第2版(经济)
专栏：回顾与展望
乡镇企业艰难中前行
本报记者夏珺彭俊
两个“前所未有”
1998年不平凡，对乡镇企业来说尤其不平凡。集中表现为两个“前所未有”。
首先是前所未有的重视。4月，江泽民总书记亲临江苏视察乡镇企业，并发表重要讲话：要从战略高度认识乡镇企业。江总书记指出：“现在，国民经济新增份额中有很大一块是由乡镇企业创造的。搞好乡镇企业，对于实现今年国民经济发展目标至关重要，也有利于稳定和加强农业，搞活国有企业，促进整个国民经济进入良性循环。”10月，党的十五届三中全会《决定》中写下了这样掷地有声的文字：“乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量”。这些，无疑是对乡镇企业的巨大鼓舞。曾几何时，那些怀疑“乡镇企业这杆旗能打多久”的声音，被“乡镇企业这杆旗必须举得更高”的共识所取代。
其次，乡镇企业与整个国民经济联系之紧密，也是前所未有的。1998年，乡镇企业的发展速度第一次被列入国家的发展计划：要以18％的增长速度去为整个国民经济的发展速度贡献3．4个百分点。乡镇企业勇挑重担，不辱使命，披荆斩棘，艰难前行。据农业部乡镇企业局预计，1998年乡镇企业的增长速度为17．5％。公允地说，这个速度已实属来之不易，难能可贵。
有困难，也有亮色
回顾1998年乡镇企业工作，农业部总经济师、乡镇企业局局长姜永涛对记者讲了几个“普遍加大”，突出的有：各级领导力度普遍加大；政策扶持力度普遍加大；资金投入力度普遍加大。就资金投入而言，目前已有15个省、区、市建立了乡镇企业发展基金，江苏、浙江、安徽、北京、云南、福建、黑龙江、山东等省、市都在增加投入上下了大气力。
但困难是客观存在的，突出的三大困难：亚洲金融危机继续蔓延，历史上罕见的特大洪水，国内消费市场启动乏力，同样落在了许多乡镇企业头上。单说水灾，据灾情较重的湖南、湖北、江西、安徽、内蒙古、黑龙江和吉林7省区统计，受灾乡企达25．2万家，直接、间接经济损失340亿元，减少产值513．5亿元，影响增加值132亿元，在相当程度上影响了这些省区和全国乡镇企业的发展速度和效益。
还有一组读起来难以让人轻松的数字：预计全年乡企亏损面为15％，比上年多7个百分点；亏损额600亿元左右；出口交货值增幅为8％，尚不及上年的一半……
看到困难的同时，我们更应该看到“亮色”：
发展速度基本完成预定目标。据统计，1—11月（下同），全国乡镇企业实现增加值19827亿元，比上年同期增长17％（预计全年为17．5％），有13个省、区、市（多属中西部）增幅超过18％，包括受了水灾的江西和黑龙江。
产品销售逐季好转。产销率为94．4％，下半年比上半年提高近1个百分点。
私有经济发展迅猛。个体、私营企业实现增加值增幅达22％。
西部发展在加快。东、中、西部发展速度分别为15．2％、17．4％和27．1％。
企业改革在深化。股份合作制企业已超过350万家，乡镇企业集团已达1039家，有80％的乡村集体企业实行了不同形式的产权制度改革……
1999年：挑战更严峻
1999年，乡镇企业将面临着更加严峻的挑战。
从国际环境看，挑战来自两个方面。一是经济全球化使市场竞争更趋激烈。二是亚洲金融危机影响继续蔓延，而且冲击还有可能加大。
从国内环境看，至少有三个方面的不利：一是国内消费市场拉动不力，从经济规律的周期看，这不是一个能迅速消除的过程。二是行业结构调整力度加大，这对那些资源型、一般加工型的小型乡镇企业影响甚大。三是去年水灾过后，今年国家对生态环境的整治将更严、更快，这对于那些吃资源饭的乡镇企业无疑不是“利好”。
从乡镇企业自身来说，整体素质不高、规模较小、专业技术管理人才缺乏、经营管理粗放、企业比较优势减弱等问题也日渐显露，成为乡镇企业进一步发展最根本的制约因素。
认清挑战和困难，增强危机感、紧迫感，但更要看到机遇和有利条件。有各级党委政府的高度重视，有经济改革市场化取向的坚定步伐，以及乡镇企业20年在市场中摸爬滚打所积累的宝贵经验和生存能力，等等。
新的一年，乡镇企业要有新的发展，首先还是要深化改革，尤其是政企分开的改革，使乡镇企业成为真正的独立的市场主体。此外，结构调整也大有文章可做。结构问题是影响乡镇企业效益提高的深层次问题。只有以市场为导向，不断调整产业结构、产品结构、企业组织结构，乡镇企业才能在新的市场条件下活得下来、活得更好，为国民经济的发展做出更大的贡献。
第2版(经济)
专栏：
内强队伍外强稽查
湖北国税局改革征管方式
本报讯湖北省国家税务局积极推行征管改革，加大征管力度，去年在困难的情况下，入库工商税收151．5亿元，超额完成计划，比上年增收14．4亿元。
近年来，湖北省国税系统推行征管改革，完成了由传统的征管体制向“申报纳税、集中征收、微机监控、重点稽查”新模式的历史性转换。为提高征管效率，他们按经济区划设置征管机构，减少643个，收缩率高达46％。国税系统干部普遍实行竞争上岗，优胜劣汰。通过竞争上岗的各级负责人有1822人，各类国税征管人员达12214人，离岗、待岗学习的达489人。广大国税干部增强了危机感，形成奋发向上的良好氛围。与此相配套，近年来举办各类培训班300多期，培训干部3．1万多人次，还结合素质教育，每年举办一次征管、稽查、微机等5个系列能手竞赛，培养了一批跨世纪的国税工作带头人。
为唱好征管改革这出大戏，全省国税系统着力健全稽查机构，强化稽查职能，配强稽查队伍，严格实行选案、查案、审案、执行“四分开”执法机制。全省设置国税稽查机构156个，配备稽查干部9500名，占人员总数的32％，形成了上下联动、保障有力的稽查网络。在电力行业交叉稽查中，全省16个稽查组、156个稽查干部联手行动，共查补税款2．03亿元，罚款1990万元。1998年，全省国税系统清理漏征漏管户29312户，查补入库漏税近亿元；采取非常措施大力压缩欠税，清缴欠税8亿元；查处偷抗骗税案件17517起，查补入库税款8．91亿元，查补入库率达到95％以上。
（田桂军）
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专栏：
面对挑战寻找机遇创新求变增强活力
青岛开发区招商引资迈新步
本报讯青岛经济技术开发区面对亚洲金融危机冲击，创新求变，招商引资有了新发展。去年1—10月份，全区共批准三资企业98个，同比增长5．8％；项目总投资2．5亿美元，增长28．1％；合同利用外资1．99亿美元，增长18．7％；实际利用外资1．8亿美元，增长6．1％。
面对金融危机的冲击，青岛开发区适时地提出了创建招商新体制，把利用外资推向新阶段的目标：“稳定亚洲，巩固港澳台，开拓欧美，紧盯‘500强’，与国际惯例接轨。”收到了明显效果。
这个区对已入区的日本、韩国等国家和地区的投资商采用了安商富商的政策，出台了《关于帮助外商投资工业企业克服东南亚金融危机影响的扶持办法》，同时，管委和经发局的同志组成工作小组，对外资企业的生产、经营情况进行认真调查，帮助企业解决自身难以解决的困难。这个区对项目评估、污水排放、暂住人口管理等收费，实行了减半征收，由于开发区的大力支持，许多外资企业经营步入良性轨道。
这个区加强与欧美主要国家工商协会、银行的联络，扩大了项目信息，同时，这个区积极培育利用外资的中方载体，创造条件吸引欧美国家和跨国公司来区投资。
目前，“世界工业500强”中已有“11强”来到青岛开发区投资。另外，这个区采用了符合国际惯例的多种方式招商引资，全方位实施了上网招商、委托招商，以外引外、BOT、TOT融资等方式，扩大了招商范围。
（韩加君）
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专栏：
电力体制结构将做重大调整
●去年国家电力公司实现利润86亿元
●东北电力集团将改组为国家电力公司分公司
●三年不开工常规火电项目
本报讯记者冉永平从国家电力公司获悉，今年，国家电力公司将深化电力体制改革，进一步推进实体化进程。作为这一目标的重要举措，东北电力集团将成为改组试点，改组为国家电力公司分公司。
据悉，东北电力集团所在地组建辽宁省电力公司，将黑龙江、吉林省电力公司改组为具有独立法人资格的子公司，从而完成东北电力集团公司的改组。此外，中国南方电力联营公司也将重组为国家电力公司分公司。
据了解，在过去的一年中，国家电力公司在亚洲金融危机影响、国内严重洪灾、电力需求不旺的情况下，通过推进改革，开拓市场，实现利润86亿元，售电量完成7600亿千瓦时，实现利税313亿元。
国家电力公司总经理高严指出，今年要力争利润目标不低于上年的水平，完成86亿元。同时继续加大电力结构调整力度，针对当前出现的电力供需基本平衡的情况，抓住时机，加大结构调整力度，对电源建设实行总量控制，不再追求开工规模，除已经签订的合同外，原则上今后三年内不再开工常规火电项目。同时今年将关停180万千瓦的小火电机组。
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专栏：
山东可望用上渤海天然气
本报北京1月19日讯记者费伟伟报道：在中国海洋石油总公司即将向上海供应天然气前夕，中国海洋石油总公司总经理卫留成今天在此间宣布，该公司将用3年时间实现向山东供天然气。
进入“九五”以来，中国海洋石油总公司下大力气狠抓渤海地区的天然气勘探，接连取得喜人进展，目前辽宁、天津已用上渤海的天然气。1997—1998年，该公司又在距山东龙口142公里的渤中13—1构造喜获油气层，单井最高日产原油366立方米、天然气24万立方米，基本探明天然气储量60亿立方米。今年将继续钻评价井，以进一步扩大含油气面积，以期拿到80亿立方米天然气储量。
此外，曹妃甸18—1、18—2和渤中25、26构造也均有油气发现。经过1—2年的进一步勘探，将稳获250亿立方米以上的天然气储量。而渤南油气田群的渤中28—1生产体系距山东龙口上岸距离仅90公里。目前，利用这一油气田群向山东供气的可行性研究已经展开。
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专栏：
农业银行
坚持审慎信贷原则
本报北京1月18日讯记者江夏报道：中国农业银行行长何林祥今天在农业银行全国分行行长会议上说，1999年，农业银行要把提高贷款质量作为支持经济增长、支持农村经济发展的着力点，坚持贷款条件和程序，排除不适当干预，真正把贷款投放到有市场、有效益的项目上。
据介绍，农业银行1998年在超负荷经营严重、资金平衡压力大的情况下，为促进经济增长作出了积极贡献。全年存款净增1967亿元，完成年初确定任务目标的104％；常规业务贷款增加1569亿元，同比多增326亿元，其中农业贷款增加344亿元，同比多增20亿元。新增贷款重点支持了农业、交通、通讯、农村电力等基础设施和支柱产业。
据悉，1999年农业银行计划存款增加2100亿元，贷款增加1800亿元，与上年基本持平，尽力减少向中央银行借款。
何林祥强调，一定要抓好防范化解金融风险和转换内部经营机制两项重点工作，坚持审慎信贷原则，优化客户结构。实行优良客户、一般客户、限制客户和淘汰客户分类管理方式，固定资产贷款审批权全部上收总行，加强对流动资金管理，把好贷款审批关。新增贷款的投放重点是：高效农业、农业基础设施建设、农村电网改造、农村公路、小城镇建设和市场前景好、效益好的工商企业。
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专栏：
农发行
确保收购资金持续稳定封闭运行
本报北京1月18日讯记者江夏报道：1999年，中国农业发展银行要切实加强收购资金管理的各项基础工作，完善经营机制，提高经营效益，防范金融风险，确保收购资金持续稳定封闭运行。这是该行行长谢旭人在今天开幕的农发行全国分行行长会议上强调的。
据悉，1998粮食年度（4月份起）以来，经过农发行全行上下的艰苦努力，基本实现了收购资金的封闭运行。4—12月，全行共发放粮棉油收购贷款2229亿元，支持收购粮食718亿公斤、油料6亿公斤、棉花6360万担。收购资金供应是近几年来最好的一年。新发放的收购贷款与新形成的收购值基本一致；发放的调销贷款与实现的调入值基本相符；粮棉油货款回笼率、归行率和收贷率逐月提高，6月份以后，均达到或接近100％。粮食收储企业10月份以后没有发生新的亏损挂账。
谢旭人说，收购资金封闭运行是一个动态的过程，必须坚持不懈地抓下去。农发行1999年要继续保证收购资金及时足额供应，提高资金使用效率。继续狠抓封闭运行的三个关键环节，坚决把住放贷关；切实管住粮棉库存；严格销售环节的管理，做好收贷收息工作。以基层分支行为重点，进一步加强管理基础工作。
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专栏：
进出口银行
推出支持外贸新举措
本报北京1月19日讯记者施明慎报道：1998年中国进出口银行适时调整有关信贷政策，全力支持进出口贸易发展。全年共发放出口卖方信贷256．8亿元人民币、5304万美元，较上年增长69．1％。
在部署1999年工作时，该行行长周可仁表示，要加大信贷投入，在确保信贷资产质量的前提下，努力实现人民银行下达的新增人民币出口卖方信贷贷款规模140亿元、全年放款350亿元等发展目标。为此，今年该行将采取以下新举措：
进一步加大对国有大中型企业和企业集团、国家或集体控股的股份制企业以及中方实际控股的合资企业政策性金融支持力度，积极稳妥地加强对中小企业、科研院所的机电产品出口和亏损企业有效益的机电产品出口项目的金融支持。
重点保证和支持成套设备、船舶、飞机等高技术含量、高附加值机电产品出口及对外卫星发射等技术服务项目，同时加大对电子、通讯、轻工以及其它高新技术产品出口的支持。
继续大力做好项目贷款和中短期额度贷款，积极稳妥地开展能有效带动机电产品出口的海外承包工程、海外建厂设点和海外投资贷款等业务。
第2版(经济)
专栏：
景电二期延伸向民勤调水工程采用先进的钢模台车浇筑暗渠。这项工程利用已建成的景电二期工程空闲容量和灌溉间隙，跨流域向甘肃省民勤县的红崖山水库调水。
新华社记者武斌摄
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专栏：
提高政策咨询水平
全国政策咨询工作会议召开
本报宁波1月18日电记者杜海涛报道：国务院发展研究中心会同各省、自治区、直辖市、计划单列市及省会城市人民政府研究中心今天在这里召开全国政策咨询工作会议，总结政策咨询工作的经验，交流1999年研究工作计划，进一步提高政策咨询工作的质量和水平，更好地为改革和发展服务。
政策咨询研究是随着改革开放而发展起来的事业。1998年，国务院发展研究中心针对国有企业改革和发展、防范和化解金融风险、扩大内需、保持经济稳定增长以及扩大出口、引进外资等问题进行了研究，提出一系列政策建议。1999年，除继续加强以上问题的研究之外，国务院发展研究中心还将就农业和农村问题、地区发展问题、“十五”计划基本思路等问题进行研究，提出政策建议。
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专栏：
推动企业开展国际经济技术交流
亚太经合组织中国企业联席会议成立
本报北京1月19日讯亚太经合组织（APEC）中国企业联席会议今天在北京召开成立大会。山东海洋化工集团、中国第一汽车集团公司、TCL电子集团公司等100多个有着广泛代表性的大中型国有、民营、股份制企业成为联席会议成员企业，中国工商联主席经叔平任名誉主席，国家经贸委副主任陈邦柱任主席。亚太经合组织中国企业联席会议是官民结合的企业家高级圆桌会议，由国家经贸委负责组织和指导。
中国APEC企业联席会议的成立，受到了江泽民主席及国务院有关领导的高度重视。今后，联席会议将密切配合中国政府在APEC中的活动，推动中国企业积极参与APEC的进程，开展广泛的国际交流与合作，以推动由中国倡导的走向21世纪的APEC科技产业合作的进程。
（刘桂莲邓莹）
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专栏：
国家药品监督管理局通知
清查过期失效药品
本报北京1月19日讯记者李建兴报道：国家药品监督管理局日前发出《关于组织清查过期失效药品的紧急通知》，要求各地清查过期失效药品，保证人民用药安全有效。
《通知》要求各地药政、医药管理部门要立即组织对辖区内生产、经营、使用单位的所有药品进行清查。为切实落实清查工作，药政和医药管理部门要各负其责、协同配合，统一安排部署。有有效期规定的药品现已超过有效期限的，要立即封存没收，并监督销毁。无有效期规定的药品超过生产日期五年以上（含五年）的，要立即封存抽样检验，检验合格的可以解封销售，经检验不合格的予以没收，并监督销毁。
各地药品监督执法部门要加大对制售假劣药品的查处力度，在这次清查工作中，一经发现销售、使用污染、变质、过期失效药品的，要依照《药品管理法》第五十条、五十一条之规定进行查处，情节严重的，要依法吊销许可证；更改批号不构成假劣药品的，按《药品管理法》第五十三条规定查处。
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专栏：
海油总获海外份额油三十四万吨
本报讯中国海洋石油总公司去年共从海外油田获得份额油三十四万吨。我国于一九九四年九月正式购买阿科公司印尼马六甲油田百分之三十二点五八权益，从一九九四年到去年共获份额油一百九十三点一万吨，是初始投资的百分之一百二十。（费伟伟）
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专栏：
铁道建筑总公司名优工程创市场
本报讯中国铁道建筑总公司认真贯彻国际质量标准，全面加强质量管理，由该公司承建的国家重点工程合格率为百分之百，优良率达百分之九十以上。一九九八年，该公司完成产值二百三十四亿元。（符勇晨亮）
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专栏：
《中国金融电脑》创刊十周年
本报讯《中国金融电脑》杂志日前在北京庆祝创刊十周年。该杂志是中国第一家金融电子化的综合性期刊，由中国工商银行主办，以宣传、普及、推广金融电子化事业为宗旨，国内外公开发行。
（唐宁）
第2版(经济)
专栏：
万州移民安置进展快
本报讯地处三峡库区腹心地带、承担八十万移民重任的重庆市万州移民开发区，一九九八年全年共实现生产搬迁安置人口二万六千六百七十三人，生活搬迁安置人口五万九千二百九十一人，完成农村土地开发八点八三万多亩。
（程辉）
第2版(经济)
专栏：
八达岭温泉度假村二期开业
本报讯一年前开业的八达岭温泉度假村以其独特的欧洲建筑风格和目前全国最大的温泉嬉水娱乐设施而时常爆满。最近又建成了四幢别墅和四十六套公寓，以及游泳馆、桑拿室、网球馆。
（张智勇）
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专栏：
福建打击走私成效明显
去年查获走贩私案件2206宗，总案值34亿元
本报福州1月19日电记者江宝章报道：福建省去年加大了打击走私力度，全年共查获走贩私案件2206宗，案件总值34亿多元，其中百万元以上的案件302宗，对维护福建经济秩序起了积极作用。
福建省在开展大规模的打击走私联合行动和专项斗争中，突出打击香烟、成品油、机动车、化工、化纤原料等重点敏感走私物品，共查获香烟36023箱、成品油68381吨、汽车100辆、各类毒品62505克等，有效地遏制了走私活动猖狂势头。
打击走私活动斗争开展以来，福建省的0号柴油、聚丙烯、聚脂切片等一些受走私物品冲击的商品价格开始回升，福建省炼油厂扭转了去年以来严重亏损局面，至去年12月底已实现利润2．2亿多元；福建省石油公司去年1—7月亏损630万元，7—12月扭亏为盈2058万元。