第2版(经济)
专栏：
温家宝在国家防总第三次全体会议上要求
今冬明春要抓紧防洪工程建设
大搞以抗旱节水为中心的农田水利基本建设
新华社北京11月14日电（记者鹿永建）国家防汛抗旱总指挥部今年第三次全体会议日前在京召开，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝指出，今年的防汛抗旱工作积极主动，达到了预期效果；各地要认真总结经验教训，把明年的防汛抗旱工作做得更好。他要求，今冬明春要抓紧防洪工程建设，大搞以抗旱节水为中心的农田水利基本建设。
温家宝说，今年我国南涝北旱，太湖流域发生了超百年一遇的特大洪水，长江中下游干流大部分河段、洞庭湖和鄱阳湖出现仅次于去年的历史第二高水位，而北方大部分地区和西南地区东部发生了90年代以来列第二位的严重旱灾。在党中央、国务院的坚强领导下，受灾地区各级党委、政府和各级防汛抗旱指挥部组织广大军民奋力抗洪救灾，确保了人民生命财产安全，确保了江河重要堤防、重点城市和主要交通干线安全，为新中国成立50周年大庆和澳门回归祖国创造了良好的环境，为保障我国国民经济发展和社会稳定作出了重要贡献。
温家宝指出，今年防汛抗旱工作取得显著成绩的主要原因是，第一，党中央、国务院高度重视，地方各级党委、政府和各级防汛抗旱指挥部狠抓落实。第二，水利工程特别是防洪工程发挥了显著作用。去冬今春长江中下游堤防的加高加固工程，平垸行洪、移民建镇措施，以及1991年底开始建设的治理太湖工程对今年的防洪减灾作用尤为突出。第三，防汛抗旱各项准备工作比较充分，组织调度措施得力。各部门密切配合、军民联防继续发挥重要作用。人民解放军和武警官兵在今年的抗洪抢险斗争中又立新功。
温家宝要求，今冬明春要着力抓好三项工作。
一是抓紧防洪工程建设。各地要利用冬春低水位的有利时机，抓紧抢修水毁工程，加高加固堤防，加固病险水库，加快实施平垸行洪、移民建镇计划。要继续落实完善防洪工程建设终身责任制和工程招标投标制，强化工程监理，落实建设资金并严格管理，全力确保工程质量。要加快中小河流治理的步伐。
二是大搞以抗旱节水为中心的农田水利基本建设。今冬明春的抗旱形势仍然十分严峻。各地要周密部署，广泛发动群众，迅速掀起以抗旱节水为中心的农田水利基本建设高潮。要搞好大型灌区节水改造和续建配套，逐步把大型灌区建成现代化的高效节水增产农业园区。继续发动群众兴修小水塘、小水库、小水窖、小型水利、小型提水等“五小”水利工程，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、畦灌、沟灌等节水技术。大力推进小型水利工程管理体制改革，通过承包、股份合作制等多种形式，调动群众治水管水的积极性。要动员全社会的力量，多层次、多渠道增加对农田水利基本建设的投入，各级计划、财政、银行等部门要千方百计增加对农田水利基本建设的资金投入。各级水行政主管部门要加强水资源的统一管理，合理进行水源调度，严格灌溉用水管理，最大限度提高灌溉效益。
严重干旱地区各级政府和有关部门要下大力妥善安排好灾区群众的生产和生活，确保灾区群众安全越冬。
三是北方有关地区和部门要认真做好黄河、松花江等江河的防凌汛工作。加强气象、水情和凌情的预测预报，准备足够的防守队伍和抢险物资、器材，落实防凌汛的各项预案，确保凌汛期防洪工程安全。
国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长汪恕诚对今年全国的防汛抗旱工作作了总结，对今冬明春工作提出了安排意见。
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专栏：学习四中全会决定笔谈
必须建设一支高素质经营管理者和企业家队伍
中共中央政策研究室纪玉祥
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》专门就这个问题作了一系列规定，这在以往有关中央文件中是不多见的，可见其重要和中央的重视。
《决定》从微观和宏观两个层面强调了建设高素质经营管理者队伍的必要性和迫切性，指出这是国有企业适应市场竞争环境和建立现代企业制度的内在要求。从传统的工厂制度到建立现代企业制度是一种带根本性的制度创新，企业的资产组织形式、领导体制、经营管理方式都发生了深刻变化。但是，再好的制度要靠人来执行，再好的机制要靠人来运行。有什么样的经营管理者，就会办成什么样的企业。建设高素质经营管理者队伍，是建立现代企业制度的必要组织准备和人员素质保证。当今市场竞争和国际竞争，说到底是人才素质高低和争夺人力资源的较量。国有企业要在激烈的市场竞争中求得生存发展，必须造就一支高素质经营管理者和企业家队伍。能否建设一支这样的队伍，直接关系到国有企业的兴衰成败。《决定》对国有企业经营管理者应具有的素质作出规定，着重强调他们必须具有强烈的事业心和责任感，系统掌握现代管理知识，懂经营，会管理，善于根据市场变化作出科学决策。《决定》还将经营管理者和企业家实际上作了区分，这有利于促进企业家的专业化、职业化、市场化。
《决定》把深化国有企业人事制度改革，营造一个好的政策环境，作为促使优秀经营管理人才脱颖而出的首要环节。多年来，我们一直沿用管理党政干部办法管理国有企业领导人员，现在已经不适应企业改革发展的新形势。为此，中央决定“对企业及企业领导人不再确定行政级别”，这是改革国有企业人事制度的一项重大举措。但是，取消国有企业领导人员的干部身份，绝不意味对他们放弃不管，相反，必须按照以下原则和方法加强与改善管理：一是“坚持党管干部原则”，但是“要改进管理方法”。这里所说的“坚持党管干部原则”，不是指还像以往那样由党委组织部门直接任命企业经营管理者，而是指在改制后特别是在建立现代企业制度的国有企业，上级党委和企业党组织在企业法人治理结构框架内参与重要人事问题决策，对拟议职位人选有推荐权、建议权、考核权、监督权，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使聘任权或解聘权。这亦即《决定》所说的“把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来”的基本含义。二是坚持分类管理原则。适应对国有企业实施战略性改组，中央和地方党委要管少管好，“对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子要加强管理”，一般来说对国有独资和控股公司按《公司法》委派或推荐董事长、监事会主席，由董事会依法委任或聘任企业经营管理者。而对其他类型企业经营管理者的任用方式则因企制宜，变过去一般由上级委任的单一方式为委任、聘任、选任等多种方式，一般以聘任为主。根据一些地方经验，企业的主要经营管理者产生后，副职也可由主要经营管理者实行聘任，从制度上解决副职能上能下的问题。三是坚持管人和管事相统一的原则，避免一个班子多头管理。一个班子多头管理，实质上是长期以来条块分割、部门分割的体制上弊端在对企业班子管理上的反映，而在企业与政府脱钩后迄未解决。如中直企业领导班子由大型企业工委任免，生产经营由经贸委管，财务由财政部管，等等，这种状况必须改变。四是坚持管理制度化、规范化原则，要按照企业的特点建立和完善对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，核心问题是对经营管理者的选拔任用要有一套具体有效的措施。五是坚持公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置。与之相适应，加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动，积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，最终形成一个高素质的、无行政依附的企业家阶层。六是坚持教育培训原则，全面提高经营管理者素质。要解决国企经营管理人才问题，一是调整，二是培养，更重要的是靠培养。
长期以来，对国有企业经营管理者既有激励不够的问题，也有监督不够的问题。为了改变这种状况，《决定》以改革精神就建立和健全激励机制和约束机制问题作了一系列规定。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，就是从利益分配上激励经营管理者而采取的一项大的政策，其实质是允许国有企业的经营管理者参与企业的利润分配，以最大限度地发挥其聪明才智。这一规定是有其充分依据的。它符合党的十五大关于允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配精神；承认企业经营管理者的劳动是一种复杂劳动，它等于倍加的简单劳动，因此应该得到倍加的报酬，符合按劳分配、多劳多得的社会主义分配原则；承认经营管理者和企业家有自己相对独立的利益和价值追求，应该得到承认和实现；体现了市场机制在国企收入分配中起基础性作用，经营管理者收入水平最终要由市场竞争机制来决定。由此出发，《决定》实际上肯定了少数企业借鉴国际经验，试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。但是，试行年薪制等分配方式必须坚持经营者年薪收入与企业的经营难度、经营风险和经营管理业绩相一致，年薪收入主要由基本收入和风险收入两部分构成。建立健全经营者业绩的科学考评办法，突出对资本金收益率等反映国有资产保值增值指标的考核。对于国家控股的股份有限公司和有限责任公司，其董事会成员和经营管理者应实行不同的收入分配机制。但是，对国有企业的经营管理者无论实行何种分配方式，都要规范有序，公开透明，不得擅自行事和暗箱操作。《决定》依据“要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来”的精神，提出要把物质鼓励同精神鼓励结合起来，提倡奉献精神，充分强调了精神因素的激励作用。
建立和健全对国有企业经营管理者的监督制约机制，是当务之急。调查表明，一些地方亏损破产企业竟有百分之六七十主要是由于其领导人决策失误或贪污腐败等人为因素造成的。为此，《决定》作了如下针对性很强的规定：第一，加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。当前，就加强外部监督来说，要继续试行和完善稽察特派员制度。政企分开后政府部门不干预企业的经营活动，但是对企业依然负有监督检查的社会管理职能，应继续认真执行对企业的稽查、财务检查和审计等一系列监督制度。要加大法律监督、舆论监督力度。同时要积极创造条件，健全法人治理结构，特别是规范监事会制度，发挥企业党组织监督、职工民主监督作用，逐步健全从体制上、机制上对国有企业的监督。现在，对国有企业的监督已经不少了，问题在于如何使之统一协调，切实有效。第二，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，这是从应监督的内容方面来说的。当前在这五个方面存在的问题较多，因而着重加以强调，防止国有资产流失。第三，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计制度。目前，已建立的企业经营业绩考核制度有待完善，决策失误追究制度还有待建立，国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计已经颁行了有关规定，要进一步贯彻落实。《决定》规定，“凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”应该说，这些规定是很严厉的，认真执行将对国有企业领导人员有很大的警示作用和约束作用。
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专栏：我和我的家
施全宝：盖了三次房
本报记者彭俊
初识施全宝，是在9月水乡一个恬静的夜晚。小桥之下，流水之上，这位朴实的大婶正摇着一船游客，穿过周庄水波隐隐的幽幽夜色。
大婶今年54岁，江苏昆山周庄镇龙凤村人。这些年，随着周庄旅游业的兴起和经济的发展，施全宝一家发生了连他们自己都意想不到的变化：耕地变作了高尔夫球场；儿子儿媳洗脚进城当了工人；女儿女婿开了间皮鞋坊，忙到了要雇人的地步；老头老太太一个蹬起了三轮车，一个摇开了小木船，和五湖四海的游客打上了交道……
然而采访中记者最感兴趣的，是施全宝一生中的三次盖房经历。
第一次盖房，花了区区1800元钱，竟欠下600元的债账，全家人勒了三年裤腰带才得以脱身
日本鬼子投降那年，施全宝呱呱坠地。还算好，来到了走向和平的人间。然而新的社会尚未开始，苦日子还得接着熬。
施全宝至今所能记起的儿时最美的佳肴，是姐弟5个围着一碗蒸鸡蛋。孩子太多，农家女娃只有看的份、尝的份。全宝是大姐，便连尝的份也没有了。
24岁那年，也就是1969年，爹妈给全宝找到了一个婆家。男的叫费为民，也是兄弟姊妹5个，日子过得一样清苦。两只马桶，两床被子，两只箱子，一个坐桶，加上两个年轻人，便组成了一个新的家庭。
第二年，儿子问世了，取名费永新。又过两年，女儿也有了，唤作费永珍。一家四口，挤在费家传给为民的一间老屋里，算是“过上了温饱生活”。
1980年，眼看着一天天长大的孩子们和自己挤在一间屋里，夫妻俩再也憋不住了：得盖房！拼死命也要让儿女们住上宽敞的屋子。1800元砸进地里，换成了4间瓦房。尽管欠下了600元债账，老辈们都宽慰说：这下自己有了房，一辈子不发愁了。
刚刚进入80年代的这个江南小镇，大包干春雷尚远，人民公社意犹未尽。夫妻俩随着大集体天天出工，除夕的前一天还在地里忙活，可是年三十晚上关起门来一算账，总是透支的年月多，盈余的日子少。600元的外债居然背了整整3年。
第二次盖房，夫妻俩一口气“翻了一番”，平房变成了二层楼房，四间变成了八间，花了两万多元
第一次盖房是逼的，第二次盖房也是给逼的。“不过那次是为了生活，这次是为了面子”。记者注意到，说这话时，爱面子的施全宝嘴角漾出了几许微笑。
1988年，离第一次盖房整整8年，离这个千年古镇推行大包干也有整整5年了。这一年，儿子费永新年满18岁。按照当时农村的风俗，该给儿子张罗娶媳妇的事了。眼瞅着村里镇上一栋栋新楼拔地而起，老两口又犯开了嘀咕：总不能让儿子儿媳一辈子也住平房吧，年轻人就算不说啥，咱这两张老脸也没地方搁呀！
盖！两口子说干就干。这回砸进去的不是一千八，也不是一万八，而是整整两万元。两层楼八间房平地而起。
“您问借钱了没有？借！那时盖房有几家不借的？我们一共借了大概有三四千块钱。”施全宝快人快语。
分田到户后，费家有了4亩地。全宝是个能干人，春种秋收、插秧割禾她一个人全包了。另外还养了鸡鸭喂了猪。家里的事让施全宝一担挑之后，费为民腾出身来走出了家门。拨得一手好算盘的费为民，在人民公社时代就是社队企业皮鞋厂的会计。80年代乡镇企业异军突起，费为民更成了“香饽饽”，被镇上鞋厂常年派驻上海管理财务，一去就是11年。
丈夫在大上海到底挣了多少钱，连施全宝也闹不清楚。但有一点是肯定的，有她在家里，一家四口不愁吃、不愁穿；有丈夫在外头，一家人不愁花销。那时候，“好像人人都有使不完的劲，天天都有干不完的活，年年都有挣不完的钱”——见过世面的费为民总结起那段日子来，用了一个很有水准的排比句。
所以，1988年借的3000多元外债，过了不到两年就还清了。当时还完欠债，究竟有没有盈余？老两口相视一笑，谁也不说。
没过几年，媳妇王玉珍娶进了门，紧接着给费家生了一个大胖孙子。在将要进入90年代的时候，施全宝一家人和村上其他庄户人家一样，铆足了劲冲着梦想中的小康生活飞奔……
盖完第三次房，将转为城镇户口的施全宝一家就算彻底洗脚进城了。然而记者留意到，对土地一往情深的施全宝，眼角掠过一丝淡淡的感伤
施全宝第三次盖房要从周庄的旅游业说起。
水乡周庄，河湖交错，“咫尺往来，皆须舟楫”。别致的小桥，清澈的流水，袅袅的炊烟，欸乃的桨声，糅合在一起，宛若深居闺房清纯的江南女子，柔静而淡雅。艺术大师吴冠中曾赞：“黄山集中国山川之美，周庄集中国水乡之美。”80年代中期，上海画家陈逸飞把周庄入画，此画被选作联合国首日封图案，从此周庄更是声名远播。
90年代，周庄旅游业进入鼎盛时期。往来游人不仅有苏杭沪宁的近邻，更有五洲四海不同肤色的远客。这些远道而来的朋友们为水乡人家带来了滚滚的财源。
施全宝也没有太多心思在那几亩地上了。她给游客摇起了小木船，摇一次船能挣30元，一个月的进账据说并不比回乡蹬三轮的丈夫少。这位农家大婶如今满脑子是经济账，一边接受记者采访，还一边唠叨“今天上午本来可以摇上一船呢”。
1996年，施全宝一家的命运再次发生了转变。一家日本开发商看好了周庄的旅游业前景，打算在镇上建一个1500亩的高尔夫球场，施全宝所在的龙凤村成为首选宝地。龙凤村土地被批租出去后，镇政府给每家农户补贴8．8万元，让他们在小镇新区盖新房。
90年代的最后一年，记者有幸走进了施全宝的“第三个家”。崭新的白楼，干净的院落，宽敞的房间，现代的装修，令一家四口蜗居斗室的我实在是艳羡不已。这次盖房是儿子经手的，“铁算盘”费为民笑眯眯地说：“他用政府的补贴款盖起这房，少说还剩下了1万块钱。”
“保留老镇风貌，开发新区建设”，镇委书记屈玲妮曾向记者介绍过周庄小城镇建设的思路。纳入新区规划后，将转为城镇户口的施全宝一家就算彻底洗脚进城了。
“家里没地了，心里踏实吗？”站在新居阳台上，看着周围一栋接一栋的白色新楼，记者忍不住发出疑问。
“这有啥不踏实的，城里那么大个市场，那么多活，还没有咱一碗饭吃？”有十几年“工龄”的费为民说这话时充满自信。然而记者留意到，对土地一往情深的施全宝，眼角掠过一丝淡淡的感伤……
采访结束后，为了补上施全宝误工的损失，记者如约坐了一回她摇的小木船。
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专栏：
土地评估机构可望与政府脱钩
本报北京11月14日讯新华社记者邹清丽、本报记者白天亮报道：国土资源部副部长李元日前提出，为进一步推动土地有偿使用制度和土地市场建设，今后应按社会主义市场经济的运行规律，规范和发展土地评估业，促使土地评估机构与主管部门脱钩。
李元是在刚刚结束的全国土地评估机构资质评审及脱钩改制研讨会上提出上述指导性意见的。李元认为，土地评估业能否做到独立、客观、公正，对国家经济的发展影响很大。他说，土地评估机构与主管部门脱钩，是在市场经济条件下规范发展土地评估业的重要举措。
谈到土地评估业的规范问题，李元透露，土地评估机构与政府脱钩后，政府将把主要精力放到对评估机构的服务和严格管理上。要完善执业土地估价师自律守则，严格执行土地估价师资格考试和认证制度，建立土地估价师继续教育制度和估价师分级制度。同时进一步规范评估机构设立条件，完善资质等级评审和升降级制度，加大对违规行为的处罚力度。
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专栏：
吉林油田钻井工程服务公司农场饲料厂引进具有电脑配料功能的饲料加工机成套设备生产的“两万亩”牌系列饲料深受油田内外广大养殖用户的信赖。图为饲料加工设备直流式包装秤自动流水线正在进行电子计量包装、自动封包时的情景。
黄凤廷摄
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以压锭减员为契机向深加工转移
南阳纺织集团减量增效
本报讯河南南阳纺织集团在结构调整中，坚持压锭、减员、增效一齐抓，上品种，抢市场，求发展，取得可喜成效。今年前8个月，实现销售收入3．9亿元；税利3360万元，其中利润660万元，分别比去年同期增长17．4％、48．5％和几百倍。
去年初，南纺集团接受了国家下达的2．5万枚压锭任务后，5月，1万枚纱锭化为废铁。11月，又一次压缩1．5万枚纱锭。三年压锭任务一年完成。压锭的同时，减员1200人，甩掉了落后纱锭的包袱，减轻了人员过多的压力，使企业得以轻装上阵闯市场。
压锭、减员之后如何增值、增效？
一是把剩下的高、新、精、尖设备开足马力，多生产，快生产，“堤外损失堤内补”。二是利用压锭后享受到的优惠资金1300万元，再自筹部分资金，新上一条色织长丝服装面料生产线。仅这一条线，今年就实现销售收入2200万元。三是对第三产业管理体制实行一次性剥离，与大厂脱钩，设立二级法人或委托二级法人。
（李革太李辅光）
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小湾水电站可望开工
规模仅次于三峡工程
本报北京11月14日讯记者冉永平报道：装机规模仅次于三峡电站的云南小湾水电站可望在2002年开工。这是记者从国家电力公司获悉的。
小湾水电站位于云南西部南涧彝族自治县和凤庆县交界的澜沧江中游河段，是澜沧江中下游规划开发的8个梯级电站中的第二级电站，装机6台70万千瓦的混流式机组，总装机容量为420万千瓦，年平均发电量达到190亿千瓦时。电站静态总投资约186亿元，建成后上网电价每千瓦时约0．28元，低于1996年和1997年投产的云南火电厂还本付息电价，因此电价具有竞争力，加上该电站兼有防洪、灌溉、航运及旅游等综合作用，效益十分巨大。
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北京将建设一批重大工程
据新华社北京11月12日电（记者王军）在迎国庆67项重大工程取得圆满成功之后，北京城市建设步伐继续加快，一批重大工程又将投入建设。
即将建设的项目包括连接北京城市中心区与北部回龙观居住区的城市铁路环线、横穿北京明清旧城南部的“两广路”道路拓宽工程、中关村道路改建工程及四环路工程等。
明年北京市还将拆除300万平方米的违法建筑，进一步提高城市的环境质量。
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供销社将清理历史挂账
本报讯记者赵志文报道：国家发展计划委员会、中华全国供销合作总社等7部委近日联合发出通知，对供销合作社历史形成的财务挂账进行全面清理核查，妥善处理供销合作社的经济包袱。
据了解，这次清理核查的供销合作社财务挂账，是指各级供销合作社所属企业或基层社在1993年1月1日至1998年12月31日期间，实际发生的自身无法弥补的没有形成有效资产的各项损失占用的银行信贷资金和财政性资金及其他资金。