第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏：新闻追踪
平安大街：首都第二条长安街
本报记者 吴坤胜 王欣
编者按：平安大街建设工程是加快首都经济社会发展的一项大型基础工程，也是北京市为迎接共和国成立50周年而动工兴建的67项重点工程之一。其工程量之大，施工难度之高，在北京市市政建设史上是少有的。
为高质量建设这条7公里长的交通新干道，大街工程指挥部打破旧的思维方式，在市政建设的融资渠道和拆迁居民的安置方式上都做了有益的探索，在文物保护、文明施工方面也有许多高标准的举措。人们相信，有这种“敢为天下先”的精神，加上扎扎实实的工作作风，北京市的城市建设速度一定会加快，城市面貌一定会日新月异。
在首都北京，又有一项基础建设工程让市民企盼、让市民牵肠挂肚。它就是平安大街建设工程。这条被称为“第二条长安街”的交通干道，从规划、立项到动工兴建，引起了北京市民和传媒的关注。
“三上三下”梦成真
打开北京市区的交通版图，你会看到，贯通东西中心城区、连接东西二环路的只有长安大街和朝阜路。再修建一条横贯京城东西的交通干道，成了北京市历届政府的愿望。
规划中的平安大街，东起东四十条立交桥，西至北礼士路路口，全长7026米。建设平安大街，最主要有三个方面的考虑：一是这里交通常年拥堵。二是沿途市政设施落后老化。三是由于交通不便和城市基础设施的老化，本是商业繁华的大街沿线，却有行无市。然而，这个让北京市民翘首以待的工程，历经了“三上三下”的磨难。光是为配合工程上马而冻结沿线居民户口就进行了三次。“并不是市政府不想尽早上马这一工程，而是因为它位于城市中心区，交通繁忙，拆迁量大，地下管线复杂，文物古迹多，施工难度太大。”平安大街建设总指挥高德龙说起平安大街工程，感叹良多。
随着北京交通日益堵塞、市区污染日益严重，平安大街工程应该尽早上马的呼声越来越大。市委、市政府权衡再三，决定上马，并把它列入为迎接建国50周年的67项工程之一，力争明年9月底竣工通车。
建成后的平安大街是个什么样子？北京市市政总公司副总经理、平安大街建设工程副总指挥张闽向记者描绘：大街最宽处33米，双向6车道，机动车单向通行2000辆／小时，比以前提高5倍，将大大缓解城区的交通压力；沿线将保留7个信号灯管制的路口，新建10座人行过街天桥。路面采用抗冷热程度高、寿命长、不易变形的改性沥青；路缘石、路平石全部使用花岗岩；沿线重新铺设11条地下市政管线，尤其是居民可以享受到天然气的便利，城区环境污染也可得到一定缓解。
思路拓宽方法多
对北京的决策者来说，平安大街工程久久没有上马，资金短缺是一大原因。据估算，整个工程需27亿元人民币。其中拆迁工程需18亿元，道路和地下管线建设费约9亿元。对本来就是“吃饭财政”的北京市来说，这笔巨额资金从何而来？
决策者们把眼光投向大街两边的土地。既然平安大街是第二条“长安街”，潜在的商业价值毋庸置疑，蕴藏的商机无限。随着大街建成通车，大街两旁的土地将是“寸土寸金”。平安大街工程对资金的筹措进行改革，建设投资由单一方式变为多种渠道：东城区和西城区政府出资完成拆迁工程；平安大街沿线从事开发建设的开发商参加集资；其它工程费由市政府负责。这种既有市区两级政府投资，又有银行贷款、专业管线单位自筹以及通过适当调整沿线物业的限高和容积率、预收商业用地定金等方法筹资，开创了市区两级政府投资进行市政基础设施建设新的一页。
拆迁居民的安置方法灵活，也是平安大街建设中的一大特色。大城市的旧城改造和城区基础设施建设，拆迁居民安置是个大难题，也可以说是最难啃的“骨头”之一。平安大街的拆迁安置工作采取了不少新方法。其中，货币补偿格外引人注目。因为这在北京的旧房改造和市政建设史上是破天荒的。长期负责居民搬迁的西城区福绥境街道办事处副主任李争说，虽然他们区段有1000多户居民需要搬迁，工作量大，但进行得比较顺利。一个主要原因是安置方式多样而灵活。像货币补偿，不但减轻了安置人员的工作量，也方便了不需要住房或想自己买房的搬迁户。可以说是各得其所，何乐而不为？
文明施工赢得支持
“用您的理解和我们的双手共建美丽的平安大街！”走访平安大街施工沿线，你会感到这不是一句简简单单的标语，它已融入市政工人与沿线居民的言行之中。
位于平安大街西段的福绥境一带是居民稠密区。由于施工现场靠近居民住房，搅得附近居民寝食不宁。
为尽量减少施工给居民生活带来的不便，平安大街指挥部采取了一系列措施：调整施工工序，晚上10时以后尽量不安排或少安排噪音大的施工机械作业，居民在施工区域内出行的主要道路及施工现场洒水降尘……细致、具体的施工措施，深得居民的理解。街道办事处、居委会和施工单位组成小组，走街串巷调查摸底，对施工区域内有多少危重病人、婴幼儿、中考高考学生的住户和危房住户了然于胸。
得到了居民的理解，工人们深受鼓舞。他们一方面紧锣密鼓地加紧施工，追赶工期；一方面利用休息时间，想方设法为沿线居民排忧解难。前车胡同有一座污水井严重损坏，井口常年敞着。在平安大街施工的市政总公司一分公司得知后马上安排工人进行维修。看到修好的污水井，居民们称赞：市政工人为我们做了一件好事。
保留下来的段祺瑞执政府旧址对面的影壁。
本报记者 李舸 摄
刘小青绘（附图片）
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专栏：
平安大街小资料
△拆迁量最大，速度最快。平安大街横贯北京东西城区，共需拆迁居民3370户、单位411个，总面积达11万平方米，是城区建路施工中拆迁量最大的一次。负责拆迁工作的东城区、西城区的领导亲自挂帅，抽调数百名干部专门成立了拆迁队伍，仅用两个月的时间完成了原计划6个月完成的拆迁量，是北京有史以来市政建设中拆迁速度最快的。
△沿线文物最多。平安大街紧邻明清皇城，沿线文物众多。据有关部门调查统计，平安大街两侧地上现有国家、市、区级文物古建筑10座，分别为南新仓、北海公园北门、段祺瑞执政府旧址（“三一八”惨案发生地）、欧阳予倩故居、和敬公主府、孙中山行馆、僧格林沁祠、贤良祠、保安寺、旌勇祠；同时，平安大街地下还埋藏有唐代墓葬群、元代古桥、元明皇城城墙基础、明代雨水方沟等具有很高考古价值的文物古迹，是研究古代北京城市发展史的重要实物依据。
△地下管线最密集。平安大街建设工程按近期规划施工，路宽为28—33米，可是地下铺设的市政管线却需满足远景规划要求，分别是雨水、污水、煤气、电力、电信、热力、上水等7种11条管线，全长57．9公里。为保证全部线路的顺利埋设，各种管线只能在地下错落有致地进行铺设，最深的一条埋深约11米。（郑勇）
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专栏：
“保护昨天的文明”
——平安大街建设为文物让路
吴坤胜 郑勇
平安大街工程动工兴建，古都北京市民最关心的，莫过于沿线具有文化、历史双重价值的文物古迹能否得到妥善保护？
“一切为保护文物让路。”设计、文物和施工单位根据实地情况，反复修改设计方案，以使沿线文物尽可能得以原地保护。地安门西大街南有北海公园，北有贤良祠，都是比较有价值的文物古迹。在考虑交通的承受程度后，将设计路宽由原来三十三米改为二十八米。张自忠路北侧是文物比较集中的地方，设计部门将平安大街的中心线南移了十八米。地安门西大街一百五十三号的四合院属区级文物，院内石雕都是圆明园的遗物，原规划要拆除四合院的门楼。后经协商，大街南移，占用了一家饭店的停车坪，四合院得以完整保护。
“保护昨天的文明。”市政工人心中都明白这一事理。北海公园静心斋旁有一处竖井施工位置，市政职工进场建点时发现静心斋墙体有裂纹，便主动与有关人员协商，改动原来的施工方案，将竖井位置东移十米，避免施工造成墙体的破坏。在挖一条电力沟时，正好经过段祺瑞执政府旧址对面的一座很有历史价值的古典影壁，施工人员又不惜增加工作量，将电力沟南移二米，并采用暗挖技术施工，使影壁安然矗立于车道和人行道之间。这一影壁将成为建成后的平安大街的一道特殊风景。
随着工程全面展开，埋藏在地下的文物也逐渐显露出来。施工单位积极配合文物部门，注意挖掘和妥善保护，使埋藏上千年的文物重见天日。遇到可能有地下文物的地方，市政工人就放弃使用挖土机、推土机，改用镐头。今年三月二十四日，市政工人在平安里铺地下管线时发现古旧的残砖。他们立即与文物部门联系，并配合考古人员进行挖掘。结果从唐代墓屋中出土了不少唐代铜钱。四月三日，东吉祥胡同施工现场发现青砖和汉白玉雕刻的龙墙体。经文物部门鉴定，此处是东不压桥南侧的古运河河道遗址。
四月十八日，北海公园西侧出土了一段长四十米、高约一点八米的明代皇城墙。据记载，明皇城是在元皇城旧址上扩建的，清代“定都京师，宫邑维旧”基本沿袭了明皇城旧貌。平安大街沿线发现明代皇城墙，将为揭开北京皇城古迹的谜底、弄清明清两代皇城的构造和准确位置，提供确凿的实物证据。
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专栏：头条竞赛
永州市党政领导机关塑造公仆形象
勤政爱民树新风
本报长沙7月4日电 记者吴兴华报道：湖南省永州市党政领导机关带头讲文明、树新风，推动了全市精神文明创建活动深入开展。
永州市委、市政府抓机关文明首先从机关卫生、院容院貌抓起。去年7月以来，各级党政机关发动干部、职工清除卫生死角；将机关院子划成卫生责任区，由各单位实行门前“三包”；设立清洁桶；在空地上栽草种树。各级机关都做到院容整洁，办公楼和宿舍楼窗明几净。
同时，强化干部、职工的文明素质教育，整顿机关作风。全市各机关开办文明学校，组织干部、职工及其家属学习法规纪律和《永州市文明市民守则》，引导干部职工从文明市民的ABC做起；对机关大小事项，整章建制，对不文明行为开展批评。各机关形成了遵纪守法、勤俭节约、尊老爱幼、家庭和睦、团结互助的新风尚，模范丈夫、贤内助、文明家庭大量涌现。
在机关提倡敬业爱民，规范公务言行，推行文明办公。市委、市政府对机关服务内容、服务程序、接待用语和接待规则都进行了规范。走进永州市各机关办公楼，就看到张贴在门厅的政务公开的制度及其内容；办公室的门牌名称标示鲜明，办公桌上放置有标明工作人员姓名、职务、职责范围和行为规范的职责台；“请坐”、“请喝茶”、“请说”、“好走”等亲切文明用语不绝于耳。
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专栏：
云南省妇联把农村经验引入城市
试行小额信贷帮扶下岗女工
本报昆明7月4日电 记者张帆报道：在云南省农村扶贫攻坚中发挥显著作用的小额信贷如今也受到城里人的青睐，云南省妇联最近在昆明、个旧等城市的下岗女工中试行小额信贷的帮扶办法，希望能为下岗女工的再就业开辟一条新路。
在目前云南省的下岗职工中，50％以上是女性，有的行业比例更高，而且由于女性的特殊性，下岗女工再就业的困难多于男职工，缺乏启动资金，缺少项目，没有路子是摆在下岗女工们面前的共同难题。云南省妇联根据在省内的5个贫困县开展小额信贷的成功经验，向省里积极争取50万元资金，在昆明、个旧等主要城市的下岗女工中试行小额信贷。
参照农村小额信贷的做法，省妇联在昆明市设立了第一个城市下岗女工小额信贷工作站，工作站设立了站长、出纳和信贷员以及小额信贷专户、专账，并制定了开展小额信贷的试点工作方案和小额信贷的财务管理办法。小额信贷贷款原则是：“贷女不贷男，贷小不贷大，贷穷不贷富”；贷款期限一年，贷款最高数额为5000元，贷款者获贷款后的第三个月起开始还款，每笔贷款本息年内分10次偿还；贷款担保主要采用企业职工的社会统筹保险金、有稳定收入的亲朋，抵押采取有价证券、存折抵押等方式。
到目前为止，昆明工作站已对18位下岗女工发放贷款8．4万元，贷款女工经营的项目主要是农贸市场的蔬菜、水果、肉、禽、蛋等的零售和开办社区小吃店；个旧工作站也将7．3万元贷款放到14位下岗女工手中。
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专栏：
武汉电信局启动“分忧工程”
“再就业公用电话亭”走俏江城
本报武汉7月4日电 田仕枝从武汉江夏区电影公司下岗后，几年生活没有着落。今年3月，区邮电局帮她在电影院前办起公用电话亭，每月都有四五百元收入。湖北滤清器厂下岗女工傅萍玉，自去年开办公话亭后，一家的生活有了保障。在武汉江夏区，下岗职工凭下岗证向邮电局申请优惠代办公话，七天内即可办妥所有手续重新就业。
为政府分忧，为下岗职工解难，武汉市电信局从今年3月启动“分忧工程”，推出为下岗职工优惠安装代办公话的举措，规定凡持有“下岗证”的武汉市民办理公话可优惠900元。此举立即受到广大下岗职工的欢迎，至今已有600余人成为这一帮扶政策的受益者。
日前，邮电部门与物价部门的联合调查结果表明，这些下岗职工不仅通过“再就业公话”解决了生活问题，而且能够做到严格按标准收费、服务热情周到，社会反映普遍良好。
与此同时，武汉市电信局还充分利用电话信息服务、武汉热线等高新通信手段进一步拓宽下岗职工的就业渠道。武汉电信968信息台与中国武汉劳动力市场联手于3月份开通了“968武汉市再就业信息网热线”，市民通过拨打热线电话即可查询到当日劳动用工需求信息以及劳动力市场情况和用工手续等方面的有关规定，并可通过电话进行求职登记。这三条热线自公布以来，每日拨打咨询次数均在300人次以上，求职登记达700人次。（杜若原 段小川）
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专栏：曝光之后
接受舆论监督 改进工作方法
成都街头不再滥罚款
本报成都7月4日电 记者刘裕国报道：本报5月17日第四版刊登《成都街头“巧”罚款》的“现场目击”，反映成都市义务交通员滥罚款的问题，引起强烈反响。成都市人大、市政府及有关部门对此非常重视，采取切实可行的措施，坚决纠正问题，改进工作，收效十分明显。
成都市政府有关部门认真阅读了这篇报道，深入进行调查核实，查找问题的症结所在，并对义务交通员队伍进行了教育整顿，重申了义务交通管理的有关规定。成都市交通管理局向上级主管单位递交了整改意见。市政府联系实际，从组织结构、财务管理到员工利益等都采取了新举措。明确规定，以后义务交通大队的中队长一律由交通警察兼任，不再由招聘人员担任；义务交通员的工资待遇每年由市政府按预算发放，不再通过罚款自己养自己，个人不再搞罚款提成；罚款金直接上缴市交通管理局统一管理，不再由义务交通大队管理。
7月2日，记者骑车来到地处成都市中心地带的百货大楼附近的街道上，见两名代号为100097、100346的女义务交通员，头顶炎炎烈日，汗流满面地在人行道上巡逻，两名骑车逆行的中年男子在她们礼貌的指挥下纠正了行驶方向。记者上去问她们为何不罚那两人的款，她们说，现在上面有规定，不能随便罚款了。过去那种躲在隐蔽处等待违章者出现，然后冲出去罚款的现象不见了。
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专栏：
甘肃强化管理行政持证执法
本报兰州7月4日电 记者陈伟光报道：从7月1日起，《甘肃省行政执法证件管理办法》正式施行，行政处罚将统一由具备行政处罚权并持有“甘肃省行政处罚实施机构资格证”的机关和组织统一行使，凡不持有资格证的任何机关或组织，一律不得施行行政处罚行为。
今后，凡从事行政执法活动的人员，必须持有“甘肃省行政执法证”或国务院有关部门制发的有效行政执法证件；从事行政执法监督活动的人员，必须持有“甘肃省行政执法监督证”。这两类人员在执行公务时，应向当事人出示上述相应的证件，如果当事人要求出示而拒不出示证件的，或者超出执法权限、执法区域的，当事人有权予以拒绝。
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专栏：
杭州笑笑幼儿园的孩子在老师的指导下学习制陶，这使他们在一种轻松的环境下获得传统文化的熏陶。新华社记者 王定昶 摄
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专栏：
西藏加大教育投入
本报拉萨7月4日电 记者王建新、张忠报道：记者近日在西藏自治区教委采访时获悉，多年来，西藏积极采取措施，保证教师工资按时足额发放，基本上没有发生拖欠教师工资的现象。今年，西藏全区7个地市正式教职工14300多人、民办代课教师6000余人，全年需发放工资14000多万元、补助工资6000多万元，资金到位将得到充分保证。
西藏建立起有效的保障机制，确保教师工资按时足额发放；自治区财政部门年初安排财政预算时，教育经费预算实行单列，以保证不被挪用、挤占和浪费；教育经费预算由自治区教委和财政厅联合制定，首先保证全区教职员工的工资足额到位；自治区各级教育部门均单独设有财务部门，加强对教育经费和教师工资的管理。
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专栏：
长春大型图书城大受欢迎
本报长春7月4日电 记者汪波报道：在长春市最繁华的商贸中心地带重庆路上，近日开张了一家大型集个体书店——吉林省文化图书城。
吉林省文化图书城的投资者张立东年仅31岁。日前记者来到图书城看到，这里的微笑服务，便民措施及营业员的素质，购书环境，快捷的效率，令人耳目一新。记者把这里与另一家国营书店比较一番，感到这个非国营的文化图书城在很多方面走在了前面。一位常逛书店的大学老师说，只有竞争才有发展，但愿国营书店尽快转变经营观念，大家盼望新华书店能有新的面貌。
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专栏：头条竞赛
诚信经营 热心解困
汩罗“党员门店”成表率
本报讯 “七一”前夕，湖南省汩罗市兴罗门等10大市场内挂出了150块“共产党员门店”的红底金字招牌；市委党校的课堂里，柳雄飞等170多名个体私营企业主入党积极分子正在潜心学习党的基本知识和市场经济法规。这是汩罗市委抓个体私营经济党建出现的喜人局面。
汩罗市共有16000多个体户，300多家工商企业，但兴罗门市场、新市蔬菜批发市场等10大市场里有150多名流动党员不能过正常的组织生活。为此，汩罗市委于今年3月作出了《关于加强新经济组织党建的决定》，让流动党员“回到娘家”。市委组织部和工商局成立了专门班子，市委把工商局党组扩大为党委，先后建起兴罗门市场等10个党支部，共选出26名思想好、致富本领强的个体户党员担任支部负责人。为了让市场中的党员个体户充分发挥先锋示范作用，他们在党员个体户经营处挂起了“共产党员门店”的招牌，并推行“党员承包责任制”，倡导文明经商，坚决杜绝假货。
兴罗门市场内的10户“党员门店”，看到其他群众店铺生意欠佳，便组织长沙、岳阳等地老板来市场考察，组织订货会。有的门店资金紧张，难于周转，党员们又联系120多家生产厂家，为每个门店争取垫付资金5万元。在党员帮助下，其他店铺很快打开了经营局面，日成交额高达200万元。群众致富后，积极向党员看齐。10大市场内共有176名个体私营业主向支部递交了入党申请书，并积极参加支部组织的文体活动。市政府改造建设路，资金紧张，有3名个体户看到“党员门店”捐款后，主动为改造街道送去了5000元。
“党员门店”挂牌后，市场生意红火。到6月底，已有河南、广东等8省120多个厂家到汩罗市场赊销产品。新市蔬菜批发大市场内有6个“党员门店”，6月份挂牌以来，日成交额达20万元，比上月增长40％。（徐亚平 刘铁臣）