第2版(经济)
专栏：
大力调整产业结构发展电子信息产业
东莞成为全国第三大出口创汇城市
本报讯记者于宁报道：记者从最近闭幕的广东省东莞市电脑资讯产品博览会上获悉：地处珠江口东岸的东莞市已成为我国第三大出口创汇城市。1998年东莞市出口130亿美元，占全国出口总值的6．73％，仅次于深圳和上海。今年1—8月出口总额88．63亿美元，同比增长11．91％。
东莞市原是一个农业县。改革开放以来，东莞市委市政府善于从当地实际出发，创造性地运用中央关于沿海经济开放区的各项政策和邻近港澳、又是侨乡的优势，积极引进外资，发展外向型经济，在推进农村工业化方面取得突出成绩，在80年代先改为县级市，后升格为地级市。
1994年，东莞市委冷静地分析了本市经济发展的状况，认识到已有的纺织、服装、塑料、化工等产业虽然规模较大、效益较好，但大多是劳动密集型产业，技术附加值低，而且有些企业污染比较严重。在日趋激烈的市场竞争中，要再创新高，保护环境，可持续发展，必须大力调整产业结构，发展高新技术产业，特别是电子信息产业。于是他们提出“不失时机地推进‘第二次工业革命’，即由劳动密集型工业向技术密集型工业迈进”的口号。5年来，他们认真实施这一战略性调整，取得显著成效。现在，电子信息产业已经成为东莞市的支柱产业，全市共有1784家电子信息制造工业企业，1998年产值达到503亿元，占全市工业产值的40％；产品出口额达56．41亿美元，占全市出口总额的43．19％。
为了加快高新技术产业特别是电子信息产业的发展，东莞市委市政府大力改善投资环境，制订优惠政策，积极吸引外商港商台商来投资办企业。现在全市的高新技术产业中，外商港商台商投资企业占绝大多数。许多著名的跨国公司已经在这里建厂，如东莞杜邦电子材料有限公司、东莞诺基亚移动电话有限公司、东莞三星电机等。1998年东莞有13家企业入选中国最大500家外商投资企业。尤为突出的是，东莞承接了世界上许多名牌电脑（如IBM、康柏等）的加工制造，95％以上的电脑配件在东莞可以备齐，电脑资讯产品绝大多数外销。现在，东莞制造的电脑配件在国际市场上已经占有一定份额，例如鼠标约占世界市场的50％，电脑磁头占40％，电脑驱动器占30％，电脑扫描仪占20％，电脑主板占15％。
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专栏：
劳动力的解放
——丰收计划巡礼之三
本报记者张毅
7月底，在从衡阳到武汉的列车上，这样一幅画面深深地印入我的脑海：在湘南的山间谷地上，三两个农妇正在刚刚收获的水田里抢插着下一季的秧苗，她们弯腰弓背麻木地挪动着，半晌也不抬一下头。
近些年来，我国农业科技大发展，农业生产不断跃上新台阶。种子在改良，化肥农药在更新，作物的千粒重在增加，然而，在那些欠发达地区，延续了多少代的耕作方式仍然没有大的改变。秧田里的人们何时才能直起腰杆？之后几天的采访增加了记者的信心。
湖北省的同志介绍说，荆门是典型的中部地区，也是农业机械化技术比较普及的地方。
沙洋县五里镇友联村，在一望无际的稻田里闪出一个院落，那就是农机专业户刘兆桂的家。院子里静静地停放着一台征战归来的桂林6号联合收割机。在堂屋坐定，门前就是稻浪翻滚的景象，颇有些“开轩面场圃，把酒话桑麻”的意思。
1995年，荆门市农机丰收计划“水稻增产增效机械化技术”项目到友联村宣传动员，号召农户依靠农机致富。于是，三组村民刘兆桂卖了家里的耕牛，买回一头“铁牛”———175手扶拖拉机，还配备了犁耙等农具。当年夏收“双抢”期间，十几天就净赚了2000多元。尝到了甜头的刘兆桂一发不可收拾，在丰收计划项目组的帮助下，他又添置了50拖拉机、稻麦联合收割机、割晒机、开沟机等大型农机具，现在固定资产达15万元。
刘兆桂富了，村民们都跟着学起来，家家都操办了一两件农用机械。于是，友联村成立了农机服务队，对村里的农机采取“忙统闲分”的办法，农忙时节，由服务队统筹派遣，农机户按比例分成。现在，友联村从稻田耕整到水稻植保、收割的全过程，机械利用率已达到80％。机械节约了劳力，还赢得了时间，原来至少要持续半个月的夏收，如今一个星期就完事了。村里的一些农机户还到湖北、湖南、河南等地参与跨区作业，又是一笔可观的进项。
生产的需要和共同的利益使农民走向联合。荆门市2500多个村，其中60％都组建了各种形式的农机作业服务队。
四川省德阳市旌阳区农民收入的1／3以上，来自劳动力转移。因此，旌阳区对农业机械化的渴求尤为迫切。1995—1996年，旌阳区承担水稻农机技术推广项目，吸引资金投入200万元，两年实施面积32万亩，为农民增收节支1171万元，亩均增产稻谷24公斤；正在实施的15万亩小麦丰收计划，可为农民增收节支1103万元。
旌阳区农机技术推广，除了解放了劳动力之外，还有一段故事。近年来，每到收割季节，由于劳力紧、时间紧，农民兄弟图省事，常常就地焚烧秸秆，烟雾弥漫，造成环境污染，甚至影响航空安全，四川省双流机场曾经因此临时关闭。焚烧秸秆引起了中央领导的重视。四川省农机部门，结合丰收计划项目的实施，研制出水田埋草驱动耙等机械，在秸秆还田中派上了用场，为秸秆禁烧帮了大忙。
若不是亲眼所见，真不敢相信那种神奇的机械，竟是由某个乡镇的农具厂和区农机局的同志自行研制生产的。最近七八年时间，旌阳区自己研制开发的农机有10多种，而且都很受农民欢迎。他们虽然是“小米加步枪”，可最了解农民需要什么。而许多装备精良的大厂家，只知道在办公室里苦思冥想如何开拓农村市场，却根本不知道农村是个什么样子，只好与一个个商机失之交臂。目前，新疆联合收割机厂、桂林联合收割机厂开始在旌阳联营办厂，开发农业机械。在旌阳区，一个农机产业正在蓬勃兴起。
然而，在中部地区，像旌阳那样富裕的地方毕竟不多。大多数地方农民的手头比较拮据，人多地少，土地经营规模比较小，这都决定了农业机械化不可能一蹴而就。而那些先进适用的栽培技术，推广起来却便捷得多。
湖北监利县汪桥镇周口村。午后的阳光越发烤人。村民袁用托夫妇正在把秧盘里的秧苗抛向水田，动作轻快自如。袁用托说，前年，技术员动员他带头搞抛秧示范，他不信把秧苗随便撒进田里，能长好庄稼，硬着头皮搞了几亩晚稻，结果发现，每亩增产六七十公斤。今年，他家23亩水田全部采用了旱育抛秧技术。以前插秧，一个人一天只能插5分田，为了抢季节，每年都得花钱请人帮忙；现在一个人一天能抛四五亩田，一家人两三天时间，很轻松就干完了。光这一项就省1000多元。监利县113万亩水稻，抛秧面积已达45万亩。
四川丹棱的农民更潇洒。他们承担了丰收计划“旱育免耕抛秧”技术，麦收后，也不要犁耙整田，直接放水泡田，抛撒秧苗。据统计，免耕抛秧比翻耕抛秧增产5％，比手插秧增产12％以上，且每亩节省劳力10个工。科技改变了传统的耕作观念，这项“懒汉”技术得到了勤劳的人们的认可。
田还是那片田，耕作方式却大不一样了。机械在田间行走，栽培技术不断更新，农民兄弟们在尽情享受着现代文明的成果。这种文明，不仅表现在把众多农民从繁重的体力劳动中解脱出来，它还在于对农村劳动力的尊重。然而，长期以来，农村劳动力价值往往是被忽视的因素，即便是统计农民收入，他们的稼穑之苦也经常是不列入成本的。
“锄禾日当午，汗滴禾下土。”愿这句流传千年的古诗，不再描述一个现实的故事。
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专栏：学习四中全会决定笔谈（6）
加快建立和完善社会保障体系
劳动和社会保障部部长张左己
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，对做好减员增效和再就业工作，加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求，是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作的行动纲领。
一、切实保障国有企业下岗职工基本生活
长期以来，困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员过多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件，是实现国有企业3年改革和脱困目标的关键因素之一。
———坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目标的大中型国有企业，要加大下岗分流的力度，真正为企业脱困和改制创造条件。从总体上考虑，在前一阶段下岗分流基础上，力争在明年底以前基本解决计划经济体制遗留的富余人员问题，达到降低企业生产成本、提高效益和效率的目的。
———认真按照“三三制”原则落实资金。筹集资金是做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求，各级财政都要加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业，通过中央和地方财政的支持确保下岗职工的基本生活。
———搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。
二、积极促进下岗职工再就业
做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。
———广开就业门路，增加就业岗位。当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济，中央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资，调整收入分配政策，扩大内需，拉动经济增长，一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业。目前非公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道，中小企业是就业的主渠道。在新增就业中大约有80％来自中小企业，就业的潜力很大。三是积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。中央和各地都制定了一系列促进下岗职工再就业的优惠政策，对自谋职业的在工商登记、税收减免和资金信贷方面给予支持，要切实把这些优惠政策落实到下岗职工身上。
———加强再就业培训，转变就业观念。有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。
———加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制。加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。
三、加快建立和完善社会保障体系
加快养老、医疗、失业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国有企业改革和社会稳定。
———扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。加大贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。同时，加强社会保险费征缴和清欠工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴社会保险费等行为，坚决按条例规定予以处罚。
———积极稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系的重要组成部分，要加快改革步伐。当前的工作重点是指导各地制定医疗保险实施方案并陆续组织实施，尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。
———拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理。由于社会保险基金收支缺口不断增大，近两年各级财政特别是中央财政加大了资金支持力度。《决定》提出了通过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等充实社会保障基金的措施，是十分必要的。要切实按照《决定》的要求，努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。
——加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。要大力推进养老保险的全额缴拨和社会化发放，通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。在这个基础上，逐步实行退休人员与原企业相分离，按照属地化的原则由社区管理有关事务。
四、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的总体思路，逐步建立起与现代企业制度相适应的收入分配制度。在国家政策指导下，国有企业职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水平和本企业经济效益决定，能增能减。建立健全国有企业经营者的激励和约束机制，积极稳妥地推进经营者年薪制。企业内部分配贯彻按劳分配的原则，实行按岗定薪、岗变薪变。积极探索资本、技术等生产要素参与收入分配的办法，加强和完善监督机制，增强工资收入分配的透明度。
我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各界的关心和支持，一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献。
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专栏：
北京昭贵科技开发有限责任公司成功地引种美国优良品种库拉索芦荟，并陆续开发成功芦荟美容美发系列产品。目前该公司正积极扶持、指导农民培育芦荟。
本报记者徐烨摄
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专栏：
国企闲置土地可依法转让
国土资源部提出扩大土地资源授权经营范围
本报讯记者夏珺报道：国土资源部部长周永康日前在一次会议上提出，国有企业的闲置土地可依法转让，即在土地公有制的前提下，根据国家产业政策，依照土地利用规划和城市规划，通过明晰产权、显化资产、规范运作，使国有企业依法转让土地使用权，并从中获得可以支配的资产和权利。
据了解，目前全国共有国有企业近30万家，用地面积70多万公顷，土地资产总量约2．5万亿元。但是相当一部分国有企业经营不善，其土地资产也处于闲置或低效利用状态。周永康认为，搞活国有企业，很重要的就是要从盘活其土地资产入手。对困难企业来说，合理处置土地使用权已成为企业改革的关键。
如何利用好企业闲置土地？周永康说，应进一步扩大土地资产授权经营的适用范围，可将土地出让金（纯地租）注入企业转为国家资本金。国家重要基础产业、支柱产业、公益产业中的国企改革、改组时，经批准直接将原划拨土地使用权转为企业法人财产，国家应收缴的土地出让金转为国家资本金或股本金，注入国有企业，国家不再以货币形式收取土地收益，允许土地使用权在规定年限内依法转让、出租和抵押。
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专栏：
中国石油集团采取措施
保证北京今冬使上充足天然气
本报北京11月8日讯记者刘国胜报道：为了满足北京用多少气就供多少气的要求，中国石油天然气集团公司及时采取措施，全力保证今冬优质、安全、可靠地向北京供气。
担负向北京供气重任的中国石油集团长庆石油勘探局，根据今冬北京、西安、银川等地用气情况，今年新钻开发井42口，新建集气站16座、配气站1座，新集气干线、支线180公里，新建日处理能力200万立方米天然气净化装置一套，到年底将新增年产10亿立方米天然气的生产能力。
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专栏：
寿光—哈尔滨“绿色通道”开通
国家将加大治理公路“三乱”力度
本报哈尔滨11月8日电记者曲哲涵报道：山东寿光至黑龙江哈尔滨蔬菜“绿色通道”今日开通。该通道与已成功开通的寿光—北京、海南—北京、海南—上海三条“绿色通道”连结，纵贯我国南北。
中纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任李至伦在开通工作会议上讲话时指出，目前部分地区“三乱”有抬头迹象，要巩固成果、严防反弹，务必使今年治理公路“三乱”工作落到实处。李至伦说，从1994年以来，经过连年整治，先后撤除违规站卡9772个，于1997年底在全国范围实现了省道国道基本无“三乱”的阶段性目标。从1998年起，治理工作向县乡道路和内河航运水路拓展，从1998年至今年上半年，又撤违规站卡1072个，查处“三乱”案件3560件，总的情况是好的，但问题依然存在，不容乐观。
他强调说，元旦、春节即将来临，这段时间是公路“三乱”问题的易发期和多发期，各地各部门一定要加大治理力度：
一是在政策上不开新口子。未经国务院批准，各级政府均无权在交通、公安、林业三家以外再批其它部门在公路上设立固定站卡，拦车检查、收费和罚款，违者要坚决查处。二是规范收费站卡。加快清理整顿公路上的收费站、检查站，已还清贷款和已到收费期限的要立即撤除；达不到国家规定的收费站和收费标准高的问题，要马上予以调整；禁止老桥老路与新桥新路捆绑收费；有权上路部门的执法人员，要提高素质，依法行政，确保本单位、本部门不发生“三乱”问题。三是要继续执行“反弹摘牌、限期整改”措施。对连续发生公路“三乱”问题的地区，不仅要严肃处理，还要按照“摘牌标准”，摘掉该地区国省道基本无“三乱”的牌子。
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专栏：
内地与香港商贸联委会第一次会议召开
目前两地贸易已止跌回升
本报北京11月8日讯记者龚雯报道：今天，内地与香港特别行政区商贸联委会第一次会议在此间召开，外经贸部部长助理安民表示，此次会议旨在为两地经贸部门提供一个高层次的交流与联络渠道，以达到“沟通情况、协商咨询、促进合作和共同发展”的目的。
香港特别行政区工商局局长周德熙此次率领了香港回归后最庞大的官方经贸代表团来京参加会议，他认为，这是香港回归祖国两年多来，在经贸领域内地与特区首次设立高层次的联络机制，将为两地经贸合作打开新局面。
据介绍，两地商贸联委会工作将遵循两个原则，即遵循香港基本法的规定，在国家主体同其单独关税地区经贸关系的框架内进行；不违反内地与香港特区各自的经贸法律，并遵循国际经贸活动的通行规则和惯例。
经过近20年的发展，内地与香港已经互为最大的贸易伙伴，两地经济唇齿相依。香港目前是内地第二大出口市场，对香港的出口占内地出口总额的20％以上；同时，香港也一直是内地吸引外资的首要来源地，香港投资占内地吸引外资总额的50％以上。
据悉，此次会议是在两地贸易止跌回升的背景下召开的。今年8月，两地贸易已扭转自去年年初以来的跌势，上升6．7％。
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专栏：
瑞士旅游局北京办事处新址揭牌
本报讯11月8日下午，瑞士联邦委员、经济部长库什潘和中国国家旅游局局长何光暐在北京赛特大厦共同为瑞士联邦旅游局北京办事处的新址启用揭牌。该办事处是获得中国政府批准的第一个欧洲国家驻华旅游办事处。（龚雯）
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专栏：
香港栢力公司进军内地市场
本报讯全球最大的无绳电话公司之一的港资栢力电子有限公司目前已进入内地市场。据介绍，栢力公司在珠海、上海和常州设有生产基地，年生产能力高达400万台，推出了上百种无绳机型。今年11月以前，栢力产品全部用于出口。（陈鹏）
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专栏：
北京雨虹公司攻克建筑物渗漏难题
本报讯危害建筑工程的渗漏难题近日被北京东方雨虹防水技术公司攻克。几年来，该公司创造出了众多“滴水不漏”工程。该公司生产的SBS改性沥青防水卷材被建设部列为科技成果重点推广项目。（三番）
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专栏：
“格力”将开展用户大回访
本报讯珠海格力电器股份有限公司日前宣布，格力公司将开展用户大回访活动，以诚恳的态度征求用户建议。据悉，格力公司每年拿出100万元奖金，推进“零缺陷”工程。（黄编）
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环球律师事务所业绩骄人
本报讯中国贸促会所属环球律师事务所，11月4日在京举行了创业20周年庆祝活动。该所是我国改革开放以来最早设立的涉外经济法律服务机构之一，业务涉及商事、金融等领域。（王燕）
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专栏：
卡特彼勒在中国新建合资厂
本报讯美国卡特彼勒公司最近在中国又新添一家合资企业———亚实履带（天津）有限公司，专门为农业、建筑、矿山及有关的工业产品提供履带式行走装置。
（刘薇）