑事案件的承诺。沙河地面上的公路被成功地管理起来，司机、行人都有了安全感，以前绕过沙河的车辆把车轮又驶上了一○七国道。有资料表明，在一九九六年，高速公路尚未通车时，一○七国道沙河段交通流量高峰达到一点六万台次／日，而现在高峰交通流量达到二点一万台次／日，平均交通流量也在一点八万台次／日。车辆的增多，并未阻碍车速的增长，现在汽车平均车速从一九九六年的三十公里／小时提高到七十公里／小时。一九九六年沙河全年河沙销售额也仅有一百三十万元。今年，各地来此运沙的车辆不断，仅上半年销售额就已超过六百四十万元。过去那些来沙河运沙被坑、被骗的事情今年未发生一起。沙河镇村民赵二印开加油站曾一度因外地车辆不敢在沙河停留，致使萧条关门，今年又重新开张，并且很快赢利。一九九六年底，一○七国道沿线近一半因萧条关门歇业的饭店、门店又重新开张，并且数目超过以前。沙河镇党委书记张社海认为：““平安大道”创建带动一○七国道沿线经济复苏和发展。车流涌动的繁荣景象又出现了。”（附图片）
图为交警正在疏导交通。
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专栏：执法者风采
保民平安让民满意
——记江苏建湖县公路巡逻民警大队上冈中队
本报记者龚永泉
莽莽204国道，纵贯江苏南北大地。国道上，有一支声名远播的“上冈中队”——江苏建湖县公路巡逻民警大队上冈中队。他们忠实地履行管交通、管治安和为民服务的神圣职责，作出了不平凡的业绩。公安部予以记集体一等功，国务院授予他们“人民满意的公路巡逻民警队”的称号。
中队所在的上冈镇，位于盐城、建湖、射阳、阜宁交界处，是江苏第二大农村集镇，204国道横穿境内，每天过往车辆达万辆次，中队担负辖区91公里长的国道、省道的交通、治安管理任务，以及4个乡镇6000多驾驶员和4500辆机动车的安全管理任务。在管理交通的同时，他们积极管理治安。4年来，中队共抓获各类违章犯罪嫌疑人311名，其中抢劫杀人的有16人；查获被盗机动车224辆，截获走私轿车、摩托车62辆，缴获各类赃款赃物价值600多万元。
在上冈中队，值班民警每天晚上都要看中央电视台的天气预报。原来，在多年实践中，中队总结出了一些带规律性的特点，如风霜雨雪等恶劣天气是执勤比较困难的时候，歹徒往往心怀侥幸过境；下半夜是巡警最容易松懈的时候，歹徒往往在这个时候闯关；由南北上的可疑车辆，多半是盗窃机动车，由北南下的可疑车辆，多半是走私车等。中队实行一年365天24小时不间断地巡逻守候，“一望迹象，二查证件，三看神色，四找疑点”。总结了16种识别假号牌、假驾驶证、假行驶证及盗抢、走私嫌疑车辆的方法。
上冈的乡亲们说，上冈中队的民警“眼睛很管用”。的确，朱必飞、祁正虎从飞驰而过的大客车顶上几辆自行车摆放的位置异常，查获了一批赃车；陈刚、曹军从稍纵即逝的车辆号牌的字体及排列密度辨出破绽，查获了挂假牌照的走私车；马以富从货车装物的高度与底盘的轮胎接触压力度的强弱悬殊，查获了整车的贩私货物；而唐新仅从一公爵王轿车号牌的铆钉的异样，认定这是辆走私车。车主感叹：“在你们手里栽了，我算服了！”
上冈中队的民警们说：宁愿自己多受累，不让群众一时难。204国道上冈辖区19．2公里，沿线挂有16个报警指示牌，标明“有困难找巡警”。为及时帮助车驾人员解忧排难，上冈中队结合本职为民服务，巡逻车上配备了灯泡、雨刮片等汽车常用配件，配备了千斤顶、撬棒、扳手等修理工具，以及钢丝绳、气筒、灭火器、常用药品等应急器材。4年多来，中队免费为过往车辆提供灯泡1500余只，义务拖车、推车、修车3160余次，抢救事故伤者280余人，为群众排忧解难4500余人次。
“不怕难执行，就怕摆不平”，在群众关注的热点问题违章事故处理上，中队实行了“链条式”处理办法：即扣车人不处理、处罚人不放行、集体会办审批、一支笔审签、保管验证放行的5道程序，有效地杜绝了执法不公现象的发生。中队一交警的叔叔违了章，被罚款200元，并扣驾驶证两个月；一交警的妻弟无证驾驶新购的货车开到了河里，被行政拘留10天。
为了更好地为民服务、保民平安，上冈中队坚持做到从严治警。从严治警，严在何处？民警朱必飞有一段终身不忘的经历。前年的一天，他在路上执勤，纠正了一辆违章的小四轮拖拉机，中午下班时，没有多想就开回了中队。谁知，下午中队领导碰头会认为，朱必飞虽有摩托车驾照，也正在参加汽车驾驶培训，但毕竟目前不具备驾驶资格，属无证驾驶，按规定扣除当月岗位百分考绩20分！
中队领导把吃请称之为“腐从口入”，明文规定严禁到辖区饭店就餐。刚制定这一条时，不但外单位的人持怀疑态度，中队内部也半信半疑，后来的事实的确是没有一个人到辖区饭店就餐，而且前来考察的各级领导也在中队食堂吃便餐。这样，4年多来，中队没有一个人在辖区饭店和娱乐场所吃过饭或娱乐过；每年处理的上百起交通事故中，无一起行政诉讼，在处置事故、事件中没有发生一起因处警不及时贻误警情的情况……一罪犯说：“到了上冈，心就发慌”；群众则赞誉他们是“乡村里的‘好八连’”。
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专栏：
与民并肩行续圆长安梦
——湖北省咸宁市公安局咸安分局创建“平安大道”纪实
谢靖
咸安地处鄂东南，南及潇湘洞庭湖，北望武汉黄鹤楼，是鄂东南交通枢纽。107国道横穿境内，全长38．6公里，国道沿线有5个乡镇、17个行政村、5个乡镇派出所、3所学校，国道两侧有594家餐馆、167个汽车修理铺、18个加油站，交通、治安状况十分复杂。
“平安大道”创建之始，咸安公安分局交警大队会同路政管理所、工商、国道沿线乡镇、派出所对107国道进行了专项整顿，清除违章堆积物86处，拆除违章建筑物50余个，拆掉违章广告牌134块，取缔占道洗车点57个，查扣无牌无证车辆43台。在乡镇领导的重视下，建起了交通安全村5个，交通安全场1个，交通安全学校1个，使国道交通秩序得到根本好转。
加大科技投入，提高警务保障能力是创建“平安大道”的一大目标。咸安交警大队压缩其它开支，为宝塔中队配备三菱巡逻车2台，宣传车1台，两轮警用摩托车8台，边三轮2台，极大地提高了快速反应能力。他们还为中队购置了微机，将辖区机动车辆和驾驶员情况全部入户，进行科学管理。同时，他们还与刑侦部门联网，掌握被盗机动车信息。近日，宝塔中队就利用网上信息，在巡查中查扣了一台武汉市江夏区的被盗东风翻斗车。
为民服务在交警大队已不再是空话。6月28日晚，咸安区普降大雨，山洪暴发，咸安部分地区一片汪洋，107国道湖场路段近一公里长路面被洪水淹没二尺多深，宝塔中队16名民警不顾家人安危和财产损失，坚持两天一夜，轮流站在水中指挥疏导交通，被群众誉为洪水中的路标。看着民警一口饼干一口水的情景，一位河南司机激动地说：以前我对交警没什么好印象，今天我才知道你们是好样的。
开展创建“平安大道”活动以来，咸安警民共同努力，创造了一个路畅人安的交通治安环境：交通事故4项指数与去年同期相比，事故次数下降14．5％，死亡人数下降20％，受伤人数下降9．7％，直接经济损失下降20．4％，境内无一起特大事故和车匪路霸案件发生。107国道咸安段成为过往司机的平安道、勤劳致富的幸福道、人民群众的放心道。
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专栏：法制纵横
执法当有“人情味”
张新江
据悉，某省检察院领导在大年初一专程到看守所对一名正被查办的贪污、受贿犯罪嫌疑人进行法制教育，同时又送去一碗热乎乎的饺子，使该犯罪嫌疑人十分感动，由原来的拒不供罪转变为主动悔过认罪。这就引出一个话题：执法当中要不要有“人情味”，要有什么样的“人情味”。
执法必严是我国的一项基本的法制原则，法不容情也是人们对执法者的期盼和要求，并作为一种高尚的执法风范给予歌颂、赞扬。“法”与“情”往往被人们看成是不相容的，但两者又是辩证统一的关系，严格执法中讲究“人情味”不仅不会妨碍执法，而且还可以取得意想不到的良好效果。
执法中的“人情味”要从执法的方法、技巧和执法效果出发，在执法者严格按照法律法规办事的前提下，执法行为要尽量考虑“社情”、“民意”，在保证执法的法律效果的同时，还要注重执法的社会效果，以实现两者的有机统一。如何做到这一点？这要求有“人情味”的执法者，一是要有一种执法为民的思想，将执法行为看成是代表国家为人民服务的行为，时刻牢记权力是人民赋予的，是服务工具而不是某部分人的特权，要想群众之所想，急群众之所急。二是要有“双效果”意识，即在执法时，既要考虑到法律效果，也要注意到社会效果，尽量实现两者的有机统一。三是要经常“换位思考”，根据行业特点、当事人的不同情况，设身处地想一想当事人的环境、条件、思想，开展“假如我是当事人”活动，这样才能在具体执法中，从细微处了解当事人的心理，有的放矢地采取不同的方法，从语言上、时间上、感情上等多角度考虑，既严格执法，又有“人情味”，以收到事半功倍的执法效果。
执法要有“人情味”，决不是让执法者以“情”代法，只讲“情”，不讲法。这种“情”只能是一种正义之情、爱民之情、服务之情，而不能是那种邪恶之情、欺民之情、徇私之情。
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专栏：
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在102、107国道创建“平安大道”过程中，沿线公安干警以路为家、视司机为亲人的作风在国道上随处可见。
图①哈尔滨巡逻干警对国道实行24小时监控，夜间也不放松管理。
图②湖南公安干警会同城管部门拆除辖区内107国道的违章广告牌。
图③武汉市公路巡警严厉打击车匪路霸，加强长途客车安全检查，保障旅客安全。