第2版(经济)
专栏：学习四中全会决定笔谈（8）
为国企改革发展创造良好外部环境
中央财经领导小组办公室副主任李克穆
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。良好的外部环境，是国有企业改革和发展的必要条件。国有企业改革和发展涉及经济和社会的方方面面，是一项从微观到宏观的复杂的社会系统工程。搞好国有企业的改革和发展，需要在加强宏观调控、综合配套改革、扩大对外开放、制止不合理的重复建设、市场体系和秩序的建设与规范、健全法制等方面加大力度，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。
一、加强宏观调控，改善宏观经济环境
国有企业的微观经济活动离不开宏观经济环境的制约。搞好宏观调控，保持经济总量基本平衡，促进国民经济持续快速健康发展，才能为国有企业的改革和发展创造有利的宏观经济环境。
近几年来，我国国民经济在总体上继续保持良好发展态势的同时，经济运行出现了前所未有的新特点、新趋势，一些深层次的问题不断显现出来。针对经济发展所面临的新情况和新问题，党中央和国务院从1998年开始，连续作出了一系列扩大需求、推动经济增长的战略部署，坚持实施积极的财政政策，进一步扩大国内需求，稳步推进各项改革，使国民经济保持了较快的增长速度。为进一步推动经济增长，改善宏观经济环境，加快国有企业的改革和发展，当前需要进一步加强宏观调控。主要任务是进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，开拓市场，增加就业，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发展的势头。
二、继续扩大对外开放，提高国有企业的国际竞争力
对外开放使我国经济对外部资源和外部市场的依赖程度不断提高，国际经济波动对国内经济的影响越来越直接和明显，国有企业在经营决策上越来越需要考虑国际供求、汇率、国际经济周期、他国经济动向等外部因素。经济全球化进程对于我国国有企业的改革和发展，既带来机遇，也带来挑战。
面对经济全球化，我们必须在继续扩大对外开放的大背景下推进国有企业的改革和发展。在主要依赖国内市场的基础上，必须积极进入国际市场，参与国际经济合作和竞争，更深入更广泛地参与经济全球化的进程，充分利用经济全球化带来的有利条件发展壮大，增强实力，提高国际竞争力。积极培育一批实力强大、技术和管理先进的国有企业和具备一定国际比较优势的拳头产品参与国际竞争。在国际竞争不断加剧的情况下，需要着力实施以质取胜和科技兴贸战略，大力提高出口产品质量，优化出口结构，以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品出口为重点，不断提高出口产品科技含量和竞争力。继续大力实施市场多元化战略，巩固和深度拓展传统市场，大力开拓有潜力的新兴市场。同时，采取切实可行的政策措施，鼓励和支持有条件的国有企业开展国外投资，发挥比较优势，发展加工贸易，开拓国际市场。
三、制止不合理的重复建设，加快行业重组和结构调整
不合理的重复建设是我国经济建设领域长期存在的痼疾。在近年来市场形势出现买方市场特征的情况下，多年来不合理重复建设所造成的恶果，如产业结构失调、资源浪费、产品积压、恶性市场竞争等，给国民经济发展带来越来越严重的危害，极大地阻碍了国有企业的改革和发展。
制止不合理的重复建设，要通过加快投融资体制改革，在投资与建设领域以及在投资决策的关键环节，建立有效的约束机制，卡住不合理重复建设的源头，在维护合理市场竞争的同时，坚决制止出现不合理的重复建设。
对于以往重复建设已经形成的项目和严重过剩的生产能力，要尊重优胜劣汰的市场选择，按照产业结构合理化的目标，采取经济或必要的行政措施，进行全面的行业调整和改组，淘汰一批过剩的生产能力。能够以现有企业为依托，通过改革、改组、改造或扩建提高生产能力的，就不铺新摊子。
在对外开放的格局下，需要按照国际化的要求和打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并和改组，组建技术水平高、有竞争能力的跨地区、跨行业的企业集团。同时，要注重发挥市场机制的作用，依靠立法手段，辅以必要的行政手段，建立优胜劣汰的机制，防止产生新的不合理的重复建设，形成产业结构合理化的良性循环。
四、发展市场体系，创造良好市场环境
在市场经济中，市场体系是企业赖以生存和发展的基本条件。发展和完善我国多层次的市场体系，建立有利于商品、资金、技术、人才合理流动的全国统一大市场，形成良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，是搞好国有企业改革和发展的重要保障。
首先，进一步培育市场体系。要针对供求关系的新特点，推动商品和要素市场的深化发展，把宏观调控政策和市场机制结合起来，刺激消费，扩大内需，引导生产要素的合理流动，促进经济增长。对商品市场进行合理的结构调整，重点发展高层次的专业市场、批发市场，加快发展农业生产资料市场和农村消费品市场，尽快打破城乡分割的市场局面。通过流通企业重组改善市场组织结构，提高市场组织化程度，推动现代化营销方式的发展。促进各类要素市场的发展和完善。
其次，坚决维护市场秩序。改革体制，强化法制，切实加强市场管理，清除分割、封锁市场的各种行政性壁垒，防止任何形式的地区封锁、城乡分割、行业壁垒和部门垄断；提高各类市场主体的契约意识和信用意识，切实强化信用观念，严格结算纪律，保障正常的交易秩序；坚决依法打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他严重扰乱市场秩序的经济犯罪行为；推进税费改革，减轻企业负担。
五、培育和发展中介组织，完善中介服务体系
中介服务是市场经济的客观需求，中介服务体系在市场经济中具有服务、沟通、协调、公证和监督的重要功能，在维护和规范社会经济秩序中发挥着不可或缺的重要作用。
我国国有企业的改革和发展需要中介组织提供高效、公正的中介服务。为此，必须在法制化、规范化的基础上，促进中介服务体系的规范发展。首先，中介组织要与政府部门彻底脱钩，撤销或改组一切由政府机构创办的商业性中介组织，避免权力介入中介服务，确保中介服务的客观性和公正性。其次，强化法治，加强监管，所有中介组织必须依据法定程序设立和运作，接受法律约束、规范和监督。再次，大力整顿和规范中介市场，促进正当竞争，实现优胜劣汰。可以通过执业范围分级管理、评定信誉等级等手段扶优抑劣，提高中介组织的整体服务水平。
六、建立健全经济法律制度，形成规范的法治环境
党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，对我国的法律建设提出了更高的要求。为保障国有企业的改革和发展，需要加大力度，进一步加快我国社会主义市场经济法律制度建设，特别是要根据市场经济发展和国有企业深化改革的客观需要，抓紧制定和完善维护市场秩序、加强宏观调控、健全社会保障、促进产业进步等方面的法律法规。要继续加快民商法领域的立法，尽早形成我国完备的法律体系。
在实行政企分开的同时，需要运用法律规范调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面，要尽快建立明确的法律制度，用法制手段保障国有资产保值和增值，规范国有企业特别是中小型国有企业的改制和重组，制止化公为私、逃废银行债务等现象，切实防止国有资产流失。要抓紧建立符合国情的反对垄断、保障公平交易、保护公平竞争的法制体系，创造和维护公平竞争的市场环境，促进国有企业提高效率和实现资源的合理配置。
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专栏：
质量认证企业将由国家认可稽查
本报北京11月11日讯记者白天亮从今天在京召开的质量体系认证企业国家认可稽查信息通报会上获悉：作为加强质量体系认证公正性和有效性认可监督管理的新举措，国家认可委员会已于近日开始正式实施质量体系认证企业国家认可稽查制度。
据了解，截至今年9月底，我国已有11961家企业获得了国家认可的ISO9000质量体系认证证书。但随着我国质量体系认证工作的迅速发展，也出现了一些不规范的认证行为。今年8月和9月，国家认可委员会组织了一批稽查审核员对国内89家获证企业直接独立实施突击检查性质的稽查审核，发现个别认证机构在公正性方面发生明显的违规行为，国家认可委员会已对此次发现问题的北京兴国环球质量认证中心及四川巴蜀质量认证中心作出暂停认可资格3个月的处理。
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专栏：
八千绣女飞针走线
镇湖苏绣饮誉海外
本报讯江南水乡妇女的心灵手巧在苏州吴县市镇湖镇8000绣女的身上得到了充分体现。她们把绘画艺术融入传统的苏绣工艺之中，不断推陈出新，使传统手工艺在市场经济时代大放光彩。每年，全镇绣品收入上亿元，还为国家换来了大量外汇。
镇湖镇坐落在江南太湖之滨，是我国四大名绣之一———苏绣的主要发源地和产地。全镇只有2万人口，从事刺绣的绣女却有8000人，历来是“家家有绣女，户户有绣棚”。早在春秋时期，这里就有刺绣的记载，宋代后，绣女们就为宫廷绣制龙袍，从此便有“稚童皆绣凤，老妪亦刺龙”之说。
改革开放以来，镇里成立了刺绣协会和刺绣研究会，在组织绣女创新针法的同时，学习绘画艺术，把绘画与刺绣有机结合起来，使绣品从原来的飞禽走兽、百花异草发展到高难度的风景山水和人物肖像。苏绣一带宗师沈寿的第四代弟子卢菊英，开发出了乱针绣品，为镇湖绣品走出国门打下了基础。（周澜源）
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农业调整稳步推进
今年秋冬播粮食作物减油菜籽等增
本报北京11月11日讯据国家统计局农村社会经济调查总队最近在全国25个省、自治区、直辖市700个调查县，对近4万农户进行的秋冬播意向调查结果表明：1999年秋冬播农作物播种面积将比上年增长2％，粮食作物略减，油菜籽和其它农作物仍将有较大幅度的增长。
1999年秋冬播粮食作物播种面积约为4．38亿亩，其中冬小麦约为3．78亿亩，分别比上年减少0．8％和1．5％。冬小麦面积减少，主要是因为近年粮食连年丰收，粮价走低。受市场价格的影响及农作物种植结构调整的需要，近年来油菜籽发展非常迅速，1999年秋冬播油菜籽播种面积将比上年增长12．2％。（红边）
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结束统购统配管理体制
我国开放白银市场
本报北京11月11日讯记者施明慎报道：经国务院批准，中国人民银行日前发出《关于白银管理改革有关问题的通知》。主要内容包括：取消白银“统购统配”管理政策，放开白银市场，允许白银产需直接见面；取消对白银制品加工、批发、零售业务的许可证管理制度（银币除外）；支持和鼓励国内白银生产企业有计划地出口白银；适当限制进口白银及其制品。解除白银管制，开放白银市场，标志着在我国延续了50多年的白银统购统配管理体制宣告结束。据悉，白银市场开放后，有关部门将利用现有的有色金属交易市场组织白银上市交易，并进一步理顺相关经济政策，规范市场行为，为企业平等竞争创造良好环境。
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棉花市场走势平稳
收购价格基本由市场形成
据新华社北京11月11日电（记者李佳路）目前正在进行的新棉收购中，棉花价格已经基本由市场形成，从目前情况看，棉花收购价格走势平稳。
据了解，在全国10个主要产棉省区中，除新疆外，其他9个省均未对棉花收购价格作统一规定。从反馈的信息看，长江流域标准级皮棉收购价每担在360至400元之间，其中安徽、江西、浙江略高，湖北、湖南、江苏略低。黄河流域收购价平均每担为360至380元之间。从总体看各地价格水平比较适当，地区之间差别不大。
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连锁经营突飞猛进
连锁企业年底可达1500家
本报上海11月11日电记者郭伟成报道：权威人士预计，到今年底，我国的连锁企业可达到1500家，店铺达到2．6万个，销售额可突破1500亿元。这是记者从昨天在上海召开的’99中国连锁业会议上得到的信息。8年前，上海联华超市公司开设了第一家超市门店，当时还很少有人知晓“连锁经营”。短短8年，如今联华超市的连锁门店已达到600家，我国连锁企业也有了突飞猛进的发展，连锁经营已成为我国商业服务领域最具有生命力的经营方式。
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领着农民干帮助农民办
龙头企业成了头雁
本报北京11月11日讯记者董建勤从全国龙头企业经验交流会上获悉：“做给农民看，领着农民干，帮助农民办”，农业产业化经营中的众多龙头企业正在成为带动千家万户农民走向千变万化大市场、促进农村社区全面发展的重要力量。为期三天的经验交流会由中国村社发展促进会与经济日报农村部联合举办。不少专家认为，农产品从“田头”到“餐桌”的产业链中，发展食品工业潜力巨大。在新一轮的农业结构调整中，企业应当走到前台唱主角。为此，龙头企业要不断增强自身的市场开拓能力和带动农户的能力。
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交通银行广州分行日前在繁华的北京路步行街摆开摊位，宣传第五版人民币和开征利息税政策。图为群众积极参与有奖问答、咨询、识别新币防伪特征、兑换新版人民币等活动。郑云摄
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重庆高交会开幕
本报重庆十一月十一日电记者崔佳报道：继深圳“高交会”之后又一次大规模高水平的科技交流活动———九九“中国重庆高新技术成果及产品展示交易会”，今天在重庆市汽车展览中心隆重开幕。全国人大常委会副委员长蒋正华出席开幕式并讲话。
参加本次展示交易会的展团共有二十八个，它们将展示两千余项科技成果，提供交易项目五千余项。项目涉及电子信息技术、生物工程、医药、环保资源、高新技术农业、高新技术改造传统产业、“军转民”新技术等成果及产品。
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上海商交会开幕
本报上海十一月十一日电记者郭伟成报道：第八届上海全国商品交易会暨中国超市博览会在新落成的上海光大会展中心开幕。
上海全国商品交易会是国家经贸委、国家国内贸易局和上海市政府为扩大内需、工商联手、开拓城乡市场的联手行动，目前已成为国内最大的消费品展览会。它为各地厂商创造了交易成本较低、交易机会较大的市场环境，为内地厂商提供了“借地发展”、“借船出海”的渠道。本届上交会与中国超市博览会同时进行。
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《新中国大纪录·纺织卷》出版
本报讯记者彭嘉陵报道：一部反映新中国纺织工业从无到有、从小到大的历史性巨著———《辉煌的二十世纪新中国大纪录·纺织卷》，近日由红旗出版社出版发行。该书由原纺织工业部部长吴文英主编，记录了新中国纺织工业各个历史时期的发展历程，并分行业、分地区进行了专门总结，其中包括党和国家领导人对纺织工业关心和支持的珍贵历史照片和一系列重要历史文件及讲话、政策法规等。这部280多万字的巨著，还收录了70多家成功企业的发展轨迹。