第2版(要闻)
专栏：
全国人大法律委员会
报告两个法律草案修改稿修改意见
新华社北京8月28日电 在九届全国人大常委会第四次会议今天举行的全体会议上，全国人大法律委员会主任委员王维澄报告了高等教育法草案新修改稿和土地管理法修订草案修改稿的修改意见。
王维澄说，本次会议多次对高等教育法和土地管理法两个草案修改稿分组进行审议。大家认为，两个草案修改稿吸收了常委会组成人员和地方、部门、专家、群众的意见，经过反复修改，已经比较成熟，建议本次常委会通过。同时，也提出了一些修改意见。法律委员会多次召开会议，全国人大有关专门委员会的负责同志分别列席有关会议，逐条研究委员们的意见，提出了进一步修改意见。
关于高等教育法草案新修改稿，法律委员会提出了9个方面的修改意见。有些委员提出，高等教育的任务应当是培养具有创新精神和实践能力的高素质的人才，因此，法律委员会建议将有关条款修改为：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”
有些委员提出，高等教育法应当明确规定高等学校的校长是高等学校的法定代表人。因此，法律委员会建议将有关条款修改为：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”
有的委员提出，高等学校在国际科学技术文化交流方面有着很重要的作用，应在国际交流与合作方面有一定的自主权。法律委员会建议规定：“高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。”
高等教育法草案新修改稿规定了国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制，规定了校长的职权。有些委员提出，党委负有领导职责，同时也要注意不包揽一切，应支持校长独立负责地行使职权。校长有关人事方面职权的规定与党委的职责规定有交叉，不够衔接，建议尽可能规定得更明确一些。因此，法律委员会建议将有关条款修改为：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”同时将有关条款修改为：“拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。”
关于土地管理法修订草案修改稿，法律委员会提出了9个方面的修改意见。有的委员提出，在编制土地利用总体规划的第一项原则中，应当增加严格保护基本农田的规定。因此，法律委员会建议，将修订草案修改稿有关条款修改为：“（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。”
有的委员提出，今年长江流域洪水十分严重，直接的原因是气候异常，雨水过大，但围湖造田，在行洪区、蓄洪区进行建设，违背了江河、湖泊综合治理和开发利用规划，也是一个重要因素，土地管理法对此应当作出相应的规定。因此，法律委员会建议，将修订草案修改稿有关条款修改为：“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。”
有的委员和部门提出，开垦荒地应当依法审批，经过科学论证，注意生态环境保护，严格禁止毁坏森林、草原开垦耕地和围湖造田。因此，法律委员会建议增加规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。”“根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。”
法律委员会认为，高等教育法和土地管理法是两部很重要的法律，全国人大常委会组成人员非常关注，在审议中提出了很多中肯的修改意见。法律委员会会同有关专门委员会经过认真反复研究，对草案作出了进一步修改。鉴于有些问题比较复杂，还有待于继续实践积累经验，经过反复斟酌，建议暂不作法律规定。
第2版(要闻)
专栏：
全国人大财经委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告
新华社北京8月28日电 全国人大财经委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告
全国人民代表大会常务委员会：
1998年8月6日、10日，全国人大财经委员会召开了两次全体会议，就国务院准备提请第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议的关于增发国债、调整预算的议案听取了财政部和国家发展计划委员会的汇报，进行了讨论和研究。8月27日，财经委员会召开第十四次全体会议，审查了《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》。现将审查意见报告如下。
今年以来，我国面临着极其复杂的国内外经济环境，经过全国各族人民的共同努力，克服重重困难，经济改革和发展取得了重大进展，国民经济和社会发展总的形势是好的，这是来之不易的。当前，我国经济发展正处在一个非常关键的时刻。长期以来经济结构不合理是盲目扩大建设规模和重复建设带来的后果。在国际经济环境急剧变化和国内市场销售不旺的情况下，有些问题更加突出地表现出来。入汛以来，长江中下游地区和嫩江、松花江流域又遭受了极为严重的洪涝灾害。亚洲金融危机还在发展，对我国的影响不断加深，遇到的困难可能还会加剧。要实现九届全国人大一次会议通过的国民经济和社会发展目标，任务十分艰巨，对此要有足够的估计。为了扩大国内需求，拉动经济增长，有必要采取更加积极的财政政策。
国务院提出，由财政部向国有商业银行发行1000亿元、还债期限为10年的长期国债，年利率为5．5％，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，定向用于防洪、治涝、农田灌溉、铁路公路、重点空港、邮电通信、城市基础设施、环境保护、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持、植树造林种草、粮食仓库和公检法及司法行政部门设施等建设性项目支出。这笔长期国债在今明两年纳入国家预算，列入中央财政赤字，今年列入中央财政预算支出500亿元，这样，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。今年财政预算中原安排用于基础设施建设的180亿元资金调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金和增加抗洪抢险救灾支出。
财经委员会认为，在当前我国出现通货紧缩迹象、货币回笼较多的情况下，面向国有商业银行发行长期国债是可行的。这样做，虽然对九届全国人大一次会议提出的继续压缩财政赤字的要求作了调整，较大地突破了大会批准的债务规模和赤字规模，但这是从实际出发，加快基础设施建设、扩大内需、拉动经济增长的有效措施。国务院在这次预算调整中还考虑了增加科技教育投入、社会保障和抢险救灾支出，这是必要的和适时的。根据《中华人民共和国预算法》有关预算调整的规定，财经委员会建议批准1998年中央财政预算调整方案。
财经委员会认为，增发国债用于加快基础设施建设是一项重大举措，对此要统一认识，树立全局观念，坚持实事求是的科学态度，努力提高资金使用的经济效益和社会效益。今年新增的基础设施建设资金应优先用于加快在建项目建设。要安排好经济发展急需以及对改善生态环境有重大影响的项目，对防洪抗灾工程更应积极安排。新上项目必须科学决策，严格按规定程序办理，从严选定，确保重点，不能草率上马。要建立严格的项目投融资责任制，避免决策失误。中央财政安排的项目应向中西部倾斜。国务院及其有关部门要严格把关，保证新增资金切实投向基础设施建设，尽快落实到选定的项目上，严禁挪用这笔资金。要严防各地对固定资产投资项目一哄而起、趁机而上，出现新的盲目扩大建设规模和重复建设。
全国人大财经委员会
1998年8月27日
第2版(要闻)
专栏：
首批军人伤亡保险金发放
抗洪烈士亲属获得保险金
新华社北京8月28日电 （张东波、赵江虹）全军首批军人伤亡保险金今天发放给抗洪烈士的亲属。在北京举行的发放仪式上，总后勤部财务部部长、全军军人保险委员会委员兼办公室主任孙志强，受中央军委委员、总后勤部部长、全军军人保险委员会主任王克委托，代表全军军人保险委员会将“抗洪英雄”高建成烈士的6万余元军人伤亡保险金交到高建成妻子鲁蓓的手中。
高建成烈士生前为空军某高炮团指导员，8月1日在抗洪抢险中为救群众和战友英勇牺牲，最近被中央军委授予“抗洪英雄”荣誉称号。
鲁蓓在仪式上表示，感谢党中央、国务院和中央军委对烈士亲属的关怀，一定继承建成的遗志，加倍努力工作，赡养好老人，抚养好孩子，以实际行动报答党和国家的关怀。
据悉，在这次抗洪抢险中牺牲的其他官兵目前均已被批准为革命烈士。他们的伤亡保险金今天分别由所在部队的军人保险机构发放给他们的亲属。在这次抗洪抢险斗争中致残官兵的保险金，军人保险机构也将按照有关规定陆续发放。
据悉，我国军人伤亡保险制度于今年8月1日实施。按照制度规定，军人伤残保险受益人为军人本人。军人死亡保险受益人为军人的配偶、子女、父母或兄弟姊妹、祖父母、外祖父母。
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专栏：
为贯彻江总书记一定要做好灾区卫生防病工作的重要指示，佳木斯市中心医院医疗队夜以继日，不辞辛劳在灾区巡诊。图为他们在为被洪水围困的柳树岛柳树村的灾民治病。本报记者 张悦 摄
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专栏：抗洪一线的领导干部
“伏水将军”吴长富
本报记者 张玉来
“人在堤在，誓与嫩江国堤共存亡！绝不让洪水在我们的脚下前进一步！”这是一位满脸络腮胡子，精悍威武的将军发出的誓言。
他就是1987年大兴安岭扑火中功勋卓著的“大胡子师长”，如今的沈阳军区某集团军副军长吴长富少将。他统帅2．1万官兵与百年不遇的特大洪灾殊死搏斗，保住了嫩江国堤。昔日的“大胡子师长”，如今又得到一个新的称谓——“伏水将军”。
记者追踪两天，才在一面临嫩江，一面临月亮泡的国堤上见到了吴长富将军。他正在指挥两个团的官兵运送沙袋，固堤防渗漏。将军的络腮胡子已变得花白了，双眼因极度缺少睡眠充满了血丝，嗓子沙哑得说不出话来。8月4日22时，霍林河胜利水库导流渠西段咆哮的洪水把大坝撕开一个30米宽的裂口，10个用铁丝串在一起的百斤重沙袋扔进去，转眼就被汹涌的洪水席卷而去。平齐铁路、长（春）白（城）公路、通榆县城危在旦夕，城里群众一片惶然。吴将军站在断裂的堤坝口上，稳如泰山，指挥3200名官兵与洪魔连续进行了36个小时殊死搏斗，采用“铁壁合围”办法，终于堵住了决口。
8月14日，嫩江第三次洪峰迅猛而至。此时狂风大作，暴雨倾盆，水位高出大坝60厘米，随时有漫过子堤的危险。吴将军指挥5000精兵，在30里堤坝上沿江筑起了一道宽3米、高1．2米的子堤，挡住了暴涨狂卷的洪水！前来视察的水利部副部长朱登铨连声赞叹：“奇迹！你们在这样险恶条件下保住了嫩江国堤，这是抗洪史上的奇迹！”
吴长富将军亲自指挥了9次抢险会战，使洪魔俯首，民众转危为安，2．1万死拼死守的官兵亦未损一兵一卒。他还身先士卒，与士兵同甘共苦。再有7个月便要退休的吴长富将军对记者说：“我很幸运，当我的军旅生涯行将结束时，能够得到一次在国家和人民最需要的时候，表达一名军人赤诚的机会！”
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专栏：
全国将统一启用新记者证
新华社北京8月27日电 （吕晓清）全国将统一启用新记者证。
为保障新闻记者的正常采访活动和新闻工作秩序，维护新闻记者的正当权益，加强对记者证的管理，国家新闻出版署决定对全国新闻单位的记者证进行重新核发，从1998年9月1日起全国统一启用新的记者证。考虑到记者证换发工作的实际情况，旧证延续使用到9月30日，届时旧证作废。
这次换发工作对记者证的发放范围作了严格规定。记者证的发放范围，是编入国内统一刊号的报社、新闻性期刊社，以及通讯社、广播电台、电视台等新闻机构的在编正式工作人员中，具有新闻专业技术职务并从事新闻编采业务的记者、兼有采访任务的编辑和编辑部门的领导成员。因工作需要，报社可聘请部分特约记者，发给特约记者证。
此次重新换发的记者证、特约记者证，由国家新闻出版署统一印制、统一编号。“新闻记者证”为竖式，分别有新华社记者证（红色）、中央新闻单位记者证（蓝色）和地方新闻单位记者证（棕红色）；“期刊记者证”为绿色横式；“特约记者证”为绿色竖式。各种记者证需同时印有新闻出版署印鉴、记者证核发专用章并在记者照片骑缝加盖本单位公章，方能有效。
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专栏：
国家经贸委积极组织灾区御寒棉帐篷生产
新华社北京8月28日电 （记者丁坚铭）为迅速解决灾区御寒救灾物资的供应，国家经贸委近日决定，立即组织生产7万顶棉帐篷，并确保在10月1日前运至灾区，及时供应抗洪部队，妥善安置灾民。目前，国家经贸委已向有关省市经贸委和国家纺织工业局下达了生产任务通知。
国家经贸委在通知中要求各有关省市经贸委和国家纺织工业局在思想上要高度重视，认真做好生产救灾物资的各项组织协调工作，保质保量按时完成这项政治任务。承担生产任务的企业，要按照民政部“12平方米救灾专用棉帐篷技术标准”，确保质量，努力降低成本，开足马力，全力以赴。对救灾帐篷的运输，各省市经贸委要协助当地防办和民政部门商铁路、交通部门予以落实。
国家经贸委强调，企业要对生产标准进行调整，应事先征得民政部同意；对生产数量完成进度和调拨事宜，包括调往灾区的时间、数量和地点则由民政部统一安排。
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专栏：
民政部要求管好用好募集到的衣被
据新华社北京8月28日电 （记者陈雁）民政部有关负责人要求各地民政部门，管好用好募集到的衣被，解决灾民御寒问题。
这位负责人说，当前，南方灾区天气炎热，灾民衣被问题还不突出，但由于大部分灾民紧急转移时，只身着单衣，棉衣被已被洪水淹泡，无法使用，随着严冬的来临，缺衣少被问题将逐渐显现。尤其是黑龙江、内蒙古、吉林三省（区）的灾区目前已比较寒冷，夜间温度有的地方仅零上5摄氏度，随着时间的推移，灾民的御寒衣被问题将日益突出。
民政部要求，各地民政部门对已经募捐到的大批衣被，要抓紧清理，特别是单衣、棉衣要分开，要分别统计、打包，做好储存、发运准备工作，并将衣被特别是棉衣被的数量尽快报到民政部。
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专栏：
卫生部民政部部署对口支援灾区工作
据新华社北京8月28日电 （记者胡晓梦、李术峰）卫生部、民政部积极部署对口支援灾区工作，在统筹协调之下，充分发挥捐助物资、经费的作用。大批捐赠的资金、药品、器械和棉衣被，正在源源送往灾区。
为做好灾区的卫生防病工作，卫生部确定8个省市对受灾省区进行卫生对口支援，具体安排是：北京支援内蒙古，上海支援湖南，广东支援湖北，山东支援江西，浙江支援安徽，天津支援黑龙江，河北和山西支援吉林。此外，要求江苏省自力更生，暂不安排外援。
据了解，有些未被安排对口卫生支援的省市也提出向灾区派遣医疗队的要求。
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专栏：
中国气象局要求做好抗洪气象服务
据新华社北京8月28日电 （记者李佳路）目前，长江、松花江和嫩江流域的防汛抗洪抢险救灾气象服务仍处于决战的关键时刻，中国气象局近日发出紧急通知，要求全面做好当前防汛抗洪气象服务工作。
紧急通知指出抗洪抢险救灾仍然是当前压倒一切的中心任务，各级气象部门要根据当地抗洪抢险救灾工作的实际需要，全面做好当前抗洪抢险和救灾的各项气象服务工作，采取一切有效措施，千方百计地做好每一次预报、每一次情报和每一次服务。中央气象台和各区域气象中心要做好指导预报；沿江各级气象部门要切实做好抗洪抢险救灾的跟踪气象服务，及时为防洪抢险救灾做好现场服务。
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专栏：
北京国际图书博览会开幕
本报北京8月28日讯 记者卢新宁、杨义报道：由国务院新闻办公室、新闻出版署、科学技术部、文化部等部门联合主办，中国图书进出口总公司承办的第七届北京国际图书博览会，今天在北京中国国际展览中心拉开帷幕。来自世界35个国家和地区及国际组织的1500余家出版社在此间将向中国观众展示近10万种图书。
本届博览会吸引了海内外888家出版机构参展，包括许多世界著名出版公司的424家海外参展商带来的3万多种图书，来自国内464家参展单位也将展示6万多种图书精品，展出内容为书、刊、电子出版物和纸张等，展出规模创历史新纪录。
为期6天的本届博览会还将首次举办国内图书订货会，首次开辟电子出版物展厅和设立版权贸易洽谈区等。国家版权局还在展厅内特设了中国版权保护成就图片展，以展示我国保护知识产权的坚定信心。
全国人大常委会副委员长彭珮云、中宣部副部长龚心瀚等参加了开幕式。新闻出版署署长于友先致开幕词。
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专栏：
湖北灾区建起帐篷希望学校
本报湖北8月28日电 记者罗盘、彭俊报道：8月24日，湖北灾区公安县孟溪镇转移群众安置点上，一座新帐篷撑了起来，醒目的大牌子上写着“灾区帐篷希望学校”，灾区的孩子们纷纷跑来看新校舍。湖北共青团省委书记汤涛介绍说，为解决灾区孩子上学问题，武警部队向湖北灾区捐赠40顶价值20万元的帐篷，援建了4所帐篷希望小学。
据初步统计，湖北省受灾师生近86万人，受灾学校近5000所，校舍倒塌近60万平方米，新增危房75万平方米。由于洪水居高不下，全省还有1000多所学校浸泡在水中。位于荆江分洪区的公安县，全县受灾学生近6万人，其中水淹区1．6万名学生面临无钱上学、无校可上的困境。湖北团省委、省青少年发展基金会积极与社会各界联络、求助。武警部队在接到求助信后，立即率先援建4所帐篷希望小学，上海团市委还捐助了18万元的学习用品。
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专栏：
江西 让灾区新生都能上大学
本报南昌8月28日电 记者黄振中、程曦报道：江西省千方百计对因灾造成家庭经济困难的即将入学的高校新生给予资助，让灾区新生都能上大学。
目前全省5个重灾县的2000多名新生已被列入资助的对象。
8月18日，省委书记舒惠国从九江抗洪第一线的江新洲给省教委负责同志打电话，指示一定要让灾区今年考入大学的每一个新生都能上大学。教委立即拨出100万元设立了灾区入学基金，并接受社会资助50万元。
为了让灾区的学子能尽快得到赴校的路费和生活费，省教委派出5个工作小组到15个重灾县一个个去落实送达，他们带着方便面、矿泉水日夜兼程，坐船过水，由于洪水阻隔，有的要过湖北、安徽绕道到彭泽才能送达。
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专栏：
江苏学生在安全地带插班开学
本报南京8月28日电 记者龚永泉报道：江苏从10多个江心洲主动撤离的中小学生近万名，大部寄住在安全地带的中小学，他们将就地插班，按时开学。
近日记者来到南京江宁县铜井中学。这个中学原有学生800多名，这次接收安置了160多名从新济洲撤出的中学生，已在这里吃住40多天。黑板上写着学生们的作息时间和注意事项，并有白天和夜间负责照应的老师名单，一切都显得井然有序。
校长杨贵义告诉记者，这些孩子中有不少是独生子女，在家娇生惯养，而来到这里，虽然条件要简陋些，但都比较懂事。大家团结友爱，互相帮助，仿佛长大了不少，相信会在他们人生道路中留下难忘的回忆。
记者看到，近千套新教材已运抵学校，学校赶制的新桌凳正在进行油漆。