1998年8月31日人民日报 第1版

第1版(要闻)
专栏:

  长江部分江段水位有所回涨
  沿江军民百倍警惕继续严防死守
  本报北京8月30日讯 综合本报记者报道:受第七次、第八次洪峰和上游降水影响,今天长江部分江段水位有所回涨。沿江军民百倍警惕,继续严防死守,确保抗洪救灾斗争取得最后胜利。
  湖南:强化措施迎战第八次洪峰
  记者吴兴华报道:湖南200多万守堤军民强化措施,准备迎战长江第八次洪峰,严防死守保大堤。30日,湖南洞庭湖水位与29日相比基本持平,到晚上9点记者发稿时为止,城陵矶水位为35.21米,比29日下降0.01米。据水文部门预报,长江第八次洪峰将于9月2日8点通过城陵矶,洪峰水位为35.30米。30日,省委、省政府领导要求,切实作好迎战长江第八次洪峰准备,各级领导的工作重点是继续加强查险排险,强化各种防大风大浪和抢大险的措施。
  江西:决战到底誓夺抗洪最后胜利
  记者余清楚报道:30日,长江九江段和鄱阳湖水位继续在高水位上徘徊。14时,长江九江站水位为22.27米,超过历史最高水位0.07米,与29日14时持平。鄱阳湖湖口站和星子站水位为21.63米和21.62米,超警戒水位2.63米和2.62米。到30日为止,长江九江段超过历史最高水位已持续37天,长江、鄱阳湖超警戒水位已达69天。
  受长江中上游来水影响,预计未来几天江西长江九江段和鄱阳湖水位仍将持续在高水位上,防汛形势依然严峻。九江市号召沿江广大军民:坚决贯彻江泽民总书记指示,严防死守,决战到底,誓夺抗洪斗争最后胜利。
  武汉:分析汛情做好持久战准备
  记者罗盘、彭俊报道:武汉市30日邀请防汛专家,分析当前汛情及其变化趋势,做好打持久战的充分准备,坚持坚持再坚持,夺取抗洪斗争最后胜利。
  专家们认为:长江上游已经形成新的洪峰,由于汉江处于主汛,丹江口水库近期较大流量入库,加上下游九江仍超过保证水位,致使武汉关水位退缓,高水位运行还将持续,塌岸等险情随时可能出现。武汉市领导强调,现在不能有丝毫松懈,要与洪水比意志。每天都要从零开始,防止犯功亏一篑的错误。


第1版(要闻)
专栏:

  艰苦奋斗 重建家园
  本报评论员
  这场洪涝灾害,致使许多良田被淹、家园被毁,损失巨大。江泽民同志在抗洪抢险决战总动员时就明确提出:“在抓好当前抗洪抢险、救灾工作的同时,要考虑并开展受灾地区恢复生产、重建家园的工作。”目前,这项工作已经摆在我们面前,非常艰巨,非常紧迫,事关广大灾区人民生活和社会稳定,各级党委和政府务必引起高度重视,把重建家园的工作迅速提到议事日程上来,切实抓紧抓好。
  党中央、国务院非常关心灾区重建工作。国务院已派出调查组,实地研究灾后重建工作。重建家园绝非是简单的恢复旧观,而是涉及到治山治水、移民建镇的系统工程。大水冲毁了旧的坛坛罐罐,我们将重建更新更美的家园。因此,这次重建家园既是当务之急,又是长远大计;既涉及每家每户,又关乎整体规划;既有利于防洪,又有利于提高灾区人民生活水平。只要我们统一认识、坚定信心、艰苦奋斗,在全国人民的大力支持下,这项工作必将顺利展开,取得成效。
  当前,抗洪抢险已取得了重大胜利,在继续严防死守,做到“三个确保”的同时,务必及早动手、积极筹划,适时安排重建家园的工作,力争尽快让灾区群众恢复正常的生产与生活。必须正视,重建家园面临着巨大困难,也是对我们的严峻考验。希望灾区干部群众,继续以抗击特大洪水的坚强意志和奋力拼搏、自强不息的精神,积极投身于重建家园的新的战斗。


第1版(要闻)
专栏:社论

  继往开来 再创新业
  ——祝贺中国妇女第八次全国代表大会开幕
  第八次全国妇女代表大会今天在北京隆重开幕,这是我国妇女政治生活中的一件大事。我们对大会的召开表示热烈祝贺!
  第八次全国妇女代表大会是在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期召开的一次重要会议。大会将总结五年来我国妇女运动的经验,部署今后一个时期的工作,动员亿万妇女高举邓小平理论的伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,为把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪而奋斗。
  第七次全国妇女代表大会以来的五年,是中国妇女运动在以江泽民同志为核心的党中央领导下,沿着党的基本理论和基本路线指引的方向阔步前进的五年。广大妇女积极投身改革开放和社会主义现代化建设,作出了巨大贡献,涌现出大批先进模范人物和杰出人才,充分展示了新时期中国妇女自尊、自信、自立、自强的精神风貌。各级妇联组织以邓小平理论为指导,紧紧围绕经济建设这个中心,全面履行妇联职能,组织妇女参加“学文化、学技术、比成绩、比贡献”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建活动,在扶贫、扫盲、实施再就业工程等方面发挥了独特的作用。在今年的抗洪抢险斗争中,各界妇女也发挥了突出的作用。实践证明,当代中国妇女不愧是推动两个文明建设和社会进步的伟大力量;妇联组织不愧是党和政府联系妇女群众牢固的纽带和坚实的桥梁。
  党和政府历来高度评价中国妇女的重要作用,历来重视和支持各级妇联组织开展的卓有成效的工作。在跨世纪的伟大征程中,党和人民对中国妇女寄予殷殷厚望。广大妇女一定能够不负重托,以更饱满的热情,更激昂的斗志,在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中,创新业,立新功。
  创新业,就要发扬艰苦奋斗的精神。我们的社会主义现代化建设还处于艰苦的创业时期,在前进的道路上,不可避免会遇到各种挑战和困难。“艰难困苦,玉汝于成。”一切有志于为中华民族伟大复兴做贡献的中国妇女,都应发扬艰苦奋斗的精神,以百折不挠的勇气和坚韧不拔的毅力,勇敢地面对困难,迎接挑战,建功立业。
  创新业,就要具有开拓进取、锐意改革的创新精神。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。实现十五大提出的跨世纪宏伟目标,更需要弘扬创新精神。广大妇女必须适应新的形势,培养创新意识,积极开拓进取,把创新精神与求实态度结合起来,立足本职岗位,开创新的事业。
  创新业,就要发奋学习,掌握本领。当今世界,科技进步日新月异,科技革命已经成为推动现代生产力发展最活跃、最重要的因素。广大妇女要学习邓小平理论,用科学的世界观和方法论武装自己。要学习科学文化知识和其它知识,全面提高自身的素质,提高参与竞争的能力,以紧紧跟上时代发展的潮流,发挥更大作用。
  江泽民同志曾指出,妇女在创造人类文明、推动社会发展中具有伟大的作用。尊重妇女,保护妇女,是社会进步的一个重要标志,是文明社会应有的法律规范和道德风尚。目前,在我们的现实生活中,一些轻视、歧视、甚至损害妇女的现象仍然存在,需要全党全社会进一步树立马克思主义妇女观,坚定不移地贯彻执行男女平等的政策。各级党委和政府要一如既往地支持各级妇联组织的工作,切实保障广大妇女的合法权益,为促进妇女进步、推动妇女事业的发展创造更为有利的条件。
  在通向新世纪的征途上,勤劳、勇敢、智慧的中国妇女,将更高地举起邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,奋发图强,艰苦奋斗,为把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪,再展风姿,再铸辉煌。
  光荣,属于中国妇女,属于为跨世纪宏伟大业再建功勋的当代巾帼英豪!


第1版(要闻)
专栏:

  土库曼斯坦总统抵达北京
  新华社北京8月30日电 应江泽民主席的邀请,土库曼斯坦总统萨帕尔穆拉德·阿塔耶维奇·尼亚佐夫今天晚上乘专机抵达北京,开始对中国进行为期6天的国事访问。
  随同尼亚佐夫总统来访的有8位副总理、1位副议长、6位内阁部长以及随行记者等共约50多人。尼亚佐夫总统将于明天同江泽民主席举行会谈,并会见李鹏委员长和李岚清副总理。
  除北京外,尼亚佐夫总统一行还将前往深圳和西安等地参观访问。


第1版(要闻)
专栏:

  十年磨一剑
  ——《中华人民共和国高等教育法》颁布的风雨历程
  本报记者 温红彦 董洪亮
  在新中国法制建设的历程中,如果要问哪一部法律酝酿的时间最长,审议修改的次数最多?那么可以首推《中华人民共和国高等教育法》。十多年来,高等教育法的立法工作伴随着改革开放的坚实步伐,伴随着全社会的千呼万唤,历尽千辛万难,经受了千锤百炼,真可谓百炼成钢,十年一剑!
  千呼万唤
  自清朝末年筹办京师大学堂,我国现代高等教育走过了100年。新中国成立后特别是改革开放以来,高等教育事业蓬勃发展,高等教育的法制建设也相应得到加强,一系列高等教育方面的法律、法规、规章相继出台。
  我国在1980年出台的第一部有关教育的法律——《中华人民共和国学位条例》,就是为高等教育制定的法律。此后,国务院陆续制定了《高等教育管理暂行规定》等行政法规。国务院教育行政部门还相应制定了《普通高等学校招生暂行条例》等一大批有关高等教育的部门规章。
  1995年,《中华人民共和国教育法》颁布,被视为教育的母法。它对高等教育从总体上起到了很好的指导和规范作用。但是,高等教育当中一些特殊的和具体的问题,还需要有一个更全面、更具针对性的法律来规范。因此,制定一部较为全面规范高等教育内外部各种复杂关系的《高等教育法》,必然地被提上议事日程。
  改革开放后,我国正常的教育秩序得到恢复。1985年,中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》,有力地指导了当时高等教育的探索。1992年,邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大的召开,极大地鼓舞了高等教育的改革和发展。1993年2月13日中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》,对高等教育的改革和发展作出了规划和部署。根据党的十四大精神,第四次全国高等教育工作会议召开,确定了“规模、结构、质量、效益协调发展”的方针,办学效益有了明显提高,这些都为《高等教育法》的制定打下了坚实的基础。
  高等教育面临的诸多问题需要通过法律加以规范或解决,教育改革取得的成果需要在法律上得到确认和巩固。条件和时机均已成熟,社会各界呼唤《高等教育法》尽快出台。
  千辛万难
  早在80年代中期,《高等教育法》的前期调研、起草工作就已启动。原国家教委分别委托北京大学和上海高教局开展调研、起草工作。在几年的时间里,两个起草小组分别拟出初稿,他们的辛勤工作为高教立法做好了前期准备工作。
  《高等教育法》起草和修改的过程是艰苦而漫长的,其中凝聚着无数专家的心血,集中了中国教育界、法律界和各级行政部门的全部智慧。
  1993年春,根据全国人大常委会的指示精神,国家教委在国务院统一部署下,制定了教育法律法规体系起草工作总体规划,并将起草《高等教育法》列为重点项目,成立了由国家教委高教司政策法规司牵头、教育理论家、法律专家和教育行政管理人员组成的起草小组和咨询小组。
  起草调研小组在调研、起草过程中,一方面指定专人搜集国内外的有关资料,一方面在全国分片召开专题调研座谈会,多次深入到高等学校和各级教育行政部门,进行广泛调研,听取各方意见,对草稿进行反复修改。同时,对“学校体制问题”、“社会力量办学问题”和“办学条件与要求”等几个重点问题,还请北大、北师大和上海、武汉、陕西等高校的专家进行了专题研究。
  各路专家经广泛深入的调研,确定了高教立法的基本原则:注重从我国高等教育实际出发的同时,积极借鉴吸收外国经验的原则;立足现实,适当超前的原则;注意研究外国高等教育存在的突出问题,加强立法针对性的原则;明确《高等教育法》所处位置,处理好与其他法律关系的原则。
  立法原则的确立,加快了《高等教育法》制定的步伐:
  ——1995年2月,《高等教育法(草案)》征求意见稿形成。起草小组立即向全国500多个单位和高教、法律界有关人士广泛征求意见,并尽量吸纳合理意见。
  ——1996年5月,《高等教育法(草案)》送审稿经原国家教委党组讨论通过后报送国务院。原国家教委配合国务院法制局在京分别召开部分高校负责人、教师、学生参加的送审稿征求意见座谈会,广泛听取意见。
  ——1997年6月,经过一年多的修改,国务院提请全国人大常委会审议《高等教育法(草案)》。同月,第八届全国人大常委会第二十六次会议对草案进行了第一次审议。
  ——1997年7月,全国人大常委会法制工作委员会将草案印发中央、国务院有关部委和各省、自治区、直辖市。同时,全国人大教科文卫委员会、全国人大法律委员会等三次召开国务院有关部委、北京市教委主管高教的同志、大学校长和专家学者座谈会。
  ——1997年8月、9月、10月,由全国人大法制工作委员会牵头,教科文卫委员会、原国家教委、国务院法制局参加,对草案进行了三次重大修改,送交法律委员会进一步审议。
  ——1997年12月,全国人大常委会第二十九次会议第二次审议《高等教育法(草案)》,会议认为,制定高等教育法是必要的,草案的基本内容是可行的,会议决定提交第九届全国人民代表大会第一次会议审议。后因九届人大一次会议议程多难于安排,改由九届人大常委会审议。
  经过反复审议、多次修改,各方意见集中在以下几方面:改革高等教育管理体制,明确规定高校内部的领导体制,保障高等教育的投入,扩大高校办学自主权,扩大地方办学自主权等等。
  千锤百炼
  进入1998年,《高等教育法(草案)》的审议修改工作更是快马加鞭。
  1998年4月,新上任的李鹏委员长赴江苏、浙江视察,其间对高教法问题进行了深入细致的调研。4月13日至16日,李鹏委员长分别在南京和杭州召开了两次座谈会,征求对《高等教育法(草案)》的意见。
  4月27日,九届全国人大常委会第二次会议对《高等教育法(草案修改稿)》进行了第三次审议,对高等教育管理体制改革、高校内部的领导体制等问题提出关键性的修改意见。7月上旬,李鹏委员长再次深入基层进行立法调研,在吉林征求了各方面对草案修改稿的意见。8月,法律委员会又召开两次会议,对修改意见进行审议。
  在此次召开的九届全国人大常委会第四次会议上,委员们在听取了全国人大法律委员会关于《中华人民共和国高等教育法(草案修改稿)》审议结果的报告后,第四次对草案进行了审议。
  委员们畅所欲言。有的委员说,这次高教法草案修改得好,过去争论的主要问题为是否把党委领导下的校长负责制写入高教法,现在这个问题得到了解决。一些委员认为,新修改稿规定对高校实行党委领导下的校长负责制,很有必要。有的委员说,明确规定党委领导下的校长负责制,解决了“决策机构”写法含混不清的问题,同时对党委和行政的职权写得比较清楚,也避免以党代政。
  一次次调研,一回回座谈,一遍遍审议,一处处修改,沙里淘金,铁杵磨针。今天,人们盼望已久的《中华人民共和国高等教育法》,经过九届全国人大常委会第四次会议严肃认真的审议,以多数票表决通过。委员们激动地说:“这一天终于来到了!”
  江泽民总书记曾反复强调:“高等教育在整个教育事业中处于龙头的地位。”高教法的通过,使我国高等教育在具体和特殊问题上无法可依的局面将彻底结束,高教法制建设将步入一个崭新的天地。


第1版(要闻)
专栏:

  人大常委会举行第二次法制讲座
  李鹏强调要学习邓小平理论加强民主法制建设
  本报北京8月30日讯 记者王比学报道:第九届全国人大常委会昨天下午在京举行第二次法制讲座,全国人大常委会委员长李鹏主持讲座并讲话。
  中国社会科学院法学所研究员李步云以《依法治国,建设社会主义法治国家》为题,讲了三方面的内容:依法治国是邓小平理论的重要组成部分;依法治国的重要意义;法治国家的主要原则和要求。他说,根据邓小平理论和党的十五大报告的基本思想,在我国建设社会主义法治国家,主要应具有以下一些原则和要求:要建立一个部门齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学和协调发展的完备的法律体系;社会主义法制应当建立在社会主义民主的基础上,要坚持社会主义法制的民主原则,实现民主的法制化和法制的民主化;要树立法律的极大权威,任何组织和个人都必须严格依法办事;要进一步健全和完善司法体制和程序,切实保证案件审理的客观、公正、廉洁和高效;建设现代法律文化,提高广大干部和民众的理论水平和法制观念,全面推进依法治理。
  讲座开始前,李鹏委员长作了《学习邓小平理论,加强民主法制建设》的讲话。他说,邓小平理论是毛泽东思想的继承和发展,是马克思主义在中国发展的新阶段,是当代中国的马克思主义,我国要在激烈的竞争中立于不败之地,要在前进道路上战胜一切艰难险阻,把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进,必须学习邓小平理论,掌握和运用邓小平理论,丰富和发展邓小平理论。
  李鹏说,学习邓小平理论一定要同学习十五大精神结合起来,在全面、正确领会和掌握邓小平理论科学体系上下功夫,在全面、正确领会党的十五大精神上下功夫,最重要的就是要发扬理论联系实际的学风,坚持解放思想、实事求是的思想路线,运用邓小平理论,结合十五大精神来指导各项工作,解决发展、改革和稳定中的实际问题,把建设有中国特色社会主义事业推向前进。
  李鹏指出,邓小平关于社会主义民主法制建设的论述,是邓小平理论的重要组成部分,内容十分丰富,论述十分精辟。李鹏在讲话中着重强调了4个方面:小平同志一贯重视民主法制建设,反复强调民主法制建设的重大意义;如何发展社会主义民主,小平同志认为,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性;小平同志提出我国法制建设的基本要求,就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;小平同志强调民主法制建设一定要在党的领导下有步骤、有秩序地进行。
  李鹏说,邓小平关于民主法制建设的思想,是新时期社会主义民主法制建设的理论基础,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的科学指南。各级人大及其常委会在民主法制建设中肩负着重要的职责,在人大工作的同志不仅要完整、准确地把握邓小平理论的科学体系,特别要着重学习邓小平民主法制思想,紧密联系民主法制建设和实践来学习,紧密联系人大工作的实践来学习,认真研究、分析和解决人大立法、监督等工作中的实际问题,努力把人大工作提高到一个新水平,为推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程做出应有的贡献。
  全国人大常委会副委员长田纪云、谢非、姜春云、邹家华、布赫、彭珮云、何鲁丽、成克杰、曹志、成思危、许嘉璐、蒋正华,秘书长何椿霖等听取了法制讲座。


第1版(要闻)
专栏:

  我首条跨海铁路 连接内陆海南岛
  粤海铁路通道昨开工
  投资45亿元 2001年建成
  本报海口8月30日电 为进一步扩大内需,确保国民经济增长8%,铁道部今年第九项新开工项目——粤海铁路通道今天破土动工。这是我国第一条跨海铁路大通道。
  这条跨海铁路通道由铁道部、广东省、海南省共同出资45亿元修建,力争2001年建成投产,运输调度由铁道部统一管理。
  粤海铁路通道由湛海线、海南岛西环线、琼州海峡铁路轮渡组成。它北起广东省湛江市,向南经雷州市、徐闻县,在海安通过火车轮渡跨越琼州海峡至海南海口市,再沿海南西部穿越澄迈县、儋州市、东方市,到达三亚市,全长542.6公里。其中新建湛江至海安铁路(湛海线)全长139公里,年设计能力货运1100万吨,客车8对;海口至叉河铁路(西环线)全长182公里,年设计能力1000万吨,客车9对;琼州海峡铁路轮渡24公里,含铁路引线、轮渡站、港口、栈桥等设施,年设计输送能力货运1000万吨,客车8对。轮渡采用新造载运火车、汽车、散客的混装船型,可同时载运货车40节(或客车18节)、汽车50辆、旅客1360人。
  粤海铁路通道经黎湛铁路北上与湘桂、焦柳、京广及拟建的洛阳至湛江通道相接;西行与南昆铁路相连;东去可与三茂铁路、京九铁路、广梅汕铁路连接,发挥全国铁路路网直达快速运输的优势,对促进海南、雷州半岛等地区的经济发展,加强海南与内地间的政治、经济、文化联系,加快我国南海海洋资源开发和利用,巩固国防,具有十分重要的意义。(张福纯 严冰)
  粤海铁路通道地理位置示意图
  示意图为刘小青绘(附图片)


第1版(要闻)
专栏:

  今日召开
第八次全国妇代会
  39个代表团全部抵京
  本报北京8月30日讯 记者马利、王标报道:面向21世纪的妇女盛会——中国妇女第八次全国代表大会8月31日将在北京隆重开幕。出席妇女八大的39个代表团今天全部抵京。
  据悉,这次大会将总结《中国妇女发展纲要》的实施经验,研讨培养跨世纪妇女人才、妇女创业及再就业等课题,讨论中华全国妇女联合会章程修正案,选举全国妇联新一届领导机构及成员。
  在北京站、北京西站,在首都机场和代表团驻地京西宾馆,到处悬挂着“热烈欢迎中国妇女第八次全国代表”的彩色标语,到处洋溢着迎接八大的喜庆气氛。由22名代表组成的内蒙古自治区代表团是第一个抵京的代表团,她们对记者说,她们载着全区妇女的希望而来,一定要以认真负责的态度开好这次跨世纪的盛会。
  广西、宁夏、新疆、西藏少数民族地区代表团的代表们身着艳丽的民族服装,在代表团驻地受到全国妇联书记处书记的热烈欢迎。
  湖北、湖南、黑龙江、江西代表团的代表们刚从抗洪第一线下来,两个月的抗洪救灾使她们脸上还带着倦容,但她们精神抖擞,表示不辜负抗洪前线妇女的希望,集中精力开好大会,圆满完成代表团的任务。
  重庆是第一次组团参加全国妇女代表大会。临行前,市领导接见赴京代表们,要求她们不仅要参加好大会,还要学习姐妹省区的先进经验,使重庆市妇女工作有新的发展。
  香港特别行政区、澳门地区特邀代表团的代表抵京后纷纷表示,愿意借此机会,与内地妇女姐妹相互交流,共同促进妇女的进步发展。


第1版(要闻)
专栏:

  为迎战长江第八次洪峰,湖南200万军民正顶风冒雨加固子堤。这是官兵们在大堤上宣誓。 新华社记者 殷菊生 摄


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