第12版(市场专题)
专栏：
下岗职工再就业的重要桥梁
劳动和社会保障部部长 张左己
企业的再就业服务中心是向下岗职工发放基本生活费的工作载体，也是帮助下岗职工实现再就业的重要桥梁，加快再就业中心建设是当前保障下岗职工基本生活和促进再就业的关键所在。因此，再就业服务中心的建立情况和下岗职工进入中心的情况是我们检查确保下岗职工基本生活工作成效的最重要的指标。按照中央精神，劳动和社会保障部要求，凡是有下岗职工的企业，今年8月份都要建立起再就业服务中心；有条件的地区，现有的下岗职工要100％进入再就业服务中心，个别困难较大的地区，至迟不能超过9月份。从第四季度开始，要做到随下岗随进中心。
全力推进再就业服务中心建设，要注意把握好几个原则：一是再就业服务中心必须建在企业，行使为下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险、组织职业培训和开展就业服务等职能，而不能把下岗职工推到行业主管部门或者其他政府机构去“托管”。下岗职工较少的企业，也可以指定类似机构，或者由现有科室行使再就业服务中心的职能。总之，企业要对职工负责，要有人管下岗职工基本生活保障和再就业这件事。二是凡是企业没有建中心，下岗职工没有进中心的，有关部门将不拨给相应的再就业资金；凡是不建中心的企业，不能安排职工下岗；凡是下岗职工不进入中心的，不发给下岗职工证明，不能领取基本生活费和享受有关优惠政策。三是要认真研究解决“隐性就业”的劳动关系问题，对于那些已经有了就业岗位和生活收入的人员，应视为实现了再就业，不应该再与原企业维持劳动关系。要指导他们与新的单位订立劳动合同，建立社会保险关系，妥善解决同原企业的劳动关系问题。否则，不仅会影响进中心的一批人，也会影响市场就业机制建立的进程。四是对企业原来拖欠职工的工资、医疗费、集资款等，企业要认账，有钱就还，暂时没钱也要签个协议，不能因职工下岗或劳动关系变化而变更。五是加快社会保险改革，扩大社会保险的覆盖面，使下岗职工无论在哪里实现再就业，社会保险都能接着算。六是要积极开展职业训练、就业服务，帮助下岗职工尽快再就业，完成今年再就业率50％的目标。下岗职工进中心期满后没有实现再就业的，通过失业保险和城市居民最低生活保障制度加以保障。
为了指导各地加快企业再就业服务中心的建设，最近劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部等六部委联合下发了《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》，各地区、各有关部门要迅速贯彻执行。把工作重点放在企业，把中心建在企业，把政策落实到企业，这就是我们推动再就业服务中心建设工作的要求。
第12版(市场专题)
专栏：
推进再就业服务中心建设 确保国企下岗职工基本生活
编者按：5月份，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，进一步明确了做好这项工作，是头等大事，是第一位的工作。三个月来，各地区、各部门认真贯彻中央会议精神，做了不少工作，取得了初步成效。
要进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，关键是要加快企业再就业服务中心的建设，对此中央和有关部委已提出了明确要求。为了宣传贯彻这一精神，我们今天开辟专版，介绍一些地区和企业建立再就业服务中心、保障下岗职工基本生活的经验和做法，供各地在工作中参考。
第12版(市场专题)
专栏：
河北
牌子挂起来 服务做起来
河北省按照“先建立、后规范，先托管、后剥离”的原则，要求八月份所有有下岗职工的企业都要把再就业服务中心建起来、中心领导班子配起来、再就业服务中心牌子挂起来，确保实现八月份全部有下岗职工企业都建立再就业服务中心的目标。
河北省劳动厅已经向各市提出明确要求，以确保国有企业下岗职工基本生活为重点，八月十日前将下岗职工基本生活费发到下岗职工手中。各再就业服务中心要建立再就业资金发放台账，做到底数清楚。企业、街道要建立一体化统计、管理制度，争取做到下岗职工基本生活费发放一个不漏。
要加大再就业工作力度，凡有条件的企业都要自行消化分流下岗职工。加大社会调剂力度，加强就业指导和再就业信息网络建设，公开社会承诺制，帮助特困职工及时实现再就业。大力发展劳动就业服务企业，确保完成全年安置两万人的任务。
为了有效地落实再就业政策，省政府要求各市采取联合办公的办法，集中劳动、工商、国税、地税、交通、公安、城建、教育、土地等部门实行联合现场办公，帮助职工解决一切应该解决的问题，落实一切应该落实的政策。
第12版(市场专题)
专栏：
湖北
积极筹集资金 广开就业门路
湖北省省委、省政府要求各级党政领导和职能部门做到“认识到位，工作到家，资金到账，政策到人”。凡是有下岗职工的国有企业都要建立再就业服务中心，保障下岗职工的基本生活。
省政府要求8月20日前全部国有企业下岗职工都要进中心、保生活，并提出具体措施：对未建中心、再就业计划不能按期完成的城市，不核定试点城市减员增效计划，不核销银行呆坏账；对未建中心的企业，不审批下岗分流计划；下岗职工不进中心的，不发《下岗证》和基本生活费，不能享受再就业扶持政策；企业不建中心、下岗职工未全部进中心的，不予拨付财政和社会负担的经费，不予贷款。
省政府要求各级财政必须按要求把下岗职工基本生活保障和再就业经费列入预算，即使有赤字也要列；企业必须按规定承担相应托管费，即使增加亏损也要落实。为此省政府今年已在财政预算中安排2100万元用于省属企业下岗职工保生活。当阳县把所有公费购置的移动电话处理掉，所得资金140万元全部用于再就业。
据介绍，目前湖北80％的县市为下岗职工建了“再就业一条街”或“再就业夜市”，为近10万人再就业提供了场所。省邮电局拿出5万部公用电话以优惠价放号给下岗职工承包经管。团省委发动全省青少年捐资300万元，打算用3年时间为1万名下岗青工提供技能培训。襄樊鼓楼商业集团腾出1500平方米营业场所，以优惠价提供给300名下岗职工用于经商。
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专栏：
走进“中心” 再展新业
本报记者 李丽辉
建立再就业服务中心，目的是通过服务中心这种形式，建立起一个保障下岗职工基本生活和实现再就业的新机制，使下岗职工在最短的时间里，适应并实现向市场就业机制的过渡。不少下岗职工已开始——
国有企业职工下岗和再就业已成为当今社会经济生活中最引人关注的问题。党中央、国务院对此非常重视，召开了专门会议进行研究部署，并出台了一系列的政策和措施，确保国有企业下岗职工基本生活和再就业工程的实施。全国各地也积极行动起来，把搞好国有企业下岗职工再就业当做第一位的工作，建立和完善再就业服务体系。许多下岗职工通过再就业服务中心，学到了劳动技能，走上了新的岗位。
摸清情况 心中有数
为了搞好下岗职工基本生活保障和再就业工作，完善再就业服务体系，首先要摸清下岗职工的基本情况，做到心中有“数”。
6月上旬，湖南省株洲市按照国家界定下岗职工的范围和条件，对全市1123户有下岗职工的企业进行了一次大规模的调查摸底。在摸底过程中，他们对不同情况具体分析，区别对待，把社会求职、停薪留职、内退内养、档案挂靠等六类人员不计入下岗未就业之列。经过分析统计，基本摸清了下岗职工的实际底数，并掌握了全市国有亏损企业的数量，同时对下半年国有企业新增的下岗职工人数有一个切合实际的预计。为下岗职工进入再就业服务中心，做了扎实的准备工作。
山东省青岛市对所有的下岗职工普遍进行了一次摸底调查，重点了解下岗职工求职的要求与意愿，重点解决已经隐性就业和没有求职要求的下岗职工问题。青岛市二轻总公司在摸底调查的基础上，通过宣讲政策，开展思想工作，使1100多名下岗职工走上了自谋职业道路，占这个公司下岗职工总数的1／3，收到了良好效果。
建立“中心” 规范管理
解决下岗职工的问题，最终是要千方百计帮助他们实现再就业。建立再就业服务中心，目的是通过服务中心这种形式，建立起一个保障下岗职工基本生活和再就业的新机制，使下岗职工在最短的时间里，适应并实现向市场就业机制的过渡。
截至7月末，四川省国有企业下岗职工进入再就业服务中心的有39.9万人，占下岗职工总数的89.8％，海南省和广西壮族自治区国有企业下岗职工进“中心”率已分别达到88.1％、87.7％。
株洲市在区县及行业主管局普遍建立再就业服务中心的基础上，对下岗职工实行动态管理，要求企业再就业服务中心对下岗职工的下岗原因、思想动态、专业技能、求职意向等情况掌握清楚。到6月底，株洲市下岗职工实现再就业5．2万人，再就业率为49．2％。
此外，进入再就业服务中心的下岗职工，中心将负责其日常管理，发放基本生活费，缴纳各项社会保险费，组织转岗培训，提供各项就业服务等，确保下岗职工生活无忧，就业有路。
转变观念 广开渠道
为了拓宽再就业渠道，不少地方都出台了安置下岗职工再就业的优惠政策，加大了对下岗职工再就业的扶持力度，使许多下岗职工及早找到了新工作。
青岛市对批发销售本企业产品的下岗职工，实行工商备案管理，允许他们进入市场直销，并免收各种费用；对从事个体私营的下岗职工，符合贷款条件的，金融部门提供小额贷款支持；对自愿长期从事家政社区服务的大龄下岗女工，可与企业保留劳动关系，政府给予政策扶持。株洲市投资2200万元，将市经委大院搬迁，腾出场地改建大型再就业市场，预计该市场可安置下岗职工上千人。通过舆论宣传和实施优惠政策，株洲下岗职工自谋职业者大大增加。截至6月底，全市自谋职业的下岗职工6897人，占再就业人数的13％。自谋职业已成为当前下岗职工再就业的一条重要渠道。
通过社会各方努力，再就业工作取得了可喜成绩。但目前在再就业工作中仍然存在一些难点问题，亟待解决。如有的下岗职工择业观念还不能适应市场要求，怕苦怕累，对社会提供的就业岗位过于挑剔；也有的用人单位给下岗职工的工资待遇偏低，存在着使用廉价劳动力的倾向。另外，下岗职工文化结构偏低、年龄偏大等因素，也成为他们再就业的“拦路虎”。
深入实施再就业工程，建立市场就业新机制，必须抓住重点，突破难点。在建立完善再就业服务体系的同时，还要帮助下岗职工转变观念，对他们进行技能培训，并动员全社会的力量，广开就业渠道，创造良好的就业环境，确保国有企业下岗职工的基本生活和再就业工作顺利进行。
（压题照片：新华社记者 谭熙鹏 摄）（附图片）
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专栏：
规范运作 有情实施
——记重庆第一棉纺厂职工再就业服务工作站
钟新
重庆第一棉纺厂建于1919年，现为国家大二型企业。企业在册职工1996年末为5747人，1997年末为5302人，1998年6月末职工人数为4829人，离退休人员3426人。
由于今年以来纺织品市场更加疲软，产销率下降，库存积压增加，产品销售价格下跌，已低于产品原料成本价格，企业生产经营面临更加严峻的困难。在这种经营环境状况下，企业通过加强内部管理工作，仍按照1998年的减员目标，实现减员567人，在用工减少的情况下，维持了企业原有的生产规模，其棉纱棉布产量均比去年同期有所增加。今年1—6月份，企业亏损为1263万元，比去年同期减亏20．9％。
1997年10月，该厂成立了以厂长为组长，党委书记和常务副厂长为副组长，各厂级领导和各综合职能部门负责人为组员的厂减员增效、下岗分流领导小组和厂再就业服务工作站。
根据企业《职工进入再就业服务中心计划》要求，企业于1997年10月成立再就业服务工作站，配备了3名工作人员负责具体工作的开展。同时，在企业内部各车间、部门相应建立起再就业服务工作网络体系。
再就业服务站在做好企业下岗职工基本情况调查和健全再就业管理制度的基础上，重点是做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。
首先加大政策宣传力度，促进观念转变。
服务站充分利用厂闭路电视、一棉报、黑板报、宣传栏等宣传阵地，宣传有关文件精神，同时将企业建立的各项管理制度也认真进行宣传，对一些下岗职工关心的热点、难点问题，采用问答形式予以讲解。通过广泛的宣传发动，使职工的思想观念发生了较大变化，对下岗及再就业工作有了一个较为全面的认识和理解，增强了职工的心理承受能力。
二是细化运作程序，保证规范运作。
工作站工作人员坚持“耐心解释、坚持制度、手续齐备、认真办理”的原则，精心办理每一个下岗职工的手续。例如：对进中心后要求解除劳动关系的职工，工作人员在提供规范的申请表的同时，还要求职工认真与家属或父母商量，深思熟虑后作出选择。
三是建立服务工作的网络体系，力求办理程序的连续性。
为使职工明确下岗——进中心——分流全过程的办理程序，服务站除颁发了《重棉一厂关于职工下岗进入再就业服务中心工作程序的暂行规定》外，还建立了劳工企管处（组干处）——再就业服务工作站——财务处的一条龙再就业服务网络，明确了各自的职责，发挥了整体功能。该厂办理下岗——进中心——解除——领取奖励费和经济补偿金，尽管需经过3个职能部门，但在两个小时之内即可办完全部手续。不管企业资金多么紧缺，对下岗职工的基本生活费从来没有拖久过。
四是建立再就业信息网络，拓宽再就业渠道。
工作站在与中心经常保持信息联系的同时，还与沙区再就业办公室、沙区就业办安置科、小龙坎街道社区服务中心、沙区就业训练中心、土湾街道再就业工作站等再就业管理机构建立了工作联系。组织下岗职工参加各类职业培训和招聘会20多次。
随着企业压锭、减人、增效的不断深入，再就业服务中心的托管下岗职工将日渐增加。要使再就业服务工作站真正成为企业剥离冗员的有效载体，还有大量艰苦、细致的工作要做，还有许多尚未解决的难题需要进一步探索。重棉一厂再就业服务站的工作人员说，只要有政府、社会、企业3个方面的积极性，再就业服务之路一定会越走越通畅。
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专栏：
政策解答
一、如何界定下岗职工
国有企业下岗职工是指因企业生产经营等客观原因，在企业无工作岗位3个月以上，但尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上从事其他职业的人员。按照这一定义，厂内带薪轮训，停薪留职，提前退养，劳务输出，多种经营，协议保留劳动关系，其他因本人原因而下岗的人员以及企业招聘的临时性用工不属于下岗职工。
二、国有企业职工下岗程序
企业安排职工下岗，应坚持公开、公正的原则，要说明原因，讲清政策，作出计划，认真组织。要做好职工群众的思想工作，保证下岗分流工作的顺利进行。有生产任务的企业，一般不安排下列人员下岗：配偶方已经下岗的，离异或丧偶抚养未成年子女者，省（部）级以上劳动模范，烈士遗属，现役军人配偶，残疾人，省、自治区、直辖市人民政府确定的其他职工。
企业安排职工下岗应按以下程序进行：
（一）在企业领导集体研究的基础上，至少提前15日向工会或者职代会说明企业的生产经营状况以及职工下岗分流的意见。
（二）制定职工下岗及再就业方案，内容主要包括：拟安排下岗的人数、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施，并征求工会或职代会的意见，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。企业不组建再就业服务中心，不得安排职工下岗。
（三）由企业填报《职工下岗登记表》，内容应包括：职工基本情况、企业工会或职代会意见，报送地方劳动和社会保障部门或其委托的企业主管部门，由其核实、认定并备案。
（劳动和社会保障部提供）
慎重裁员 （原载《讽刺与幽默》）（附图片）