第10版(社会调查)
专栏：社会一角探幽
暗访敦煌游戏机赌博
日前，我们在敦煌街头发现，这里游戏厅内赌博盛行，众多青少年沉溺其中。一天夜里，在阳关东路敦煌夜市，我们听到一家没有门牌号的大房子里人声喧哗，音乐声嘈杂。循声走进去，只见不到60平方米的游戏厅里，四周墙边摆放着各种类型的游戏机20多台，每台机器前都挤满了小孩和青年人，他们都全神贯注地盯着屏幕，不时发出兴奋或懊丧的叫声。大厅中间，摆放着两台大型游戏机，每台机子前都围着20多人。在其中一台标着加菲猫扑克机的游戏机旁边，我们眼看着一个20岁左右的年轻人连续投币20多次，每次投10个游戏币，一会儿就把手里的币投完，然后又急匆匆地走向收银台。与此同时，这台机器上还有6个人同时在投币，其中有一个八九岁的小男孩投入3个币，在机器上按了几个键，机器下面马上“吐”出一堆币，小男孩十分惊喜，又拿这些币往机子里投。
我们跟着一名青年人来到收银台，他拿出50元钱交给收银小姐，然后有一名服务员带着他走到墙边一台体积较小的游戏机前，拿出钥匙打开机器，青年人就玩了起来。我们感到奇怪，问收银小姐：“为什么这个人不换游戏币就可以玩？”收银小姐便热心地向我们介绍起这种游戏机的玩法。她说：“这种机器叫数字机，不用买币，只要交10元钱，就在机器上给你500分，如果你赢了，机器上累积的分就会越来越多，如果你不想玩了，就把机器上的分消掉，到收银台来给你退钱。投币机也是一样，赢了币到收银台来兑换钱。”我们又问收银小姐平时来这里玩的人多不多，她说有时多有时少，今天来玩的人不算多。在交谈期间，不断有人到收银台交钱玩数字机，其中许多是十几岁的孩子。我们又和收银小姐进行了如下一段对话：“附近游戏机多不多？”“很多。”“干这行赚钱吗？”“不挣钱开这干啥！”
这时，我们看到那个玩数字机的青年人，在不到10分钟的时间内就将50元钱输光了。
我们离开这家游戏厅，向东走了大约200米，在敦煌夜光杯厂旁边，有家挂着“艺云轩”匾额的门店，橱窗上写着“经营字画、玉器、工艺品”等字样，但走进去一看，根本没有这些商品，屋内的一面墙边摆放着18台游戏机，有十几个人在那里玩，店主非常热情地将我们迎了进来，领到一台机器旁，不厌其烦地向我们演示怎么玩。我们问玩一次要多少钱，店主说“最少10元，最多100元”，并告诉我们想玩到什么时候就玩到什么时候，不玩了结账，赢钱了就可以给你钱。
据当地一个三轮车夫说，这个只有几万人的小城，共有大小游戏厅十几家。我们当天就看到七八家，“游戏”内容大致相同。他走近我们小声说：“别看这里一次赌资不太多，一天输个万儿八千的有的是。”一些游客气愤地说：“如此明目张胆地利用游戏机进行赌博，为什么没有人管？”
到晚上11时我们返回住处时，敦煌夜市已近尾声，人们逐渐散去，但沿街各游戏厅内依然灯火通明，人头攒动。
我们在敦煌呆了两天，这些游戏厅每天都早早开张，生意很红火。
新华通讯社王振宏皮曙初
张羽吕国庆
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
法律，为舆论监督撑腰
从一九九六年八月二十日起，赣州地区劳动局劳动监察科连续收到原赣州华联商厦员工钟华、陈君、孙蕾等十一人的举报信件。信中反映，她们在应聘到华联商厦工作时，该商厦曾向每位被录用者收取了一千元押金；进入该商厦工作后，商厦不兑现许诺的待遇，还以各种名义克扣员工工资，迫使员工纷纷辞职。这十一名员工辞职后，商厦又以种种借口拒不退还押金。为此，她们要求劳动部门主持公道，切实维护员工的合法权益。
赣州地区劳动局经调查认定举报属实，于一九九六年十月对华联商厦作出限期整改的指令，商厦拒不执行。赣州地区劳动局于一九九七年三月十八日对该商厦作出了行政处理决定：责成商厦退回所有员工押金，并处以阻挠劳动监察行为罚款八千元。
同年三月下旬，赣州市委宣传部廖承辉、徐定华两位同志根据劳动监察部门处理此事的案卷写了一篇题为《商厦无故扣押金，员工众声讨公道》的新闻稿，寄给赣州地区广播电台。电台播出后，廖、徐两人将原稿作了进一步修改，以《十一位女工依法讨公道》为题，将文章投给了《江西日报》、《妇女之声报》，这两家报纸也相继将该文发表。
在电台播出该稿的次日，华联商厦派人找到电台负责人和文章作者，指出文章未经商厦核实，要求作者停止向其他新闻媒体发稿，否则将起诉作者和新闻单位。一九九七年七月十五日，赣州华联商厦正式向南昌市中级人民法院提起民事诉讼，状告廖承辉、徐定华、赣州地区广播电台、《江西日报》、《妇女之声报》侵害其名誉权，要求赔偿名誉损失和经济损失共计三十万元。
一九九八年一月二十日，南昌市中级人民法院就此案进行公开审理，认为：被告廖承辉、徐定华撰写的《十一位女工依法讨公道》一文，针对原告收取押金、克扣员工工资等行为进行评述，并提醒劳动者运用劳动法维护自身权益，反映的问题来源于赣州地区劳动局的有关材料、笔录、处理决定以及终审行政判决书，应属基本真实，并无侮辱他人人格的内容，不构成对原告名誉权的侵害，判决驳回原告的诉讼请求，诉讼费八千四百一十二元由原告承担。
原告对此不服，委托原审代理人上诉至江西省高级人民法院。不久前，江西省高级人民法院对此案作出终审裁定：维持原判。这起引人瞩目的新闻官司终于有了定论。
江西赣州市委笑菲李禾丰
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
金土地与“空心萝卜”
李雪
近日，笔者在乡下看到一幢幢新房矗立路边，一套套旧房东倒西塌，没人居住。农民群众将这些旧房子形象地比喻为“空心萝卜”。
据调查，有个村有108户人家，其中盖了新房不住旧房的占17．6％。如果按每户占地200平方米计算，全村的“空心萝卜”占地面积就达4万余平方米。那么，十个村、百个村、千个村……将是一个多么令人震惊的数字啊！
中国有句古语：“民以食为天，食以土为本。”土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本生产资料，是不可再生的有限资源和十分宝贵的财富。没有土地就没有人类社会。目前，我国有12亿多人口，本世纪末将达到13亿。人多地少是人人皆知的中国国情，是不容回避的现实。因此，珍惜每一寸“金土地”，是每个公民义不容辞的责任和义务。有关部门应切实抓好这件关系当代人与子孙后代生存和发展的大事。
不久前修订和通过的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”各级党政领导和每个公民，都要严格依法办事，强化土地管理和使用，视“金土地”为农民的命根子，采取果断措施，拔掉“空心萝卜”！
第10版(社会调查)
专栏：新视野
投资老年公寓亦喜亦忧
1998年，南京市兴起老年公寓投资热，有国营的，也有私营的。据南京市民政局有关人士介绍，1998年上半年咨询申办老年公寓的就有50多人，但大多将其视为致富门路，知道这只是微利产业后，真正申办者便寥寥无几了。南京市民政部门的统计资料显示：1997年南京市60岁以上的老人有69万，占人口总数的13．1％，而改革开放以来南京市兴建的老年公寓只有65所，拥有床位2000多张，远远满足不了需求。
南京政治学院社会学教授许祥文认为，从世界人口发展趋势来看，老年人口在迅速上升，尤其在中国，老年人口增长的速度与规模居世界之首。1996年全国老年人口（65岁以上）已经达到1800万人，占总人口的6．4％，2010年将占到8％，2025年将占到12．2％。而中国传统的养老方式和四世同堂的生活方式受到了严重冲击，特别是现代“四二一”（即四个老人、一对夫妻、一个子女）家庭结构的形成，大家庭迅速减少，核心家庭日益增多，对老年人的照料逐渐由家庭转向社会。从现实出发，走社会化的福利保障道路是一种必然趋势。从事老年福利事业是一项大有前途的事业，它既可以减轻社会的负担，又能增强建设的力量。全国性的老年公寓投资建设并未真正热起来，按照目前老年人口的增长速度，实际上还处于一种相对冷的状态。老有所养、老有所医、老有所乐的问题亟待解决，一些拥有几十万甚至上百万老年人口的城市，真正的老年公寓又有几所？
福利事业社会化作为市场经济的产物，必然同经济效益发生联系，否则，福利机构本身也难以生存和发展。南京政治学院经济学教授赵学清认为，运用市场机制来解决老年公益问题前景广阔，尤其是随着我国老年化时代的日趋临近，创办老年公寓可以作为一个投资方向。
目前，福利机构社会化、市场化符合社会发展需求。各级应大力提倡和鼓励地方社区、企业、宗教团体、慈善机构等社团和个人积极创办各类福利机构，形成政府部门、社会和个人共同参与、共同存在、相互补充、共同发展的多元体制，推动福利事业产业化、社会化的进程。
江苏南京市中山北路305号
孙捷刘文韬袁宁
第10版(社会调查)
专栏：
利率违规知多少
近年来，各地的金融机构在办理存贷款业务中，违反国家利率政策的现象仍屡见不鲜。根据我调查掌握的情况，在某些地方利率违规主要表现为以下几种形式：
优惠性贷款利率无优惠。为了更好地发挥浮动利率的经济杠杆作用，国家一般要求金融机构放款时必须根据国家产业政策、借款户资信情况、金融机构资金成本等，取用相应的浮动利率幅度和相应的利率档次。如：对国家产业政策优先支持发展的行业、企业和产品，对企业信用等级高、企业资产负债率较低、资金占用结构较为合理、产品不积压、应收货款增加少的企业，对贷款风险较低的企业和对贴现贷款、抵押贷款以及不挤占挪用流动资金贷款的企业等，金融机构应在贷款利率上实行下浮、不浮或少浮，反之，则要上浮。但是，不少金融机构执行利率当中并未仔细区分，而是简单地执行一个利率或几个利率档次，显然有违国家规定。
贷款加罚息幅度不规范。目前，商业银行、非银行金融机构（不含农村信用社）对逾期贷款和挤占挪用贷款分别按日万分之四和日万分之六计收利息，农村信用社则分别按日万分之五和日万分之七计收利息。但有些金融机构执行并不规范，超出或低于这些计收标准者仍然有之，有的甚至执行以往的加罚息标准。
利率浮幅不合规。一方面，商业银行和非银行金融机构（不含农村信用社）流动资金贷款利率可最高上浮10％，农村信用社可上浮40％；另一方面，各金融机构对流动资金贷款利率也可下浮10％。但实际执行利率政策时，有的金融机构并没有认真执行国家产业政策和区分借款户资信情况，利率浮动非常随意，有的机构甚至超过利率浮动幅度规定。
改变贷款用途，提高利率。如1996年5月以前，农村种养户需要贷款，规定利率上浮不超过60％，但一些农村信用社将其变为个体运输贷款，在用途栏笼统地填上“购件”等，其利率便套用上浮不可超过90％这一档了。
强留“风险金”或收利息保证金。放款时从借款中扣留一定比例（如10％）或向借款户收取利息保证金存入银行，按活期计息，而贷款利率则按贷款原额计算，贷款未还前风险金不能动用，造成企业或个人多付利息。
长贷短订或短贷长算。金融机构与借款户签合同时，故意将贷款期限订得短些，期待贷款逾期后加收逾期罚息。反之，有的金融机构则故意将贷款期限订得长些，以便套用更高档次的贷款利率。
套改贷款利率。即短期贷款执行长期贷款利率，如将半年以内短期流动资金贷款按一年期贷款利率计算。
吸存发放手续费或给其他好处。为完成存款任务，有些金融机构采用在柜面或其他隐蔽方式发放5‰至20‰或更高的手续费，有的则采取发实物、搞贴水等手段，或几种手段并用。这些费用一般从储蓄宣传费中支付，或直接从利息户中支付，或从“小钱柜”支付，客户取得的这些额外“回报”便成为非法所得。
大额可转让定期存单上浮超幅度。对个人发行的大额可转让定期存单，利率最高上浮幅度为5％，高于这一幅度即为违规。
违规开展有奖储蓄或发行有价证券。有的金融机构为增加存款，用明令禁止的有奖储蓄或停发的债券代替正常的存单，引诱客户存款。存户自以为存款得到实惠，殊不知此种存款违规。
利率违规现象禁而不止，有损国家利率政策的严肃性，降低了利率作为经济杠杆的调节作用，严重影响国家宏观调控政策的实施。
中国人民银行江西新干县支行
蔡健
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
是否应在取缔之列？
近来，各种基金会、股金部、互助会的招牌充斥河南省郏县街头。据了解，这些机构的存款红利远远大于银行同期存款利息。郏县是河南省的贫困县，企业效益普遍较差，这些机构的股金分红从何而来？钱存在这里有安全保障吗？这些机构合法吗？
河南郏县驻军某部李论（附图片）
第10版(社会调查)
专栏：
素质教育莫变味
前段时间，收到北京某书社寄来的《小学素质教育同步训练》丛书征订单，内称：每分册（共计12分册）包括练习题、思考题、单元检测和期末综合测试，并与课堂教学同步进行。像这样的订单笔者已收到了不下10份。在达县县城的书店，书架上“素质教育训练丛书”占去了学生用书的一半还多，仔细翻阅，发现相当部分内容、体系与一般习题训练集大同小异，仍然是搞“题海战术”，应付考试，体现不出素质教育的要求。这不是一件小事，有关方面应该认真抓一抓。
四川达竹矿务局白腊坪煤矿王广平
第10版(社会调查)
专栏：
为贫困学生解忧
1998年12月初，湖北丹江口市通过财政专项拨款、勤工俭学收入、教育费附加提成、社会捐赠等形式募集资金200万元，建立义务教育贫困学生助学基金，以解决贫困中小学生的上学费用。
“助学基金”实行“分级筹措、分级存储、分级管理”的体制，委派专人，专款专用，受同级财政、审计部门监督。建立“助学基金”受助对象申报、审批制度，制定基金使用办法，严格检查监督。助学基金的使用对外公开，定期公布，并设立举报电话，接受社会监督，发现问题严肃查处，确保贫困中小学生得到救助，完成学业。
湖北丹江口市范仁江
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
社区医疗——全新的医疗感受
打开电视机或展开报纸，形形色色的医疗广告扑面而来，其中几乎100％是基层中小医院的。据了解，如今的中小医院普遍面临生存危机，如此宣传招客实属不得已而为之。近几年来，大医院的门诊量每年都在以10％—15％的速度递增，且这种趋势仍在不断发展。与之相反，中小医院的门诊量正在日益减少，一些小医院甚至已到了门可罗雀的地步。
造成这种状况的原因在哪里？其一，在于医疗资源分布不均。大医院的环境设备和医疗技术都是中小医院无法比拟的，具有吸引病员的天然优势。其二，在于人们对中小医院普遍持不信任态度和受定点报销限制，许多人不论大病小病都爱往大医院跑，而事实上，这些人中约有80％的疾病基层医院完全可以治疗。其三，在于基层医院没有发挥贴近群众、方便群众的特色。他们和大医院一样“坐堂待诊”，并试图在疑难病症方面和大医院争客源，这种“扬短避长”的竞争方式，怎么可能不带来危机呢？
如今，一方面大医院人满为患，极大地牵扯了他们进行重大疑难病症研究治疗和为基层培训人才的精力，另一方面中小医院的病员日渐减少，给基层医院带来了严重的生存危机。不少中小医院只能靠租房给个体医生收取管理费来维持生存，有些医院甚至还走上了以物代药的邪路。如何才能解决这一难题，实现大中小医院的优势互补、协调发展呢？有关专家认为，应切实进行卫生服务体系的改革，让基层医院走社区医疗之路，充分发挥其贴近群众、方便群众的特色。
呼之欲出的社区医疗，给百姓带来的是便捷、价廉、全面的医疗保健新感受，同时也使身处困境的基层医院迎来了希望的曙光。
社区，是社会组织中基层活动的重要枢纽。随着社会人口老龄化趋势的日渐加强和疾病谱的改变（如心脑血管疾病发病率的逐年上升），搞好社区医疗成了适应医学模式的转变（从单纯的生物医学模式到生物—心理—社会医学模式），提高人民健康水平的必然要求。这也为中小医院走社区医疗之路，在新形势下寻求生存发展提供了实践的广阔天地。
目前，北京、上海、天津、南京、常州、泰州等地都正在进行社区医疗改革的初步探索。南京市金陵小区常住人口超过10万人，可是一直没有任何医疗机构，距此最近的下关医院也在几公里之外，居民看病极为不便。1996年激光医院于此设立社区医疗点，给小区居民带来了一种全新的医学模式和医疗感受：
——社区医疗点的“深入内部”和24小时随叫随到的特色以及“家庭病房”的设立，使居民步行少许甚至足不出户就可以得到医生的帮助，“便捷”成为最显著的特色。去年9月，金陵新五村一居民突发脑溢血，社区医生接到电话立刻出诊，由于抢救及时，病人转危为安。
——社区医生通过为居民建立健康档案，清楚地了解每个人的身体状况，可以简化医疗程序，减少不必要的仪器检查和药品使用，从而减轻居民的负担。
——社区医疗提供的是集医疗、预防、保健、康复、健康教育于一体的综合型服务。江苏省卫生厅医政处负责同志用八个字概括了社区医疗的特色：“省时、省力、省钱、省心”。
推广社区医疗，需要各级政府和卫生部门的协同努力以及百姓的更多理解：
一方面，医务人员应该努力适应从“坐堂待诊”到“主动上门”的心理转变；另一方面，老百姓也应走出盲目依赖大医院的观念误区，逐步扭转轻预防保健的错误倾向。
卫生医疗改革应以方便群众为目的，提倡和鼓励有病先到社区医疗点就诊，对社区医生的出诊服务也应制定统一的价格政策。
社区医疗不分内、外、儿、妇等专科，社区医生的一个重要特色是全科医生，有关方面应加快进行对他们的在职培训。
江苏新华日报社杭春燕
第10版(社会调查)
专栏：
儿童歌曲精品少
新中国成立以来，我国曾涌现出许多优秀的儿童歌曲，如《听妈妈讲那过去的事情》、《让我们荡起双桨》、《我们的田野》等等。新中国的少年儿童就是在这些歌曲的熏陶下，一代代健康成长的。直到今天，这些歌曲还长盛不衰。
然而，近些年来，我们已难能听到专为少年儿童谱写的优美动听的歌曲了，城市、乡村到处充斥着流行歌曲。每当听到孩子们用稚嫩的嗓音唱“你总是心太软”的时候，每当看到他们柔弱的身躯随着流行歌曲扭动的时候，我的心里真不是滋味！
我要向词曲家们呼吁：多创作些优秀儿童歌曲吧！
广西龙州县八角中学吕雄