第9版(农村经济)
专栏：农村经济观察
合作经营：可喜的探索
梁彩恒
如星星般散落在广袤大地的中国农民，长期以来单门独户辛勤劳作，他们该以何种方式进入市场经济、实现现代化？如何在坚持和稳定以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制的前提下，完成组织机制的创新？近年来，各地蓬勃发展的农村专业合作社，在这方面进行了可贵的探索。
在市场经济中成长
专业合作社源于80年代农民自发组织的各类专业技术协会，这两年，供销合作社也积极参与。这些协会在市场中磨炼了10多年，目前已发展到13万个，会员580万人，直接联系农户达1164万户，约占全国农户总数的5％。这些协会分布于我国大江南北，涉及种养加、运输、服务等140多个门类。
随着社会主义市场经济的发展，专业农协逐步分化：约50％的协会面孔依旧，是一种没有产权联系、松散的农民自我技术、信息交流的群众团体；约10％的农协则脱胎换骨，由会员出资（股金）办成股份合作制经济实体；剩下约40％处于二者之间，既是协会组织又从事某些实体活动，表现出从协会向股份制实体过渡的特色。
有关专家将协会分为三类：初级形态（技术交流型）、中级形态（技术经济服务型）、高级形态（技术经济实体型）。其中，高级形态的专业协会实质上已是股份制公司、企业，或正朝此方向发展，这是真正意义的专业合作社。这样的合作社寥若晨星，但却是农民在现有经营体制下的一种组织创新，代表了农业和农村发展的某种方向。
探索多种模式
民办官助占主导
专业合作社唤起了广大农民的参与热情，魅力何在？这些合作社从一开始就注意吸取50年代兴办合作社的经验教训。坚持“民办、民营、民受益”的原则，实行“一人一票”制，入退社自由，体现了自愿、互助、合作和服务的宗旨。主要形式有：民办、民办官助、政府出头办。有关专家指出，民办官助这种形式将在相当一段时间内占主导地位。这实际是政府业务部门与合作社组成某种利益共同体，同时解决了作为民间组织难以突破的经济体制、政策等某些限制。
专业合作社的发展必须考虑我国的经济大背景。像山东宁津县、四川、陕西等地多采取官助民办的形式，大多走一条以一种初级形态的合作经济组织形式先把农民组织起来，再逐步引导到高级形态的道路。这较农民自发组织，在短期内效果更明显，是欠发达甚至贫困地区可试行的较为稳妥的一条路子。
经济较发达地区的农村，常常是一步到位，一开始就采取股份制兴办合作社。如山东省潍坊市，自1991年办社以来，发展迅速，目前加入合作社的农户数已达21．3万户，占全市农户总数的85％；莱阳市78．6％的农户加入了各种不同类型的专业合作社。黑龙江省加入专业合作社的社员达41万户，占全省农户数约10％，吸纳农民社员股金6300万元。
农业产业化的“推动器”
90年代初，山东泰安市罐头总厂瞄准日本市场，自建了上万亩芦笋种植基地，确定保护价，与农户签订了收购合同。没想到，日本连年水灾，芦笋市场行情一路狂涨。一些加工企业竞相抬价收购，农民将芦笋转卖给未签合同的企业。此后不到两年，芦笋产业在多变的市场冲击下夭折。
泰安市郊区决策者们吸取前车之鉴，决定把股份制专业合作社引入产业化中。目前，全区已相继成立蔬菜、林果、粮食等多种类型的专业股份合作社167个，发展社员2．8万户，入股资金达1628万元，极大地推动了产业化发展。
专家们分析专业合作社在产业化中作用凸显的原因：一方面，龙头企业在与分散农户对接磨合过程中，期望与组织起来的农民打交道，这在信用制度、产品质量、批量供货上都更有保证，更利于企业进行市场竞争；另一方面，处于原料供应地位的农户，面对瞬息万变的市场，备感势单力薄，迫切需要组织起来，整体进入市场，以增强抗御风险的能力，保护自己的利益；同时，也利于政府进行调控。
有关人士认为，农业产业化可分为三个阶段：初级阶段是“公司＋农户”，中级阶段为“公司＋合作社”，高级阶段是“合作社办公司”。只有形成以合作社资本为主的农业资本，才能真正实现农工商一体化，才能从根本上改变农业的弱质产业地位，农业和农村经济才能获得均衡稳定发展。因此，产业化和专业合作社联姻，是农村经济、中国农民走上合作化经营的必然要求。它使农业产业化经营得到深入发展，农村经济获得第二次飞跃。
不可否认，当前专业合作社的发展是滞后的。这固然和我国的经济水平息息相关，然而，合作社本身的问题也不容忽视。有关专家指出主要存在如下问题：
我国尚缺《专业合作社法》，合作社本身法律地位不明确，合作社发展不平衡，也缺乏制度规范，一些能人带动型合作社发展成私人企业，改变了合作性质；农民的认识和操作能力也有限。因此，在加强对专业合作社的领导的同时，需拿出长远的发展规划，并给予一定的政策扶持。
第9版(农村经济)
专栏：农村杂谈
如何面对卖难
山石
前段时间，媒体相继报道了湖南、广东、福建、山东及东北各省部分地区的某些农产品出现积压卖难的问题。笔者以为，应认真研究一下农产品流通问题。
农产品卖难，一方面说明了在党的富民政策指导下，农业和农村经济综合实力有了很大提高，农产品市场结束了长期以来供不应求的短缺局面，部分农产品甚至供过于求，农产品消费从过去的卖方市场转变为买方市场。另一方面，由于长期计划经济体制和农产品短缺的影响，形成了重生产轻流通、重产量轻销售的习惯，当农业生产达到一定水平，农产品市场发生根本性变化后，长期被掩盖的忽视农产品流通的问题就开始暴露。
农产品市场出现根本性变化以后该咋办？回答是：按照市场经济规律，以变应变。
首先是指导农村经济的工作方法要变。农产品卖难是市场激烈竞争的结果，也给农村经济工作提出了更高的要求。因此，农村经济工作既要研究生产，更要研究流通；既要研究当地的农产品市场，更要研究全国乃至国际农产品市场；既要研究即期市场，更要研究潜在的市场。要从掌握农产品消费市场信息入手，把市场问题作为农业生产的出发点和归宿，指导农业生产和农村经济按市场规律健康发展。
其次是农业生产的结构要变。那些优质农产品和在市场上有一定品牌影响力的产品，并没有出现卖难，有的甚至供不应求，其中的奥妙要深入研究。也就是说，农业生产结构要根据市场变化作出适度调整，以适应农产品买方市场的新形势。
再次是农村经济的增长方式要变。现在市场条件变了，对农产品质量和整体经济素质提出了新的要求。因此要加快新的农业科技应用，提高农业科技含量和农产品的高科技附加值，使农业生产由粗放转向集约，由数量农业转变为质量农业，进而提高劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，降低生产成本，实现产业化、专业化、商品化和现代化，增强农产品的市场竞争力，以高质量、低成本的农产品来抢占国内外市场，并不断扩大其市场份额。
第9版(农村经济)
专栏：村里人·村中事
和平村的“和平奖”
东顺 孙瑞 宗贤
山东省莱阳市有个和平村。1997年，这个村工业总产值达3．5亿元，村民人均收入超过4000元，还向国家上缴税金200多万元。近年来，该村先后设立了三项“和平奖”，体现了当代中国农民的高风亮节。
“和平立功报国奖”
和平村是山东省有名的拥军模范村，1993年“八一”建军节前夕，和平村党委决定，拨出专款10万元，设立“和平立功报国奖励基金”，每年抽出利息用于奖励驻军某部荣立三等功以上的先进个人及被师以上评为先进单位的连队。平时，该村还先后拿出近10万元为子弟兵送温暖献爱心。
“和平奖学基金”
富裕起来的和平村人越来越认识到知识与人才的重要性，村党委书记潘心泰认为，一个孩子失学比一个企业亏损更严重。1995年，他倡议发起成立“和平奖学基金”，该基金专门用于奖励和救助莱阳市品学兼优的学生和失学儿童。基金成立后奖励和资助了多名学生。去年，莱阳市13中学生张立在参加全国中学生奥林匹克物理竞赛中，一举夺得山东省第一名，之后被北京师范大学破格录取，但由于家中困难，而陷入进退两难的境地。和平奖学基金会会长潘心泰专程赶到他家，亲手将3000元奖金和村亚力美涂料公司捐助的2000元钱一起交到张立手中，从而使他圆了大学梦。
“和平助残奖励基金”
1997年，和平村又出资10万元，成立了“和平助残奖励基金”，每年用其利息奖励或资助那些与命运抗争、自强不息的残疾人。去年12月，莱阳市30名符合条件的残疾人受到了奖励。到目前，和平村已为100余名残疾人提供了就业岗位。
第9版(农村经济)
专栏：服务台
贫困地区盼修路
编辑同志：
拟建中的川汉铁路中间段湖北枝城经恩施至重庆万县段沿线，是典型的老少山库穷区。这一区域仅恩施土家族苗族自治州加长阳、五峰自治县共有土家、苗族等少数民族200余万人。这个区域是大巴山和武陵山的交汇部，属云贵高原余脉；又是三峡水库的库区，移民人数占总数的80％以上。这一区域大都是国家重点扶持贫困县市，恩施州8个县市均是国家重点扶持的贫困县市。目前沿线区域尚有100多万人没有解决温饱。
长期以来，这一地区交通十分闭塞。恩施州8个县市加宜昌长阳、重庆万县五桥区与铁路都不沾边。区域内公路等级低，每到冬季大雪封山，夏天山洪暴发，公路不畅通，很不安全。如果修建420公里的枝万段，就可以打通川汉线，为贫困地区人民脱贫致富创造条件。
湖北省恩施州
刘吉录
第9版(农村经济)
专栏：来信
我劝爸妈回家种田
我是井冈山区宁冈县农村的一名女孩子。由于爸爸、妈妈前几年就都去广东打工了，我一直在外婆家读书。
最近，我常看见电视里播放有关粮食流通体制改革的节目。起初，我对这些节目内容有些看不懂，经过询问学校里的老师，才知道这次改革跟我们的关系很密切，尤其是对我们这些农村里的读书娃来说影响就更大了。
老师们说，现在禁止粮贩子到乡下来收购稻谷。我听后非常高兴，因为我外婆家每年都有自己吃不完的粮食要卖，但一方面市场价格低，一方面还卖了不少给粮贩子，减少了不少收入。听外婆说，公家多次派人到村里宣传，要求大家把多余的谷子卖给镇上的粮管所，并保证卖粮给国家都能拿到现钱。外婆还告诉我，全县各地的粮管所都贴出公告说今后国家对老百姓生产的粮食实行“包收政策”。将来我们家里的粮食不愁卖不出去了。
前些年，我常听爸妈说，由于化肥、农药等价格不断上涨，而稻谷价格偏低，还很难卖得出手，算计一下觉得种田不划算，远不如去广东打工赚的钱多。所以当他们提出去打工时，爷爷、奶奶都没有反对。但上个星期天，我回到奶奶家时，爷爷、奶奶都叫我劝爸妈回来。他们说：一来现在外出打工也比较难；二来我们这些小孩也需要父母照顾；三来现在粮食涨价了，国家还包销，今后家里只要多花些精力，确保粮食丰收，种田肯定不会比打工的收入少。
现在我已经写信把这些情况告诉了远方的爸爸妈妈。我盼望着与父母早日团聚。
江西省宁冈县龙市镇庄前小学四年级学生
张淑萍 口述 谢良明 整理
第9版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈
扶贫从基本农田建设入手
中共山西静乐县委书记 王炳升
静乐县是山西省34个国家级贫困县之一。长期以来，由于自然条件恶劣，基础设施落后，封闭保守，人才短缺，财政困难等原因，群众的温饱问题始终没有得到根本解决。到1997年底，全县农民人均纯收入仅859元，温饱线以下尚有15个乡镇8．5万人，占全县农业人口的65．4％，扶贫攻坚的任务极其艰巨。
近两年来，县委、县政府把扶贫攻坚作为全县工作的中心和首要任务，立足产业开发和基础建设，取得了突破性进展。
县委、县政府始终把加强基本农田和基础设施建设作为实现扶贫攻坚的突破口来抓，一是充分发挥我县滩多坡广的优势，大搞以开发滩涂和机修梯田为主的基本农田建设，县乡村三级都实行了农建一把手负责制，层层签订了责任状，把任务逐级分解，落实到村，落实到人头、地块，并且严格考核奖惩。把农建任务完成好坏作为提拔使用干部的主要依据。同时积极转换治理机制，把国家资助作为启动资金，以群众投资投劳治理为主体，充分挖掘调动广大农民治理的积极性；对“四荒”和治理成果实行拍卖、承包、租赁和股份合作制，为农田基本建设注入了新的活力。二是大力加强路、电等基础建设。初步形成了南北贯通、东西衔接的循环交通网络，开通了县城及四个乡镇的程控电话，无线移动电话并网运行，11万伏输变电线路工程全面开工上马，预计今年内完工。
种植业、养殖业和林果业是最有效的扶贫产业，不仅能够充分发挥区域资源优势，有广阔的市场，投资少、见效快、成功率高，而且家家户户都能干，都受益。一是以增加粮食产量为目标，大力发展“两高一优”农业。我们以地膜覆盖和种子革命为突破口，全面推广农业十大新技术，发展高产优质高效农业，在汾河川建起了8万亩“永丰大粮仓”的农业经济综合开发区。去年，在严重干旱的情况下，粮食生产夺得丰收，总产达3700万公斤，接近历史最高水平。二是以增加农民收入为目标，大力发展以羊、牛、猪为主的优质高效畜牧业和以仁用杏为主的林果业。我们在发动千家万户养殖的同时，突出发展规模养殖、更新品种、提高商品率。1997年，羊发展到30万只，农民人均2．5只。在林果业建设上，采取育、造、飞、封相结合的办法，两年造林14万亩。
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专栏：打好扶贫攻坚战
细微方知高远
——中信公司红河州扶贫琐记
本报记者 钟嘉
中国国际信托投资公司1992年起在云南省红河哈尼族彝族自治州定点扶贫。
7年来，中信人在红河州做了许多许多事：修公路，建卫星地面接收站，办农技培训班，修人畜饮水工程，推广种养业新技术……投入扶贫资金700多万元，其中有近250万元投在学校，协助修建了46所中小学和培训中心，建筑面积1．2万平方米；有32万元用于奖学金，先后奖励了6819名学生和317位教师……数字难以表述吉普车里的颠簸，亚热带酷热的蒸烤，挨跳蚤咬的剧痒，更难表述那些琐琐细细的工作。哪一个去红河州扶贫的中信人不是瘦下十几斤才回来。
屏边、元阳、红河、绿春是中信公司定点扶贫的4个县，属红河州的边陲地区。“家徒四壁”和“刀耕火种”都不足以概括那里的贫穷落后，令人触目惊心的是因闭塞而形成的麻木与惰性，是贫穷—愚昧—落后—更贫穷—更愚昧—更落后的恶性循环和对生态环境及生存条件的极度破坏。
钱，肯定是最需要的，中信员工几年来共为红河州捐了100多万元。但中信人认为，扶贫不比钱多少，看的是工作效率。中信公司成立了由一位副总经理挂帅，各职能部门领导参加的扶贫工作领导小组，并从1995年起，选派干部到红河州任挂职副县长，把员工对国家的奉献与对贫困地区百姓的爱心，通过细致的工作，变成切实可行、行之有效的扶贫手段，钱尽其用。
说实话，许多扶贫项目经历了曲曲折折。当初设想“把农民的产品变成商品”，结果在多数地方干不成。一是山高路远交通不便，二是产品参差形不成批量，三是找不到有生意头脑的人来经营。想把满山跑的猪关进猪圈，缩短喂养周期，可不同时帮助村民解决饲料来源，猪圈白砌。推广水稻良种和脱毒马铃薯，开始时农民不是把送上门的种子吃掉，就是说“我一辈子用老品种，也把孩子养大了”。建沼气池，修节柴灶，为的是减轻妇女背柴的劳动量，也为少砍树维护生态平衡，可村民不认为少砍树少背柴有什么必要，节柴灶具只13元，他说“经济不够”，不舍得为此卖掉一只鸡，甚至连锅盖都想不到动手做一个。
问题的症结就在于劳动者的素质太差。中信人发现，凡是能想办法脱贫的人家，家里至少有一个人读过书，他肯接受新事物。可教育扶贫是百年大计，眼下怎么办？没有捷径可走，通过一点一滴的示范，说服村民改变世世代代沿袭的生产生活方式，尽管琐碎到吃喝拉撒睡，却会从根本上动摇贫穷落后的基础，同时挽救岌岌可危的自然资源和生态环境。他们买来节柴灶具送到村民家，改掉没烟囱没炉条的大灶坑，再叫人砍来竹子破竹篾编成锅盖，让村民亲身体会省时节柴的效果……
也许这些工作过于细微，远比不上建一座工厂，盖一幢大楼壮观，但贫穷落后与生态破坏的恶性循环就从这些地方打开了缺口。
企业扶贫谈不上自身的效益，但中信人把钱投在哪里，就要让哪里不仅见经济效益，而且见社会效益。
一笔1400元的个人捐款，意在扶助贫困孩子上学。考虑到随便归入奖学基金意义不大，于晏副总经理在元阳县的倮铺村找到一名死了父亲，母亲没钱为她交学杂费的小女孩，又找了一名在部队当过卫生员，很想以一技之长为村民服务的复员兵，让复员兵用这笔钱作周转资金买药给村民看病，看病所得中每月拿出10元给女孩交学杂费，一直供到她终止学业。几方签了协议，由村委会监督执行。一钱多用，一举多得，没有商品意识的村民也由此见识了钱能生钱。
因为原来的基础太差，现在去红河州那几个县，数字显示人均口粮和纯收入仍在温饱线以下。可中信人心里有比较：村民们现在穿上鞋了，村里有几户盖起砖房了，厨房的木桶里盛的是大米了，有人家杀猪是为卖肉了……
第9版(农村经济)
专栏：
确保粮食安全度夏
今年夏粮征购以来，江苏省东海县农业发展银行与县粮食局密切合作，联手采取措施，确保全县24个乡镇的30多个粮站的粮食安全度夏。图为青湖镇粮管所混合熏蒸的现场一角。顾德章 侍守阳 摄
第9版(农村经济)
专栏：
长期受氟水严重危害的河南省尉氏县多年坚持不懈加强水利建设，目前当地已有70％人口告别老井和氟水，吃上甘甜的自来水，瞧，村里的孩子喝自来水的那股高兴劲。
李玉梅 摄
第9版(农村经济)
专栏：四面八方
青浦外向型经济发展迅猛
本报讯 近年来，上海市青浦县外向型经济发展迅猛。与国家纺织总会共同开发的“国际纺织科技产业城”已成为我国纺织工业向高科技发展的一个重要基地；市级工业园区———青浦工业园区，更是为海内外投资者看好的一方投资热土。至今年六月底，全县累计批准“三资”企业一千零八十一家，总投资三十一点六亿美元，合同利用外资二十五点四亿美元。（浦文）
第9版(农村经营)
专栏：四面八方
大中型乡企调查活动启动
本报讯 旨在摸清乡镇企业运行现状，为政府有关部门提供准确依据的“大中型乡镇企业活力调查活动”于近日启动。这次活动由农业部乡镇企业局、国家计委农村司、国务院发展研究中心农村部、中国农行农贷部、中国乡镇企业报社共同主办。此次调查活动拟在三千零七家销售收入超亿元的乡镇企业中以问卷方式进行。（彭文）
第9版(农村经营)
专栏：四面八方
无棣县海洋渔业发展迅速
本报讯 近年来，山东省无棣县实施养殖、开发、捕捞多业并举的“海上无棣”开发战略，使该县海洋渔业生产步入了经济快车道。该县首先在淡水养殖上独辟蹊径，先后投资千万元建起了千万立方米的大型水库三座和十几座中小型平原水库，分别建立起了以鱼、虾为主的养殖基地。在抓好养殖的同时，该县加大了海上捕捞力度。目前，年捕捞能力达五万吨。（郭云鹰 步宝金 李政）
第9版(农村经营)
专栏：四面八方
社旗农机户成立“互助社”
本报讯 河南社旗县建立农机“互助社”，“三夏”阴雨连绵时，靠机械化有效地避开了灾害性天气。该县自去年起，引导有农机的农户“并联”，走互助之路。目前，全县农机“互助社”已发展到三千四百多个。
（郭金发）