第10版(理论)
专栏：思想纵横
一切工作都要抓根本
姚卿
工作中常常有这样的情形，有的干部工作抓得利落，解决问题顺手，工作效果突出；而有的干部工作没少干，劲没少使，效果却不理想。究其原因，最主要的恐怕在于有没有抓住事物的根本。
什么叫根本？根本就是指客观事物的本源。用《实践论》的话讲叫做事物的本质和规律性；用《矛盾论》的话讲叫做事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。只有抓住事物的根本，才能有效地解决问题，才能把党的路线、方针、政策、决定、决议落到实处。
抓根本需要明确目的。面对改革开放和现代化建设的实际，我们抓根本的目的，就是要在错综复杂的矛盾中，牵住牛鼻子，抓住主要矛盾，按客观规律办事，有效地解决问题，推动各项事业的发展。如当前正在进行的国有企业改革，其目的就在于建立现代企业制度，使企业适应社会主义市场经济的要求。抓住了这一点，就是抓住了国企改革的根本，也就能较好地实现抓根本的目的。其它方面的改革也是这样，只有首先明确抓根本的目的，才能通过抓根本，推动问题的全面解决。
抓根本需要明确根本。不同事物，不同领域，不同阶段都有不同的根本。在精神文明建设工作中，一些单位和领导干部对精神文明建设的根本认识不清，往往没有突出抓提高人的素质、培育“四有”新人这一精神文明建设的根本，从而造成人的素质提高得慢，使精神文明建设流于形式。所以，抓好每项工作，首先要认准这项工作的根本，紧抓不放，才能取得工作的实效。但是，要清楚认识每项实际工作的“根本”不是一件易事。人们不可能像对一棵大树一样，能够很直观、很简单地就看到它的根和本。对待联系、发展、变化的矛盾着的各类事物，需要一个由浅入深，由片面到全面，由现象到本质，由感性认识到理性认识的过程。这就要求我们不断提高认识问题、分析问题的能力和水平。
抓根本需要科学理论指导。科学理论是反映事物本质和带规律性的认识。掌握了科学理论，就可以使我们在千头万绪、纷繁复杂的矛盾现象中分清主次，抓住根本，在困难和问题面前找到解决问题的根本方法。也就是说，只有掌握了科学理论，才能加强我们工作的原则性、系统性、预见性和创造性。有的领导干部平时不注重学习科学理论，没有很好地掌握马克思主义的基本原理，在工作中又忙于事务，对实际问题缺少理论思维，严重影响工作质量和效果。因此，作为领导干部必须重视学习科学理论，学会用科学理论指导实践，解决实际问题。
抓根本需要调查研究。调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。调查研究的过程，就是了解掌握事物的过程，也是解决矛盾和问题的过程。比如，在当前农村工作中，增加农民收入是农村各项工作的出发点、落脚点和根本点。那么，农民增收靠什么？这就要求各级干部广泛深入地进行市场调查，帮助农民确定干什么、种什么才能符合本地区实际，才能增加收入；然后再去指导工作。
抓根本需要解放思想。改革开放二十年来的实践证明，没有思想的不断解放，就没有经济的不断发展，也就没有社会的全面进步。解放思想是深化改革、扩大开放、加快发展的根本。这是从大的方面而论的。从我们所从事的每项具体工作来讲，也离不开解放思想、实事求是这条思想路线。工作中出现的这样那样的失误，究其原因，就是因为人们的思想往往受到“本本”、经验的束缚，不能做到实事求是，从而也就影响抓住问题的根本。对待马克思主义理论，要坚持其立场、观点和方法，但不能拘泥于那些个别的判断和结论；对待经验，既要借鉴，又不能让经验束缚住自己的手脚。要用实践的观点，发展的观点，创造的观点，去认识和把握实际工作的规律性。
第10版(理论)
专栏：
深圳农村
精神文明建设的新探索
李容根
八十年代中期开始产生的深圳农村股份合作制经济组织，在实践中把精神文明建设的具体任务和目标融于经济管理之中，走出了一条精神文明建设的新路子。
深圳农村精神文明建设的几个着力点
深圳农村股份合作制经济组织大力推进农村精神文明建设，通过制定章程规范村民的行为，通过投资兴建公共文化设施丰富村民的文化生活，通过经济奖惩弘扬良好的社会风尚，通过对村（居）委会的经济扶持推动社区管理事业的发展。在现实生活中，他们着重抓了以下几个方面的工作：
切实提高村民素质。农村股份合作制经济组织是适应市场经济社会化、规模化、集约化经营的需要而产生的。这种新的生产经营组织形式对村民素质提出了更高的要求。股份合作制经济组织通过制定规范章程，保证了职工（同时也是出资人）的主人翁地位，约束了经营者的权力，促进了科学决策和民主管理工作。许多股份合作制经济组织拨专款用于文化、教育及医疗设施建设，设置了助学奖、助教奖，在分红方面对出资人的文化程度也提出了要求。员工有重大发明，引进或开发重要项目，提出有价值的合理化建议，挽救国家和人民生命财产等，可获得重大贡献奖。这就为提高村民素质提供了可靠的制度保证。
大力加强劳动管理。深圳农村实行股份合作制后，一些农民凭原始股分红便可获得较高的收入，加上部分农民拥有集体分配以外的经济收入，于是出现了一批不读书、不做工、不务农、不经商的村民。如何加强对村民的劳动管理，树立劳动光荣、勤劳致富的观念，是深圳农村精神文明建设的重要课题。一些村镇建立了以村民劳动联合为主体的股份合作模式，在分配上坚持以按劳分配为主，兼顾公平与社会福利事业，明确规定，适龄不读书或有劳动能力而不参加集体劳动的人，均不能参加分配。这就遏制了不劳而获的思想，解决了村民劳动管理问题。
搞好社区环境建设和社会治安综合治理。深圳大多数农村股份合作制经济组织都把住宅区、工业区、商业区的规划建设当做大事来抓，既节省土地资源和管理成本，又改善了投资环境；同时，以抓安全文明小区建设为重点，利用现代化管理手段，加强对外来工和出租屋的管理，树立“群建群管”、“群防群治”的观念，搞好农村社会治安综合治理工作。
建立健康的生活方式。由于特殊的地理位置和人文社会环境，深圳农村文化表现出多元性与复杂性的特点，其中占主流的是积极健康、符合时代精神的社会主义新文化，但陈规陋习和旧的生活方式仍很顽固。农村股份合作制经济组织在移风易俗、建立健康的生活方式方面发挥了重要作用。其中，包括用经济手段督促村民自觉执行国家计划生育政策和有关殡葬改革的规定，杜绝“黄”“赌”“毒”，净化社会风气等。
健全社会保障体系。深圳农村股份合作制经济组织在奖勤罚懒的同时，实施共享的公共福利制度。在股份分红中，各村均提留一定比例的利润用于公共福利事业，一些村还建立了比较完善的社会福利体系，实现了少有所教，病有所医，老有所养，死有所葬，从而促进了良好社会风气的形成。
深圳农村搞好精神文明建设的新特点
第一，把发展社会主义市场经济与建设社会主义精神文明结合在一起，有效地促进了农村社会管理工作和精神文明建设活动的开展。股份合作制经济组织适应市场经济发展的要求，在社会管理上把集体利益与个人利益紧密结合起来，形成牢固的“入股联心”的利益共同体。村民作为股东，有权参与集体企业的经营管理，享受分红，税后利润的分配。同时，股份合作制经济组织为精神文明建设提供一定的资金，并且通过兑现奖罚直接影响村民的经济收入，使精神文明建设与村民的物质利益和整个农村经济发展形成相辅相成的有机整体。村民必须遵守股份合作制经济组织的章程，才能享有股东权益，这就促使村民融入社区、服从组织，为农村社会管理创造良好条件。
第二，思想教育、行政手段和经济管理相结合，使农村精神文明建设逐步走上规范化、制度化的轨道。在深圳，大部分农村都把精神文明建设的内容纳入股份合作制经济组织的管理之中，明确写进章程，并配套制定了村规民约。股份合作制经济组织把思想教育、行政手段和经济管理结合起来，使农村思想政治工作逐步化虚为实，由过去那种纯粹说教的方式变成经济奖惩、行政处罚与思想教育三管齐下的方式，有效地用正确的思想引导村民的言行。
第三，股份合作制经济组织的建立和推行，促进了农村基层民主建设。村民（股东）代表大会和董事会、监事会的有效运作代替了旧的集体经济经营管理方式，民主选举制度得到健全，政务和财务公开得到实行。农村基层民主建设带来了积极的成果：一方面，民主选举管理者，为优秀人才脱颖而出创造了条件；另一方面，股份合作制经济组织的发展需要大量的专业技术人才和管理人才，有利于形成一种“能者上、庸者下”的优胜劣汰机制，从而造就了一支专门从事管理的乡镇企业家队伍，为村民特别是年轻人提供了广阔的舞台，使学科学、学文化、学管理成为村民的自觉行为。
目前，深圳大部分村民甚至部分股份合作制经济组织的管理者正处在由村民向市民转变时期，特别需要“换脑进城”、“充电上岗”，以适应农村工业化和城市化迅速发展的需要。针对这种情况，许多股份合作制经济组织制定了人才培训计划，增加了智力投资的比重。一是对党员干部进行邓小平理论和科学文化素质教育，促进他们由传统计划经济思想向市场经济思想的转变；二是对村民进行现代文明知识教育，促进他们由传统小农意识向现代意识转变；三是对青少年进行理想和前途教育，促进他们从求富求乐向求知求进转变；四是对外来工进行劳动技能和法纪道德教育，促进他们从“打工者”意识向“主人翁”意识转变。通过各类培训，不仅使广大村民掌握了一技之长，而且提高了他们的整体文化素质。
深圳农村精神文明建设的几点启示
精神文明建设要取得实效，必须发挥基层组织的创造性作用。农村股份合作制的推行，使股份合作制经济组织的兴衰与村民的利益息息相关，其决策体现了村民的意愿。因此，股份合作制经济组织能得到村民的充分理解和支持，能有效地发展和壮大农村集体经济，有效地推动农村精神文明建设。目前，股份合作制经济组织已成为深圳农村有力的组织者和管理者，成为党和政府与人民群众联系的桥梁。
物质文明建设不仅能为精神文明建设提供必要的物质基础，而且能够成为直接推动精神文明建设的杠杆。农村集体经济迅猛发展，使农村股份合作制经济组织有条件有实力增加对精神文明建设的投入，村民的文化生活得到改善，农村社会生活的管理得到加强，直接推动了精神文明建设的发展。
精神文明建设必须以提高人的素质为核心。村规民约的制定与实行，整洁的村容村貌的形成与保持，都取决于人的素质的提高；而好的制度和优美的环境、良好的社会风气又为人的素质的提高创造了良好的条件。环境的改善与人的素质的提高，构成了一种相辅相成、相得益彰的互动机制。
形成有效的激励和约束机制是搞好精神文明建设的关键。农村股份合作制经济组织把农村精神文明建设由软变硬、由虚变实。通过强化管理，扶正祛邪，惩恶扬善，维护秩序，引导风气，把精神文明建设的具体任务落到实处。
第10版(理论)
专栏：书刊评介
《强国之路丛书》出版
黑龙江人民出版社出版了由滕藤主编的《强国之路丛书》。该丛书共分十册，选取了美国、加拿大、英国、法国、日本、德国、意大利、俄罗斯、西班牙、葡萄牙、比利时、新加坡、马来西亚、泰国等十余个比较有代表性的国家，叙述了这些国家百余年来社会各方面的发展变化，揭示了这些国家崛起、发展的轨迹和有关历史经验。该丛书是学习世界近代史的有益读物，既为我们在现代化进程中学习他人的成功经验，少走弯路提供了借鉴，也为史学研究走出困境，走向繁荣提供新的思路。
（张晓校）
第10版(理论)
专栏：书刊评介
《领导者媒介形象设计》简介
龙永枢、杨伟光主编的《领导者媒介形象设计》一书，已由社会科学文献出版社出版。该书对新时期领导者媒介形象问题进行了理论上的概括和总结，对领导科学研究具有一定的推动作用。
该书对领导者媒介形象的概念和内涵作了科学的具体的界定，指出领导者媒介形象是一种面向大众的公众形象。领导者如果善于运用大众传媒特别是电视传媒，就会把有关思想理论、政策举措和事业发展等信息，迅速传达给读者、听众和观众，有助于充分调动广大群众的积极性、创造性，以推进改革开放的不断深入和现代化建设宏伟目标的实现；同时，还可以对公众的言行起指导和示范效应，有利于调整和规范社会成员的关系。
该书认为，注重领导者媒介形象不是要搞形式主义、搞生硬的“包装”，而是要通过领导者良好的媒介形象更广泛、更生动、更及时地展现领导者的良好素质及其所代表的单位、部门、地区乃至国家、民族的形象。领导者媒介形象不仅取决于外在表现，而且取决于其内在素质。领导者媒介形象包含的内在素质共有七个方面：即文化素质、政治素质、道德素质、工作素质、情操素质、身体素质和个性魅力。外在表现共有五个方面：即仪表、服饰、举止、言谈和礼仪。该书强调，领导者良好的媒介形象是内在素质的长期修养和外在表现的自觉训练的综合结果。领导者内在素质是决定其外在表现的基础，领导者媒介形象可以通过向顾问和专家咨询，经过顾问和专家设计，加上自觉训练来达到良好的效果。
该书认为，领导者媒介形象设计要符合身份、目的、场合、文化传统等原则，这样才能达到增强领导者影响力和树立良好形象的目的。该书还对领导者媒介形象的仪表着装、口头表达、体态语言和礼仪、礼节、礼貌，以及如何主动运用国内外新闻媒介等诸多方面问题进行了阐述。
（李启）
第10版(理论)
专栏：
从组织上发挥社会主义的优越性
江岩
内容提要：●从组织上发挥社会主义的优越性，是邓小平理论的一个重要命题，也是社会主义现代化建设实践中提出的一个重大课题。
●机构改革是克服官僚主义的重要举措，是政治体制改革的重要内容。党的十五大提出的推进机构改革的任务，九届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，在着力解决当前突出矛盾方面迈出了积极的步子，为进一步深化改革和经济发展创造了良好条件。
●培养和选拔优秀年轻干部，关系党和国家的前途命运。搞好这项工作，要解决思想观念问题；要有明确目标，加大工作力度；要深化干部制度改革，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。
●在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，要坚持民主集中制；坚持和完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。党政一把手在领导班子中处于核心地位，要做贯彻民主集中制的表率。
从组织上发挥社会主义的优越性，是邓小平理论的一个重要命题，也是社会主义现代化建设实践中提出的一个重大课题。早在1980年，邓小平同志就明确指出：要“从组织上发挥社会主义的优越性，自觉地更新各级党政领导机关，逐步实现领导人员年轻化、专业化的问题。”学习贯彻邓小平这一重要思想，应当努力做好以下三方面工作：
大力推进机构改革
1986年，邓小平同志在一次谈话中指出：“一九八○年就提出政治体制改革，但没有具体化，现在应该提到日程上来。不然的话，机构庞大，人浮于事，官僚主义，拖拖拉拉，互相扯皮，你这边往下放权，他那边往上收权，必然会阻碍经济体制改革，拖经济发展的后腿。”从这里可以看出：第一，邓小平同志把机构改革作为克服官僚主义的重要措施；第二，他把机构改革作为政治体制改革的重要内容，以保证经济体制改革顺利进行，发挥社会主义的优越性。
新中国成立以来，党和政府为建立和完善机构合理、人员精干、灵活高效的党政机关，做了坚持不懈的努力，进行过多次机构改革。这些改革取得了一定的成效。但是，由于各种原因，行政机构几度精简、几度膨胀。到1996年底，我国财政供养人员已达三千六百七十三万人，比1978年增长82．3％，大大高于我国同期总人口27．1％的增长幅度。其中，党政机关干部约一千一百万人。近二十年来，我国的财政支出大部分被“人头费”吃掉了。政府机构的改革问题又严肃地摆到了全党全国人民的面前。
党的十五大提出了推进机构改革的任务，九届人大一次会议批准了国务院机构改革方案。这次国务院机构改革的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门。除国务院办公厅外，国务院组成部门从四十个减少到二十九个，国务院直属机构和办事机构也进行了相应的调整与改革，机关干部编制总数将减少一半。这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，表现出改革方案比较彻底，力度大，范围广，合实际，顺民心，是高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻十五大精神的具体行动。这次机构改革，在着力解决当前突出矛盾方面迈出了积极的步子，为进一步深化改革和经济发展创造了良好的条件。当然，这个方案既考虑了改革和发展的需要，也考虑了社会的承受能力，还是一个过渡性的方案，有许多具体问题还需进一步研究。现在，重要的是认真实施这一改革方案，使之取得预期成效。首先，转变政府职能，防止“翻牌”效应。按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。其次，减少层次，提高办事效率。在减少国务院组成部门的同时，必须相应精简各机构中的内设职能机构，严格控制内设机构数量。专业部门撤销后，宏观调控部门职能增加了，但要防止办事程序增多，影响工作效率，并且还要严格控制非常设机构。再次，严格定编，防止走“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的老路。制定科学的各级机关的人员编制和各系统人员的配备比例，严格审批。此外，尽快建立能够监督和制约机构重新臃肿的机制，制定行政机构组织法、行政机关编制法和行政程序法。
选拔优秀年轻干部
培养选拔优秀年轻干部，关系党和国家的前途命运。邓小平同志从发挥社会主义优越性的高度，提出选拔优秀年轻干部的问题，这是具有战略意义的。
建党以来，我们的干部队伍经历了不同的历史发展时期。革命战争年代干部比较年轻，五十年代干部也都年富力强，六十年代干部年轻化的问题已经出现了。十一届三中全会以后，全党开始逐步实行干部队伍年轻化。在党的十二大和1985年党的全国代表会议上，一批老同志退出了领导岗位，一批中青年干部走上了领导岗位，在解决新老交替问题上迈出了相当大的一步。党的十三大邓小平同志身体力行，退出了中央委员会和政治局常委会，在推进干部年轻化方面，为全党树立了光辉典范。他提出，十四大要选一些年轻一点的精力充沛的人进政治局，进常委会更好。党的十四大圆满地实现了这一目标。十五大遵循邓小平同志的思想原则，重申培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部，是一项战略任务，必须抓紧做好。
近年来，各地区各部门在培养选拔优秀年轻干部方面，做了大量工作，取得了可喜成绩。但是，从总体上看，发展不够平衡，选拔优秀年轻干部的力度不够。现在许多地方和部门不是没有优秀人才，而是没有及时发现；有些发现了的优秀人才，也没有及时提拔到领导岗位上来。解决这个问题，用邓小平同志的话说：“关键是要解放思想，打破框框。”
首先，要解决思想观念问题。主要有三种情况：一是认为干部还是一个台阶一个台阶地上好。干部要顺着台阶上，主要是指干部要有深入群众、熟悉专业、积累经验和经受考验锻炼的过程。我们要创造一些适合新形势新任务的台阶，大胆破格提拔优秀年轻干部。特别优秀的，要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来。二是担心年轻人经验不够，不能胜任领导工作。这种担心是不必要的。经验够不够，只是比较而言。对于现代化建设中的新问题，大家都没有什么经验。年轻人经历的斗争考验少一点，领导经验少一点，这是客观条件造成的。放在领导岗位上，他们就会逐步得到提高。实际上，现在大批中青年干部已经成为各条战线上的骨干，发挥着重要作用。三是要开阔视野，到群众中去选拔人才。不能只是在自己周围熟悉的一些人中打圈子，而要深入到群众中去选拔人才。有些单位群众选举出的干部，一些毛遂自荐并经组织考核后担任负责工作的干部，很快就做出了成绩，比单是由上面指定的干部要合适得多。
其次，要有明确目标，加大工作力度。在总结经验的基础上，中央于1995年发出了《关于抓紧选拔优秀年轻干部的通知》，对县以上党政领导班子中的年轻干部数量提出了具体要求。实现这些要求，必须加大工作力度。
再次，要深化干部制度改革，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。当前和今后一个时期，要在干部能上能下方面取得明显进展。在“能上”方面，要总结和完善公开推荐与考试考核相结合的选拔领导干部方法，逐步形成制度。在“能下”方面，要采取措施，疏通“出口”，为年轻干部提供更多的岗位。能上不能下，是目前干部工作中存在的主要弊端。干部能上不能下，原因是多方面的，既有几千年封建等级观念的影响，又有社会舆论的压力，也与现行干部政策不完善有关。
不断完善组织制度
社会主义制度具有资本主义制度无可比拟的优越性。我国的人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，比资本主义的多党竞选、三权分立、两院制要优越得多。但是，在一些具体制度中，我们还有不完善的地方，有的还存在不少弊端，妨碍社会主义优越性的发挥。邓小平同志在总结社会主义历史经验，特别是“文化大革命”的教训时指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这个结论是对社会主义建设历史经验、尤其是对中国社会主义建设经验的深刻总结，对我国政治体制改革具有深远的指导意义。
中国共产党是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导思想，按照民主集中制原则，为实现共同的目标而组成的统一整体。这是巨大的组织优势。民主集中制作为我们党和国家的根本制度和领导制度，写进了党章和宪法。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。这种结合，是民主集中制的本质特征，也是民主集中制所以成为科学的、合理的、有效率的制度的本质特征。有了这种结合，才使民主集中制既同专制集中区别开来，又同极端民主化和无政府主义划清了界限。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，还要不要坚持民主集中制？回答当然是肯定的，但是必须进一步完善这一制度。
从目前党内生活以及党政领导机关的实际状况来看，无论是在广泛发扬民主方面，还是在实行民主基础上的集中方面，都还存在着一些不容忽视的问题。在民主方面，比较突出的是：在一些地方和单位，党内民主生活不能正常开展，党员的民主权利不能充分行使，意见得不到充分发表，有的甚至遭到压制。一些领导干部在决策过程中，不注意走群众路线，忽视调查研究、民主讨论、科学论证。特别是在用人问题上，不按规定的程序办事，不能充分听取群众意见，不经集体讨论研究，搞任人唯亲，个人说了算，导致用人上的失误；在领导班子中作风不民主，搞个人专断、家长制、一言堂，违背集体领导原则，导致决策失误，有的直接造成巨大经济损失。在集中方面，主要表现是：执行中央方针政策和上级决定不坚决，甚至采取阳奉阴违的态度，搞“上有政策，下有对策”；在领导班子内部各自为政，各行其是。这种状况与个人专断相互交错，使得不少领导班子的团结和战斗力受到削弱；只顾局部利益，不顾整体利益；把依法办事与坚持党内民主集中制对立起来，导致党的指示、决议不能在其他组织中得到有效贯彻，党的领导作用被阻滞和弱化。上述这些问题虽然只是党内生活及党和国家机构运行中的局部或个别现象，但给党的建设和党所领导的改革开放和现代化建设事业造成严重危害。存在这些问题的原因是多方面的，其中最主要的有两点：一是部分党员和领导干部缺乏民主集中制的传统教育和严格训练，对民主集中制的基本原则及其科学性和合理性了解不多，理解不深，尤其是对新形势下坚持和健全民主集中制的重要性和必要性认识肤浅，因而在思想和行动上自觉不自觉地背离民主集中制原则。二是缺乏规范、完善的具体制度，特别是在制度的执行上缺乏监督制约机制。
党章规定了民主集中制的六条基本原则，要全面掌握和贯彻。从领导工作角度来看，必须强调坚持和完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。邓小平同志曾批评过不负责任的官僚主义，也批评过个人凌驾于组织之上的“家长制”作风。集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制在党的领导活动中的重要体现。坚持和完善这一制度，一方面，要明确和规范党委会及常委会的职责范围、议事规则、决策程序，并严格执行。另一方面，要建立健全领导成员的个人负责制。集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。在强调集体领导的同时，要合理划分每个领导成员的职责，做到各项工作分工明确，责任到人。要建立健全领导干部的目标责任制和与之相关的督查制度、考核奖惩制度，使各项工作任务真正落到实处。同时，各级领导班子成员既要以敢于负责的精神履行自己的职责，又要互相支持，通力合作，分工不分家。
党政一把手在领导班子中处于核心地位，要做贯彻民主集中制的表率。要处理好个人与组织、少数与多数的关系。在领导班子内部，不能一人说了算，也不能没人说了算。领导同志之间，既要互相信任、支持、谅解，又要开展批评和自我批评。既不允许“窝里斗”，也不能当“老好人”。工作上要互相“补台”，不能互相“拆台”。只有这样，才能形成共同的组织基础，成为团结战斗的有机整体。