第2版(经济)
专栏：
国务院发出紧急通知要求
立即停止一切毁林开垦行为
本报北京8月11日讯 记者周泓洋报道：国务院近日发出紧急通知，要求各地保护好森林资源，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为。通知强调指出，加强森林资源保护管理，加快后备资源的培育，是各级政府的一项重要而紧迫的工作，也是一项长期的战略任务，必须采取严厉措施，抢救和保护森林资源。
国务院的通知提出了七项具体要求：
一、要把保护和培育森林资源作为改善生态环境的重要任务来抓。要把大力植树造林，保护森林资源，加快国土绿化，改善生态环境，作为社会主义初级阶段始终坚持的一件关系全局的大事，高度重视，坚定不移，长期坚持，切实抓好。
二、立即停止一切毁林开垦行为。凡是在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐迹地、火烧迹地、苗圃用地、国家规划的其它宜林地上进行的开垦活动，不论以何种名义、何种方式，不论是哪级地方政府和部门批准的，自本通知发布之日起，必须立即停止。已经批准，尚未实施的，不准实施。继续毁林开垦的，一经发现，要依法从严查处，并追究有关领导和人员的责任。
三、对已经发生的毁林开垦行为进行全面清查。地方各级政府要组织专门力量对已发生的毁林开垦情况进行一次彻底清查。要查清毁林开垦的时间、面积以及造成的损失和批准单位等，重点要查清责任人并作相应处理。上级林业主管部门对各地的清查工作要进行抽查，对查处不力的，有权进行直接查处，决不允许走过场。
四、切实做好退耕还林工作。各地要在清查的基础上，按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则，对毁林开垦的林地，限期全部还林。退耕还林工作要在2000年年底以前完成。
五、依法严厉打击毁林开垦的违法犯罪行为。要结合清查工作，加大执法力度，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。各地林业主管部门要会同公安、行政监察等部门开展专项打击活动，对毁林开垦数量巨大、情节严重，构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。
六、严格实施林地用途管制。为了遏制毁林开垦以及其它非法改变林地用途的行为，各省、自治区、直辖市对现有林地要实行总量控制制度，林地只能增加，不能减少。自本通知下发之日起，冻结各项建设工程征占用林地一年。确实需要征占用林地的，必须报国务院审批。凡未经批准擅自占用林地，或未批先用的，要追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任，严肃查处。
七、加强对林地保护工作的组织领导。地方各级政府要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护工作，把制止毁林开垦、保护林地列入政府重要议事日程。要把保护林地作为保护和培育森林资源任期目标责任制的重要内容，纳入领导干部政绩考核。
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专栏：
中保财险公司业务经营实现“双过半”
本报讯 1998年中保财险保险公司实行以效益为中心的发展战略，开拓进取，严格管理，稳健经营，在日益激烈的市场竞争中，在自然灾害比较严重的情况下，继续保持稳健向上的发展势头，实现了业务发展“时间过半、任务过半”，截至6月底，中保财险公司保费收入225亿元，比上年同期增长7％，完成全年计划的55％，占全国财产保险市场份额的八成。上半年赔款支出90亿元，同比增加11亿元，结案率进一步提高。同时，还依法提足了各项保险准备金。（陈会养）
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专栏：
青岛再就业抓重点难点
安置数超过当月下岗数
本报讯 记者宋学春报道：青岛市今年6、7两个月安置再就业人数首次超过下岗人数。6月份，当月下岗2172人，安置4197人；7月份，当月下岗2266人，安置7215人。
有关资料表明，截至今年7月底，青岛市累计下岗职工为5．75万人，其中去年结转4．2万人，今年新增加1．55万人，到7月底分流安置2．04万人，分流安置高于新增人数。
进一步完善再就业工作目标责任制，加大检查考核力度。青岛市委、市政府把郊区五市三区政府纳入目标考核序列，并细化考核指标，规定各市、区和行业下岗职工分流安置率要达到60％以上，有求职要求的大龄下岗职工安置率不低于50％，有求职要求的夫妻双方下岗职工一方安置率100％。同时，将大龄下岗职工、夫妻双方下岗职工、家庭生活困难下岗职工的基本生活保障和再就业，列为重点考核内容。
加大再就业政策的落实力度，制定下岗职工可以解除也可以保留劳动关系自谋职业优惠政策。1—7月，仅市内四区就有2716名下岗职工自谋职业。还鼓励企业通过与大龄下岗男女职工签订到法定退休年龄的《留职协议》，解决他们老有所养、老有所医的问题。今年已有1166人通过签订留职协议实现了协议安置。
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专栏：
北京市加大再就业工作力度
本报讯 记者吴坤胜报道：北京市委、市政府不断加大再就业工作力度，采取措施加快建立再就业服务中心工作。近日要求在今年8月底前所有国有企业建立起再就业服务中心，下岗职工都要进入再就业中心。
今年以来，北京市通过加大政策扶持力度，培养经济增长点、大力发展非国有经济等措施，促进再就业新的就业机制的形成。今年上半年，全市分流富余人员7．3万人，安排下岗再就业人员4万人。北京市在11个行业开展再就业服务中心试点工作，把建立再就业服务中心作为再就业工程的“重中之重”。北京市劳动部门成立16个督查小组，对各企业建立再就业服务中心的情况进行检查。
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专栏：
新认识带来新发展
——北截金矿生产经营坚持以效益为中心二三事
赵东祥 王立刚
近3年来，山东省招远市北截金矿以效益为中心抓发展，抓出了成效。企业以每年近千万元利润的速度快速递增，1997年，实现利润2038万元，比上年同期增长67．1％。生产成品金17．37万两，比上年同期增长23．9％，居全国冶炼厂首位。
多与少的辩证认识
前几年，这个矿为了完成上级下达的任务，在资源枯竭、品位下降的情况下，想从抢滩占地、增设矿点上寻求出路，结果企业点多、面广、线长，7个矿区8个矿井分散在6处乡镇11个自然村。这样，看似矿点多了，规模大了，但自产金却连年亏损，算总效益少得可怜。
1995年下半年，新的领导班子从事实中看到，在市场经济条件下，企业的发展不能单纯地看数量多少和产量高低，而主要应以效益为中心。于是，他们在资源考察论证的基础上，对生产结构进行了大胆调整，实行优化布局，集约发展，一举关停了1个分矿、1个物资供应公司和6个采矿井，集中力量在洼孙家和北截两个矿区探采出矿。同时，利用更多的人力、物力、财力搞冶炼。调整后的企业从矿点数量上看是少了，但企业的效益却大大提高了。到1996年4月，自产黄金3年来首次实现了扭亏为盈，获利润79．5万元，两个矿井的出矿量、采掘总量分别比过去8个矿井的出矿量、采掘总量增长14％和50％。当年，自产金实现利润318万元，原矿成本下降为65．34元／吨，下降11．7％。
摆正科技与效益的关系
“依靠科技”是北截金矿求发展、增效益的主要途径。1997年以来，投入技改资金300多万元，重点解决提高选氰回收率等技术难题。先后完成碱浸工艺改造、氰化系统流程登合并等技改项目9项，进一步理顺了选氰工艺流程，使选矿回收率达到95．05％，比上年同期提高4．76％；氰化回收率达到98．03％，比上年同期提高0．44个百分点。同时，减少大马拉小车及重复运转设备13台套，氰化成由175．97元／吨，下降为144．01元／吨。仅回收率提高和成本下降累计为企业增加效益400多万元。
在抓技改的同时，积极采取新工艺，提高科技含量，实现支柱产业的效益膨胀。实验成功的“湿法提取金银新工艺研究”项目，成功地解决了传统火法冶炼能力低、周期长、渣量大、污染重等一系列技术难题，使金和银的直收率由99％和65％提高到99．8％和96．38％。经省科委鉴定，该工艺在氰化金泥处理工艺领域属国内首创，达到国际先进水平，年可为企业多创效益800余万元。
重视人的因素
人是创造效益的第一因素。这个矿在坚持以效益为中心中，始终抓住第一因素不放。
1995年来，对经济责任制进行了修改完善，对所有单位重新进行“定岗、定员、定薪、定责”，并加大考核力度。生产矿区的考核，由过去的以考核金属量为主，改为以考核作业量为主；对机关科室由百分考核，百分兑现改为百分考核，60分兑现；对车间由过去的全员考核，改为直接考核车间负责人。同时，结合每月的考核，实行了特殊事项奖惩办法。对贡献突出者给予重奖，对违纪的、完不成工作任务的实行重罚。从而进一步调动起干群的生产、工作积极性和创造性。
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专栏：经济视点
地球只有一个。随着世界人口的膨胀，加剧了自然资源的消耗，资源稀缺已成为人类面临的一个重大问题。那么能不能在
资源再生利用上加把劲
本报记者 赵志文
面对日益稀缺的自然资源，人类共同提出了可持续发展思想，即要实现“满足当代人的需要，而以不损害后代人满足其需要之能力的发展”。而对再生资源的回收利用则是实施可持续发展战略的重要措施之一。
建立最大限度的回收、再生、再利用系统，达到资源循环重复利用。这既是关系到资源永续的问题，也是关系到保护环境的问题。再生资源的回收利用，可以变废为宝，节省自然资源。据资料统计，每回收1吨废旧物资，可以节约自然资源120吨；利用1吨废纸，可节省4立方米好木材、300公斤烧碱、300千瓦时电；利用1吨废钢，可炼900公斤钢，节约3吨矿石。再生资源的回收利用，避免了污染，改善了环境。据测算，每回收1吨废旧物资，可以减少4吨垃圾，缓解废旧物资对环境的污染。
鉴于此，世界上各发达国家都很重视废旧物资的再生利用，且已形成良性循环。法国每年铜产品原料的80％来源于废铜再生。日本塑料制品原料的50％来源于废塑料。美国新闻纸产品原料的1／3来源于废纸。
再生资源事业在我国已有40多年历史。据统计，从1953—1997年的45年间，共回收各类废旧物资总量为3．5亿吨，按实际收购金额累计为1680亿元。作为我国再生资源回收利用的主渠道———全国供销合作社系统，目前已拥有县以上再生资源专营、兼营或综合经营企业2800多家，回收网点11．2万个，全行业职工近80万人。40多年来，供销社回收利用废旧物资相当于节约矿产开采量20亿吨，节约标准煤4亿吨，节约木材2．22亿立方米，减少垃圾处理量14亿吨。
我国的再生资源行业，对国民经济发展功不可没。但必须看到，与发达国家相比，该行业还存有明显差距。如，体制旧，机制死，不适应市场经济体制的需要；市场少，设施差，至今全国没有一个具有现代水平和综合功能的再生资源中心市场；回收率低，浪费量大。如矿产资源回收率只有30％，纸张仅为15％，低于世界平均水平20个百分点。我国每年约有700万吨废钢铁、废玻璃等废旧物资没有回收或没有完全回收利用，经济损失达数百亿元。
面对步履维艰的再生资源行业，国内许多专家疾呼：必须采取切实可行的措施，推动我国再生资源行业的发展。要加强对资源回收利用重要意义的宣传教育；实施行业产业化发展战略，大力推进横向联合，扩大行业规模，形成规模优势；整顿和完善再生资源回收渠道，规范废旧物资回收市场；增加科技投入，大力发展对再生资源的深度加工。
再生资源的回收利用走上良性循环的轨道，困扰人类社会的自然资源稀缺问题便会得到缓解。
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专栏：
七月份工业生产增长百分之七点六
前七个月总水平达百分之七点八
本报北京8月11日讯 记者朱剑红报道：据国家统计局今天发表的工业生产形势报告，1—7月累计，全国完成工业增加值11081亿元，比上年同期增长7．8％。其中，7月份比上年同月增长7．6％。
分所有制看，7月份国有及国有控股企业增加值比上年同月增长5．1％，增速比上月加快2．4个百分点，其中国有企业增长2．6％，加快1个百分点；股份制企业增长10％，加快1．3个百分点；集体企业增长5．1％，增速回落1．3个百分点；“三资”企业增长11．6％，回落0．3个百分点。
7月份工业生产增速有所回落原因除了季节性因素外，主要是：受特大洪灾的影响，部分地区的一些企业被迫停产；其次是亚洲金融危机对我国出口的影响日益显现，工业品出口交货值增幅继续有所下降。
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专栏：
全国药品价格整改工作会议提出
坚决制止虚高定价和高额折扣
本报天津电 记者陈杰报道：药品价格混乱是近年来社会各界关注的热点。8月8日至9日，由国家发展计划委员会召开的全国药品价格整改工作会议在天津举行，会议传达贯彻了经国务院批准的完善药品价格政策、改进药品价格管理的意见，总结了近两年来药品价格整改的经验，要求把此项工作进一步推向深入。
近几年，全国药品价格持续上涨，药费负担大量增加。对此，国家计委先后颁布了《药品价格管理暂行办法》和《补充规定》、《关于药品价格检查处理中有关政策界限问题的通知》等一系列法规和文件，制定并公布了中央管理价格的药品目录，各地物价部门也制定并公布了省管价格的药品目录，根据药品生产经营及市场供求情况，实行不同的价格管理形式，初步治理了药品价格管理松弛的状况，降低了一批药品的虚高价格。经全面审价后，中央管理的国产药品价格平均降低了15％左右，降价总额约40亿元；进口药品价格平均降低了10％左右，降价总额约20亿元。全国药品零售价格上涨幅度由前几年的每年10％以上，于去年回落到5．2％，今年上半年又回落到2．6％，药品价格攀升的势头得到遏制。
会议指出，当前在药品价格整改工作中还存在许多问题，有些改革政策还没有完全得到贯彻和落实，表现在：一是大多数地区的医疗机构还没有完全按照实际进价加差率顺加作价，药品经销中折扣率过高，二是药品分类利润率的控制还不能完全反映企业的实际情况，三是药品价格管理工作中还存在着管理品种过多，对企业经营干预过多以及地方保护等倾向。
会议指出，坚决制止药品经销中的虚高定价和高额折扣，实行按实际购进价格加规定的差率顺加作价，禁止任何企业和医疗机构的倒扣作价。控制药品生产企业的销售费用，企业生产研制开发和生产仿制的药品，销售费用分别不得超过销售收入的25％和10％。规范药品价格折扣行为，允许药品销售企业根据购货方购买的数量，给予不超过药品价格5％的折扣，防止和纠正其它形式的折扣和隐性折扣。会议还提出完善医疗机构补偿机制，适当放宽部分药品利润率限制和改进药品价格管理工作等。
第2版(经济)
专栏：
山东长清县张夏镇供电站，积极开发应用微机远程抄表到户系统，实现在供电站营业厅内对农村用户的抄表管理，有效地解决“人情电”、“关系电”、“权力电”等不良现象，收到很好的经济和社会效益。这是金庄村农民田恩厚（左）在工作人员帮助下，利用触摸屏查看自家7月份的用电费用。 新华社记者 张鲁成 摄
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专栏：经济漫笔
方便袋值几何？
郭丽君
日前笔者在北京市石景山区正在降价促销的物美超市购物时发现，在“真心诚意、回报社会”的标牌不远处，一名顾客拿着一袋长面包和一袋面包片付完款后，向收银员索要方便袋，却因面包外有袋而遭到拒绝，为此两人发生了长达几分钟的争执，最后这位顾客只好一手拿着一袋面包愤然离去。
这种情况笔者在超市见过多次，有的顾客为了避免将购买的吃、穿、用类商品混装而多要方便袋常常被冷言拒绝，即使是掏钱再买一个也不行，要买也只能到服务台去买。给不给方便袋虽然是小事，但是为不为顾客提供方便却是超市经营成败的关键。现在，许多商店的商品价格、品种、购物环境没有太大区别，要想脱颖而出关键是提高服务质量。某些商家一方面通过“价格战”、“文化战”、“宣传战”争取顾客，吸引和刺激消费，另一方面却忽略服务战略，不懂得以顾客为中心，去满足他们的需要，消除他们的不满，而是在情感上将他们推出店外。
随着人们生活水平的提高，老百姓的消费层次也在不断地提高，从物质的满足到精神的满足，从“需要”消费到“享受”消费，在超市购物时，不仅要求环境清凉洁净，而且还要在与店员的接触中享受周到与温情。随着消费心理的成熟，人们宁可多走几步路，也不愿意进那花钱买不痛快的店。有诚信才有客户，有情意才有回报。
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专栏：
重庆私营企业积极参与国企改革
为十二万国企下岗职工提供了就业机会
本报讯 近几年，重庆私营企业在抓住机遇、努力发展壮大的同时，还积极参与国有企业改革的大潮。到目前为止，全市个体私营企业收购、兼并国有集体企业200余家，承包、租赁2000多户国有集体企业厂房、设备，为12万多国有企业下岗职工提供了就业岗位。
重庆作为全国的老工业基地，国有经济比重高达69％，而工业经济的大面积亏损又成为制约全市经济腾飞的关键。去年2月，重庆市委、市政府就充分认识到个体私营经济参与国有企业改革的重要性，认为这既是搞活国有经济的需要，又是发展壮大个体私营经济的另一重要途径，同时还出台了税收等方面的优惠政策。
宽松有利的大环境，无疑为私营企业参与国有企业改革起到推波助澜的作用。重庆麦考产业（集团）有限公司继1996年1月购买国有企业红山铸造厂在南川市的固定资产和设备后，1997年又先后兼并了重庆第二钟表机械厂、武隆县药物种植场和重庆第三纺织机械厂。个体私营企业参与国有企业改革，不但势头越来越猛，而且规模越来越大。私营企业重庆毛氏实业（集团）有限公司近日兼并了资产总额达1．5亿元的国有大型企业重庆合成化工厂，并作出承诺：使这个连续亏损8年的国有大型企业半年扭亏、4年后实现年产值2亿元和年利税4000万元，妥善安置全厂1791名在职职工，保证不让一个职工下岗，接纳1035名离退休职工并承担企业的全部债务。这起兼并，首开重庆私营企业兼并国有大型企业的先河。（李维平 张春林）
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专栏：
国家药品监督管理局紧急通知要求
做好医药救灾储备供应
本报北京8月11日讯 记者李建兴报道：新组建的国家药品监督管理局日前向各省、自治区、直辖市医药管理部门和有关医药企业发出了《关于进一步做好医药救灾储备供应、支持各地防汛抗洪工作的紧急通知》。
《通知》要求，各级医药管理部门要切实落实24小时值班制度，认真执行抗洪救灾防疫药械储备供应的各项制度，并加强监督检查。遇有急救事宜，必须及时办理，不得推诿延误。
急救、防疫药械储备供应实行中央与地方两级管理体制。各地医药储备管理部门要及时了解灾情，与当地卫生、防疫部门做好协调，组织好急需药械的供应。承担中央医药储备任务的部门，要检查、落实好今年已安排的医药储备药械品种、数量，随时做好支援灾区急需药械的供应工作。
据了解，最近，江西医药部门已及时向受灾地区调运了近200万元的防治肠道疾病和防暑药物，湖南、湖北等省的地方医药储备部门也发挥了很大作用。