第10版(财税金融)
专栏：热点聚焦
市场需要再保险
本报记者 潘岗
也许，你和你的家人也正在为买不买保险犯难：月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福，必须从长计议；可一旦出险，谁能保证这些保险公司到时都能赔得起。
经营风险的行业
人们的担心并非多余。保险公司是经营风险的行业，风险事故的发生、发生的频率和程度在一定的时间和空间具有不确定性。
一些巨额灾害和大面积累积责任，往往会使一个公司在短时间内处于倒闭状态，甚至会出现一个国家当年的全部保费收入不够一次性支付的情况。
例一，危地马拉1976年全国的保险费收入是1800万美元，而当年的地震保险支出就达7500万美元。
例二，尼加拉瓜1972年的地震损失是1亿美元，而当年的保费收入仅1000万美元。前者是后者的10倍。
我国地域辽阔，横跨热带、亚热带、温带、亚寒带，气候、地理、地形、地貌、地质情况东西南北差异悬殊，各种自然灾害频繁，从水灾、雪灾、雹灾、泥石流到地震等，每年都有不同程度的经济损失。
中国的经济刚刚起步，生产技术、经营管理落后；各类大型建筑工程方兴未艾，责任风险、高科技风险……
70年代的唐山地震，其灾害性后果是供电、通信系统全部损毁，唐山市路南区的所有建筑荡然无存。死亡人数达24．2万，直接、间接的经济损失更是难以精确计算。
水灾情况更是有目共睹。近几年间，每年水灾造成的经济损失，用“巨额”形容都不过分。
谁为保险“保险”
中国人民保险公司于1949年10月20日正式成立。按当时国家有关规定，国内业务不办理分保，国际再保险实行国家垄断。
随着改革开放的不断深入和经济的繁荣，我国国内经营的保险公司快速增多，但单个公司独力承受风险的能力有限；同时，随着市场经济向深层次发展，单个公司的经营稳定性日益显著地为经营者、投资人、保户、政府管理部门和社会监督机构所关注。
再保险是保险的保险。它对于分散风险、稳定保险企业经营，具有举足轻重的作用。
中国人民保险公司有史以来处理的最大一起航空案，要数发生在1990年10月20日三架波音飞机碰撞案：一架烧毁，一架撞毁，一架撞坏；121名旅客、7名机组人员死亡，90余名旅客受伤。由于受损的三架飞机均向中国人民保险公司投保了机身险和责任险，事故中的三架飞机的机身险和责任险均向伦敦保险市场进行了分保，机身险分出额为80％，责任险分出额为86％。由于进行了再保险，所以及时得到外汇补偿，共摊回赔款达6640万美元。
1995年1月26日，用中国长征二号捆绑火箭点火发射的HS601型亚太二号通讯卫星在升高51秒后突然发生爆炸，造成星箭俱损。中国太平洋保险公司承保了这次卫星的发射保险。由于及时安排了分保，在出险后的第五十天，1．6亿美元的巨额赔款全部到位。
这些事实告诉我们，在中国这片土地上办保险，同世界其它地区一样，没有再保险的安排，单个保险公司是无法承受巨额或大面积灾害累积责任风险的。
再保险市场前景广阔
1996年，中保再保险有限公司成立，标志着我国保险事业的发展进入了一个新的历史时期。
中保再保险公司主要经营国内外各类再保险业务，并受中国人民银行委托办理法定再保险业务。
《保险法》第101条规定：“除人寿保险业务外，保险公司应当将其承保的每笔保险业务的20％按照国家有关规定办理再保险。”
国务院批复的人保公司机构改革方案中规定：“在国家再保险公司成立之前，法定再保险业务暂由中保集团再保险子公司经办。”
这意味着，中国境内的保险公司，均应按保险法规定的比例向中保再保险公司办理再保险业务。
中保再保险公司明白，实施法定分保的目的在于稳定保险企业经营，提高市场承保能力，保障保单持有人的利益，促进保险事业的健康发展。
中保再保险公司更明白，分出公司和接受公司完全是建立在风险和利益共享的基础上，接受公司不可能通过法定分保获得暴利。分出公司的稳健经营恰恰是接受公司立足、发展乃至生存的关键。
正因为此，中保再保险有限公司成立以来，坚持稳中求进的方针，充分发挥再保险的服务和补偿作用。
去年6月，北京东方化工厂发生火灾爆炸事故，中保再保险公司工作人员及时随同中保财险公司有关人员奔赴现场，查勘损失，并现场支付了4000万元人民币。
去年8月，11号台风袭击了浙江和上海等地。再保险公司总经理戴凤举亲自带队到受灾地区收集损失情况，并在8月28日将第一笔6000万元现金赔款交到受灾保户手中。
6月12日，江西等地遭受了特大暴雨袭击。在保险公司6月23日提出索赔申请后，中保再26日就支付了1300万元人民币。
功夫不负有心人。今年上半年，在东南亚金融危机给再保险市场带来严重影响的情况下，中保再保险有限公司总保费收入达33．5亿元人民币，同比增长3．38％。其中，公司接受的国内临分保费比去年同期增加200多万元人民币，国际业务估计保费450万美元。
据世界银行预计，到2000年，我国保费收入将会达到2000亿元，而按目前国内市场的承保能力和保险法的要求，再保险的需求量将相当大。
第10版(财税金融)
专栏：金海观潮
基本面正在好转
李建兴
进入8月份，中国证券市场的基本面日渐好转。主要表现在：
国民经济运行基本正常。今年上半年，经济增长7％。1—7月份累计，全国完成工业增加值11081亿元，比上年同期增长7．8％。另据海关统计，今年前7个月，我国外贸进出口总值达1794．9亿美元，比去年同期增长4．2％。其中出口1031亿美元，同比增长6．9％；进口763．9亿美元，同比增长0．7％。贸易顺差267．1亿美元。
更加积极的财政政策正在付诸实施。朱镕基总理日前在内蒙古、山西考察时指出，针对当前通货紧缩的形势，中央决定实施更加积极的财政政策，筹集更多的资金，进一步加大基础设施建设投资力度。据分析，更加积极的财政政策，实际上是增加政府投资。在目前国家财政较紧的情况下，通过发行国债来扩大政府投资不失为一项较好的选择。
人民币不需要也不会贬值。央行副行长刘明康8月11日在北京重申了这一观点。最近，市面上关于人民币汇率将调整的传闻盛行一时，但央行的态度非常鲜明。刘明康分析说，货币贬值意味着人们对货币稳定信心的丧失，意味着通货膨胀的自然到来，对付通货膨胀就要提高利率，而这对当前中国经济的发展没有积极作用。
外资银行经营人民币业务试点扩大。截至6月底，外资金融机构在中国大陆设立的营业性金融机构已有178家，外资银行的总资产为373．9亿美元，占中国内地全部金融资产和金融机构外汇资产的比例分别为2．58％和16．4％。贷款余额为273亿美元，占全部外汇贷款的23．7％，存款余额为48．1亿美元，占全部外汇存款的5．5％。目前，外资金融机构已成为我国金融体系中的一支重要力量。
香港金融市场稳定。前不久，国际炒家借美国股市急泻和日元贬值的时机，疯狂沽售港元。港元汇价受到金融风暴爆发以来的第四轮严重冲击。8月5日，香港数间美资大银行行动划一，在1美元兑7．75港元的价位大量沽售港元，吸进远期美元，来势之凶猛超过去年10月，在短短半天之内即沽出290亿港元。面对挑衅，金管局迎头痛击，动用储备吸纳港元，买进的港元达百亿元之多，击退了国际炒家，稳定了香港的金融市场。此役国际炒家在汇市损失惨重。
资金面更加宽松。5次降息后的效应正在显现，更加积极的财政政策，也会改善资金紧张的局面。目前，城乡居民储蓄存款余额已超过5万亿元，这也是资金面趋向宽松的坚实基础。前不久，央行有关部门建议，允许保险公司、社会保障基金等机构进入证券市场，再加上证券投资基金设立步伐的加快，相信集结在证券市场周围的资金会越来越多。
此外，今年以来，国家已多次调高出口退税率，涉及的行业有10多个，许多上市公司将会大大受益。8月7日，财政部、国税总局再一次发出通知，将通信设备、发电及输变电设备、自动数据处理设备、高档家用电器、农机及工程机械、飞机及航空设备、汽车等七类机电产品和五类轻工产品的增值税出口退税率，由原来的9％提高到11％。这一措施，将有助于进一步提高上市公司的效益。
综上所述，股市的基本面正在好转。虽然长江沿岸、嫩江流域抗洪的任务依然艰巨，一些上市公司中期业绩不尽如人意，但正如中国证监会主席周正庆日前所说，证券市场会一天比一天好！
第10版(财税金融)
专栏：
出口退税一大“怪”
企业申报不及时
本报记者 龚雯
去年以来，为了促进逆境中的企业扩大出口，我国进一步加大了出口退税力度。然而，在退税工作中却出现了新的“拦路石”，据国家税务总局进出口税管司的同志透露，目前出口退税的主要矛盾已由退税指标不足转为出口企业申报不及时进而延缓退税进度的问题。
出口企业退税申报率低，原因有几方面：
退税单证收集较慢。据反映，一是海关实行机打报关单后，出口货物报关单收回期一般在30—45天，有的甚至3个月；二是外汇管理局定期集中签发核销单，延长了退税单证的回收时间。
出口货物退税率下调后，出口企业放弃申报退税。由于退税率下调，特别是退税率为6％、3％的出口货物，出口企业须将不予退税部分计入成本，且退税单证难以备齐，因此部分企业为逃避降低退税率后应负担的成本，收购货物时，串通工厂不开具增值税专用发票、不缴税款，出口后也不申报退税，造成供货企业偷逃税款。据山东省国税局抽样调查，从1996年第二季度至1997年第一季度，出口企业不索取增值税专用发票、不申请退税货物出口额2832万美元，预计退税款734万元，分别占被查企业全部出口货物创汇额和应退税额的19％和10％。
部分出口企业领导主观上不重视出口退税工作，内部管理不完善，致使企业办税员因经常变动而业务不熟、企业不能按照出口退税计算机管理的要求申报退税，甚至不配合税务部门的工作，严重影响了出口退税的申报。
少数地方外经贸部门出口退税稽核不及时。
出口企业申报率低、退税进度缓慢，对出口退税工作形成很大干扰。有人说，以前是外贸企业追着税务部门要退税款，现在则是税务部门催着企业来申报。对此，税务系统已采取相应措施，以简化退税手续，加快退税进度。
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专栏：
“战术” 作者 韩雪松
第10版(财税金融)
专栏：
国企项目预算审批要科学“防水”
王一新
项目管理作为一项科学的管理方式，在当前国企中已广泛应用，预算管理作为项目管理中的首要环节，对控制项目成本、提高项目投资效益发挥着重要作用。然而，笔者在多年国企工作的实践中深深感到，如果不把项目的预算管理作细作精，那么，一些表面看起来模范遵守预算的项目，其实内部仍然存在着许多资金控制上的“黑洞”。
如何才能保证审批预算基本上接近实际、不含水分呢？这除了要求预算编制单位要有全局观念、实事求是的精神之外，还要求预算审批人员要有过硬的素质，既熟悉业务、又精通经济评价方法，还了解市场动态，特别是要善于洞察上报预算中的“水分”所在。
据笔者观察，一般预算中以下几方面最易“掺水”。一是项目中配套部分。许多本不属于项目本身必须的设施、装备等都是通过这个途径挤进项目列支的；二是随意提高技术标准和安全标准，加大备份；三是当前国企劳动力消耗、工时消耗、材料消耗等基础定额不健全，常常以有利于预算执行人的标准为依据编制预算；四是在总的项目预算已留有不可预见费的前提下，每个子、分项目都层层考虑不可预见因素，造成预算价格叠升；五是夸大一些不易定量的软价格因素，如软件开发、科研、设计、咨询等；六是项目预算中的管理费用与项目人员原所在单位管理费用重复报批。有的单位本已有上级拨付的管理费，集体承接项目后，又在项目中开支管理费，造成重复。
因此，预算审批部门要对项目预算实行全程跟踪管理。
笔者以为，预算审批部门参与项目预算的全过程跟踪管理，符合资本运营的方针，谁出的钱，谁就有权监督这钱怎么花；同时，对一些市场竞争度高的内容，可实行动态预算管理，严格的招标结果便是批准预算的依据。这样的全程预算管理，可从根本上保证出资人的利益。
还有一点，预算审批部门应对预算执行结果与项目执行效果同步考核。当前对国企项目预算管理的关注点主要集中在“胡子工程”和“钓鱼项目”上，而不超预算或节约预算的当属表扬奖励之列。笔者要揭示的正是这样一个误区，即预算是得到了控制，但项目执行结果却与原立项要求相去甚远。有的投资项目，原定五年全部收回投资，结果却年年亏损；有的建设项目，由于低价雇佣施工队伍，或廉价购买不达标设备材料，工程刚竣工，质量问题就一大堆；有的项目计划一年干完，却拖拖拉拉干了两三年。这样的项目，虽然表面上预算节约了，但接下来出资人，可能要花更多的钱去补救它留下的各种隐患。这样的项目负责人，不但不应该受到表彰奖励，而且应予追究责任。此外，在项目验收时，还应注意项目的余款余料，这部分剩余预算也是最容易被挪作他用的。
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专栏：
张家港预算外资金标本兼治
本报讯 江苏张家港市积极探索预算外资金管理新路，采取有效措施，标本兼治，还所有权于国家，归调控权于政府，纳管理权于财政。张家港市在年初制定了《张家港市预算外资金管理办法》，按照“部门管事、财政管钱、政府管权”的原则，对预算外资金实行“财政专户，收支两线，集中管理，政府调控”的办法，做到资金征收与部门事权相结合，资金管理与资金使用两分离，理清了所有权与调控权的关系。今年以来，取消了部门和单位多头银行开户150个，清理出预算外资金存单3000多万元。取消了自立收费项目18项，降低收费标准项目3项，减轻企业负担1000多万元。部门和单位正常经费人均支出也由去年的3．19万元下降到今年的2．46万元。（卢润良 何伯春）
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专栏：财金短波
泰康人寿保险推出四个新险种
本报讯 经中国人民银行批准，泰康人寿保险公司又推出四个新险种：泰康两全保险、旅游意外伤害保险、女性疾病保险、妇女节育环安全保险。泰康两全保险是一种将保障和储蓄两种功能结合在一起的个人险种，被保险人在万一遭受意外伤害（包括身体部分残疾、高残或身故）时其家人能享有经济保障，如果至保险期满未发生重大保险事故，保险公司还将给付生存保险金。旅游意外伤害保险是专门为旅游者提供保障的团体险种，女性疾病保险和妇女节育环保险是专门为女性提供保障的团体型保险。（李丽辉）
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专栏：财金短波
安阳郊区地税科学稽查
本报讯 河南省安阳市郊区地税局建立科学稽查机制，增强执法刚性，促进了税收任务的完成，上半年稽查案件68起，查补税款110万元。
该局为保障今年税收任务的完成，从理顺稽查机制入手，建立了科学的稽查机制。实行流动稽查。组织人员在全区企业和纳税户中建立稽查巡逻制，发现可疑情况及时进行查处。推行静态稽查。利用计算机程序，排查选案。实行网络稽查。发挥社会群众和协护税组织的举报功能以及工商、国税两局的协查功能，形成快速、灵敏的反应系统。实行重点稽查。对全区年纳税3万元以上的业户进行排队，年稽查面不低于50％。（郭闯）
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沪市上周上涨前五名（％）
1 自仪股份16．58
2 东风电仪9．41
3 金花股份8．09
4 辽源得亨7．88
5 福建豪盛7．04
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沪市上周下跌前五名（％）
1 四川长虹－34．61
2 北亚集团－29．26
3 远洋渔业－23．27
4 中华企业－21．48
5 大庆联谊－20．53
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专栏：
深市上周上涨前五名（％）
1 托普软件16．47
2 宁天龙A15．32
3 天山纺织13．00
4 如意集团11．23
5 宝商集团9．96
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专栏：
深市上周下跌前五名（％）
1 南方摩托－35．03
2 黔凯涤A－21．96
3 九江化纤－20．76
4 古井贡A－20．33
5 武汉石油－20．02