第2版(经济)
专栏：
就人民币汇率前景打击逃套汇等
国家外汇管理局新闻发言人答记者问
本报北京9月15日讯 日前，国家外汇管理局新闻发言人就当前外汇收支形势、人民币汇率前景、打击外汇黑市和逃套汇行为等社会普遍关心的问题回答了记者的提问。
问：最近一段时期，国际金融市场动荡不安，继亚洲邻国货币大幅贬值、日元汇率大幅波动之后，俄罗斯、拉美等一些国家的货币金融市场也相继出现动荡，在这种情况下，人民币汇率是否仍能保持稳定？
答：今年以来，虽然东南亚金融危机对我国产生了一定影响，特别是日元大幅波动对我国外部经济带来更大的压力，但我国采取的一系列扩大出口、鼓励利用外资的政策取得了积极成效。1—8月份我国实现贸易顺差313．8亿美元，1—7月实际吸收外商直接投资239亿美元，外债规模适度，结构合理，国际收支状况仍然保持了良好状态，保持人民币汇率稳定有着坚实的内在经济基础。我国拥有1400多亿美元的外汇储备，这还不算国内金融机构、企业及个人持有的外汇，国家调节外汇供求的余地很大。最近，我国政府实行更积极的财政政策，通过增发1000亿元国债来增加基础设施投资，从而扩大内需，拉动经济增长，弥补外贸出口增幅回落造成的缺口，为实现经济增长8％的宏观调控目标和人民币汇率继续保持稳定奠定了良好的宏观经济基础。近日，外部经济环境也出现了一些积极变化。由于日元汇率回升等多种原因，亚洲金融市场出现了一定的稳定苗头。俄罗斯、拉美地区虽然出现不利局面，但全球性的金融问题也给世界提出了如何控制危机、防范风险的新课题，促进全球金融界从整体上采取应对措施。稳定货币市场符合各国的共同利益。
中国政府在极为复杂的国际金融环境中，采取稳定人民币汇率的政策，对防止亚洲经济形势进一步恶化、稳定国际金融市场信心是有益的，许多国家认为这是对世界金融稳定的积极贡献。在这种情况下，我们完全有信心、有能力继续保持人民币汇率的稳定。
问：面对多国货币竞相贬值，今年我国外贸出口增速减缓，为什么不让人民币贬值以促进出口、拉动经济增长呢？
答：在目前的国际形势下，人民币贬值并不是增加出口和拉动经济增长的良策，反而会带来诸多负面作用。首先，贬值对增加出口的作用有限。我国出口产品中依赖进口的加工贸易出口已占50％以上，人民币贬值将使进口价格上升，直接增加出口成本。我国出口增速减缓的主要原因是东南亚、日本、韩国等进口国的购买力下降，人民币贬值并不能提高这些国家的进口需求和购买力，贬值对打开市场的作用不大。东南亚许多国家的货币贬值幅度均超过50％，但其出口状况和经济增长依然未见起色，有的甚至出现负增长，也说明本币贬值不一定能增加出口。其次，贬值对我国的经济发展战略和政治利益都没有好处。大幅贬值或许可以带来短期刺激出口的作用，但却无助于提高自身的服务质量和出口产品的技术含量，不能解决长期出口战略的竞争优势问题。同时还将引发其他国家货币新一轮的竞争性贬值，使人民币贬值或许能产生的出口优势失去，同时对别国利益造成损害。第三，贬值不利于我国国际收支的长远平衡。人民币贬值将损害国外投资者信心，使外商来华投资下降甚至撤资，国内企业偿债成本增加，不利于资本项目外汇收支的平衡。同时由于三资企业的增速放慢，也不利于我国出口的长期稳定增长。第四，人民币贬值将损害人们对汇率及货币政策的信心，造成进一步贬值的强烈预期，引起国内通货膨胀，利率上调，金融资产价格下跌，居民的可支配收入和消费意愿下降，反过来破坏内需，影响经济增长速度。因此，保持人民币汇率稳定，维系良好的经济金融环境比人民币贬值带来外贸出口短期内的有限增长更为重要。
问：今年以来，受东南亚金融危机和日元贬值的影响，我国一些地区的外汇黑市交易比较活跃，非法逃套汇行为屡有发生，国家外汇管理部门对此采取了哪些措施？
答：早在今年年初，我们就注意到由于外部经济环境的影响，人们的心理预期发生了变化，已经沉寂多年的外汇黑市重新活跃起来，一些不法分子利用各种非法手段进行逃套汇，对我国外汇收支产生了一定的不利影响。针对这种情况，在国务院的直接领导和部署下，我们会同有关部门采取了一系列措施，坚决打击逃套汇和外汇黑市等违法行为。
一是开展外汇大检查。按照不同的贸易结算方式，我们对超过一定金额或者未办理核销手续的企业购付汇的贸易真实性进行了逐笔核查，检验企业的每一笔购付汇是否有相应的、足额的货物进口。对于那些违反外汇管理的有关规定，以伪造或虚假的凭证到银行骗购外汇的非法行为，将依法进行严厉打击。同时，要求外汇局、海关等监管部门加强自身的内部管理，对于涉嫌参与骗购外汇的工作人员要进行追查，一经查实严肃处理。
二是完善外汇管理法规。针对检查中发现的问题及犯罪分子的作案手法，我们及时组织研究对策，在近期陆续制定并发布了一系列外汇管理法规以弥补监管中暴露出的薄弱环节，维护正常的外汇供求关系。
三是加大打击处罚力度。我们与国家有关部门合作，本着“分清责任，严惩不贷”的原则，先后出台了几项处罚规定，对参与非法逃套汇或外汇黑市交易的不同行为主体明确了相应的处罚尺度。今后，对于违反售付汇管理规定的金融机构，要停止其办理结售汇业务，对其责任人要给予行政和纪律处分；对于无证套汇或通过代理参与套汇超过一定金额的外贸企业，要撤消其外贸经营权；对于从事逃套汇和外汇黑市交易的违法分子，以及海关、银行、外汇管理机关参与骗汇的同谋分子，要依法进行刑事处罚。
四是实现电脑联网。经过多方面的努力，海关、银行与外汇管理部门之间的电脑联网将于近期开通，从而实现货物进出关境与外汇资金流出入数据的同步传输与核对，在技术上取得领先，不给犯罪分子留下可乘之机。
上述措施有的已初见成效，有的即将实施，外汇黑市和非法逃套汇行为已经在一定程度上得以纠正。但是，少数不法分子仍然顶风作案，我们将继续加大查处力度，对违法分子予以严惩。
问：最高人民法院近日发布了一项司法解释，明确了骗购、非法买卖外汇等行为构成犯罪，为什么此类外汇违法行为必须受到严厉的刑事处罚？
答：我们要从维护国家经济安全的高度，认识骗购和非法买卖外汇等外汇违法行为的危害性。有人认为，银行售付汇业务只是人民币与外汇之间的资金汇兑，谈不上犯罪。这种观念是错误而又十分危险的。最近一段时期东南亚和俄罗斯等国的金融危机告诉我们，正是由于本外币兑换的盲目与失控，使国际投机资本肆意进出套取利润，已经导致多国货币大幅贬值，国家财富流失，经济衰退，人民失业，甚至造成政府垮台，国家陷于动荡之中。这样的教训难道不值得我们汲取和反思吗？同时应当看到，少数不法分子的逃套汇行为不仅构成了违规的资金汇兑，在它背后还隐藏着走私、洗钱、骗税、套利等利益驱动和真实目的，对社会的危害性具有源头和辐射的性质。此外，不法分子还往往利用逃套汇和外汇黑市散布谣言，蛊惑人心，在社会上造成恶劣影响，动摇国内外投资者的信心。可见，非法逃套汇严重扰乱了经济金融秩序，危害国家经济安全，是一种犯罪行为。我们对此要有清醒的认识。监管部门、银行、企业和普通居民都必须转变观念，认识当前打击非法逃套汇行为的重要性和急迫性，自觉遵守国家法令，抵制各种外汇违法犯罪行为。
问：最近，巴基斯坦和马来西亚政府相继宣布恢复实施外汇管制，以抵御全球性金融动荡的冲击。据悉，国家外汇管理局近日也颁布了一系列新的外汇管理法规，这是否意味着中国也将回到全面外汇管制的时代？
答：我们认为，当一国国际收支状况严重恶化时，在短期内恢复外汇管制以扭转国际收支逆差，既是情理之中的应急措施，也是有关国际协定允许的正常举措。但是，简单地恢复外汇管制并不能解决一国经济结构中的深层次问题。1994年外汇体制改革以来，我国外汇收支形势发生了巨大变化，国际收支连年顺差，外汇储备大幅度增加。1996年底，我国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，提前实现了人民币经常项目可兑换，有力地促进了我国对外贸易和利用外资的进一步发展。我们将珍视这一改革成果，坚持人民币经常项目可兑换，不断完善资本项目管理，维护国际收支平衡和国家经济安全。
新近发布的外汇管理法规是在坚持人民币经常项目可兑换的前提下，针对外汇大检查中发现的违法违规现象，对现行外汇管理法规进行的补充和修订，从而进一步完善经常项目汇兑的真实性审核和资本项目外汇收支的审批管理，对外汇资金流动起到“开源、截流、堵漏”的效果。“开源”就是广开源头，争取更多的合法外汇资金流入；“截流”就是制止非法外汇资金流出；“堵漏”就是堵塞逃套汇漏洞。新颁布的法规不仅对银行、企业和居民个人的外汇交易作出了进一步规定，而且也对监管部门自身提出了更高的要求。完善法规的着眼点是确保外汇资金的合法流动，不会对人民币经常项目可兑换的原则造成影响，更不会倒退回全面的外汇管制。企业在经常项目下的真实用汇和居民个人正常的因私用汇按照有关规定，持相应的有效凭证可以照常到银行购付汇。堵住非正常的外汇资金流动，正是为了更好地满足企业和居民长远的正常用汇。
问：有关专家预计，当前全球金融动荡的格局仍将持续相当一段时间，在这样的国际环境中，中国的人民币汇率和经济增长前景如何？
答：一年来，亚洲金融动荡已经对中国经济发展造成了一定的影响，随着动荡加剧和蔓延，这种影响还将持续下去。亚洲金融危机爆发以后，中国政府自始至终采取高度负责的态度，多次表示人民币汇率不会贬值，并向一些发生危机的国家提供了数十亿美元的援助，为稳定亚洲乃至全球经济作出了贡献，同时也付出了一定的代价。中国是一个大国，我们的经济增长需要外需，但不能依赖外需，而应立足自身，靠扩大内需和改善经济结构来实现增长。中国拥有12亿人口的大市场，劳动力和自然资源还有充分利用的余地，降低出口成本仍有潜力，国家的宏观调控能力正在逐步提高，只要我们努力搞好自身经济，完全能够克服外部金融危机对中国的负面影响。所以，人民币汇率不贬值是具有内在经济依据的必然选择。
今年以来，我国对外面临着亚洲金融风暴的冲击，对内又面临着诸项改革和百年不遇的特大洪灾，在这样的背景下，中国能够取得今天的经济发展态势和稳定的金融环境，国际社会一致认可，中国人更应该感到自豪。在世界上一些地区出现金融危机后，外商对中国投资数额依然较大。中国人应该对自己的国家、自己的货币有信心。中国拥有1400多亿美元的外汇储备，对资本项目仍实行较为严格的外汇管理，具有经济层面和外汇管理制度的双重保证，完全能够满足经济生活中正常的外汇需求。我们相信，在复杂多变的国际金融环境中，人民币将继续保持稳定，国民经济将继续保持持续快速健康发展的势头。
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全国种子市场检查昨日开始
本报北京9月15日讯 记者董建勤报道：一场全国范围内联合开展的种子市场检查活动于今日拉开序幕。这是记者从农业部、国家工商行政管理局和国家质量技术监督局联合召开的新闻发布会上获悉的。
此次大检查旨在规范种子经营行为，整顿种子市场秩序，净化市场环境，保证农业生产的顺利进行。
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专栏：新闻快报
安徽省砀山县开辟了水果绿色通道，公路不设一卡，酥梨、苹果的产销率达95％以上。
新华社记者 王雷 摄
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专栏：新闻快报
内蒙古自治区呼伦贝尔盟积极筹措资金和木材，补助倒房户。截至目前，为灾民新建和修建各类房屋6万余间。
新华社记者 刘正兵 摄
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专栏：新闻快报
灾后重建要做好结构调整
本报北京9月15日讯 记者白天亮报道：国家建材局日前发出通知，要求灾区各建材主管部门在恢复生产的过程中做好产业结构调整工作。据了解，在今年夏天的洪灾中，全国遭受洪水袭击的建材企业达200家以上。为此，国家建材局强调，要把重建家园的规划工作与产业结构调整结合起来，凡列入淘汰范围的落后工艺生产线不再重建恢复生产。
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专栏：新闻快报
江苏国税局7个月清欠7亿元
本报讯 今年以来，江苏国税部门采取各种措施，共清理欠税7亿多元，有力地促进了组织收入工作。1—7月份共完成各项工商税收214．89亿元。（樊良生 江鹤鸣）
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专栏：新闻快报
黑龙江粮食顺价销售势头好
据新华社哈尔滨9月15日电 （记者高广志）黑龙江省出现粮食顺价销售的好势头。据统计，7、8两月平均每月卖粮3亿公斤，是1至6月的两倍。哈尔滨市大米由过去的2．4元／公斤升到2．8元／公斤，豆油价格也略有上调。物价部门认为，这个价格比较合理，人们可以接受。
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专栏：新闻快报
美西北航空中美航班将恢复
据新华社北京9月15日电 （记者阮大华）美国西北航空公司每周由北京至底特律和上海经东京至美国的9个双向航班，将分别于9月18日和21日恢复运营。这是这家公司的副总裁华金声今天上午在北京宣布的。据悉，美西北航空公司因劳资纠纷引起的6000多名飞行员罢工已于9月12日结束。
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专栏：新闻快报
香港特区批准西北铁路工程
据新华社香港9月15日电 （记者李恒娟）香港特区政府运输局局长吴荣奎表示，特区行政会议今天已正式批准西北铁路（第一期）工程，它将为“新界”西北部超过100万居民提供安全、便捷的铁路服务。
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专栏：新闻快报
西部商品交易会成交总额73亿
据新华社宝鸡9月15日电 （记者边江）历时5天的第十届中国西部商品交易会，今天在我国西部商贸重镇陕西省宝鸡市落下帷幕。本届西交会项目成交总额达73．8亿元。据悉，第十一届中国西部商品交易会明年秋季将在四川省广元市举行。
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专栏：
拦洪削峰 束缚洪水 宣泄洪水
堤防水库在防洪抢险中功不可没
据新华社北京9月14日电 （记者鹿永建、索研）今年长江、松花江和嫩江等流域抗洪抢险，依靠党和政府的坚强领导、沿江广大人民的努力、全国人民的支持、人民解放军和武警官兵的突击队作用，取得了决定性胜利。此外，堤防、水库等水利工程成为迎战洪水的重要物质基础，创造了显著的防洪效益。据国家防总办公室的不完全统计，水利工程减免直接经济损失达7200亿元以上。
水库和堤防如同江河的“胃”和“肠”，拦洪削峰，束缚和宣泄洪水依赖于此。在今年的大洪水乃至特大洪水面前，重要城市、重要交通干线能安然无恙，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，这与多年坚持搞水利工程建设有直接关系，也有赖于对“胃”的科学调度、对“肠”的加固除险。
在今年“参战水库”的花名册中，有1200多个大中型水库的名字，这其中包括：丹江口、隔河岩、葛洲坝、漳河、五强溪、二滩、丰满等大型水库。其中既有大量以防洪为主的水库，也有不少以发电为主的水库。
丹江口水库在今年汉江五次洪水中分别削减洪峰流量5060到16730立方米每秒，削峰率49．6％到92．2％，最大限度地减轻了汉江及长江中下游的防洪压力。尤其是8月16日，汉江第三次洪峰，水库最大入库流量18300立方米每秒，最大出库流量仅1570立方米每秒，削减洪峰91．4％，若没有水库拦蓄，汉江下游的分洪区将被迫启用，长江干流武汉河段防洪形势将更为严峻。
堤防工程是抗御洪水的主要屏障。据国家防汛抗旱总指挥部目前的不完全统计，湖北、湖南等近20个省份的3万多公里堤防，今年保护人口1．4亿人，保护耕地1．7亿亩、固定资产1．6万亿元，工农业产值1．7万亿元，防洪减灾效益达5000多亿元。
今年长江石首至湖口河段水位比1931年高1米多，但长江干堤基本没有决口，仅九江段一处决口后很快堵口成功，没有造成大的灾害，保护了长江中下游五省5000多万亩耕地、6000多万人口的安全，保护了武汉、九江、岳阳等重要城市的安全，保护了京九、京广等铁路交通大动脉的安全，直接经济效益达3000多亿元。
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专栏：
沈阳一个体户漏税70万元被查处
本报讯 前不久，国税辽宁省沈阳市铁西分局稽查五科在清漏检查中，对一挂有“沈阳旺泽公司”牌子的经营业户进行了检查，发现该业主既无工商营业执照，又无税务登记证。税务稽查人员进行了调查，发现经营业户业主王兴平采取假借“沈阳旺泽公司”招牌，销货单据不记账，现金交易等非法手段，使该业户的销售额达1250万元，漏税达70余万元。近日，国税铁西分局收缴了该公司的食品并进行拍卖，拍卖所得款项30余万元已全部抵缴税款入库。（邸嵩 高凯）
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专栏：经济漫笔
心忧“豆腐渣工程”
田俊荣
读罢最近见诸报端的两则新闻，不禁愕然，愤然，继而忧然。一是在九江大堤决口处，号称固若金汤的防护墙轰然坍塌，领导人怒斥其为“豆腐渣工程”。二是北京西站价值两千多万元的阀门皆为劣质产品，不到五年，就不得不全部更换一番。
建筑质量，百年大计，任何时候都值得强调。但笔者以为，当前更有大声疾呼的必要。试想，新增一千亿元国债，加上配套的一千亿元银行贷款将投向基础设施建设，预计全年基础设施建设投资总额将超过一万亿元。一大批水利、粮库、住房、铁路、公路等项目的开工，全国已成为一个建筑大工地。倘若类似的“豆腐渣工程”泛滥，首先是埋下了一个个“定时炸弹”，基础设施的社会效益无从谈起，政府形象也会打折扣。其次，后期将追加巨额投资，修疮补孔，从而大大超出投资预算，成为诱发通货膨胀的因素之一。
“豆腐渣工程”大多是“腐败工程”。因为工程建筑环节众多，每一环节都可能产生肮脏的权钱交易，于是，粗制滥造，偷工减料。严格实施《建筑法》已是当务之急，这样才能变忧心为放心。