第2版(要闻)
专栏：
国家发展计划委员会主任曾培炎说
国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的
新华社北京8月26日电 国家发展计划委员会主任曾培炎今天说，今年以来，我国面对极其复杂的国内外经济环境，各地区、各部门在党中央的正确领导下，认真贯彻党的十五大和十五届二中全会精神，按照九届全国人大一次会议确定的1998年国民经济和社会发展目标和任务，进一步统一认识，齐心协力，抓紧工作，稳步推进各项改革，国民经济保持了发展的好势头。
受国务院委托，曾培炎向九届全国人大常委会第四次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，去年下半年以来，东南亚一些国家和韩国相继爆发金融危机，严重冲击着世界经济。国内多年积累的深层次矛盾也进一步显现出来。党中央、国务院冷静分析形势，及时作出了扩大国内需求、开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。今年5月份以后，印尼政权更迭，日元大幅度贬值，亚洲一些国家陷入更加深重的政治经济危机之中，亚洲以外许多国家经济也受到很大冲击，世界经济增长进一步放慢，使我国改革和发展也面临更加严峻的挑战。经过全国各族人民的共同努力，认真解决前进道路上遇到的困难和问题，国民经济和社会发展的各个方面都取得了新的成绩。上半年国内生产总值完成34731亿元，同比增长7％。其中，第一产业增长2．2％，第二产业增长7．8％，第三产业增长7．2％。1—7月份固定资产投资（不含集体和个体）增长15．6％，外贸出口增长6．9％，人民币汇率保持基本稳定。与周边一些国家货币贬值、物价高涨、经济衰退的局面，形成了鲜明对照。这样的好形势是来之不易的，不仅增强了国内外对我国经济发展的信心，而且有利于香港经济的稳定，提高了我国的国际声誉。
曾培炎说，今年以来我国工农业生产稳步增长，抗洪救灾取得重大胜利；资金投入增加较多，基础设施建设进度加快；对外贸易持续发展，利用外资保持稳定；财政收入保持增长，金融形势比较平稳；科技教育和各项社会事业全面发展，人民生活稳步提高；各项改革稳步推进，社会继续保持稳定。
曾培炎指出，今年以来改革和发展都取得了积极进展，国民经济和社会发展的形势是好的，但还面临一些困难和问题。（1）亚洲金融危机对我国的影响不断加深。亚洲金融危机打乱了世界经济的正常秩序，全球经济和贸易增长明显放慢。日本经济回升乏力，日元大幅度贬值并可能进一步下挫。这使我国扩大出口和利用外资的难度明显增大，对保持经济增长、稳定人民币汇率，都直接和间接地产生不利影响。（2）国有企业效益仍然较差。长期以来盲目重复建设带来的结构不合理等严重后果，在国际经济环境急剧变化和国内市场约束强化的情况下，更加突出地表现出来。再加上相当一部分国有企业经营机制转变缓慢，管理水平低下，对国内外市场需求变化缺乏应变能力，导致企业经济效益下滑。（3）消费品市场销售不旺。1—7月份全国消费品零售总额为16266亿元，同比增长7．0％，扣除价格因素，实际增长9．4％，比去年同期有所回落。今年特别突出的是，洪涝灾害严重，不仅人民群众的生命财产安全受到严重威胁，也直接影响到整个国民经济的发展。
曾培炎指出，当前我国经济发展正处在一个非常关键的时期，实现今年经济增长8％的目标，具有重要的经济意义和政治意义。这不仅关系到国内经济持续发展、增加就业机会和保持社会稳定，而且会增强全国人民战胜困难的信心，使外国投资者更加看好中国市场。从今年以来经济运行情况和亚洲金融危机还在发展的形势看，要完成全年国民经济和社会发展计划确定的各项任务，还需做出更大的努力，采取更为有力的措施，扩大国内需求，拉动经济增长。曾培炎从9个方面作了说明。
（一）实施更积极的财政政策，进一步扩大国内需求。加大基础设施建设力度，是扩大国内需求、确保经济增长8％的有效措施。但前7个月的情况是，市场需求不旺，工业生产供过于求，银行货币净回笼大幅度增加，已经出现了通货紧缩的迹象。建设项目资本金严重不足。在这种情况下，再主要依靠银行信贷来支持基础设施建设，已经越来越困难了。这就需要采取更积极的财政政策，也就是通过扩大国债发行规模，增加财政支出，加大基础设施项目的资本金投入。这既能带动银行增加贷款，又具有易操作、见效快的特点，也是市场经济条件下政府调控经济的通常做法。为此国务院建议，由中央财政向国有商业银行发行一部分十年期长期国债，定向用于防洪治涝、农田水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、公检法设施，以及长江黄河中上游水土保持和植树造林等建设性支出。
（二）抓好基础设施项目建设，务求取得成效。为了做好财政建设债券的使用安排，根据国务院领导同志的指示精神，成立了由国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行和有关部门组成的加快基础设施建设领导小组，负责提出资金投向和项目评审，以保证投入资金发挥最大的效益。在资金使用和项目安排上，一是从严控制投向，不搞重复建设，不安排加工工业项目；二是项目选择既要符合长远发展规划，又能拉动当前经济增长，原则上采用国产设备和原材料，着重加快在建项目建设；三是根据抗洪救灾的需要，加大对大江大河大湖堤防和重点海堤的除险加固，以及长江黄河上游天然林资源保护和水土保持等方面的投入；四是新上项目要切实做好前期工作，所有项目都要精心组织施工，保证工程质量；五是项目安排向中西部地区倾斜。
（三）切实安排好灾区群众生活，迅速恢复生产。今年长江全流域和嫩江、松花江的大洪水，使沿江地区遭受了巨大损失，还有些地区也遭受了严重洪涝灾害。受灾地区的各级政府一定要妥善安排好受灾群众的生活，保证他们有饭吃、有净水喝、有衣穿、有地方住。卫生防疫部门要加强疫病监测，动员社会力量，切实做好灾区的防病治病工作，防止疫病的流行。要组织广大干部群众开展生产自救、重建家园，迅速恢复生产，尽力减少灾害带来的损失。国务院正在研究灾区的灾后重建工作。加强灾区的治安管理，保持社会环境的稳定。各地区、各有关部门都要把支援灾区作为一件大事来抓。同时，继续抓好农业生产，搞好大秋作物管理和秋播、秋种，千方百计增加农民收入，保护农民生产积极性。
（四）继续抓好国有企业的改革和发展，努力提高经济效益。保持工业生产的稳定增长，是实现全年经济增长目标的重要方面。通过“三改一加强”，建立健全企业激励机制和约束机制，促使企业按市场需求变化，自觉调整产品结构，下大力气开拓市场。继续搞好对国有企业领导班子的考核和调整，尽快向国有大型企业派出稽查特派员，对企业的资产运营和财务状况实施有效监督。切实抓好重点企业和纺织、煤炭、石油石化、兵器等重点行业的扭亏增盈工作。进一步加大对中小企业的扶持力度，充分发挥中小企业在劳动就业和保持经济稳定增长中的作用。按照“质量、品种、效益”的要求，加大技术改造力度，增强企业的技术开发能力。进一步推广邯钢经验，加强成本控制和质量管理，尽快扭转企业效益下滑的局面。
（五）进一步加强税收征管，改善金融服务。强化税收征管和税务稽查，重点是加强对非国有经济、非生产性税源和个人所得税的征管工作，开展对重点行业的专项检查，加大对漏征漏管户的清查力度。大力清理欠税，特别是加大对重点行业和地区的清欠力度，严禁自行豁免企业欠税。各单位都要厉行节约，从严控制一般性支出。金融部门要加大对经济发展的支持力度，国有商业银行和政策性银行，要在保证贷款质量的前提下，加快贷款进度，增加对基础设施建设、有效益有市场生产的贷款，改善对中小企业的信贷服务。各商业银行要加强资金的统一调度，合理调剂不同地区的资金余缺。进一步加强证券市场监管，防范股市风险。
（六）继续扩大外贸进出口，加强引进外资工作。继续推进外贸出口市场多元化战略，保持进出口的稳定增长。深化外贸体制改革，尽快落实国家重点联系的1000家大型企业的外贸经营权登记工作，简化其它大中型企业外贸经营权的审批手续。努力扩大机电、纺织等大宗商品的出口。在全国范围内对企业购汇、结汇情况进行专项检查，坚决打击逃汇、套汇、截留外汇和黑市交易，提高出口结汇率。稳定利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。继续加强外债管理，严禁非法融资和变相举债。
（七）严厉打击走私犯罪活动，保障经济健康发展。尽快组建国家缉私警察，建立适应新形势需要的反走私管理体制。要坚决按照党中央、国务院的统一部署和要求，标本兼治，综合治理，开展大规模的反走私联合行动和专项斗争，严肃查处各种走私护私行为，集中力量查处大案要案，严厉制裁走私分子和内部腐败分子，坚决把走私猖獗的势头打下去。
（八）大力拓展消费领域，努力扩大国内消费需求。积极开发不同档次的消费品和潜力巨大的服务消费。加强对房地产价格和收费的监管，改善物业管理。扩大银行消费信贷，支持住房等高价值商品进入个人消费领域。深入研究开拓农村市场，开发和生产质优价廉、方便适用的农机产品和适销对路的日用消费品。整顿农村电价，加强农村电网建设，促进农民家用电器的消费。严厉打击假冒伪劣，规范市场秩序，完善售后服务，改善消费环境。
（九）认真解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。建立健全企业再就业服务中心，规范职工下岗程序和申报备案制度，把握好下岗分流的节奏。安排好下岗职工和离退休职工的基本生活。积极采取措施，努力创造新的就业机会，使已下岗职工和当年新增下岗职工的50％以上实现再就业。加快社会保障制度改革，扩大养老、医疗、失业保险的实施范围。
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分组审议高等教育法草案修改稿
新华社北京8月25日电 （记者王雷鸣）九届全国人大常委会第四次会议昨天分组审议高等教育法草案修改稿。高校管理体制的完善引起与会人员的广泛关注。
高等教育法草案已经八届全国人大常委会和九届全国人大常委会多次会议审议，全国人大法律委员会根据审议意见对草案进行了认真修改。出席这次会议的人员认为，高等教育法草案经过常委会多次审议，已经修改得比较完善。
许多常委会组成人员在审议中表示，现在，国家举办的高等学校实行的是党委领导下的校长负责制，从这些年的实践看，高校实行这种体制总的看效果是好的。草案修改稿进一步明确规定：国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制，很有必要。冯之浚委员说，这是搞好高等学校的基本保证，是有中国特色的高等教育事业的体现。成思危副委员长指出，高等学校是培养高级专门人才的地方，加强党的领导尤为重要，这有利于进一步理顺高校的管理工作。
一些委员在发言中建议要把党委和校长的关系写清楚。黄长溪委员说，草案修改稿明确了高校的管理体制，但对党委和校长的关系没说清楚，建议草案对此进一步作出规定。罗尚才委员认为，草案明确了党委领导下的校长负责制，党委应当集中精力抓好党的路线、方针、政策的实施和思想政治教育，同时注意改善党的领导，搞好团结、合作。李明豫委员建议关于党委和校长的职责不要规定得太细，应当宏观一点，可由各大学根据各自的实际情况制定党委领导下的校长负责制的具体工作条例。
与会人员还就高校教育改革的方向，高校高科技产业，高校与企业、科研院所联合办学等内容进行了讨论。
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分组审议土地管理法修订草案
新华社北京8月25日电 （记者王雷鸣）出席九届全国人大常委会第四次会议的常委会组成人员今天在分组审议土地管理法修订草案时认为，土地开发利用要注意保护和改善生态环境。
姜春云副委员长在发言时建议，草案应增加规定，将土地复垦与水土保持结合起来。他说，建国以来，我国一些地方毁林、毁草、毁荒，围湖、围海造田，存在很大盲目性，恶化了生态环境。今后垦荒，既要考虑农业发展的需要，更要注意保护生态环境。土地的开发利用，应当科学论证，严格审核。经土地管理等有关部门批准，对于一些坡度大、水土流失严重的耕地，今后将有计划地逐步退耕还林还草。
审议中，与会人员普遍认为，在编制土地利用总体规划、划定土地利用区时，有必要依据生态环境保护的要求，确定可以开垦的荒地，统一进行安排。田纪云副委员长认为，近年来南方和北方洪涝灾害频繁，除自然因素外，沿江植被遭到破坏也是重要原因，建议草案补充一款“严禁毁林开荒、毁草开荒”的规定，不能再让围湖、围海造田以及滥垦荒地的势头蔓延下去。曾宪梓、王永宁委员说，复垦非常必要，但现在一些地方围湖垦田、围海造田的情况比较严重，对生态环境保护造成直接威胁，建议草案考虑把耕地保护、复垦土地与生态环境保护结合起来，并作出切实可行的规定。
据了解，九届全国人大常委会第二次会议对土地管理法修订草案进行了初步审议。根据全国人大常委会的决定，会后将这部法律草案向社会全文公布，广泛征求意见。31个省、自治区、直辖市全部反馈了意见，共收到人民来信675封。九届全国人大常委会第三次会议又对这部法律草案作了进一步审议。
常委会组成人员在审议时认为，土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，对土地违法行为的处罚力度也有所增强，这十分必要。土地管理法修订草案经常委会多次审议后，修改得比较完善，建议本次会议进一步审议修改后，尽早通过实施。
与会人员还就土地的承包经营、编制土地利用总体规划、征用耕地的补偿、耕地的保护与开发等内容进行了审议。
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听取国务院提请审议增发国债的议案说明
新华社北京8月26日电 国务院向九届全国人大常委会提交议案，提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案草案。受国务院委托，财政部部长项怀诚今天就这个议案向全国人大常委会作了说明。
国务院提请审议的议案指出，为扩大国内需求，拉动经济增长，促进国民经济持续快速健康发展，财政部拟增发1000亿元长期国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设投入。这1000亿元国债，在今明两年纳入国家预算，打入财政赤字，今年列入中央预算支出500亿元，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
议案指出，采取增发国债加快基础设施建设的措施后，中央和地方预算中用于非经营性基本建设支出将会有较大幅度的增长。为了保持社会稳定和支持落实科教兴国战略，拟将年初财政预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
项怀诚就这个议案向全国人大常委会作说明时说，今年以来，我国经济形势总体上是好的，但由于受亚洲金融危机不断发展的影响，也面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对严峻的挑战，党中央、国务院审时度势，及时下发了文件，果断作出了增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。在党中央的正确领导下，各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸进出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7％，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降。但由于亚洲金融危机还在进一步加深，下半年我国经济和社会发展将面临越来越严峻的国际经济和金融形势，因此要实现全年的经济增长目标，宏观调控力度必须加强。
项怀诚指出，实现8％的经济增长目标，并在较长时期内保持国民经济的持续快速健康发展，不仅是一个经济问题，而且具有重要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。同时，还是缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其它各项改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力和国有企业下岗职工再就业的重要出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经济增长。
项怀诚说，增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。第三，中央财政是可以承受的。
项怀诚说，国务院对增发1000亿元国债所筹资金的使用确定了以下原则：一是只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。二是资金要优先用于加快在建项目建设以及已做好可行性研究和前期准备工作的项目。三是既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而起，搞盲目重复建设，盲目追求建设速度。四是新上项目要严格按程序报批，由中央统筹定向安排。中央财政安排的新上项目要向中西部地区倾斜。五是所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。项目安排的重点是：（1）增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固，中小河流治理，水毁工程修复，以及长江黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。（2）继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。（3）扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。（4）建设250亿公斤仓容的国家储备粮库，主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。（5）实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。（6）扩大经济适用住宅建设规模。（7）增加公检法及司法设施建设投资。
项怀诚最后说，这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特定条件下采取的积极措施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾。这次增发国债用于加快基础设施建设是坚持适度从紧财政政策前提下的适当调整，是扩大国内需求，拉动经济增长的必要措施。采取这项措施后，仍然要依法加强税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失，同时要调整支出结构，从严控制一般支出，确保完成全年预算任务。
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执法检查组提出进一步贯彻税收征管法
新华社北京8月26日电 全国人大常委会税收征管法执法检查组副组长郭振乾今天表示，各地贯彻实施税收征管法的工作总的情况是好的，促进了税收的稳步增长和经济的发展，同时发现在执法和工作中还存在一些问题，需要进一步改进和提高。
在九届全国人大常委会第四次会议今天举行的全体会议上，郭振乾作了全国人大常委会执法检查组关于检查税收征管法执行情况的报告。
今年7月，全国人大常委会组成4个执法检查小组，分赴湖南、陕西、云南和浙江4省，对税收征管法的执行情况进行了检查。根据全国人大常委会的安排，北京、河北、黑龙江、辽宁、湖北、江苏、江西、山东、广东、重庆、宁夏等11个省、自治区、直辖市对本行政区执行税收征管法的情况进行自查，并向全国人大常委会提交了书面报告。
谈到贯彻实施税收征管法的主要做法和成效，郭振乾认为主要表现在5个方面：深入开展税收征管法的宣传培训，努力提高各级领导和税收征纳双方严格执法的自觉性；完善配套法规，促进税收征管工作依法进行；强化基础工作，提高税收征管水平；积极推进征管改革，改进财税体制；严格执法，加强监督，加大对涉税违法行为的打击力度。
郭振乾指出，从这次执法检查的情况看，税收征管法是近些年贯彻执行比较好的一部法律。税收征管法的不断深入贯彻实施，促进了我国税收收入的稳步增长。据统计，从1993年至1997年，我国工商税收从3596．93亿元增至7548．38亿元，每年增加约1000亿元左右，年均增长率达16％。这一成绩的取得，增强了国家宏观调控能力，支持了经济发展和重点工程建设，维护了社会稳定，促进了改革开放和各项建设事业的顺利进行。
郭振乾认为，税收征管法在贯彻实施中仍存在一些主要问题：（一）违法减免税、擅自截留中央收入、收过头税等问题依然存在。（二）偷、逃、抗、骗税和欠税问题比较严重。1993年至1997年5年间，全国税务部门共查出偷、逃、抗、骗税纳税户分别达178．7万户、80．8万户、90．6万户、98．7万户和198．2万户，追缴税款、加收滞纳金和罚款分别为68．3亿元、150．5亿元、233．5亿元、484．5亿元和331．1亿元。（三）税收征管制度和工作中仍存在一些问题和漏洞，商业企业增值税收入逐年下滑，烟、酒消费税流失严重，偷漏个人所得税的现象比较普遍。税收征收管理在税务登记、纳税申报、发票管理、征收范围等方面仍存在一些问题。（四）执法中存在着有关机构配合不力和“以补代罚、以罚代刑”现象。（五）税收征管法在当前执行中遇到了一些新的情况和问题，需要进一步修改完善。
郭振乾在报告中建议，为深入贯彻实施税收征管法，要做好6方面工作：牢固树立依法治税观念，促进税收征管法的有效实施；加强对重点税源的监控检查，防止税收流失；改进税收征管工作，提高工作效率和水平；加大对偷、逃、抗、骗税行为的打击力度，大力清理欠税；认真清理行政性收费，积极推进“费改税”改革；尽早修改税收征管法。