第2版(经济)
专栏：
采取更加有力的财政政策加强基础设施建设拉动经济增长
财政部部长 项怀诚
自1997年国民经济成功地实现“软着陆”以来，我国经济继续保持稳定增长，总的形势是好的。但经济运行中也面临着前所未有的极其复杂的国内国际环境，出现了一些新的情况和问题。主要表现在：一是亚洲金融危机不断发展，对我国经济的深刻影响日趋显现。去年下半年东南亚一些国家和韩国相继爆发的金融危机，严重冲击了亚洲和世界经济。今年5月份以后，印尼政局动荡，日元大幅度贬值，亚洲一些国家陷入了更为深重的危机之中，亚洲以外的许多国家经济也遭受了打击，世界经济增长进一步放慢。由于我国经济的外贸出口依存度处于较高水平，亚洲金融危机的不断加深，不可避免地给我国改革和发展带来相当大的困难。二是改革开放以来特别是进入90年代，我国经济持续快速增长，总供给水平不断提高，目前，长期存在的“短缺”经济发生了很大变化，大部分社会产品由卖方市场转变为买方市场，由传统的供给型制约转变为市场需求制约，原有的一些消费热点趋于平淡，新的消费热点尚未形成，居民储蓄倾向增强。由于上述原因，今年以来我国经济明显出现了需求不足，通货紧缩，经济增长乏力的现象。三是长期以来盲目重复建设带来的结构不合理等严重后果，在国际经济急剧变化和国内市场约束强化的情况下，更加突出地表现出来，再加上相当一部分国有企业对国内外市场需求变化缺乏应变能力，导致企业经济效益下滑。这些都对实现年初确定的经济增长目标提出了严峻的挑战。
面对严峻的挑战，党中央、国务院冷静分析形势，果断地作出了增加投资、扩大国内需求、开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重要决策。大力加强基础设施建设，增加铁路、公路、通信等基础设施建设和住宅建设投资，并在防范金融风险、优化资金投向的前提下，适时适度扩大信贷规模和增加财政预算内支出。提高了部分商品出口退税率，努力保持外贸出口的稳定增长。同时妥善处理改革、发展、稳定三者的关系，有条不紊地推进国有企业、金融体制、粮食流通体制、住房制度等项改革和下岗职工再就业工程。这些措施已经和正在对经济发展产生积极作用，从6月份起多数经济指数已经出现企稳回升迹象。但是，由于亚洲金融危机还在进一步发展，今后一个时期我国经济和社会发展将面临越来越严峻的国际经济和金融形势，因此要实现全年8％的经济增长目标，还必须进一步加大宏观调控力度，采取更加积极有力的措施。
经济发展的历史表明，支持经济增长的因素主要是投资、消费和出口。去年我国经济增长8．8％，从需求拉动因素看，投资约占2．2个百分点，消费约占4．9个百分点，净出口约占1．7个百分点。今年以来，净出口对经济增长的拉动明显减弱，影响了经济增长目标的实现。从消费方面看，消费市场持续低迷。今年1—7月全国消费品零售总额同比增长7％，考虑到价格下降因素，实际增长9．2％，增幅同比回落1个多百分点。从当前消费需求走势看，消费品市场平淡，物价持续走低，城乡居民收入增势减缓的格局仍不会改变。再加上一些改革措施的出台和逐步到位，居民预计用于养老、医疗、教育、住房等方面的个人支出会增加，对于商品消费方面的花费更为谨慎。因此今年消费增长幅度至多能维持上年的水平，消费对经济增长的贡献率将稳中趋降。
去年我国外汇储备大量增加，外汇占款放出基础货币2300余亿元。今年由于亚洲金融危机不断加深，特别是日元大幅贬值对我国出口的直接影响，1—7月份外贸出口增长6．9％，增幅比去年同期回落了19．2个百分点。后几个月出口形势依然非常严峻，出口增长将大大低于去年，预计全年外贸出口与去年相比不可能有多少增加，出口对经济增长的拉动作用将明显下降。
从投资方面看，加快固定资产投资是推动经济稳定增长的主要因素。1—7月固定资产投资（不包括城乡集体和个体）比去年同期增长15．6％，近两个月已开始增速，但考虑到外商、集体和个体投资比去年下降的因素，全年投资对经济增长的拉动还不足以弥补外贸出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要实现全年8％的经济增长目标，必须通过增加投资拉动经济增长。
在需求不足导致的经济增长乏力甚至经济萎缩时，市场经济国家一般采用两大调控手段：一是运用宽松的货币政策对经济运行进行调节。中央银行可以通过增加货币发行量、降低法定存款准备率、降低贴现率、在公开市场上购进政府债券等手段来扩大货币供应量，以刺激有效需求的增长。二是启动财政政策进行反周期操作。运用财政政策的最有效措施，就是增加财政支出。财政支出的增加不仅能直接增加社会需求，而且能带来工资和利润的增加，刺激个人消费和企业投资，拉动相关产业，间接增加社会需求。由此带来的总需求的扩张往往数倍于财政支出本身的扩张。这就是经济学通常所说的财政支出的乘数效应。一般来说，在经济的扩张阶段，运用货币政策对经济总量的调节作用比较明显，可以直接影响经济的增长速度；而在经济相对收缩阶段，扩张的货币政策对经济的刺激作用则比较迟缓。财政政策由于能直接扩大社会需求，不需要中间传导过程，时滞短，在经济处于收缩阶段时，对拉动经济增长作用明显。
实现今年经济增长8％的目标，并在今后较长时期内保持国民经济的持续快速健康发展，不仅是一个经济问题，而且具有重要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。同时，还是缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其他各项改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力和国有企业下岗职工再就业的重要出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经济增长。
增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。当前我国基础设施整体水平依然不高，特别是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持和植树造林等建设与国民经济发展和人民生活水平提高的要求还很不适应。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。今年1—7月货币回笼同比增加669．3亿元，外汇占款没有新的增加，按国民经济计划应当供应的基础货币发行不足，因此当前增发国债不会导致货币超计划发行，引发通货膨胀。到7月末，居民储蓄存款余额已达50749．8亿元，比上年同期增加7437．3亿元，比年初增加4469．8亿元。商业银行由于约束机制增强，对供过于求的工业项目贷款更加谨慎，因而存贷款差额较大，增加了银行运营成本。面向商业银行增发国债，有利于改善银行的经营状况，化解金融风险。在物价总水平继续走低、银行利率五次下调的情况下，增发国债的成本也是比较低的。第三，中央财政是可以承受的。现在中央财政虽然比较困难，但当年财政赤字和债务余额占国内生产总值的比重都比较低，按国际口径比较，1997年财政赤字占国内生产总值的比重为1．5％，1998年年初预算确定的赤字加上增发的1000亿元国债在当年反映的赤字，比重大约为2．2％，低于国际公认3％的警戒线。1997年中央政府债务余额占国内生产总值的比重为8．1％，加上今年年初预算确定的国债和这次发行的1000亿元国债，预计今年年底的债务余额占国内生产总值的比重约为10．3％，也低于大多数国家的同一比重。因此，我国增发国债仍存有较大空间。从长远看，随着经济的发展、改革的深入，国家财政会逐步强大起来，还本付息的能力也会不断增强，只要运筹得当，不会出现政府债务危机和偿债高峰。
增发1000亿元国债，不仅可以直接增加投资，刺激国内需求，还能通过补充和增加基础设施建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，1000亿元国债的使用大致可以使银行配套增加贷款1000亿元。这样，总数约2000亿元的建设投入所形成的最终需求，据测算可拉动GDP增长两个多百分点，今年按发挥一半效果推算，将有助于实现经济增长8％的目标。
需要指出的是，这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特定条件下采取的积极措施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾。党的十五大和九届全国人大一次会议提出的在今后一个时期内，实施适度从紧的财政政策是完全正确的，应作为财政工作的中长期方针予以坚持。但目前我国受亚洲金融危机的影响不断加深，面临着经济增长乏力、通货紧缩的形势，必须实施更加积极有力的财政政策。这次增发国债是坚持适度从紧财政政策前提下，针对当前实际情况所做的适当调整，是扩大国内需求、拉动经济增长、熨平经济周期波动的必要措施，也是优化财政支出结构、改善和强化政府宏观调控的重要措施。采取这项措施的同时，必须要依法加强税收征管，严厉打击偷税、骗税，清理欠税，减少税收流失，以确保完成全年预算任务。
这次运用财政政策和其它相关政策拉动经济增长的措施，与1993年我国治理通货膨胀一样，是党中央、国务院的英明决策，是宏观调控的一项重大战略举措。实践将证明，我们不仅有治理通货膨胀的成功经验，而且也有防止通货紧缩的有效途径。它必将对我国经济的持续稳定发展产生深远的影响，大大提高我们驾驭宏观经济的能力和水平，使我国的经济发展在国际风云变幻中立于不败之地。
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专栏：
宣传防洪法 实施防洪法
江苏依法防洪井然有序
本报讯 江苏各地大力宣传防洪法，坚决实施防洪法，实现了从主要依靠行政手段组织防洪向依法防洪的转变。在今年长江防汛抗洪中，全省上下出现了依法防洪，团结抗洪的新格局。
今年1月1日颁布实施的防洪法，标志着我国防洪工作走上了法制化轨道。如何做到依法防洪，江苏结合本省实际，广泛开展宣传发动，增强人们防洪意识，加大执法力度，使防洪法家喻户晓，深入人心。
坚持依法清障，增强排洪能力。早在汛前，江苏对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由省防办牵头，会同省水政监察总队，抽调骨干力量，分赴主要流域和重点防汛地区，现场指导，督察清障工作。据统计，全省清障共出动4830人次，依法拆除坝埂1465处、违章建房524间，取缔非法垦殖9933亩、鱼簖网6570处，清障力度之大，为近几年所少见，为确保骨干河道行洪畅通，保障防洪安全提供了条件。
同时，省水利厅和公安厅组成两个督察组，开赴沿江八市，会同当地公安、水利、交通、地矿、水产等部门，对长江非法采砂采取联合打击，共取缔非法采砂船229艘，实现首战告捷。
全民紧急动员，全力投入抗洪。7月27日，省防指针对长江沿线水位普遍超过警戒水位，接近历史最高水位，洪水流量直逼1954年的92600立方米每秒的情况，依据防洪法的规定，果断作出了长江沿线进入紧急防汛期的决定。这一决定的公布，进一步增强了沿江八市防大汛、抢大险、救大灾的意识，引起了全社会对长江防汛抗洪的极大关注。
（王铭 梅兴）
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专栏：
陆佑楣向新华社记者评述
三峡工程的防洪作用
新华社宜昌8月30日电 （记者钟华林）“如果三峡大坝已经建成，今年沙市的水位将被控制在43．5米左右，长江中下游将不会出现如今的紧张局面。”这是长江三峡工程开发总公司总经理陆佑楣今天接受新华社记者采访时说的。
陆佑楣介绍说，随着三峡工程的推进，它巨大的防洪作用将逐步显现，能力将逐步提高，长江中下游的洪涝灾害将得到有效控制。
据介绍，今年汛期，三峡工程上游围堰已达到83．5米高程，坝区洪水主要从导流明渠通过，狭窄的导流明渠的“瓶颈”作用，使围堰上游形成6．2亿立方米的滞洪库容，已自然削减下泄洪峰约2000立方米每秒，坝区以上水位上涨约4米。从明年到2002年汛期，上游围堰加高到88．5米，可持续82小时削峰约3000立方米每秒，这一自然削峰的能力与清江隔河岩水库的削峰能力相当。
——到2003年汛期，三峡工程的防洪作用将充分发挥。那时，大坝已经建成，导流明渠也已经截流，江水由22个导流底孔和大坝内的23个深水孔有控制地泄水，上游水位可安全蓄至135米到139．4米，100亿立方米的蓄洪库容，相当于两个荆江分洪区的蓄洪量。
——到2007年汛期，水库水位升高到156米，通过科学调度，水库的蓄洪量可达到200亿立方米，是荆江分洪区的4倍，可持续23天削峰10000立方米每秒。
——2009年整个工程竣工后，三峡水库的防洪库容为221亿立方米，可以抵挡98800立方米每秒的洪水，也就是通常所说的千年一遇的洪水；当万年一遇的洪水以每秒124000立方米的流量袭来时，高185米的三峡大坝可超蓄到180．4米，形成279亿立方米的防洪库容，这相当于5个半荆江分洪区的蓄洪量，水库的削峰量最高可达16000立方米每秒，可使沙市水位降低1．5米左右。
陆佑楣说：“今年长江的特大洪水再一次证明，三峡工程的建设是十分必要的；同时，也进一步增添了三峡建设者们的使命感和紧迫感。三峡的建设者正以高度负责的精神保质保量按期完成各项施工任务。”
他介绍说，今年入汛以来，三峡工程的所有项目经受住了7次洪峰的严峻考验，建设者们目前正以饱满的精神迎接新一次洪峰的到来，各项工程有条不紊地推进。
在三峡坝区，记者登上制高点坛子岭放眼望去，在长江北岸半山间，武警水电部队的官兵们正加紧开挖永久船闸卧槽。进入汛期以来，他们克服工作面狭窄、雨多排水不便等困难，创造了每天开挖8万立方米的新纪录，于8月中旬完成了制约永久船闸后期施工的六闸首开挖任务，比原计划提前一年。
三峡临时船闸已按期于今年5月1日正式投入使用，在坝区流量小于45000立方米每秒时，与导流明渠配合，基本保证了过往船只的通行。
横卧江中的两条长龙，是去年11月8日顺利合龙的上下游围堰。汛期来临之前，葛洲坝集团公司调集精兵强将和精良设备，赶在汛前完成了上游围堰第一道防渗墙的施工任务；8月初，第二道防渗墙也达到83．5米高程。今年第五、第六两次洪峰以61000立方米每秒通过坝区时，可抗御72300立方米每秒洪峰的围堰岿然不动。
由上下游围堰和纵向围堰形成的围堰基坑，就像一个巨大的堰塘。随着数十台水泵、射流泵和绞吸船日夜运转，坑内的积水在不断下降，总计达75万立方米的淤沙正被清理上岸。到10月初，基坑内的积水和淤沙清理结束之后，真正对长江上游洪水起控制作用的关键工程——三峡大坝将正式开始基础开挖。
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武汉千里干堤无一失守
湖北防汛经费确保重点
本报武汉8月28日电 记者彭俊、罗盘报道：今天，武汉防汛抗洪进入临战状态已整整两个月。60天来，长江历次洪峰首尾相衔，来势汹涌，连续冲击武汉堤防，但武汉438公里干堤巍然不动，未失一闸，未溃一寸，取得了今年防汛抗洪的阶段性胜利。很难想象，如果没有充分的准备、得当的指挥和科学的决策，今年武汉三镇将会怎样。
武汉何以保持了不失一闸、不溃一寸的可喜纪录？首先是洪水面前，武汉早有准备。市委书记钱运录有这样一句话：“冬天多挑一担土，夏天防汛就多一分把握。”他们坚持夏汛冬防，每年冬天枯水季节，市委、市政府加紧组织挑土筑堤，尤其是对险段，市领导都要到现场察看，制定整治方案，一起参加劳动，历届市委、市政府领导形成了这样的防汛传统。
大水当前，武汉市主要领导处惊不乱，指挥得当。今年特大洪水连续而来，超高水位持续20多天，大堤险象环生。面对这些，防汛指挥部领导同志合理调度，科学指挥，选派部分巡堤人员加强巡堤，集中部分突击队员枕戈待旦，砂石备料沿堤摆放，一切井然有序。
科学防汛，是武汉取得抗洪阶段性胜利的又一要诀。今年入汛之时，武汉从市里到各区县就成立了防汛专家组，请老水利、老专家出谋划策，又从本地16所大专院校、科研单位调集90名水利专家指导抗洪、排查险情，为抗洪斗争发挥了巨大作用。同时，武汉大量采用新技术治水，今年年初对99个水库进行了整治，加大了蓄洪能力，还采用新技术对全市114台泵站进行了改造。
本报武汉电 记者杜若原报道：湖北省财政部门积极筹措、优先安排防汛抗洪物资，成为全省军民抵御特大洪水、防汛救灾的坚强后盾。
历时两个多月的抗洪，湖北各地物力、财力消耗巨大，省政府确保重点不动摇。监利、洪湖长江干堤属薄弱环节，仅为两地购置抢险石料即拨付了数百万元防汛经费。前来湖北参加抗洪抢险的解放军、武警战士大大超过原计划，财政部门挤出其他资金，保证了9万多战士的后勤供应。同时，省财政厅加强了防汛经费的监督管理，派人前往重点地区进行现场检查，目前尚未发现一起挪用防汛经费现象。
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近期，境外捐赠进口的救灾物资逐渐增多。为此，长沙海关专门成立领导小组，确保救灾物资及时发送到灾区。图为海关关员放弃星期日休息时间到现场验放救灾物资。
程碧云 黄勇华 摄
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中海客轮有限公司在大连成立
本报讯 日前，上海海运（集团）公司和大连海运（集团）公司所属的客轮专业公司共同组建的中海客轮有限公司在大连成立。这是国内最大的海上客运船队，占海上客运总量的百分之七十。（张书政）
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长安电子公司开发系列新产品
本报讯 安徽长安电子股份有限公司目前已形成年产微机五十六万台的电脑生产能力，成为安徽电子信息产业的支柱企业。该公司为适应日益发展的国内电脑市场的需求，开发出商用、家用、教育普及和便携式四大系列十余种产品，并建立起相应的价格体系。（春晨）
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一种新型液力换向内燃机车问世
本报讯 由石家庄市动力机械厂研制的JMY279（太行12）型液力换向内燃机车，近日通过了河北省科委的技术鉴定。该机车是原机械换向内燃机车的换代产品，具有换向迅速，换向机构寿命长，可提供反向制动力等特点。（陈国琦）
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海信推出“超大容量”频道存储彩电
本报讯 一种在国内首次使用两百个频道存储节目的超大容量信息化电视机，日前在青岛海信集团研制成功并批量投放市场。海信超大容量彩电增设了节目编程功能。（宋学春）
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北京百盛大厦开业
本报讯 由马来西亚金狮集团与中国工艺美术总公司共同投资兴建的北京百盛大厦于二十八日隆重开业。该大厦与北京百盛购物中心相连通，形成营业面积达三万平方米的大型购物中心。（赵志文）
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澧水两岸补种忙
本报讯 记者周立耘、刘磊报道：8月28日，秋雨霏霏。湖南省临澧县停弦渡镇白虎村村民肖丰元闲不下来。他一大早就来到自家责任田里施肥、扯草。见记者来访，他停下手中的活儿，打开了话匣子。
7月21日，凶猛的澧水涌进关山垸，将肖丰元家长势良好的3亩晚稻和丰收在望的3亩中稻泡了四天四夜。洪水退去时，6亩责任田已是污泥一片。正犯愁时，镇政府派人送来了30多公斤倒种春稻种，老肖愁意顿消。他与家人一道夜晚烧水浸种，白天耕整稻田，7月31日，6亩水田全部种上了倒种春。从此，他施肥、打药、除草，成天在责任田里忙碌。
主管农业的副镇长张平安告诉记者，为尽快恢复生产，镇里紧急购入4．5万公斤稻种，按每亩10公斤的标准连夜分发给受灾农户，并在灾区设立了6个化肥、农药、农技服务站，及时指导农民进行生产自救。目前，全镇7000多亩遭灾水稻已种倒种春4500亩，前几天种下的1500多亩萝卜、白菜等也长出了新芽。
“雨一停，我们该给稻子打药了吧？”正在田里施肥的村民肖超申冲着远处一辆汽车上的人问道。大水过后，农作物病虫害接踵而至。为有效防病治虫，镇里每5天出动一批宣传车，走村串户，提醒农民及时打药治虫。
看着眼前一片片绿油油的稻田，谁能想到，20多天前这里还是洪水过后的一片污泥呢？县里的同志介绍，洪水稍稍退去，全县就在20个溃口开始了堵口复堤工程。目前，溃口已全部堵好。6万亩受灾耕地种上了水稻、玉米、蔬菜等秋季作物。
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专栏：
在技术创新中开拓市场
北京邮电通信设备集团完成新产品开发121项，获国家专利8项
本报讯 记者白天亮报道：这样的速度是如何产生的？1996年的销售收入还是14亿元，1997年就达到了48亿元。创造这一速度的北京邮电通信设备集团的经验是：抓住机遇，不断地调整结构，在技术创新中适应市场、开拓市场。
北京邮电通信设备集团是信息产业部生产通信设备的专业定点厂家，在1997年中国电子百强中名列第十三位。
90年代初，移动通信在我国刚起步，北京邮电通信设备集团立刻看到其巨大的发展潜力，把它定为产品结构调整中的首选项目，利用从前生产微波产品的相关优势，发展手机业务，与外方合作，先后成立了北京诺基亚移动通信公司和北京爱立信移动通信公司。到现在，移动通信设备已成为其主导产品，国内市场占有率达20％。
在做好已有GSM移动通信产业发展的同时，北京邮电通信设备集团积极探索下一代移动通信CDMA技术，争取总是走在移动通信产品的前沿。据了解，目前集团已派出20名技术骨干参与国家863计划的CDMA项目技术开发工作。经估算，到明年，集团CDMA的销售收入将达到10亿元，到2000年，将完全取代GSM成为主导产品。
由于多年和国外移动通信企业合作，技术上资金上已有雄厚积累，集团开始酝酿开发具有自己知识产权的数字移动通信终端产品。据介绍，他们已邀请原美国贝尔实验室的高科技人才参与开发，并准备综合技术上和加工上的优势，在美国硅谷和北京各设基地开发产品。
据了解，90年代以来，北京邮电通信设备集团共完成新产品开发项目121项，完成技术改造项目40项，获国家专利8项。
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晋焦高速公路建设进入高潮
本报讯 作为山西“九五”期间全省公路建设重中之重的晋（城）焦（作）高速公路目前已全面进入建设高潮。
晋焦高速公路全长53．75公里，晋城境内31．53公里，投资14．4亿元。通过这条通道，山西可通过焦郑高速公路进入国家北京—珠海、连云港—霍尔果斯两条高速公路主骨架网络。1997年10月29日上午10时，晋焦高速公路全线开工。经过9个多月的苦战，截至目前，已取得了令人可喜的战果，累计完成投资3．3亿元，土石方工程量完成61％。（阎三囤）