第9版(经济周刊)
专栏：观点
近年来，我国经济领域的一个重大变化就是生产过剩，产品普遍供过于求。那么，这种过剩是一种暂时的现象，还是长期的状态？需要我们如何应对？
走进过剩经济
本报记者 皮树义
过剩将是一种常态
供给方面
一个社会要有效地组织生产，及时充分地提供人们需要的产品，就要有三个条件：一是需求信号，及时地告诉生产者现在人们需要什么东西；二是生产动力，生产者有按照信号组织生产的积极性；三是生产要素，能及时获得生产产品所需要的资金、劳动力、原材料、机器设备等。
过去，我们搞计划经济，由于计划经济排斥市场，管死价格，价格不反映市场供求变化，造成需求信号失灵，企业并不知道市场最需要什么。计划经济实行单一的公有制，否认企业的独立利益主体地位，企业只是按照国家计划生产，缺乏生产积极性。计划经济时期，由于我们的经济底子薄，加之计划经济的弊端又不能较快地改善要素供给，除了劳动力外，缺乏资金、技术、设备等生产要素。同时对外封闭，不能从国外取得这些要素。信号失灵，动力不足，要素短缺，必然是生产发展赶不上人们的需要，不能及时大量地提供人们需要的产品，短缺就成了计划经济的一种常态，搞计划经济的国家无一不是经济短缺。
改革开放使我们从计划经济走向社会主义市场经济。市场经济恰恰有效地解决了生产信号、动力和要素问题，使中国潇洒地告别了短缺。在市场经济条件下，价格变化能够及时反映市场供求的变化。所有制的多元化，国有企业的改革，造就了千千万万个有独立经济利益的市场主体，生产积极性空前高涨。改革开放推动了生产发展和技术进步，生产要素供给明显改善，特别是通过对外开放，可以及时从国外取得生产要素。在信号灵敏、动力高涨、要素充足的条件下，生产不再成为问题，人们再也不用为生产不出来东西而发愁。只要有需求，生产者就会及时组织生产，迅速形成生产规模。这正是市场经济神奇力量之所在，也正是我们为什么要搞市场经济之所在。改革开放以来，我国工农业生产迅速发展的事实已经证明了这一点。举一个小的例子——VCD，4年前才刚刚发明，政府没有去计划，也没有人去号召，可是现在已形成了年产量2000多万台、年产值150亿元的产业。这在计划经济时期是不可想象的，怪不得有人说，一不留神出了个VCD行业。
生产出来东西是要卖出去的。市场能不能消化迅速增多的商品？这就要看看——
需求方面
这里说的需求是现实的需求、有效需求，也就是有现实购买力的需求。改革以来，城乡居民收入增长较快，购买力不断提高，带动了消费品生产的快速增长。但是近年来需求方面出现了一些新的情况：
一是城乡居民收入增长速度放慢。
二是消费处于升级酝酿阶段。经过十几年的收入快速增长，我们已基本解决了温饱问题，正在迈向小康。城镇居民在吃穿用、家用电器等方面，已基本满足需要。被认为是新的增长点的住房、汽车消费，由于收入和制度障碍，短期内不可能迅速大规模进入普通百姓家庭。消费正处在从一般水平向高档水平转变的孕育阶段，而这个孕育阶段需要较长时间。
三是消费分流。随着住房、教育、社会保障制度的改革，过去不花钱或花钱不多的一些方面需要人们自己花钱甚至花很多钱，不能不影响人们的消费品购买力。
四是边际消费倾向减弱。所谓边际消费倾向是指人们增加的收入中用于消费的比例。随着生活水平提高，边际消费倾向减弱是市场经济中的一个普遍的现象。
五是城乡消费的二元现象。由于城乡居民收入差距拉大，形成了城乡消费的不对称。比如，家电产品在城市已经普及，开始进入更新换代阶段，但是在农村，家电产品的拥有率还很低。二元的消费结构，使有10亿农民的农村市场潜力没有开发出来，制约了消费品工业的进一步发展。
六是收入差距的两极化。目前城乡居民储蓄存款已达4.9万亿元。但是储蓄分布很不均匀，据估计，20％的人拥有80％的存款。这从一个侧面反映了当前居民收入水平的分化。这种分化也制约了消费需求的扩大。简单地说，就是有钱的人不用花钱，想花钱的人没有钱。一部分高收入者手里有钱，但是他们已经是应有尽有，达到了相当高的消费水平，日常的消费开支稳定，没有更多的需要花钱的地方；而真正需要更多地买东西的中低收入者（比如需要买彩电的农民）恰恰手里缺钱。
一方面是生产迅速发展，一方面是消费需求增长相对不快，生产过剩也就不可避免。制约消费需求扩大的一些因素将是长期存在的，那么，需求增长赶不上生产增长就将是长期的现象，生产过剩就将是一种常态。如果说短缺与计划经济相伴，那么过剩就与市场经济同行。市场经济使生产具有无限扩大的趋势，但与这种趋势相比，需求相对不足。真正搞市场经济的国家，都长期面临着生产过剩的矛盾。资本主义国家的经济危机都是生产过剩的危机。我们国家的社会性质不同，产生生产过剩的原因也不完全相同，但是经济运行方式也是市场经济，既然是市场经济，也会遇到生产过剩的问题。
刺激需求 扩大需求
生产过剩，人们再也不用为买不到东西而发愁了，但是，许多东西卖不出去，必然造成企业开工不足，资源闲置，失业增加，并限制经济的进一步发展和人们收入水平的进一步提高，使购买力难以增长，产品过剩增加，形成恶性循环。我们现在遇到的企业停产、职工下岗、失业大量增加、经济增长乏力等困难，都与生产过剩、需求不足有关。
生产过剩只是一种相对过剩，相对于现实的购买力不足的过剩。我国是一个有12亿人口的发展中大国，市场潜力巨大，但这种大市场只是一种潜在的大市场。要启动经济的良性循环，就要把潜在的需求变成现实的需求，潜在的大市场变成现实的大市场，也就是要刺激需求，扩大需求。
承认生产过剩是市场经济的一种常态，我们就要把宏观经济调控的重点从供给管理转向需求管理，把抑制通货膨胀、调整经济结构与促进需求增长有机结合起来，把扩大需求，增加就业，促进经济增长作为宏观调控的重点。
启动需求，首先要启动固定资产投资需求。凯恩斯举过极端的例子，组织者把瓶子埋到矿井里，然后再挖出来。例子虽然极端，但是说明了投资的重要。我们不需要埋瓶子，我们需要投资的地方多着呢！铁路、公路、水利等基础设施，城市市政设施和农村的基础设施，住房、农业、植树造林、高新技术产业、企业技术改造等方面，都需要加大投资力度。扩大投资需求不仅可以直接扩大需求，还可以带动消费需求的扩大。因为相当一部分固定资产投资要转化为职工工资。
启动需求，其次要启动消费需求。要采用刺激消费的政策，实行消费信贷，分期付款，推动住房、汽车以及一些大件耐用消费品的销售。实行以工代赈，推动扶贫开发。经济发展规划中要有每年居民收入增长的具体目标，防止通货萎缩，保证居民收入逐年增长。加快城市化步伐，推动农村剩余劳力转移，尽快增加农民收入。需要群众花钱的改革，要与经济增长目标相协调，统筹兼顾，不要在一定时期集中出台，以免消费分流太多。要认真解决收入差距过大问题，协调社会各方面的利益关系。
扩大需求最重要的是要增强人们对经济前景的信心。政府要通过强有力的金融、财政政策特别是财政政策刺激经济增长，制造出经济景气，鼓舞人们信心，激发企业投资意愿和居民花钱欲望。只要大家对经济前景看好，该投资就会投资，该花钱就会花钱，这样会促进经济高涨。
经济过剩是我们遇到的新问题，不过，与短缺经济相比，这是一种历史性的进步，是更高层次的矛盾，是发展中的问题。发展中的问题只能在发展中解决。只要我们采取适当的宏观经济政策，从实际出发，借鉴国外经验，就能有效地扩大需求，保持经济持续快速健康发展。今年以来，为确保经济增长8％，国家出台了一系列重要的政策措施来扩大需求，推动经济增长。目前这些措施正在落实到位，并已初见成效。
第9版(经济周刊)
专栏：经济数据
住房建设对经济增长拉动力有多大
住房建设（包括其带动作用）对国民生产总值的影响约为10％，也就是说，住房建设增长10个百分点，就能带动国民生产总值增长1个百分点。“八五”期间，住房建设投资年均增长17％。根据我国目前经济发展水平和市场需求状况，住房建设投资应保持年增长20—30％之间，略高于全社会固定资产投资增长速度。
根据世界银行提供的数据模型，可以初步测算出我国住房建设的带动作用：每投入100元的住房资金，可以创造相关产业170元—220元的需求；每销售100元的住宅，可带动130元—150元的其他商品的销售。
我国城乡住宅建设每年消耗的建材相当于全国总量的百分比为：钢材的14％，木材的20％，水泥的47％，玻璃的40％。
城镇居民居住水平比较低，人均住房的使用面积约12．4平方米，住房成套率只有55％，尚有45％的住房缺乏厨卫设备，不成套。
（据由中国房地产开发集团发展研究所等单位最近完成的国家重点软科学课题——《住房建设成为国民经济新增长点的政策研究》）
第9版(经济周刊)
专栏：
水货手机 何以大行其道
徐江善 彭川平
个体、国有邮电器材经营单位都“敢”出售水货手机——
水货手机 水漫“金山”
根据国务院有关规定，凡接入国家通信网使用的电信终端设备，必须具有邮电部颁发的进网许可证并贴有进网标志。通过非正常渠道进口的没有入网证或贴假入网证的手机即为水货。
销售水货手机的现象在国内大城市中普遍存在。一些手机专卖店将水货手机贴上伪造进网标志，公开摆上柜台，其中包括那些国家明令禁止销售的手机。
水货手机的泛滥使国家蒙受了巨大经济损失。据技术监督、海关等部门介绍，全国手机用户已过千万，其中水货手机约有500万部，每部水货手机流失的税款以1000元计算，国家流失的税款已达到50亿元。
高额暴利驱使不法分子铤而走险，而有关部门打击却显得乏力——
漏洞百出 水货猖獗
由于进出口贸易量太大，海关工作人员不可能检查每个集装箱，只能采取抽检的方式。不法分子于是钻这个空子，通过假批文、假印章等手段，瞒骗过关。
水货手机能够堂而皇之地摆上个体户和国有商店的柜台，并在国内市场蔓延，缺乏监管是重要原因之一。国家技术监督局有关人士说：“现在对水货手机没有具体的认定标准，尤其是进网证的造假技术越来越高，很难识别。目前技术监督部门接到投诉都转到国家邮电管理部门处理。无法监管，当然打击就无从谈起。”去年12月，北京的崇文、西城、海淀等区法院都对出售水货手机的销售纠纷作出相差无几的判决：不承认销售水货手机是欺诈行为，只判退机，不支持双倍赔偿。《消法》第五十条第四款明确规定：“伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的，要处以1倍以上5倍以下的罚款。”《中华人民共和国产品质量法》第一章第四条也有类似规定。而法院只退不赔的判决依据则是《北京市人民政府关于对“销售国家明令禁止销售的商品”进行解释的通知》（65号文件）。这个通知规定：“‘销售国家明令禁止销售的商品’是指经营者销售国家明令淘汰以及其他质量不符合国家标准危及人身、财产安全的商品，对消费者造成损害的。”水货手机显然不在其中。然而正是由于法院只退不赔的判决，才使水货手机销售商肆意妄为，毫无收敛。
执法部门形成合力综合治理，还消费者以公道，还法律以尊严，乃是当务之急——
遏制水货 刻不容缓
北京市商检局的王连江说，只有具备安全质量许可证，才能进入市场。非正常渠道进入流通领域的水货手机，尽管有些质量上没有问题，但不符合有关规定，没有履行相应的法律手续，即使是合格产品，其销售也是违法的。水货手机进货渠道复杂，其质量、配件和售后服务都没有保证。在北京，一些个体经销水货手机的商店，发现投诉的多起来后，店门关闭，或换一个地方重新开张。消费者找上门来，店主已经易人。
消费者希望政府能组织专家对水货手机以及伪造入网标志情况进行调研，制定出适应市场情况的检验标准，尽快填补市场监管的空白，使执法人员的查处工作有法可依。近期应组织执法人员对市场销售的手机进行全面检查，遏制水货手机蔓延的势头。坚决查处伪造和出售入网标志的不法分子，加强邮电管理部门对入网标志的管理工作，使走私者无机可乘。
为维护国家税收，为维护广大消费者的合法权益，为维护法律的尊严，对水货手机必须给予坚决打击，使手机市场得到健康发展。
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专栏：
天津亟待“整容”
本报记者 陈杰
近年来，天津城市化进程加快，经济总量、建设规模都发生很大变化，而城市管理和市容环境的问题也日益突出，集中表现为环境脏、秩序乱、市容差。这些问题已引起天津市政府重视，正在着手整治。
垃圾包围城市。天津市平均日产生活垃圾4500吨，目前运行的5座垃圾处理场的日处理能力仅占全市垃圾总量的34％，加上其它种种原因，实际进场仅为25％。大量垃圾因不能进场，被随意倾倒在道边路旁、坑塘空地。
摊贩阻塞交通。目前天津市区道路上从事各种经营活动的摊贩约27．5万人，他们在城郊结合部租房暂住，以三轮车、手推车为工具，贩卖蔬菜、瓜果或进行烧烤、小吃制作，造成道路交通阻塞和生活环境污染。
违章建筑、私搭乱盖遍布市区。目前，天津市各类违章建筑、棚亭和私搭乱盖的面积尚有近73万平方米。各种违章占路面积总计370万平方米，约占全市道路总面积的24．6％。
环境状况不容乐观。天津城市的水质、大气情况堪忧，全市超标污染源2652个，其中气方面的1466个，水方面的1186个。去年天津地区降尘较上一年上升了16．7％。海河水体污染严重，主要污染指标超标率为89．7％，个别达100％。全市19条一级河道有14条低于四类水质标准。
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专栏：连续报道
工行年内可望捉住千年虫
有关人士指出，万一出现问题，银行就是打算盘也要开门正常运营
中国人民银行从1996年起开始着手解决电脑2000年问题，现已经过动员组织、彻底查清阶段，转入修改阶段，预定年底以前完成修改工作，对一些关键部门提出的目标是确保完成。
中国工商银行科技处处长艾军告诉记者，工行早在1994年、1995年就开始考虑2000年问题。目前，44台IBM主机的改造工程已基本完成，全部解决可望在今年年底实现。
人民银行1997年与公安部进行的内部计算机2000年问题调查表明：在硬件设备上，人民银行的数百台大、中、小型机和超微机中，存在2000年问题的占80％，而数万台微机和微机服务器中，存在2000年问题的约占总数的50％；在软件设备上，商用软件存在问题的占30％以上；业务处理系统中，约有60％存在问题。因此，集中力量修复关键设备，保证核心业务的正常运行，并做好最坏的打算，是理智的做法。
中国金融电子化公司副总经理高小康建议，在解决2000年问题的过程中，必须做好备份工作。他说：“即使我们花了很大的精力和人力、物力，仍有考虑不到的关键问题。所以必须在2000年到来前做好系统备份、重要资料备份，并且有恢复手段。”
人行解决计算机2000年问题工程实施组组长陈静表示：“人行有信心解决好2000年问题这一难题，对社会负责。为防止2000年局部故障的发生，银行系统要制定严格、周密的应急措施，万一出现问题，就是打算盘也要开门正常运营！”
（证券市场周刊月末《财经版》供稿）
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专栏：
8代人·200年·10000亩林
200年前，杨金山的祖先逃难到山东沂蒙山区平邑县，在云蒙峰顶落户，从此，他们以山为家，植树造林。200年来，杨家八代人造林上万亩。
上图：杨金山夫妇望着亲手补植的山林，舒心地笑了。
左图：古老的石臼诉说着先辈造林的故事。
杜爱峰 尹成涛 摄
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专栏：地方经济新闻集锦
地方经济新闻集锦
本版刊出《地方经济新闻集锦》栏目，融汇各地新闻精粹，旨在扩大报道面，增加信息量。欢迎各地新闻单位给本栏供稿。
——编者
消协擅自截留赔款
维权侵权谁来明断
河南汝南县约20个村的数百户农民，由于购买和使用了一批劣等种子，蒙受了多达14万元的经济损失。该县消费者协会和县检察院出面为农民向生产经营者索赔，得赔款仅1．5万元，竟从中克扣办公费8000元，再经当地经销商截留4300元，层层截留后仅剩下2700元。——据《河南日报》
百万股金睡大觉
企业领导待梦醒
湖北随州市明星药业有限公司去年11月改制时，207名职工自愿入股103．5万元，组建股份合作制企业。然而改制半年多来这103．5万元股金一直在银行账户上没挪窝。融资未见收益，股利分红还要照发，由此增加了10多万元的成本。——据《湖北日报》
用户多通话少
服务质量须提高
上海市电话用户数量持续发展，但用户的话务量一直增长不快，从去年初到今年上半年，全市同期的用户通话绝对次数比例只上升了5％，而每日每线通话次数反而下降了20％。为此专家建议：增强话务产品意识，推进电话的二次增值业务开发，吸引用户多打电话，多使用电信新业务。——据《解放日报》