第10版(社会调查)
专栏：记者调查
有法不依执法不严违法不究
中英街形象严重受损
本报记者胡谋
编者按：深圳的中英街在人们心目中曾有过美好的记忆。如今，一些不法商家为了追求暴利，违法经营，坑蒙拐骗，使初到中英街的顾客上当受骗。而当地的工商管理等部门有法不依，执法不严，违法不究，甚至袒护有加，致使不法商贩有恃无恐，严重损害了中英街的声誉。深圳作为我国改革开放的前哨，社会主义物质文明和精神文明建设都取得了巨大的成就。中英街是深圳的一个窗口，其文明水平直接影响整个城市的形象。希望有关部门从讲政治的高度，拿出有力措施，严厉打击违法经营活动，还中英街良好的购物环境。
记者在8月1日接到武汉市实用外语学校学生曹晓飞的来信。
曹晓飞在信中说：7月31日中午，我们一行人来到深圳市中英街上的“新佰伴”商店电器柜台选购随身听。我们选中一种带遥控的“乐声”牌机子，与售货员讲好价格为人民币480元。我付款后，这位售货员一边开收据，一边“提醒”我们：“你们领了海关报批单没有？中英街属国际自由贸易市场，家用电器出中英街是要征收关税的。”接着，他指着“乐声”机盒上的英文说，这是台湾产的组装机，要收200％的关税。我们表示没有带那么多钱，不买了。他说：“那不行，已经交钱了，怎么能不买呢？”随后，他又拿出一种“爱华TA173”的机子对我们说：“买组装机我们只开收据，出中英街要交关税。而买这种日本原装机，我们给开发票，出中英街无须再交税。不过价钱贵点。”我们看了一下，发现这种机子式样老，功能也少。我们表示还是想买“乐声”机。这时，柜台后走出一个青年人，很凶地说：“你们来一个人，带960元钱，跟我去办补税手续，其他人留在这里。”在万般无奈的情况下，我们只得加100元，“买”下他们“推荐”的“爱华”机。售货员给了我们一张用繁体字印刷、无税务部门监制的“发票”。出中英街时，我们发现并没有人查问我们所购的随身听。回到住处，我们细看发现，包装盒上写有一行小字：“MADEIN－INDONESIA”。很明显，该机并非如商家所言是“日本原产”，而是印尼的厂家生产的。随后，我们到市内商场“比价”，在岁宝百货店，同一型号的机子仅售200元；在顺电家居广场，性能较其先进而且是真正日本原装的“爱华”TA273型也仅售289元。
中英街过去购物环境一向较好，是什么原因变成这样了呢？来信反映的情况真实吗？记者于8月2日下午与曹晓飞一起来到中英街内的工商所。刚开门的工商所接待厅里已有六七名分别来自辽宁、新疆、四川的顾客排队投诉。
接待曹晓飞的是一位姓黄的男“工商”，尚未听完投诉，他就吩咐人把商家找来。在“工商”面前，经手销售的李姓青年仅承认把顾客要的“乐声”机换成了“爱华”机，至于他欺骗顾客换机的话一概不认账。在客商双方争辩时，黄明显地偏袒商家，未露身份的记者见状直言，马上遭到黄的喝斥。李有恃无恐，坚决不退货。
在受理其他几起投诉时，“工商”的方式也都非常简单，不是打发走人，就是让商家来退钱了事，对明显错了的商家不批评教育，更不处罚。
记者在调查中发现，中英街不少商家在经营中确实存在商业欺诈等不法行为。其表现手法是：以名牌低价为诱饵，顾客交了钱就“节外生枝”；强买强卖，甚至以暴力威胁；漫天要价，牟取暴利，如一套进价仅百余元的西服，售价高达3000余元。如果顾客对商品及价格不熟悉，就极有可能落进他们所设的陷阱。记者看到，上当受骗的人不少，与欺诈者理论、投诉的人也不少。记者还发现，中英街沙头角镇所辖一方的一些商家，利用游客不熟悉中英街建制的弱点，大量使用港式收据和假发票偷税。
记者在中英街检查站检查通道的侧墙上看到，由“中华人民共和国沙头角海关”署名的《进出沙头角人员须知》第四条规定：“家用电器、名贵手表、照相机、摄像机、通讯器材等不得携带出镇。”记者就随身听是不是家用电器，以及“新佰伴”李某所说“买组装机……出中英街要交200％的关税；买原装机……无须再交关税”一事，采访了3名海关工作人员，竟然听到4种不同的说法。沙头角海关桥头所打单室的小姐明确表示：“随身听属家用电器，组装机要交200％的关税，原装机同样要交200％的关税。”8月3日上午，记者电话询问沙头角海关，一位接电话的女同志说，随身听应属家用电器，但那么小的东西也难断定，家用电器是一定要交关税的。至于具体税率是多少，让问桥头所经管科。记者打电话给该科，又是一位女同志接电话。她说，随身听等小型家用电器如果数量少，只是自己用，一般情况下我们不查。当记者表明身份，追问如果交税到底该交多少时，这位女同志放下电话，与旁边的男同志商量后回答说，是家用电器就不许出镇，不是补不补税的问题———终于又回到了《须知》的规定条款上了。
中英街的这些问题，让人产生疑问：法规有、条例有，严格执法为什么没有？！有关部门应该从怎么依法、执法方面去重树中英街形象了。
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
全面推进村务公开
桦甸农村变化喜人
吉林省桦甸市1996年开始搞农村村务公开试点，1997年全面铺开。经过几年的不断完善提高，村务公开在广大农村正向规范化、制度化发展，使这个市农村的基层政权建设、农业生产形势、精神文明建设和农民的精神面貌发生了可喜变化。最近，我们到桦甸市农村进行调查，村干部和村民们以发生在自己身边的事为例，讲述了村务公开的种种好处。
“老大难”不难了。收统筹提留款、公益事业义务用工、计划生育等一直是困扰农村工作的“老大难”问题，原因是群众对此有种种猜疑和误解。实行村务公开，把国家的政策规定、本地实施情况明明白白地告诉群众，情况一目了然，群众心里有了底，“老大难”就不难了。以收统筹提留款为例，去年全市比往年提前一个月完成，全市179个村，90％以上的村做到了“三个不差”，即按合同规定的数额、规定的时间，“一分不差，一户不差，一天不差”。
干群关系融洽了。北台子乡新政村有6个村办企业，集体年收入10多万元。以前有些村民总怀疑村干部有经济问题，常发生谩骂、攻击村干部的事情，村干部们也一肚子怨气。村里的财务一公开，群众看到这些年的集体收入用来修了村里的路，建了公用的桥，盖了花园式的村小学，村民建房用村砖厂的砖每块补助六七分钱，账款两清，笔笔有着落。村务公开增加了工作的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，群众对村干部满意了。在去年的村委会换届选举中，67岁的村委会主任王洪民以95％的得票率再次当选。
有些矛盾就地化解了。村务公开凝聚了人心，消除了群众对干部的误解，村干部威信提高了，说话好使了，工作顺手了，解决问题的能力提高了，很多矛盾就地化解了，好多原来的上访户不告了，钉子户不“横”了，对抗户不蛮了。据有关部门提供的数据，全市农村治安案件和信访案件大幅度减少，与实行村务公开之前相比，刑事案件下降7．6％，民事案件下降18．6％。
村干部说：“现在村官好当了。”榆木桥子镇二道沟村委会主任聂开生对我们说了这样一件事：村前的一块上好的16公顷水田，前些年一到插秧季节就因为缺水而撂荒，即使勉强插上秧，也因水源不足长不好，亩产不超过400公斤。村里多次动员群众集资打井，可群众怕村干部把集资款挪作他用或吃喝乱花了，一直没有办成。实行村务公开后，村民参与民主管理，群众放心了，1998年集资2.8万余元，打了3口机井，解决了水源问题，平均亩产达到900公斤，当年就把集资的本钱收回来了。过去群众对村干部信不过，干啥事都费劲。现在只要对大家有好处的事，群众都支持。
村民说：“我们心里亮堂了。”在座谈中，村民告诉我们：年初村里要开一个“明白会”，把群众关心的热点问题，如村里的公益福利、集体企业承包及年内要办的几件大事，交由村民代表会议讨论决定，然后通过村民大会公布，这叫一年的事早知道；家家户户有一张“明白卡”，涉及各家各户的收费项目写得一清二楚；村里还有一个“明白栏”，上级的政策规定，村里的财务收支，村民该知道的大事小事，随时去看，一目了然。市里、乡里和村里的广播、电视也经常播送村务公开的事，国家的事，村里的事，我们自己该做的事，心里清清楚楚，心里可亮堂了。
农村的文明程度提高了。实行村务公开，农民参与民主管理，激发了农民群众爱集体、爱家乡、学科学、讲卫生、团结互助的积极性。全市179个村，没有一个村修建庙堂，每个村的小学教学条件都得到了改善；156个村建立了农业技术协会，17个乡镇建起了农业技术学校，乡镇有科技推广站，村村有科技致富示范户。桦郊乡柳树村通过建立农户文明档案的方法开展文明户评比活动，把农户子女受教育情况、义务工出勤情况、家庭卫生情况、合同兑现情况、家庭成员有无违法违纪情况等作为评比内容，促进了农村的精神文明建设。现在全市农村出现了“四多四少”现象，即学科学用科学的多了，封建迷信的东西少了；勤劳致富的多了，赌博耍钱的少了；互帮互助的多了，邻里纠纷少了；讲卫生的多了，传染性疾病少了。
农村奔小康的步伐加快了。村务公开是农村经济发展的“助推器”，为农村经济建设和各项事业的发展注入了生机和活力。全市19个乡镇有17个达到了小康水平，农民人均收入2608元，171个村进入小康村行列。今年3月，桦甸市被民政部命名为“村民自治模范市”。
吉林省吉林市纪委赵宪廉
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专栏：基层见闻
辽宁盘锦市：
建材经销违法使用发票
近日，盘锦市双台子国税分局稽查局以发票检查为突破口，对辖区内二十五家建筑材料经销单位进行专项检查，发现有二十二户企业不同程度地存在违法使用发票的问题，追缴税款和罚款合计三十八万元。发现的主要问题有：
借用他人发票偷税。有的业户到税务机关只办理税务登记不领取发票；有的不设门市部，也不办理税务登记，发生销售行为，需使用发票时，从其他业户手中转借，税务机关无法掌握其应税收入，致使税款流失。
非法向他人提供发票，导致税款流失。一些建材经销业户受利益驱动，非法向无票业户或个人提供发票，导致对方偷逃税款。双台子区双益机电供应站等三户企业向其关系户非法提供空白发票，然后在存根联上填少量销售额向税务机关申报，使得对方偷税九千元。
开具“大头小尾”发票偷税。此类问题涉及面广，危害性大，占本次稽查发现违法行为总数的百分之七十二。如某建材经销处于一九九八年一月份开具普通发票一张，发票联填开金额八万三千元，存根联只填开十元向税务机关申报，隐匿收入近八万三千元，偷逃增值税四千六百九十七元。不法业户在开具“大头小尾”发票时，普遍将发票联撕下后填写，很难被发现。
针对上述情况，建议有关部门加大对违法使用发票单位的处罚力度。
辽宁盘锦市国税局
李伟夏才源
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
阳泉狮脑山 多见恼人处
山西阳泉狮脑山是抗日战争百团大战的主战场之一，山上矗立着百团大战纪念碑，纪念公园是全国百家爱国主义教育基地之一，也是群众节假日登山游玩和瞭望阳泉市景的好去处。
令人遗憾的是，近年来，其安全设施遭到严重破坏。游人常去的刀刃山，山顶峭壁危崖，这里的护栏索链所存无几（图一）。山脚通往山上的台阶两旁的护栏丢失殆尽，立杆被锯断（图二），路基遭破坏。
山西阳泉市二矿翟银亮
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专栏：实话实说
数字游戏玩不得
赵蓓蓓
当今社会已进入“数字化生存”时代，大到国民经济发展规划、国家财政预算的制定，小到一个企业的生产甚至一个家庭的开支，都离不开数字。真实、准确的统计数字（据）是个人、国家、社会生存发展的重要依据，而数字的虚实在很大程度上决定着社会生存基础的虚实。
然而，现实生活中有关虚假统计数字的新闻却依然层出不穷。本报10月19日的“社会观察”栏目刊登的《统计报表提前出，胡编乱造太离谱》的文章，披露湖北省丹江口市的一些乡村，7月底便把全年乡镇企业的产值、收入、利润报表做好了。问其原由，一个并无任何工业企业的村的文书说：“这是上面按分配的任务硬压给我们村的，没办法，只好胡编乱造……从1997年开始，年年如此。”近来有文章指出，“虚假数字成了社会一大顽疾：长官们想要的数字、体现政绩的数字、欺上瞒下的数字、乞贷数字、嫁接数字———种种充斥各行各业统计报表上和‘各取所需’的数字，让社会深受其害。”老百姓则一针见血地将此概括为“干部出数字，数字出干部”。10月18日，本报《经济周刊》一记者在其下乡手记中也以《经历浮夸》为题，讲述了他这几年采访中耳闻目睹的几次基层干部造数字的情形。某市的一位书记道出了个中原委：“现在的工作很难做……有的市，情况比我们差远了，可上报的数字却比我们大得多。别人都掺了水，只有我们实打实地来，那最后挨板子的还不是我们？”这位因怕“挨板子”而说假话、报假数的干部该不该“挨板子”暂且不论，他这种“挨板子”之说却道出了某种实情：在不少地方，在许多情况下，“虚拟生存”方能生存，实话实说则难以生存。
这的确是问题的症结所在。如果一个社会中，说大话假话的人不仅“活得滋润”，还能“官运亨通”，而说实话真话的人却有可能“挨板子”的话，还有多少人愿意说实话且能够或敢于说实话呢？倘若自觉不自觉地说大话假话的人越来越多，虚假数字、虚假报表就绝对少不了。有政协委员呼吁，“1999年要成为数字真实年，以切实的讲真话、办实事的面貌跨入新世纪。”现实表明，这并不是件容易的事情。
“好大喜功”的苦头我们已经吃得不少了。如果数字都是“出”来的而非干来的，如果干部都靠数字“出”，那将会是一种什么样的情景呢？
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专栏：专题调查
从湖北咸宁市的消费现状，看——
欠发达地区消费需求缘何难启动？
湖北省咸宁市下辖四县一市一区，是一个以农业人口为主的地级市，无论从现实经济实力还是从工业科技含量来看，都属于欠发达之列，其中，通城、崇阳、通山三县是国家级贫困县。目前该市居民消费呈现三个特点：
人均消费额低。今年上半年全市人均消费1143元，其中农村居民人均消费775元，城镇居民人均消费2120元，低于全国最低消费水平3000元的标准，是典型的低消费地区。
消费结构陈旧。调查显示，欠发达地区绝大多数居民消费停留在维持基本生活消费方面。据统计，今年上半年，咸宁市居民用于吃、穿的消费额为16.76亿元，占全市居民消费总额的53.34％；用于住、行的消费额只有4.46亿元，占14.2％；用于文化教育娱乐的消费额3.8亿元，占12.1％。这种吃、穿、用、住的老消费结构顺序长期没有改变。
消费市场疲软。突出表现在两个方面。一是国有商业主渠道销售不畅。据调查，赤壁市商业局系统10家公司，今年上半年销售额1.7亿元，仅占全市消费品零售总额的36.5％，10家公司绝大多数亏损；二是个体私营商业普遍不景气，关门歇业现象与日俱增。
调查显示，咸宁市居民消费水平低，启动难度大，其原因主要是：
落后的经济现状决定了现实购买力低下。由于科技含量低的农村经济占有相当大的比重、企业经济效益差、财政财源匮乏、投资后劲不足，不仅导致农民实际收入下降，负担沉重，有效需求难以形成，而且干部、工人消费水平也很低。咸宁市去年企业在岗职工年人均工资4935元，月平均只有411元；下岗或离岗职工月人均生活费只有69.9元，远远低于国家规定的下岗职工生活费标准。
消费环境差，阻碍了即期消费。一是城镇没有现代商业企业。咸宁市没有一家年销售额突破5000万元的商场，市政府所在地和6个县、市、区的国有商业和集体商业的营业场所，全部承包给个人经营，缺乏统一的管理，商业部门只是收取承包费，原有的主渠道功能不再存在，城镇商品市场不见生机和活力。二是农村市场没有“载体”。现在农村供销社也都承包给了个人，由于个体经济势单力薄，无法驾驭巨大的农村市场，农村居民“购货难”已成为突出问题。三是其他配套设施跟不上。如通城县1／3的乡镇没有电视转播站，农户买了彩电，只能收到两三个频道的节目。又如农村用电一般价格在每千瓦时1.3元—1.4元，远远高于城镇居民用电价格。一些农民反映，就算买了电冰箱，也因用不起电而闲置。
预期消费增加，限制即期消费。据对90户居民问卷调查，100％的居民认为在解决了基本生活之后，应将钱存入银行，以备将来自己的医疗和儿女的教育所需。
消费信贷难，在一定程度上制约了现实需求。接受调查的90户居民中，82户没有向银行申请过消费信贷；20户认为开展消费信贷“不可行”，或“不切实际”；31户不愿接受银行提供的消费信贷。据统计，今年上半年全市各家银行累计发放消费贷款2067万元，其中个人住房贷款617万元，教育助学贷款706万元，其他消费贷款744万元，到6月末，消费贷款余额为1935万元，仅占全市行社贷款余额的0.225％。
从咸宁市的消费状况可以看出，欠发达地区要想启动消费必须采取多方面的措施，如加大投资政策落实力度，创造就业机会；强化市场管理，全面优化欠发达地区的消费环境；正确引导，全面强化欠发达地区居民的消费意识；机制驱动，全面实现欠发达地区居民最终消费需求的启动。当前主要是要进一步健全和完善医疗保障、养老保险等社会体系，解除欠发达地区居民的后顾之忧，进而使居民主动地参与消费。
中国人民银行湖北咸宁市中心支行肖国全焦开刚
第10版(社会调查)
专栏：
关心老年人的学习
关心老年人的学习？新鲜！人都老了，既不能再就业又不能再晋级，学习有啥用？让老人吃好穿暖就行了，都七老八十的人了，费脑筋学习犯不上……
种种类似的说法，都是对老年人参加学习的好处不了解。其实，“老而好学，如秉烛之明”。对河南省老年大学400余名学员的调查结果表明，老年人参加学习，益处很多：
第一，充实思想，丰富生活。很多老干部、老知识分子、老职工从繁忙的工作岗位上退下来后，一时难以适应闲散的生活，失落感、空虚感、孤独感油然而生。上了老年大学后，浩如烟海的文化遗产，赏心悦目的书画世界，古往今来的历史变革，简单实用的保健常识，令其耳目一新。同时，老同志在学校里又结交了新朋友，获得了生活的乐趣。
第二，增长知识，培养兴趣。老同志也有广泛的兴趣和爱好。但由于过去忙于工作或者受条件限制，对一些知识缺乏较深入、系统的了解，有些志趣爱好也未能得到充分发挥。老年大学为他们提供了良好的学习机会。通过学习，增长了知识，开阔了视野，激发了新的兴趣。
第三，自我保健，促进健康。老同志大都患有某些疾病。但他们往往对老年人的生理、心理特点和保健常识缺乏了解。老年大学有针对性地开设卫生保健课和心理学常识课，帮助他们运用所学的知识，以积极的态度正视身体的变化，保持身心健康。
第四，促进老有所为，为社会再作贡献。老同志参加学习后，普遍更新了知识，提高了素质。他们积极从事各项社会活动，体现了新的人生价值，为维护社会稳定和两个文明建设作出积极贡献。
《老年人权益保障法》规定：“老年人有继续受教育的权利。”江泽民同志也指出，“办好老年干部大学有利于团结广大老同志，使他们寓乐于学，老有所为，实现他们继续服务社会的崇高理想，为推进精神文明建设发挥积极作用”。让我们都来重视和关心老年人的学习吧！
河南省委老干部局杨智勇
第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈
义诊冷场的启示
今年5月，已成为“小康村”的河北省乐亭县毛庄乡于家坨村，请驻村卫生院为本村200余名老年人免费体检。在经过个别动员和广播通知后，竟没有一位老人到卫生院接受义诊。为什么这里的老年人对健康有益的义诊反应冷淡呢？事后，年过七旬的老胡道出心里话：“大伙知道这是好事，可我们不乐意没病找病。人哪，乐呵呵地活着，走到哪儿算哪儿！”按老胡的想法，头疼脑热一般症状不用放在心上，只有实在支撑不住才算“病”。实际上，农村许多老人就是到了“病”的程度，也很少到医院接受正规治疗。他们这种对疾病和生命的认识，与城市老年人渴求健康长寿，积极防病健身的心态形成鲜明对照。如何唤醒农村老年人的防病意识，切实解决他们预防疾病的问题，应引起社会的关注。
——要千方百计增加农民收入，提高农民医疗消费水平。“小康”意味着衣食充足。农村老人在衣食无忧后，首先考虑的是改善住房条件、子女上学受教育等问题，难以顾及防病健身的消费。只有不断增加收入来源，才能保证老年农民防病治病的需要。
——改善农村合作医疗服务水平，施行对农村老年人照顾的倾斜政策。老年农民作为农村疾病多发人群，理应从农村合作医疗中多享受一些份额。
——赋予尊老爱老新的内涵，强化农村关心爱护老年人的宣传教育。农村物质文化生活发展到一定水平，关心老年人就不仅是让他们吃好穿好，更要细心呵护他们的健康，保证他们有充分的防病治病的权利。
河北乐亭县毛庄乡秦庄村刘维钧