第9版(经济周刊)
专栏：观点
教育产业，一个经济增长点
——访中国社会科学院社会学所副所长李培林
本报记者 张辉
将教育当作一个特殊的产业，充分发挥现有的教育能力，适时扩大教育能力，不仅可以动员、组织社会力量和资金发展教育事业，尽可能满足已经高涨并仍在继续高涨的教育需求，而且能缓解就业压力，拉动即期经济增长，提高未来劳动者文化素质和职业技能，确保经济可持续发展。
中国社会科学院社会学所副所长李培林博士认为，教育消费是目前和未来拉动我国经济增长一个非常重要的因素。
教育在我国一直没有被视为一个产业。李培林指出，在我国教育一直被单纯视为主要由政府支出的公益消费。我国长期实行国家办教育的计划体制，在招生人数方面一直实行比较严格的配额制度，结果人为抑制教育需求。大学门槛高，小学教育和中学教育都随之实行以升学率为主要目标的应试教育，学生和家长为此疲惫不堪，计划外的教育费用也因教育公共产品供给的短缺而价格奇高。
直到90年代中期，我国中学生占相应年龄组（12—17岁）的人口比重仍只有56％，低于世界120个国家61％的平均水平；大学生占相应年龄组（20—24岁）的人口比重只有4％，低于世界低收入国家的平均水平和同期印度的水平，这与我国悠久的教育传统和科教兴国的战略很不相称。造成这种差距，首要原因是我们不具有教育产业观。虽然我国教育的生产能力不差，但是教育产出非常低，高等教育生产能力闲置现象普遍存在。北京各大学招收的委托代培和某些专业的在职硕士研究生，在经过较之国外严格得多的入学考试后，还要缴纳几乎够得上国际水平的3万元左右的“学费”；尚有许多通过了考试也愿意如数交费的学生，因国家分配的计划内和计划外招生名额有限而被拒之门外。中国社会科学院有300多位博士生导师，每年却只能按配额招100多名博士生。
教育产业很可能成为持久的消费需求热点。李培林说，教育是我国文化传统的持久价值和家庭消费的重要方面，也是最易受到大量私人捐助的领域。在不需要国家大量增加投资的情况下，通过改革教育体制，有可能有效地培育教育产业，增加教育消费和产出，结束教育短缺的局面。
教育产业化的突破口应瞄准经济增长与劳动就业问题的结合部。李培林建议，对城镇高中毕业生实行制度性2—3年职业培训，培训内容与我国未来产业结构调整目标相配合，这可使城镇15—19岁人口的劳动参与率由目前的60％减少至30％，在近几年数以百万计地减少新增劳动力。
此外，李培林建议：1.扩大职业高中在校学生规模；2.扩大高等学校在校生规模，提倡走读生制；3.积极发展2—3年学制的城市社区大学；4.积极鼓励和正确引导社会、私人办学；5.继续大力发展成人教育，职业教育。
第9版(经济周刊)
专栏：
悲剧不能再发生！
近日，在湖北枝城市松木坪镇打磨山村，四十八岁的刘全福因电源线被风吹断不幸触电身亡。
但悲剧并没有引起人们重视，该村用电管理仍十分混乱，私拉线路十分严重。裸露在外的电源线路最高也不过两米，最低仅一米左右，连最起码的触电保安器都没有安装。安全用电的基本常识在许多老百姓脑中一片空白。图为六十一岁的刘以福指着蜘蛛网般的电线说：“村里的线路再不整改，往后还要人命！”刘利 摄
第9版(经济周刊)
专栏：
三峡还用大上小火电吗？
重庆市政协委员 冉隆述
目前，三峡库区内的重庆市万州区小火电建设正搞得热火朝天。近两年来，库区小火电机组先后投产的有：开县1．2万千瓦机组两台，忠县1．2万千瓦机组两台，奉节县康乐1．35万千瓦机组两台，云阳县兰溪6000千瓦机组两台，加上前几年投产的万州区沱口电厂和正在规划修建的万州三峡水利集团5万千瓦燃气机组、巫溪6000千瓦机组，该地区小火电总装机规模已超过30万千瓦。
难道三峡库区的电不够用，非要如此大上小火电机组不可？
国家为了加快三峡库区建设，先后投资10多亿元用于库区电力建设。已建有开县白鹤电厂两台5万千瓦火电机组，110千伏输电线路及500千伏万州开关站、500千伏长万超高压输电线路。即将竣工的还有万州区高峰220千伏变电站和天城区110千伏变电站。2003年三峡水电站发电后，将向三峡库区输送电力。可以说，满足三峡库区用电是有保证的。需要说明的是，目前万州区电力指标还经常用不了，不少变电站轻载运行，存在窝电现象。如开县白鹤电厂发出的电，万州地区经常“消化”不完，反而送给四川省的达川电网。
在这种大电网的电都没处“喂”的情况下，地方却还要大上高成本、低效益、污染严重的小火电机组，这是为什么？我认为，造成这种状况的主要原因有两个方面：
一是地方企业效益普遍较差，相对而言，小火电机组发电的效益要好一些，有利可图。在这种情况下，地方对国家有关部门限制小火电建设的规定视而不见。
二是地方保护主义作祟，排挤国家大电网，不用或少用国家电网的电，以增加地方财政收入。
蜂拥而上的小火电机组已给三峡库区造成了严重污染。以位于长江边的万州区沱口的两台1．35万千瓦机组为例，如一天发电60万千瓦时，就会有45吨灰渣排入长江，严重污染河流。加上除尘效果差，还要向空中排放大量的有害物质和灰尘，使周围的粮食和蔬菜减产。
小火电的成本高，效益低。万州区小火电机组的发电成本为每千瓦时0．35元，这种高成本的电力必然带来高电价，加重企业和居民的用电负担。
国家有关部门早已联合下发了《关于严格控制小火电设备生产、建设的通知》。为了三峡库区的今天和将来，我在此疾呼：地方政府管理部门必须迅速贯彻和落实限制小火电发展的有关文件精神，三峡库区小火电建设应该紧急“刹车”！
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
生命不能麻木
赵志文
日前，笔者在河北某村采访。该村的再生棉生产搞得十分红火，据介绍，每年的产值超亿元。在村人的带领下，笔者参观了生产的全过程。第一道工序是粉碎，即把一些布头、布条、纺织厂的边角废料，铡成一定规格的小段。两个农民一个铡料，一个手持布头向刀刃处送料。这种活儿极具危险性，两人中有一人分神或疲劳，都会酿成流血事件。笔者说出自己的担心，入料的农民却不以为然地说，要挣钱要抢速度，顾不了那么多事。他又说，几年来，因为搞再生棉生产，村中至少有上百人都掉过手指。
笔者惊骇万分，为这带血的事实和村民近乎麻木的平静。该村为若干亿的产值所付出的代价委实太大了些。
改革开放后，乡镇企业异军突起，它对中国农业的进步、亿万农民的脱贫致富，发挥了极为重要的作用。然而，乡镇企业的劳动保护工作不尽如人意，也是不争的事实。
其实，只要加强对农民的教育和提高各级领导的劳动保护意识，许多污染、流血乃至伤亡事故都是可以避免的。关键是要把农民的生命安危摆在首位，把农民的安危、生死、利益摆在产值、成绩的前面，在劳动保护上下大功夫，降低甚至杜绝事故发生。因为，人世间人是最可宝贵的。有了人，一切人间奇迹都可创造；人死了或有残疾了，亿万利润也是灰色的、无益的。
第9版(经济周刊)
专栏：
毁集体林场 疼群众心尖
广西武鸣县伏罗屯村在未征求群众意见的情况下，将集体林场承包给他人经营，导致林场出现乱砍滥伐、超期砍伐，造成100多万元的直接经济损失。这是遭砍伐的500亩集体林场。
新华社记者 陈天湖 摄
第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
地方经济新闻集锦
超市沟通城乡 果农市民同喜
余姚中联超市公司近年来充分运用连锁优势，通过各连锁店收购新鲜的农产品，统一发送到上海联华超市出售。上月正逢杨梅旺季，新鲜的杨梅在余姚当天采摘、包装，并装上冷藏车发运，次日上午就出现在上海市场，余姚果农、上海市民双双欢喜。
——据《浙江日报》
平谷大桃走俏 飞机火车帮忙
今夏，“中国南航空运”、北京西站进驻北京平谷大桃交易市场，为大桃外销建起“空中”和铁路两条“走廊”，使桃、杏、梨等鲜果在下树几小时后就可到达预定的市场。——据《北京日报》
十亿巨资买来的“尴尬”
花费国家10亿元巨资的广州市“九五”重点工程员林热电厂，自投产第一天起就处于亏损状态，供热管网铺设、环保等种种始料不及的因素令工厂进退维谷。目前，员林热电厂的两台机组均只有5万千瓦，而国家政策规定低于12．5万千瓦的小发电机组是不允许建设的。——据《羊城晚报》
第9版(经济周刊)
专栏：
失效的“大脑”
李子颐
编者按：计算机的发明将人类社会带入了信息时代，其强大的功能促进了生产力的迅速提高。但与此同时，计算机犯罪也偷偷地走来并且越来越猖獗，造成巨大危害。为此，国家制定和颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，以期用法律的手段打击计算机犯罪。
计算机犯罪是全球性问题，犯罪分子利用高科技手段，犯罪极其隐蔽，给调查侦破带来很多困难。为加强公众对计算机犯罪的了解，加强普法教育，本刊将刊登一些计算机犯罪的真实案例，以提醒有关读者防范计算机罪犯的侵害。
今年4月5日，海口市某酒店所有欲离店的客人突然无法结账。客人被告知——酒店的“大脑”失效，计算机罢工。这家酒店的所有订房、分配房间、结账等业务完全依靠这个计算机系统，失效的“大脑”使得酒店一片混乱。
迅速赶到的计算机系统维护人员发现，用作酒店管理的计算机信息系统中的两个重要用户“前台”与“电脑房”失效。而一旦计算机系统失效，将会给酒店的经营管理造成极大危害和巨额经济损失。这家酒店迅速向公安机关报了案。
由公安机关计算机犯罪专家负责的调查迅速展开。经调查，这家酒店管理系统的两台服务器下连接了多台无盘工作站，其计算机系统使用的是NOVELL网络软件，酒店的管理数据采用FOXPRO数据库编制，整套系统管理着前台、客房、餐厅、电脑房等10多个“用户”。
失效的两个“用户”均为时间到期，超级用户无法识别。现在的系统管理人员不知道超级用户口令，无法进入超级用户。疑点渐渐集中在掌握口令的胡××身上。他1996年被聘任为酒店计算机系统维护员，1997年胡因不满工资待遇，多次要求加薪未遂，于1997年2月擅自离职到另一家酒店工作。当时，这家酒店管理人员多次要求胡交代工作，但胡坚决拒绝交出超级用户口令，企图诈取酒店钱财。
公安机关计算机监察人员迅速传唤了胡××，在强大的政策攻势下，胡××最后在事实面前承认，他因心存报复，在离开酒店前，将计算机系统中前台、电脑房和客房等三个“用户”的有效期进行了限制，其中前台和电脑房的“用户有效期”为4月5日12时。
第9版(经济周刊)
专栏：
一年价外加价二百一十七亿元 收费项目五百五十三个
电价，哪堪重负
本报记者 周泓洋
今后凡违反国家规定，继续越权征收电力建设基金（资金）、附加费及加价集资的，一经查实，将严格按国家有关规定处理，除没收全部非法所得外，还要处以罚款，追究有关地区（部门）领导人的责任。
（摘自国家计委、监察部、原电力部《关于处理越权征收电力建设基金（资金）有关问题的通知》）
电价越来越高，企业、农民叫苦不迭
炼铝厂要关门歇业，农民重新点起油灯
电价过高、电费离谱，一直为人诟病。
1997年，全国除内蒙古、海南和广东以外，其他省级电网执行的国家目录电价平均为每千瓦时0.35元左右，加正常加价后不到0.39元；部分地区执行国家指导价和国家目录电价，综合平均价格在0.44元左右。而记者在调查中发现，各地执行的价格极其混乱，可以说一个省一个价格，一个电网一个价格，甚至用同一电网相邻县的电价都不一样，而且普遍高于国家电网。
除去产业布局、产品结构和自身管理原因外，电费越来越高，使企业负担越来越重，已成不争之实。有色金属行业的某炼铝厂，电费已经占到生产成本的40％，厂长哀叹：再这样下去，国家巨额投资建起的铝工业基地非关门不行。1996年全国13家炼铝厂厂长联名写信给中央领导同志，要求降低电价减轻企业负担。在农村，农民反映更为强烈，记者在河南了解到，部分地区的电价每千瓦时达1元甚至更高，有的农民干脆重新点起油灯和蜡烛。电价高，已经到了非下狠心整治不可的地步了。那么，高电价是从哪里来的呢？
电价背上五花八门收费
一年价外加价217亿元收费项目553个
“除了特殊情况外，高电价来自个别地方政府！”一位业内人士这样说。
记者对各级电网销售电价调查统计，结果如下：
级别 综合平均价 平均加价水平
国家电网 0.38 －－
省级电网 0.425 0.03
地市电网 0.434 0.009
县市电网 0.47 0.037
农村电网 0.67 0.20
单位：元／千瓦时
据权威人士透露，这些数字只是冰山一角，有些地方政府的违规加价，特别是县级政府的加价和对农民的实际电价要比上表高得多。
1997年1—6月份，全国（不含山东、内蒙古）在电价之外省级出台各种附加费用66.27亿元、地市17.05亿元、县市22.56亿元（其中农村电网加价6亿元），全国半年合计105.88亿元，平均价外加价2.9分／千瓦时。年终统计，全国累计电费的价外加价217亿元，经国家计委和原电力部检查发现，搭载在电价上的各种名目收费累计553项。分析一下这217亿元和553个项目（见下表电价外加价分类），不难发现：电价，太沉重了。
与电相关项目 非办电项目
电力建设基金 扶贫开发基金
电力建设附加 产业结构基金
电源基金 移民扶助基金
电力开发附加 计划生育费
小火电发展基金 高能耗改造基金
农电发展基金 湖区治理基金
电源建设基金 水利附加费
变电站建设基金 交通建设费
无电村通电基金 水土保持基金
………… …………
排除一些电力部门本身的违纪加价行为，光是地方政府的这些名目繁多的收费就足以让人眼花缭乱。
不交费，让电力收；不拉闸，就拉座椅
电闸保证了不合理收费
负载着众多名目的电费，坑苦了企业和农民。一位大型企业的厂长告诉记者：他们所在的地区是农业地区，像样的工业只有他们铝厂，以前当地政府向铝厂收取各种各样的费，企业实在负担不起就向上级反映了。好了，当地政府干脆就把各种费项加在电费里。电是铝厂的命根，不交费，就拉闸！靠电生存的铝厂，敢不交吗？
采访某趸售县供电局局长为什么代收这么多不合法、不合规的加价和收费。电力局长哭丧着脸说，这把闸刀保证了县里财政收入的大头，我不拉闸，县长就拉我的座椅，再换个局长来拉闸逼费。
其实，搭“电价”车收费本来就违规，而随意提高电价增加电费收入更是越权行事，因为地方政府没有权力为电这种特殊商品定价。国务院文件明确规定：国家电价的制定和调整权在国务院，政府性基金的审批权在国务院，各地区、各部门、电力企业和用户必须严格执行国家有关规定。未经国务院批准，一律不得擅自开征附加在电价上的各种基金或附加费。
目前，国务院批准在电价上征收的只有：电力建设基金、三峡工程建设基金、城市公用事业附加费、供电工程贴费和农村低压维护费五项。
整顿电价，尽早出台管理条例
遏制电价过高，减轻电费负担
有专家指出，造成目前高负担电价的原因主要有投融资体制、电力管理体制、电价形成机制、电价管理体制等四个方面的问题。高电价、乱电价，是集资办电政策和多种电价制度执行过程中，措施不完善、政策不配套等深层次矛盾的综合反映。解决这些问题的重要途径是在充分调研的基础上，迅速出台电价管理条例，用法规来规范电价，进而引入竞争机制，逐步实行市场定价。
目前，针对广大群众的强烈反映，国务院迅速作出决定，坚决清理整顿电价，特别是农村电价，遏制电价过高，以减轻企业和居民的电费负担。记者在国务院减轻企业负担办公室了解到，国家计委、原电力部、监察部等部门多次发文就电价进行清理。国务院减负办、国家计委等部门今年将采取坚决措施，把坚决制止电价执行中的乱加价、乱收费行为，作为切实减轻企业和农民的负担的一个重点。
按照规定，国务院其他部门和省以及省以下各级人民政府出台的、在电价上收取的各种基金和附加费一律取消。电力企业不得代收不合法、不合规的加价和收费，不得以任何理由从加价和收费中收取代收手续费或劳务费。
中央下令停收，某市政府说要收完为止
一封专函反映了个别地方对整顿电价的态度
就在中央三令五申要求减轻企业负担，停止向企业乱收费，坚决清理整顿电价的时候，某市却以市政府专函形式向省电力局要求“暂不停止筹集城市供电网建设基金”，拒不执行“立即停收城市供电网建设基金的通知”，专函摘要如下：
你局《关于××市筹集城市供电网建设基金立即停收的通知》，已经市政府研究，我们意见暂不停收。……原因是筹集××市城区电网建设基金，是1996年经省政府批准，由省物价局发文执行。文中规定收够为止，并责成市物价局监督执行。到目前为止，所筹集资金还没有完成，尚缺口4000万元。同时，该项工程，××电业局还欠设备及工程款4000余万元，如果现在停收，这部分缺口资金，我市财政无力承担，就会给××电业局背上一个大包袱，将给我市今后电业发展带来一定的影响……
拿着这份专函的复印件，记者充分理解××市政府领导发展电力实现经济上台阶的急迫心情，但是，靠从企业和农民身上超额征收附加费来实现，恐怕是在竭泽而渔。
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
《一企三卖 缘何三败》有回音
人民日报经济部：
贵报7月27日，在九版《经济周刊》上刊登了陕西省柞水县水电公司改制的文章。我们见报后，县委、县政府主要领导同志当即召开紧急会议，再次专题研究县水电公司改制问题。首先，重新组建了由一名副县长为组长、有关部门领导为成员的企业改制工作组到水电公司，按照“因企制宜，一企一制”的原则，组织职工深入讨论，积极稳妥地搞好改制工作。其次，给水电公司选派了一名经理，加强了改制工作的领导力量。其三，根据水电公司转制过程中出现的一些新情况和新问题，我们将继续加强领导和引导，确保稳妥改制，并诚恳接受贵报的舆论监督，请贵报继续关心和支持柞水县的企业改制工作。县水电公司改制工作进展情况，我们将及时向贵报经济部反馈。
特此专复
中共柞水县委办公室、柞水县人民政府办公室