第2版(经济)
专栏：
更新制度依法管地
——写在新《土地管理法》施行之际
本报评论员
1月1日，以新《土地管理法》正式施行为标志，世纪之交的中国土地管理事业，揭开了全新的一页。
新《土地管理法》的正式施行，是我国国土资源管理事业发展史上的一件大事，也是我国政治经济生活中的一件大事，它意味着我国的土地管理制度的重大变革，意味着土地利用方式的重大变革，对我国的土地管理工作和经济建设工作，都将产生重大而深刻的影响。
土地管理特别是耕地保护工作，在我国国土资源管理乃至整个国民经济和社会发展中占有极其重要的地位。1986年颁布的《土地管理法》实施以来，对加强土地管理特别是耕地保护发挥了重要作用，但随着改革的深化，这部法律在很多方面已经不适应社会主义市场经济体制的要求。尤其是近年来，我国耕地面积连年锐减，土地资产大量流失，一些地方违法批地、乱占耕地、浪费土地的现象时有发生。尖锐的人地矛盾已经成为国民经济持续发展的一个重大制约因素。究其原因，主要还是原有的土地管理基本制度存在若干重大缺陷，已不能适应市场经济发展新形势的要求。更新土地管理制度，全面改革土地管理方式，转变用地观念和用地方式，已成为建设有中国特色的社会主义土地管理事业的根本之策。
新《土地管理法》突出了切实保护耕地这一主题，第一次把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策写入法律，用法律形式确立了实现耕地总量动态平衡的目标。新法把土地管理的基本制度由过去的分级限额审批制度改为用途管制制度，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，通过土地用途管制，实现对农用地特别是耕地的特殊保护；新法在土地用途管制的前提下，适当上收了审批权包括土地利用总体规划的审批权、占用农用地特别是耕地的审批权和征地审批权；新法充实和完善了法律责任，加大了对土地违法行为的处罚力度。
制定一部法律是重要的，更重要的是保证严格贯彻执行。新《土地管理法》作为土地管理的一部大法，必须严肃对待。尤其是各级领导干部和土地管理部门，要带头遵守法律，严格依法办事，摒弃与新法不相适应的思维方式和行为方式，转变以牺牲耕地来换取地方经济短期发展的观念，杜绝随意批地、粗放用地的行为。
新《土地管理法》实施，要求人们的观念和行为适应土地管理的新制度。我们要结合新法实施，继续广泛深入地做好宣传工作，使各级政府、企事业单位和广大人民群众真正了解新法，熟悉新法，增强依法办事的自觉性。同时，依靠人民群众形成新法顺利实施的社会监督力量，造就贯彻新法的良好社会氛围。
有法必依，执法必严，违法必究，这是我国社会主义法制建设的一贯原则。“令出，唯行而不返；法立，有犯而必施。”我们一定要严格执行法律，力排各种干扰和阻力，勇于同一切违法现象作斗争；对于土地违法行为，一定要发现一起，查处一起，对构成犯罪的要依法追究刑事责任，决不能心慈手软。
我国正在全面推进社会主义改革开放事业，朝着振兴中华民族的宏伟目标大步前进。未来发展的蓝图，最终都要铺展在祖国大地上。我们一定要以新《土地管理法》为依据，依法管地，科学用地，使祖国的锦绣大地越来越美丽、越来越富饶。
第2版(经济)
专栏：抓住机遇大兴水利
加快农田水利基础设施建设
本报记者江夏
1998年的大洪水，以惊心动魄的方式，给全国人民上了极其生动的一课。水利实为安民兴邦之大事，再次得到了上上下下的一致认同。
大灾之后，人们更多地把注意力集中在大江大河大湖的治理上，加固堤防，清淤除障，修复水毁工程，这是理所当然的事情，河道、堤防毕竟是保护家园、保护生命、保护财富、抵御洪灾的第一道防线。与此同时，今冬的农田水利基本建设也得到了格外的重视，各地都搞得红红火火，根据水利部的最新统计，全国农田水利基本建设累计投入劳动积累工60．6亿个，投入各类资金383．15亿元，完成土石方92．73亿立方米，无论是规模、进度，还是投入的人力、物力、财力都超过了往年。
农田水利基础设施，是农业生产条件的重要组成部分，它对于农业增产、农民增收和农村经济的发展来说，往往具有更经常、更直接的影响。我国多年来建成的农田水利基础设施，已经发挥了巨大的增产和减灾作用，但是由于工程标准较低，年久失修，农业抗御自然灾害能力较弱的问题仍很突出。资料显示，我国的农业用水日趋紧张，同时由于灌溉方式的落后，水的浪费十分严重。由于缺水，约占全国耕地面积一半以上的旱地不得不完全靠天吃饭，致使农作物产量低而不稳。此外，全国有易涝耕地3．66亿亩，盐碱耕地1．15亿亩，渍害田1．48亿亩……不断改善农业基础设施，提高抗灾能力，建设旱涝保收的稳产高产农田，是需要常年抓下去的。
为了从根本上改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，水利部农水司针对农田基本建设中的薄弱环节，提出了近期的两个主攻重点。
一是抓紧大型灌区的续建配套和更新改造。我国现有灌溉面积30万亩以上的大型灌区220多处，有效灌溉面积1．6亿亩，约占全国耕地面积的8％，全国粮食和棉花总产量的20％在这里产出。但是这些大型灌区至今还有21％的干支斗渠和30％的配套建筑物没有修建，其设施约1／3严重老化、损坏，效益衰减。因此要在广泛发动群众兴修各类小型灌溉工程的同时，重点抓好100个大型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，减少灌溉用水的跑、冒、滴、漏。国家和地方都要增加投入，集中资金用于影响大型灌区正常运行的病险工程和“卡脖子”工程，并在灌区内建立若干与农业现代化要求相适应的“两高一优”示范园区，使大中型灌区水的有效利用系数在目前0．4左右的基础上提高到0．5，灌溉保证率由目前的75％提高到85％左右，灌区内的中低产田1／3得到改造。
二是大力普及推广节水灌溉。1996年，国务院批准，“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县。两年来这项工作进展顺利，示范和带动作用非常明显。全国共投入节水灌溉资金110亿元，发展节水灌溉工程面积4500万亩，节水110亿立方米，增产粮食190亿公斤，取得了很好的经济效益和社会效益。农民真正从发展节水农业中尝到了甜头，因为节水灌溉不仅可以节水、节地、节能、节劳、增产、增收，还可以结合施肥、打药，调节田间小气候，为作物提供最佳生产条件，同时便于实现农业机械化和现代化，因此，各地发展节水灌溉的积极性都很高。党的十五届三中全会的决定和刚刚结束不久的中央农村工作会议，都提出要把大力推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，水利部已作出决定，在继续抓好300个节水增产重点县的同时，建设300个高标准节水增效示范区和10个国家级的节水示范市，以点带面，常抓不懈，在全国更大的范围内因地制宜地推广节水灌溉。
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专栏：
国家经贸委召开全国安全生产工作会议要求
坚决遏制特大重大事故发生
本报重庆1月7日电记者王彦田报道：记者今天从国家经贸委召开的全国安全生产工作会议上了解到，1月3日，辽宁省铁法矿务局又发生了一起死23人、伤23人的重大安全事故，而1月4日发生的重庆市綦江县彩虹桥坍塌事故现在死亡人数已达到35人，成为特大安全事故。国务院领导对此十分关心。国家经贸委负责人在会议上提出，各级有关部门要高度重视和警惕，切实抓好春节期间的安全生产，坚决遏制特大重大安全事故发生。
据了解，去年已经有统计数字的前10个月，全国工矿企业共发生职工伤亡事故11604起，死亡10723人，其中发生一次死亡10人以上重大事故99起。去年1—11月份，全国发生火灾事故116727起，死亡1711人，直接经济损失11．5亿元。总体上讲，1998年安全形势比1997年有所好转，保持了全国安全生产形势基本平稳。
国家经贸委副主任石万鹏说，今年是建国50周年，要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，从企业长远发展和树立良好形象以及加快行业结构调整步伐出发，抓好安全生产。要抓住以下几个重要环节具体落实：
一是抓思想落实。所有企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则，树立安全保效益，安全保稳定，安全促发展的意识。
二是抓组织落实。各地区、各部门和企业一把手是安全生产的第一责任人，要一级抓一级，从严强化安全生产工作。
三是抓安全生产责任落实和安全生产目标管理，按照国务院领导提出的“考核各级领导干部安全生产责任制是否落实，归根到底是要看重大、特大事故是否得到有效地控制和预防”的精神严格考核奖惩。
四是抓事故预防，抓苗头，抓隐患整改，而且要警钟长鸣。
五是抓重点行业及其企业。交通、煤炭、电力、石油、化工、林业、建筑等行业事故较多。近几年来，我国每年事故总死亡人数都在10万人左右，其中交通运输死亡7万多人，矿山企业死亡1万多人，工厂企业及其他类事故死亡约1万人。
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专栏：
铁路系统
三年扭亏不含糊
完不成任务换人
本报北京1月7日讯记者江世杰从正在召开的全国铁路工作会议上获悉：刚刚过去的1998年是全国铁路运输系统“三年扭亏”的第一年，在抗洪抢险增加支出近30亿元的情况下，运营亏损难能可贵地比上年减少19亿元，但未能实现原定减亏28亿元的目标。铁道部部长傅志寰强调指出：三年扭亏目标不能改变！今年务必将亏损控制在10亿元以内！去年没有完成扭亏任务的单位如果今年仍然不能实现扭亏目标，党政主要领导就要免除职务。
铁路运输系统从1994年开始出现亏损，1997年亏损额达40亿元。党中央、国务院要求铁道部从1998年开始，在三年之内实现扭亏为盈的目标。去年，全路采取多种有力措施，包括首次开行行李包裹专列，又一次大幅度提高列车速度，全面调整列车运行图，层层落实经营责任，加快生产布局调整，强化成本控制力度，实施减员增效和再就业工程，终于扭转了旅客运量连续三年下滑的局面。全年共发送旅客9．27亿人次，发送货物15．32亿吨，运输总收入完成921．9亿元，比上年增收78．9亿元，运营亏损减少19亿元。
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专栏：
安徽钢材市场质量问题严重
抽查合格率仅为百分之四十
本报讯记者朱剑红报道：据国家质量技术监督局提供的信息，安徽省近期进行的市场钢材质量抽查结果表明，该省钢材市场质量问题严重，在抽查的395批次钢材中，合格率仅为40．3％。安徽省已对此问题采取措施治理。
该省在抽查中发现的主要问题有以下几个：一是外形尺寸不合格。由于建筑商使用钢材、经销商销售钢材主要以根数结算，而生产企业主要以重量结算。这种钢材的力学性能不能达标，直接影响建设工程质量。本次抽查的不合格样品中，有近80％的钢材样品“外形尺寸”不合格。
二是化学成分不合格。“碳含量”从0．06％至0．62％，波动很大。“碳含量”是决定钢材力学性能的重要指标，过低导致强度降低，过高则降低伸长率，造成钢材脆断。在不合格样品中有73％的样品此项指标不合格。此外，85％左右的不合格带肋钢筋的“锰含量”不能达标，有相当数量样品的“锰含量”极低。
三是不执行强制性标准规定。目前市场上销售的再生钢筋大多数没有按照标准规定要求轧制，经销商也没有明示，极易与“钢筋混凝土用热轧带肋钢筋”、“钢筋混凝土用热轧光圆钢筋”混淆。
四是无证生产。本次抽查的“钢筋混凝土用热轧带肋钢筋”为生产许可证管理的产品，有不少生产企业没有申办生产许可证，大多数生产条件达不到要求，产品质量很难保证。（附图片）
江苏宿豫县8万亩棉花去年喜获丰收，各乡镇供销社敞开收购并以现金结算，棉农们十分高兴，纷纷把新棉晒干卖给国家。图为耿车镇韦庄村棉农准备售棉。王爱民摄
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专栏：
龙南定南发生食用桶装猪油致死人命事件
吴邦国批示要防止事态扩大一查到底
本报北京1月7日讯记者白天亮报道：去年12月25日江西赣州地区龙南县、定南县发生的食用桶装猪油中毒致死人命的事件引起国务院领导重视。1月7日，吴邦国副总理批示：“立即追缴封存这批有毒猪油，防止事态扩大。请深圳查封有毒猪油的生产企业并拘留有关责任人，人命关天，要下决心查到底。”
据了解，1998年12月25日，江西赣州地区龙南县、定南县部分群众因食用桶装猪油发生严重中毒事件，截至1999年1月3日，共有159人中毒，其中24人严重中毒，2人死亡。中毒者中有老人、小孩，有的甚至是一家几口人全部中毒。
据查，引起中毒的这些猪油，是江西赣州地区定南县县城个体户何华平从广东省深圳市龙岗区布吉镇沙湾老街的一个桶装猪油销售点购进，一共购进42桶（每桶约190—200公斤），其中，31桶在定南县销售，11桶卖给了龙南县的个体户。
迄今为止，在江西定南县和龙南县分别封存了桶装猪油2．22吨和24吨，但是对这批流入龙南县11桶中的3桶和流入定南县的31桶中的一部分下落还不清楚，目前正在继续追缴。
国家质量技术监督局1月2日获悉后，即要求江西省技术监督局要进一步查清流入省内的该批桶装猪油下落，追缴封存，防止事态扩大，严惩售假者。
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专栏：
海洋石油去年实现利润六亿元
本报讯记者费伟伟报道：中国海洋石油总公司1998年生产原油1631万吨，天然气38亿立方米，均超额完成全年生产计划。实现利润6亿元，纳税7．6亿元。
1997年，中国海洋石油总公司原油平均售价每桶为19．49美元，而去年仅为12．11美元。由于国际油价大幅下降，年初预测全年将亏损3000万元。该公司通过深化管理体制改革等千方百计降低成本，终于扭亏为盈。中国海洋石油总公司总经理卫留成表示，一定要用2—3年时间把中国海洋石油的全额成本从目前的11．78美元每桶控制到10美元以下，把直接成本控制到8美元以内。
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专栏：
煤炭工业局部署
6月底前关闭所有应关小煤矿
本报北京1月7日讯记者彭嘉陵从今天在京召开的全国煤炭工业工作会上获悉：今年6月底以前，所有应予关闭的小煤矿，以及停产整顿后仍没有达到煤炭生产许可证发放条件的各类小煤矿，将全部予以关闭。
国家煤炭工业局局长张宝明说，实行关井压产，下大力量解决煤炭总量过剩问题，是今年煤炭工业的首要任务。今年要关井2．58万处，压产2．5万吨，全国煤炭产量控制在11亿吨左右，销量在12亿吨左右。
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专栏：
统一——
苏果的奥秘
本报记者赵志文
日前，记者在南京市采访时发现，江苏省商界出现了一道亮丽的风景线——苏果超市。
异军突起
江苏省供销社属下的江苏省果品食杂总公司于1996年8月组建了苏果超市有限公司（简称苏果）。两年来，它以每月都有新店的速度迅猛发展。目前已在南京市区开办了40家直营连锁店，在南京郊县、淮阴、镇江、溧水、高淳、丹阳、东台、海安、新沂、邳州等市县拥有42家加盟店，营业面积共5万多平方米，最大的一家达到1800平方米。去年1月—12月20日，“苏果”销售额达7亿元，约占全市三十几家超市公司销售总额的60％，“苏果”日均销售额突破300万元，其中，零售额保持在200万元，最高日零售额达720万元。“苏果”当之无愧地成为江苏省超市群中的“龙头老大”，跻身全国连锁超市十强（按去年上半年的实际销售，名列第五位）。
连起来，锁得住
为什么在十分困难的情况下，“苏果”能站稳脚根并日益火爆？江苏省供销社周秀德主任说，从“苏果”创业的历史看，“统一”是连锁经营的灵魂，统一的目的是真正连起来，锁得住。不统一或搞貌合神离、似是而非的“统一”，那只是挂牌子，徒有虚名，企业难以得到较大发展。“苏果”切切实实实行“七统一”连锁经营，即统一进货、统一配送、统一核算、统一价格、统一布点、统一管理、统一企业形象。在“七统一”中他们更是紧紧抓住了“统一进货”、“统一配送”和“统一布点”这个牛鼻子。
方便、价廉、货全
超市的选址、布点便是方便顾客的入门。超市的选址很有学问，超市店址选好了，这个超市就成功在望了。“苏果”选址重点选择商业网点相对不足的居民小区。他们的口号是：“既要深入小区，又要跳出小区”。店址一般不选在居民小区的腹地，而选在小区入口处的道路旁，这样，既能抓住小区内的生意，又能揽住过往顾客，效益自然不会差。如“苏果”在建康路的连锁店租金高达41万元，但年获净利90万元。
“苏果”超市近万种商品的平均价格要比市场同行低3—5个百分点。能做到这一点，全靠“统一进货”和“统一配送”。“苏果”统一进货，以批量优势争取供货厂家、商家延期付款、代销等优惠条件，减少资金占用和利息开支。目前，“苏果”近万种商品中，80％是厂家直供的货源。“七统一”也避免了重复开支，大大降低了成本，从而提高了价格竞争力。
利用母体多年形成的优势，“苏果”具有货源足、品种齐、网络广、渠道宽的特点。
“苏果”商品种类较全，有近万种，基本能满足各方面、各层次消费者的需求。另外，商品的构成也大有讲究。超市服务的对象是居民，商品定位离不开定型包装食品、冷藏冷冻及鲜活商品、日用百货商品三大类。这种组合构成并不是一成不变的，要经常变化，适应消费者的需求。目前南京市居民对第二、三类商品的需求日益增加，于是，“苏果”就及时果断调整了这三类商品的比例，由开办之初的7∶0．5∶2．5变为5．5∶1．5∶3，收到了很好的效果。
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专栏：
侵害消费者权益十大案件开始征集
本报讯去年十二月二十九日，中国消费者协会、中央电视台发出公告，向广大消费者和社会各界公开征集一九九八年度全国侵害消费者安全健康权益十大案件，将那些对消费者安全健康权益侵害严重、反响极大并已被查处的恶性案件予以公开曝光。（田边）
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专栏：
《中国消费者》杂志今年取消广告
本报讯近日，中国消费者协会宣布，由该会主办的《中国消费者》杂志，从一九九九年起取消广告。取消广告之后，他们将充分体现“消费者权益保护法”中的消费者“知情权”，让广大消费者在购买商品前对所购之物的各方面了如指掌，以便更好选择。（国胜）
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专栏：
TMT有效消除汽车尾气污染
本报讯日前，中国警察学会与中园诚信集团合作引进了美国科技产品——TMT超级汽车保护剂。该产品能有效消除汽车尾气中的致癌物质，减少汽车尾气排放，汽车节油率达百分之十左右。（刘达）
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专栏：
鲍店煤矿获环境管理体系认证
本报讯近日，兖州矿业集团公司鲍店煤矿在煤炭生产及经营管理等方面建立的ISO14001环境管理体系，通过了国家环保局环境管理体系审核中心的认证，实现了与国际通用标准接轨。（王荀晏王斌）
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专栏：
土地管理法纪念邮折发行
本报讯为纪念新《土地管理法》实施，国土资源部和中国集邮总公司联合向全国发行了一套邮折、纪念封。邮折以蓝天白云为背景，一部新《土地管理法》在彩带的环绕下醒目展示。（夏珺）
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专栏：
兔业技术交流交易会将在京举行
本报讯由国家科技部中国技术市场协会和北京市怀柔县人民政府联合主办，北京华祥兔业有限责任公司承办的九九兔业技术交流、交易大会，将于三月九日在北京市怀柔县举行。（存生）
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专栏：
安利公司营业代表持证上岗
本报讯安利（中国）日用品有限公司的数十名营业代表经过培训后，成为持证上岗的推销人员。去年十月，国家内贸局对外商投资传销企业获准转型后雇佣推销员规定须经培训后持证上岗。安利公司率先响应，并于日前完成了培训和发证工作。（何彤）
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专栏：
首家909工程IC设计公司成立
本报讯由国家开发投资公司和深圳先科企业集团合资经营深圳国微电子有限公司签字仪式日前在京举行。该公司是与国家“909”大规模集成电路工程配套的若干个IC设计公司中的第一家，总投资一亿元，将开发具有我国自主知识产权的IC产品。（费伟伟）
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专栏：
厚德福公司向五星级饭店捐赠防烟罩
本报讯日前，北京厚德福贸易有限公司将驰名国际的“明泇逃生防烟面罩”五百个赠予北京十余家五星级饭店。这种防烟面罩及悬挂式亚克力盒为饭店防火提供了又一安全保障。（方什）
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专栏：
兴办新兴产业职工转岗分流
林都伊春调整产业结构
本报讯素有“祖国林都”之称的黑龙江省伊春市，在实行天然林资源保护工程后，对全市以林木加工为主的森林工业进行大规模的产业调整，全市优选家具、人造板、小木制品、药材、绿色食品、建材、旅游等行业，实施再创业，通过新兴产业促进职工的转岗分流，取得了良好的经济与社会效益。
伊春林区已开发建设了50年，过去曾给国家作出过突出贡献。但由于长期过度采伐，可采林木资源锐减。木材产量已从1993年的750万立方米减至现在的240万立方米以下。压力也是动力，产业调整更是难得的机遇。为此，伊春市积极制定优惠政策，建立各级再就业服务中心49个，多渠道筹集再就业资金4000多万元，推动了全市职工的转岗分流工作的展开。通过兴办新产业，创造新的就业岗位，从1994年至今，共组织企业转岗分流11万人，占伊春市国有企业职工48．8％，安置率达78．8％。
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专栏：
广东出台生态公益林补偿制度
本报讯曾经在全国第一个实现消灭宜林荒山和全面绿化的广东省，省政府日前颁发《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，规定：一是各级政府每年财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理的资金不少于30％；二是省里每年安排治理东江、北江、韩江水土流失经费中，用于综合治理水土流失的生物措施经费不少于25％。（周泓洋周霄羽）