第7版(国际)
专栏：再就业在国外系列报道之十四
欧盟国家以改革促就业
中国社会科学院欧洲研究所所长 裘元伦
在经合组织发达国家中，欧盟失业问题最为严重。1997年，欧盟15国平均失业率达10．7％，而美国为5．0％，日本为3．3％。欧盟经济首强德国，1970—1980年间失业率为2．5％，1980—1990年间为5．7％，1997年为10．0％，1997年大约为1970—1980年年均数的4倍。
欧盟近年来日益严重的失业问题的原因同它们的经济体制、政策、结构和成本费用等诸多问题有关。这些问题迫使欧盟国家必须进行改革，在当前，欧洲改革至少与欧洲联合同等重要。值得注意的是，欧盟国家都已在为缓解失业问题进行改革。
体制性的改革措施体制的改革主要针对国家与社会、政府与公民的关系，重点是社会福利制度。因为欧洲现行社会福利制度已被许多人视作经济发展的障碍。它限制了政府，限制了企业，也限制了个人。欧盟国家的社会福利费用支出一般已占到国内生产总值的1／3左右，结果使国家财政难以扩大对其他必要项目的支出，财政政策活动余地大大缩小。对于企业来说，由于雇主负担着雇员的养老和医疗等各种法定保险费的大约1／3，加在企业身上的压力不轻。至于欧盟国家公民支付的税、费目前已占其所得的1／3—1／2，结果是国家对公民要求太多，反过来公民也必然对国家要求太多，最后是双方都支撑不了。
欧盟国家改革社会福利制度的方针是保持其基本原则和核心部分，同时调整许多项目内容，让个人和家庭自己承担更多的责任。改革的具体途径归结起来有两个方面：一方面是降低国家支付给公民的福利金，从严掌握标准；另一方面是有条件时适当提高政府向公民征收的福利税，减轻财政负担。前者的实例：考虑到欧洲人口普遍老化，各国都首先致力于压缩社会福利费用的最大项目———养老金。例如，荷兰已把基本养老金压减到最低工资的70％，法国也降低了养老金标准。后者的实例：德国在1996／1997年之交，把征收医疗与护理保险的收入线提高到6150马克，征收失业与养老保险的工资线提高到8200马克，结果使各种福利税占工资的份额总和上升到42％的新高点。
政策性的改革措施政策性改革主要指向加大劳动市场的灵活性，放松对企业的限制，以及减轻企业与公民的直接税（主要是所得税）。所谓加大劳动市场灵活性主要内容包括：在雇主录用和解雇人员，在工时安排和工资制度，在退休条件，以及在培训再培训和职业介绍等方面，都实行更加灵活的办法。例如，德国“部分时间工作”的人数已占雇员总数的16％以上，英国超过24％，西班牙约30％，荷兰则多于37％。据德国劳工部长布吕姆说，如果德国“部分时间工作”的人达到荷兰的比例，德国失业人数即可减少200万（目前失业总人数为430万）。英国1993年以来新增工作岗位中2／3是“部分时间工作”的人。德国为适应需求变动，已开始实行弹性工作周（35—40小时），只要全年平均周工作37．5小时即可。荷兰缩短工时，同时减少工资，从1985年开始，每周工作已由40小时减少到38小时。欧盟不少国家青年失业严重，学徒制是缓解青年失业的有效途径之一，在德国、奥地利和丹麦，青年失业率还相对可以容忍，因为那里的青年人有学徒制。
在减税方面，在英国工党政府1997年7月初公布的财政预算中，分别对敏感的家庭能源税、公司税、抵押贷款利息税等作了不同程度的削减，其中将公司税下调2个百分点；财政大臣还宣布在适当时候将把基本个人所得税率降至10％。德国也计划在1998—1999年实行税制改革。
结构性的改革措施欧洲失业问题之所以日益严重，同它的经济与工业结构相对落后有关。欧盟的高技术产业产出在国内生产中仅占10％，而美国已占近1／3，这使欧盟缺乏经济增长动力，缺乏高收入的就业机会以取代在制造业失去的就业机会，而劳动密集型工业部门的竞争力又不及新兴工业地区。同时，欧盟许多国家的服务业也相对不发达，因此，即使收入较低的服务业的就业机会也不多，同样不足以替代从制造业中裁减下来的员工。因此，欧洲经济必须调整结构以利增长与就业，这里包括大力帮助与鼓励发展中小企业，加强发展高科技产业，改革教育科研体制等。例如：英国工党政府最近再度降低中小企业的税率；法国社会党政府表示将为中小企业的发展创造有利条件，特别是通过实行有利于投资的税制；德国在新建企业的同时，清理倒闭企业，净增数十万家中小企业，对就业帮助不小。在欧盟各国，改善管理体制的基本方向是更多发挥市场力量。欧盟成员国从1998年1月1日起，在欧盟范围内实行全方位的电信市场开放，即打破垄断，使电信市场自由化。据说，到2005年底的9年时间内，欧盟可创造130万个就业机会。在促进发展高科技产业方面，欧盟国家正在作多方面的努力。
成本费用方面的改革措施欧盟国家的生产费用首先是劳工成本较高，这是使欧盟国家竞争力相对低下，最终导致失业严重的原因之一。为此，欧盟国家均在努力抑制成本费用首先是劳动工资。经过多年努力，目前英国苏格兰、威尔士地区的粗工费用已经低于韩国，这也是英国之所以能在1990—1995年间吸引1290亿美元外国直接投资的主要原因。在荷兰，1／4以上的人当过临时工，1／3以上的现有就业人员为“部分时间工作”，他们的工资也被相应削减。荷兰1996年在通货膨胀率为2％的背景下，全国雇员工资（名义工资）平均只提升1．6％。在德国，工资增长受到抑制，1997年扣除税费之后的纯工资负增长1％；再考虑到通货膨胀1．5％，实际工资下降2．5％。
由于国情不同，各国改革也不尽相同，但欧盟国家对付失业的经验教训告诉人们：首先，必须有适度的经济增长，加上社会就业措施才能有效。根据欧洲近几年的经验，经济增长至少达到2．5％才能制止失业进一步上升；而过去7年（1989—1996）中欧洲经济年均增长率仅1．7％，1997年刚刚恢复到2．5％。因此，欧洲还要在促进经济增长上下功夫。其次，要使上述四方面政策、改革措施达到真正有效的程度，重要的是政治意志和社会一致，为缓解失业问题，社会各方都须承担责任。最后，从客观上来说，改革措施应更多地依靠市场力量，在欧洲国家中，失业问题较为缓解的国家，多半也借助市场力量。其结果欧盟国家必定出现较大的社会分配不公，这一代价看来是难以避免的。
编后本报自今年5月29日再次推出“再就业在国外系列报道”以来，至今共发表14篇文章，内容涉及不同的国家和地区，不同的行业和个人，改变就业观念、拓宽就业门路的方方面面。报道同时兼顾介绍了国外的择业趋势和就业社会环境等问题，希望能为人们提供有益的借鉴和新的思路。文章发表以后，已受到广大读者的欢迎和重视。今后我们将继续关注这方面的发展变化，适时推出大家所关心的特色报道。
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专栏：
日元颓势加剧 亚洲压力重重
本报东京8月11日电 记者于青报道：东京外汇市场日元汇率今天继续下跌，一度跌至147.64日元兑换1美元，收盘时为147．40日元兑换1美元，比昨天下跌0．76日元，成为今年以来日元汇率的最低点。
今天东京市场抛售日元的主要因素是，本次临时国会召开以来，在野党表现出强硬姿态，市场投资者担心日本政府提交国会审议的重要金融一揽子计划不会顺利通过，推测处理不良债权可能遥遥无期，以及亚洲金融市场动荡不安。日本金融当局尚未作出干预市场的表示。受日元汇率持续下跌的影响，东京股市连续7个交易日下跌，市场抛售银行股，日经平均股价跌破15500日元。
据报道，今天亚洲国家股市出现全面下跌。伦敦外汇市场开盘后日元汇率也跌过“147日元线”。此间金融市场专家指出，有可能出现日本金融市场引发的世界股市接连下跌的恶性循环。
据新华社马尼拉8月11日电（记者陈鹤高）近日日元颓势加剧。受日元疲软的影响，亚洲金融市场再度动荡，一些国家的股市、汇市双双下滑，经济复苏面临巨大压力。
日元颓势不减的原因何在？投资者对日本金融业丧失信心是一大因素。日本银行业的坏账总额已近6000亿美元，而日本经济的衰退、国内大批企业的倒闭还将使呆账额急剧上升。
此外，日本政府的经济改革措施不具体、行动不果断也是导致日元颓势不减的因素之一。尽管亚洲国家纷纷呼吁日本采取有效措施制止日元进一步下跌，但日本政府至今没有拿出刺激经济、挽救日元的具体行动。
分析家认为，由于日元贬值对日本来说利大于弊，特别是可以大大提高出口产品的竞争力，因此日本政府不急于设法制止日元下跌。美国不采取进一步干预行动，对日元再度下跌起了鼓励作用。
日元疲软的最大受害者是亚洲国家，特别是那些处于金融危机之中的东南亚国家和韩国。这些国家曾指望货币贬值能推动出口，促进经济尽快复苏。然而，日本经济衰退导致日本国内进口需求减弱，而日元贬值又削弱了这些国家产品的竞争优势。
分析家认为，如果日元继续下跌，亚洲将出现新一轮货币大贬值，有关国家将面临更严重的经济和政治危机。一些有识之士纷纷呼吁美、日采取果断行动制止日元跌势，以帮助一些亚洲国家摆脱困境。
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拉美能克服东亚金融危机影响
据新华社蒙得维的亚8月10日电（记者胡积康）此间报纸今天刊登西班牙桑坦德尔投资公司的一份研究报告指出，由于拉美各国政府及时采取应对措施，拉美国家能够顺利克服东亚金融危机带来的不利影响。
报告说，今年整个拉美地区的经济增长率可达3.2％，略低于预计的3.5％。这是因为亚洲金融危机的持续时间长过预测。在其冲击下，拉美向亚洲出口下降，获得的国际贷款也更加昂贵。但据估计，明年拉美经济增长率仍能回升到4.5％的水平。报告强调，今年拉美国家在对付通货膨胀方面成绩卓著。另外，在亚洲金融危机之后流入拉美的资本未见减少。今年外国在拉美的直接投资将达477亿美元，占该地区得到的外资总额的52％。
报告最后说，由于亚洲市场的萎缩，拉美国家对这一地区的出口普遍受阻。
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美国股市前景难测
纽约道指再次下跌
据新华社纽约8月10日电（记者张良华）入夏以来，美国股市连连掀起波澜，大起之后又出现大幅下挫。从7月17日至今，纽约道—琼斯30种工业股票平均价格指数已从历史最高点下降了11％之多。一些人甚至担心，在持续多年的繁荣之后，美国乃至全球股市是否会出现一场股灾。
如果观察占60％之多的中小公司的表现，其股价已经比历史高峰下跌了1／4以上，许多观察股市行情的技术指标比前一次的“熊市”还差。因此一些分析家认为，华尔街长达7年的牛市已经结束。虽然仍有“牛派”人士坚持纽约股市前景不错，但人数却少了许多，一些曾预测美国股市今年将冲破万点大关的人士最近也纷纷改口。
美国股市的持续下跌受到多种因素的影响。首先是美国经济增幅降低，出口进一步受到亚洲金融危机的不利影响。美国先行经济指数连续两个月下跌，消费者信心受挫。另外，美国一批颇具实力的大公司相继发表了不尽如人意的二季度业绩报告。此外，日本经济在短期内复苏希望渺茫，投资者对亚洲经济依然看低。再有，前一时期被过度炒高的网络类公司股价出现大跌，带动技术类股票市场大跌。
目前股市的明显下跌是否意味着美国股市将面临一场股灾？投资市场业内人士众说纷纭。一些比较冷静的经济学家认为，美国经济尚无走向衰退的迹象。通货膨胀率也仅处于1.5％左右的低水平。目前，关于美国股市“牛”、“熊”之争尚难见分晓。
据新华社纽约8月10日电 纽约股市本周第一个交易日再次出现下跌。道—琼斯30种工业股票平均价格指数10日下跌23.17点，以8574.85点收盘。
纽约股市最近起伏不定。上周二曾剧跌299点，其后三个交易日又上升110点。至今，道—琼斯指数距7月17日创下的9337.97点的历史最高纪录已经跌去750点以上，跌幅高达11％。分析家认为，纽约股市下滑的主要原因包括近来美国经济增长幅度减小以及亚洲金融危机的不利影响。
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恐龙远古游沧海
化石如今登高山
据新华社北京8月10日电 据外电报道，瑞士苏黎世大学的科学家在海拔2700米的阿尔卑斯山杜坎地区发现了海恐龙的化石。
报道称，这一恐龙化石长约50厘米，目前科学家正在对恐龙的品种进行鉴定。另外，考古学家还在那里发现了较小的食肉鱼类化石。
据专家介绍，恐龙化石最初保存在海底的淤泥中。大约900万年前，海底上升了约3000米，形成了阿尔卑斯山，于是化石也就随之“上山”了。
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塞浦路斯
近年干旱少雨
岁末淡水告罄
新华社尼科西亚8月10日电（记者黄建明）塞浦路斯农业部长科斯塔斯10日说，塞淡水供应只能维持到今年年底，政府正想方设法解决目前面临的缺水问题。
科斯塔斯指出，塞历届政府奉行的修水库政策因干旱少雨而受挫。为此，“我们将采取一项新的战略，即不能完全依赖老天下雨，而要搞海水淡化和水的再利用。”他说，塞目前只有一座海水淡化厂，第二座海水淡化厂要到2000年以后才能投产，明年塞淡水供应仍将十分困难。
据透露，塞政府近日批准了解决缺水问题的一系列措施，其中包括从9月份开始招标建设两座移动式海水淡化厂，同时将调查从国外进口淡水的可能性。
此外，政府将责成一技术委员会进行提高水费的可行性研究和拟定计划促使家庭使用节水器等。
塞浦路斯是地中海上的一个岛国。岛上的淡水供应主要靠每年雨季的雨水积蓄。为此，塞自1960年独立以来先后修建了数十座水库。但近年来由于干旱少雨，水库蓄水日趋减少。目前，所有水库里的存水尚不足总容量的10％。
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喀麦隆
保护区六万公顷
大猩猩怡然自得
新华社雅温得8月10日电（记者陈顺）喀麦隆正在该国南部省建设面积达6万公顷的世界上第一个大猩猩自然保护区，以拯救和保护这种濒临灭绝的大型动物，同时发展本国的生态旅游业。
喀麦隆环境和森林部长翁杜阿8日视察了这个被叫作“孟岗”的保护区的建设情况。目前保护区已建成一个监控动物活动的远距离监测基地和一个观察站，以及旅馆、桥梁等基础设施。据当地媒体10日报道，保护区内，身披黑褐色长毛的大猩猩三五成群地栖息在森林中的沼泽地域，并不时在保护区附近的村庄里出没。保护区内还生活、繁衍着其他众多的珍禽异兽。
大猩猩亦称“大猿”，体躯硕大，雄性大猩猩直立身高可达2米左右。这些庞然大物主要分布在非洲赤道附近，以植物嫩芽和野果为食。据悉，现在巴黎动物园里最年长的一头大猩猩便来自喀麦隆的南部丛林。
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8月11日，东京外汇市场日元兑美元汇率已突破1美元兑换147日元大关，收盘价为1美元兑换147．40日元。图为东京外汇市场交易人员在进行交易。 新华社记者 陈建力 摄
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厄瓜多尔强烈地震
本月上旬，厄瓜多尔西部沿海地区连续发生两次强地震，震级分别为里氏5．4级和7．1级。图为位于震区的卡诺阿市被震毁的一座教堂。
新华社发（美联社照片）