第9版(经济周刊)
专栏：地方经济新闻集锦
地方经济新闻集锦
省长工作列出进度
下岗职工分外关注
陕西省省长程安东近日就全省做好国企下岗职工基本生活保障和再就业工作列出进度表。核心是国企主管部门都要建立再就业指导中心，10月份后，新下岗的职工要随时进入中心。此进度进展落实情况如何，各界都予以关注。——据《陕西日报》
科技能点金
虾壳也成宝
浙江温岭市的渔业龙头企业——浙江海鸿集团公司和中科院上海有机所、省医科院、省水产研究所等单位合作，将废弃虾壳进行深加工，开发出了甲壳质系列海洋医药化工产品，使我国甲壳素产品的深度开发迈出了一大步。——据《浙江日报》
举债争项目欠熟虑
停产吞苦果应深思
一度被誉为广州“特一号”工程的广州乙烯项目因决策失误，建成试产不到3个月便宣告停产。广州市争取项目时忽视了自身的财力，80亿元的投资中90％为负债，到2003年，债务将达90个亿，而预计15亿元的年销售收入将无法弥补这个巨大的债务缺口，仅利息负担就足以把该公司压垮。地方政府在重大经济活动中应扮演何种角色，的确值得我们思考。——据《南方日报》
第9版(经济周刊)
专栏：提醒
上降解塑料项目谨防受骗
温冬开
最近，有关部门多次向本报反映，一些外国公司利用国内企业为适应环保潮流欲上降解塑料项目之机，许以中方企业种种优惠条件商谈合作，实则诈骗。
今年5月，一家自称是法国某国际公司的代表来到江苏镇江市东方制冷设备配件厂，洽谈“光生物降解塑料”合作项目。在接触中，这家公司拿出了一份降解塑料项目咨询报告。报告还盖着中国塑料工程学会降解塑料研究会的章。而研究会根本不知这家公司为何许人，得知情况后，两次发传真给在深圳的法国这家公司，责令其停止使用该报告，并向有关企业澄清事实真相。
据调查，与这家企业有相同遭遇的厂家不在少数。被骗的大致情形是这样的：前来谈判的多以外方办事机构的形式出现，以法国公司名义的最多，其次是加拿大。办事机构多设在深圳、海口等南方省、市。这些公司多以不明真相的国有大设备厂作为其信誉保证，让中方将资金注入到国有大设备厂，然后以正常流动资金为名，将钱款提走，再也不露面了。现在，涉及的省份已有浙江、江苏、山东、吉林、黑龙江、河南、安徽、湖北等，几乎遍及全国。如果都达成项目协议的话，产品年产量在20万吨左右，投入的资金将近亿元。
据不完全统计，现在国内已有降解塑料母料或专用料生产线90余条，总生产能力超过10万吨，绝大部分开工不足，生产线闲置。业内专家认为，要取得效益必须具备以下几个条件：先进的商品化实用技术和合理配套设备；政府的支持与相关法规；雄厚的资金、技术力量和正确的产品方向。有关部门提醒企业，在上降解塑料项目时，应与国家权威部门联系，做好咨询，谨防上当。
第9版(经济周刊)
专栏：沟通你和我
一月以来，江苏徐州赵兰英、辽宁凤城夏志琼、四川渠县殷廷毅等百余位读者给周刊来信来稿。这里刊登湖北襄樊马善记的来稿——
摘掉逃债者的“乌纱帽”
企业欠债不还特别是欠银行的贷款不还，往往会诱发多方面的负面效应，不仅会拖累、拖垮银行，而且还会扰乱正常的金融秩序。要促使企业及时还贷，除了做好贷款的资信论证和可行性论证，搞好贷款的跟踪问效，摘掉逃债者的“乌纱帽”不失为一个好办法。它能增强贷款企业负责人的责任感和紧迫感，令其慎重贷款，减少盲目性。避免了“上项目时拍脑袋，贷款时拍胸脯，还钱时拍屁股（走人）”的“三拍”现象，又可使逃债者引以为戒。
第9版(经济周刊)
专栏：经济大势
过剩：中国经济新挑战
国务院发展研究中心市场经济研究所课题组执笔人 陈淮
90年代末期，我国国民经济发展过程中曾长期存在的短缺状态终告结束。1997年，以上年为100计算，标志着市场供求关系的商品零售物价指数已经回落为100．8，居民消费价格指数回落为102．8；工业品出厂价格增长更回落为负值，其中生产资料出厂价格指数为97，生活资料出厂价格指数为96。有关资料显示，供不应求的商品几乎没有。启动市场、刺激消费已成为宏观调控的重要政策指向。短期目标的调整与中长期战略的制定都迫切需要判断，中国是否已经面临过剩经济。
80年代，邓小平同志提出了一个重大的理论命题：贫穷不是社会主义。在一定意义上说，这个命题可以进一步解释为，短缺不是社会主义。90年代后期，当各项经济政策集中指向于扩大需求时，人们共识，中国已经走出了短缺。
中国仍有5000万人尚未“脱贫”，“奔小康”仍须艰苦努力，主要消费品的人均消费量与世界先进水平相比仍存在明显差距。在此情况下，走出短缺是否就意味着过剩？应当毫不含糊地强调：中国经济发展面临过剩经济的新挑战。
什么是过剩经济？过剩经济不等于富裕，不等于社会不再需要，不等于市场的简单饱和。过剩经济是指这样一种经济状态：1．当某种社会需求产生时，供给经常可以以更大的规模产生；2．价格变动已经难以调整供求双方的经济关系，相当多的生产经营者被迫在成本线以下抛售；3．供给方的利润普遍被压低到银行利息率以下，但资本已经难以找到更有利的领域可供转移，唯有通过继续追加投资和扩大规模、通过过度竞争的方式把其他供给者排挤出局以维护自身利益；4．经济系统从封闭走向开放时，在系统外部普遍存在着技术及资本力量更为强大得多的过剩生产能力。
中国国民经济面临的现实形势是否具有上述特征？人们所熟知的事实是：90年代末期，“扭亏为盈”已经成为我国许多重要基础产业的基本政策目标；“贷改投”在核算意义上的原因是大量国有企业的利润早已无法维持在银行利息率之上；众多生产者与商家不断掀起“宁让利润不让市场”的价格大战，恶性竞争中被排挤的远不只是成本处于“边际”状态的“较劣”生产者，连最优秀的“核心”生产者也难逃亏损的厄运；在人们抱怨银行“惜贷”的时候，1998年初，工业贷款需求下降的信息明确无误地表明了工业平均利润急剧下降的普遍性；区域产业结构趋同的不良趋势虽为政策再三明令抑制，但已经是重复建设的项目仍在追求“规模经济”的理由下继续追加投资；“外商抢占中国市场”更是引起国人的深深担忧并被提升到关系国家经济安全的高度。上述问题不能简单地归咎于原有体制的阻滞或政策的不完善。一个基本的战略性判断是，我国经济发展的主要障碍已经由生产领域转移到了流通与消费领域，供求平衡的难点已经由供给方转移到了需求方。
还可以从更深层次观察。
我们面临的不仅是市场过剩，不仅是“卖难”，而且是生产能力的严重过剩。未来两年，我国产业政策的基本指向之一是纺织工业的强制“压锭”。1997年底，全国下岗职工人数高达1151万，企业停产、半停产是最重要的原因之一。
我们不仅面临低结构状态下的生产能力过剩，而且面临经济要素的日趋过剩；不仅因人口众多导致劳动力要素过剩，而且长期处于“瓶颈”地位的资金也趋于过剩。从1996年5月1日到1998年7月1日，我国两年内连续5次降息，一年期存款利率从10．98％降低到4．77％，贷款利率从12．06％降低到6．93％，降幅分别达56．56％和42．54％，这一金融政策并不能仅仅解释为强力启动消费或减轻企业负担，“找好项目难”甚至已经为最高决策层所关注。
我们不仅面临国内市场的供大于求，而且在外向依存度已经很高的状态下面临一个在不同发展层次都普遍过剩的国际经济环境。呼之欲出的“欧元”带来的区域性市场壁垒强化、亚洲金融危机后周边国家货币贬值造成的出口竞争力提高、国际石油价格的持续下跌、美国为保护本国落后产业在维护“两权”借口下不断挥舞“贸易制裁”大棒等等都在向我们提示，我国在平衡供求关系的努力中可以对“出口需求”抱有多大的客观预期。
世纪之交，中国经济发展面临过剩经济的新挑战。我们面对的不是生产与消费、供给与需求之间此长彼短的简单失衡，不是总供给与总需求之间对平衡点的短期偏离，而是从以短缺为经济常态到以过剩为经济常态的根本性转折。
第9版(经济周刊)
专栏：
垃圾场污染海岸
净水园耀亮蓉城
右图：福建省连江县苔菉镇北茭村是个有近7000人的海岛村。村里没有垃圾处理场，居民就常年将垃圾倾入海中，给附近海域和海岸造成污染。
新华社记者 张生贵 摄
第9版(经济周刊)
专栏：
下图：目前世界上唯一的集水环境、水净化、水教育为一体的活水公园已在成都市府南河畔建成，这是一座由美国艺术家贝西·达蒙创意，中、美、韩三国专家设计的以水为主题的公园，游人在此能直接领略从府南河提取的水经过园内自然净化后变成清水的全过程。
周筱华 摄
第9版(经济周刊)
专栏：连续报道
本报《经济周刊》刊登《坚决停止不合理收费》四封读者来信，引起国务院减负办和有关省领导高度重视，来信所反映的问题基本解决，国务院减负办再次强调——
对“三乱”决不手软一查到底
本报记者 周泓洋
本报7月20日经济周刊第一版刊登了一组读者来信，反映云南、贵州、江苏和黑龙江省的个别地区仍然在收取国家明令取消的基金（附加、收费）项目。来信刊出以后社会反响强烈，国务院减轻企业负担办公室分别给四省打电话质询，四省有关部门立即派出调查组调查处理，来信反映的不合理收费已经停止。
记者从国务院减轻企业负担办公室了解到，报道刊出的第二天（7月21日），云南省政府法制局就会同省减负办、财政厅、物价局、公安厅等7部门，就腾冲县政府“腾发【1998】20号、25号”文件进行研究。与会人员一致认为，腾冲县政府的这两个文件是错误的。其县领导想在任期内多做几件好事，留下“政绩”，但不从实际出发、急于求成而滥用行政职权，超越了社会承受能力，严重损害了党和政府同人民群众的关系，挫伤了人民群众的积极性，影响了经济发展和社会稳定。最后决定：一、责令腾冲县政府停止执行20号、25号文件。二、立即清退已经收取的“城市道路维修费”。对因此次未交费而收回的出租车T牌，立即退还车主。三、责成保山地区行署督促腾冲县政府认真执行上述两项要求并做出书面检查。四、由云南日报社、云南广播电台、云南电视台进行公开曝光。
江苏省委省政府领导同志7月20日当天看到报道后作出批示，请省财政厅、物价局、减负办严肃查处。责成苏州市立即按照国家6部委通知和江苏省文件，停止收取不合理费用，同时由省减负办跟踪监督。苏州市政府从7月23日起停止收取地方交通建设基金，读者叶飞所反映的车辆上牌问题也已解决。
贵州省政府在看到本报登载的来信、接到国务院减负办的电话质询后，分管副省长刘长贵两次召集有关部门负责人研究，决定从7月30日起再次检查6部委通知取消的147个基金项目的纠正落实情况，坚决停止征收煤矿维持简单再生产基金（即【85】煤财字312号文件规定的收费）。全省各级煤炭管理部门一律停止代提乡镇煤矿维简费。改由乡镇煤矿按照《会计准则》的规定，自行提取，自行使用；其中，有关维简费25％集中使用部分的提取和使用仍按原办法执行。贵州省政府正在组织省纠风办、减负办以及财政、物价、煤炭等部门组成联合调查组，分赴各地州市督查，以保证中央6部委和省政府已经公布取消的收费项目落到实处。
对黑龙江省桦南县32名客运户反映的收费问题，黑龙江省委省政府非常重视，派出工作组赴桦南县进行调查处理。桦南县委、县政府对该纠正的做到立即纠正，取消了收缴养路费抵押金一项，并向车主退还本金和利息；下年度车主订阅报刊不搞摊派，由车主自愿，做好投递工作。
针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，党中央、国务院多次发布文件加以制止，但问题一直没有得到很好解决。6月11日本报第二版刊登了6部委通知，取消147个基金（附加、收费）项目，并刊登被取消基金的项目名单。《通知》明确规定：自通知发布之日起，公布取消的基金项目应该立即停止执行。其他地区和部门已经出台的项目与通知公布取消的各种基金项目相类似的，也一律参照本通知规定予以取消。
国务院减轻企业负担办公室负责人指出，向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候了。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义。对于胆敢顶风违纪继续乱收费的行为，发现一起查处一起，决不心慈手软，坚决一查到底。对于业已宣布取消的收费项目要坚决取消，一项一项落实，决不许继续收取或变相收取。
国务院减负办进一步强调，坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定（指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等）之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款行为。
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专栏：观点
人民币没有必要贬值
北京大学中国经济研究中心 林毅夫
人民币有必要贬值吗？主张贬值的人的理由主要是担心东亚、东南亚国家货币大幅贬值对我国出口产品的竞争力产生不利的影响。他们认为人民币贬值可以增加我国出口产品的竞争力，扭转下滑趋势，扩大外贸出口规模，从而为实现经济增长目标创造条件。
但是，我国今年外贸出口增长率的下滑，并不是由于东南亚和东亚国家的汇率贬值提升了这些国家外贸出口竞争力，挤占了我国的出口市场而引起的。其实，汇率贬值并没有给这些国家的竞争力带来多少好处，这是因为这些国家的出口产品中绝大多数是“来料加工”型的，进口成本约占出口总值的60％。也就是，贬值的好处一下子就被进口成本的增加抵消了60％左右。而且，由于这些国家发生了金融危机，使得一般企业获得资金的成本大大提升，进一步减少了汇率贬值给出口带来的好处。更重要的是，由于金融秩序的混乱，许多企业根本借不到资金，无法进行正常的生产。对于外国购买者来说，按时交货的因素至少和货品价格的因素同等重要。因此，许多外国购买者因担心不能按时收到货而不敢把订单下给发生金融危机国家的企业。
主张人民币应该贬值的人还担心，东亚和东南亚诸国的经济最终总会恢复稳定，到那时，人民币就不得不贬值。其实，这个观点也不见得正确。目前，这些国家因为发生金融危机，持币者对本币的币值丧失信心而大量抛售本币，使汇率下降远超过正常的幅度。等这些国家的经济恢复正常后，汇率就会恢复到较正常的水平，到那时人民币的汇率和这些国家汇率的差距也将随之减小。
日元贬值对我国更是利弊参半。由于发展阶段的差距，我国的出口产品以农产品、农产品的加工品和劳动密集的制成品为主，而日本的出口产品则为技术和资本较为密集的机器、设备和各种元器件，在国际市场上我国的出口产品和日本的出口产品并不直接竞争，日币贬值对我国出口产品的竞争力并不产生直接的影响。日本是我国第一大贸易伙伴、第二大出口对象和最大的进口产品供应国。日元贬值可能会增加我国对日出口的难度。但是，长期以来我国对日贸易多数时候是入超，日元贬值使我国从日本进口的机器设备费用降低，可以降低我国出口产品的生产成本，有利于我国对其他地区出口的扩张，部分抵消日元贬值对日本出口不利的影响。何况日本是我国最大的境外借款来源国，以日元结算的外债相当多，日元贬值使我国还本付息成本相应降低。
近一年来，我国外贸出口增长幅度的下降主要是减少了对发生金融危机的国家的出口，但对这些国家来说，股市和房地产泡沫破裂的影响可能远比汇率的影响重要。以今年5月份我国出口出现负增长为例，对日本出口的急剧下降是一个主要原因，然而，日元的贬值一直到6月份才发生。一个国家乃至一个人的消费除了受价格水平的影响外，还决定于此国和此人的收入和财富水平。这些国家股市和房地产泡沫的破裂造成人民财富急剧缩水，国内需求因而不振。如果国内的经济情况不恢复，即使人民币跟着贬值，这些国家极可能发生新一轮的竞相贬值，将使其经济更加不稳定和难于恢复，增加我国对这些国家出口的难度。更何况，港币对美元的联系汇率制在香港经济中具有十分重要的地位。人民币贬值将使香港的联系汇率难保，港币的波动将影响香港的国际金融中心地位。
我国目前的外汇储备高达1400亿美元，是全世界第二大外汇储备国。而且，我国的经常账和资本账都有盈余，外汇储备的数额还在逐月增加。从外汇市场的供给和需求来说，人民币毫无贬值的理由。维持人民币不贬值对我国来说最大的代价是不能以降低汇率来刺激对美、欧、非和其他没有发生金融危机的国家的出口，但是要刺激对这些国家的出口，可供选择的途径还很多，出口退税就是其中十分重要的一种办法。制成品出口退税以前是17％，后来降为9％，如果恢复到17％，这就等于将出口产品的成本降低8％。在我国的出口总额中进口成本约占50％，因此，将出口退税提高8个百分点，对出口的刺激作用约相当于将人民币贬值16％，如果出口退税进一步增加，对出口的刺激也会相应增加。
综上所述，人民币贬值的弊大利小，而贬值的好处用其他代价较小的手段也可以获得，因此就目前情况来说，我国没有必要也不应该放弃人民币不贬值的政策。