第2版(经济)
专栏：
全国治乱减负工作会议要求
巩固成果防止乱收费现象反弹
本报乌鲁木齐7月23日电 新华社记者武彩霞、本报记者陈沸宇报道：日前在新疆乌鲁木齐市闭幕的全国治乱减负工作会议要求各地巩固治乱减负工作“切一刀”的成果，防止乱收费现象反弹。
记者从会议上了解到，从去年《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》下发以后，全国各地都成立了治乱减负领导小组和工作机构，着手取消属于“切一刀”范围的项目。截至今年6月底，各级政府和部门共取消向企业不合理收费20713项，涉及金额493亿元，同时查处、纠正了1．2万多起涉及向企业乱收费的案件，“切一刀”工作基本完成，治乱减负工作取得阶段性成果。
与会代表一致认为，虽然“切一刀”工作基本完成，但是对“切一刀”政策体现在企业中的成果还不能估计太高，一是大多数项目是去年年底公布取消的，其成效有所体现还需时间过程；二是有些项目虽然取消了，但还没有真正落到实处，有的还在继续收费。
会议强调，要使“切一刀”政策真正落到实处还需要做大量的收尾工作，目前应主要抓好五件事：一是个别省市还要进行扫尾工作，有的省市要进行自我复查，看看是否还有应取消的项目没有取消；二是抓落实，凡是国务院有关部门、省区市政府及有关部门、地市县政府宣布取消的项目要落实到企业，不准再向企业收费，如果再收费，发现一起查处一起；三是要坚决把住清理期间不出台新的向企业收费这一关口；四是少数过去已经省级财政、物价部门审批的确需保留的项目要抓紧重新审批上报；五是财政部将会同有关部门，继续对属于“切一刀”范围的基金项目提出处理意见，报部际联席会议讨论批准。
会议要求各地全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目，清理原则是：对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要降下来；重复收取的要予以合并。凡需要保留的包括降低标准和合并的项目，一律按照《决定》规定的管理权限从严重新审批。
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专栏：看行业如何减员增效（三）
斧头和木头之战结束后
——森工企业百万富余人员转产分流与安置述评
本报记者 周泓洋
76岁的老森工王根宝50年代随着林业局从东北成建制转战西南林区，参与西南林区开发会战。现在一家8口都在林场工作，上个月全家连工资带退休金拿了不足1000元。
王根宝问记者，上边说让“森老虎”下山，不让砍林子，俺们一家今后干什么？
记者：50年代刚来时，您每天能生产多少木材？
王根宝：那时到处是林子，只要有力气，木材遍地是，俺连续10年超额完成采伐任务。
记者：现在呢？
王根宝：现在是有力气没林子砍了，山高路陡，伐点木材难噢！俺知道不让砍是为了保护，给子孙留点家底，可俺吃什么？
这的确是一个问题，随着国家天然林保护工程的实施，森工系统在职职工141万人中的100万人将转产分流、下岗安置，怎么办？
转产势在必行，关系到子孙后代
我国国有林区是根据当时国民经济建设的需要和国家整体部署而产生的。几十年来，在投入不足、条件艰苦的情况下，国有林区竭尽全力累计为国家提供木材10亿立方米，为国民经济建设和当地经济发展以及人民生活水平提高作出了重要贡献。作为我国最大的木材生产基地，国有林区一直承担着全国商品材供应量的一半左右。
为保护生态环境，虽曾几次调减木材产量，1997年仍生产木材2300万立方米，再加上超计划生产木材630万立方米和其他消耗，年消耗天然林蓄积达6300万立方米，其中仅长江、黄河流域森工企业消耗的资源就达2000万立方米。由于历史的局限和林区开发指导思想的偏差，人们忽视了森林在维护生态平衡和提高环境质量中不可替代的主体作用。
当然，“森老虎”并非全是森工企业，也有周边林区。林区周边一些群众为了生存，大量地毁林开荒、乱砍滥伐、开矿修路，致使天然林过度消耗，植被破坏严重，雪线上升，林缘回退，资源分布范围逐步缩小，致使局部地区出现严重的生态环境问题：水土流失严重，水利枢纽受到威胁；森林涵养水源能力越来越小，水资源危机严重；野生动植物锐减；荒漠化日益加剧；自然灾害频繁，经济损失巨大。
一段时间以来，党中央、国务院的领导同志对保护好天然林资源、改善生态环境作了一系列指示，指出：
“要将天然林保护、国有林区发展纳入整个国家生态体系建设来考虑”；
“森工企业转向营林事业单位的方向不可动摇，势在必行，关系到子孙后代”；
“要实施天然林保护工程，少砍树，多栽树，把‘森老虎’请下山”。
这些指示是以战略的眼光、站在中华民族生存和人类文明进步的高度作出的。可以说，这些指示标志着半个世纪以来斧头和木头之战的结束。
少砍、多栽，富余人员怎么办
按照天然林保护工程实施方案，到2000年，完全停止生态公益林经营性采伐，调减木材产量1000万立方米，杜绝超计划采伐。问题立刻出来了——富余人员100万，占林区人口近1／3，占在职职工70％，也就是说70％的林业在职职工要下岗分流！人员哪里去？
国家林业局副局长李育才说，这可是件大事、难事，是一项复杂的系统工程，对保障国民经济和社会可持续发展具有重要意义。天然林资源能否得到有效保护，关键在于百万森工队伍能否顺利实现转产分流，得到妥善安置。但是，再难，我们也要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策，积极稳妥地把这项功在当代、惠及子孙后代的德政工程实施好。具体措施几经调研、磋商，终于可以基本确定下来。
改砍为栽，转向营造林建设，从事种苗生产、人工造林、林分改造等森林资源培育工作，可以分流17．3万人。加大力度进行森林资源管护，从事林政资源管理、森林公安、森林保护等工作，可分流8万人。转向林区种养业，开展林药间作及森林绿色食品开发等；同时，利用林区资源开展水产和畜禽养殖，建立一些以转化林区种养业产品为目的的加工业，可分流人员40．8万人。转向水电与矿产资源开发，从事林区水力发电、水源供给和矿产品生产，可分流人员2．1万人。
通过以上途径，到2000年共可分流富余人员76．7万人。但仍有23万人需进一步采取措施妥善安置。根据国务院实施再就业工程的有关精神，这部分人员3年内的基本生活费用由中央和地方两级财政给予补助。
从单一到多种经营，多元化发展林区经济
决策已经作出，措施切实可行，天然林保护工程正在开始实施。一些工程试点单位已经迈出了坚实的一步：木材产量调减，替代产业雏形初现；森工企业多年来减人增效的目标有了实现的可能。
湾沟林业局总人口21460人，职工7079人。试点前年采伐8．1万立方米，消耗蓄积16．66万立方米，累计消耗木材24．76万立方米。试点后，核定给该局采伐限额为6．3万立方米。企业只有一条路：转产过渡、分流人员。
这是一个新课题，湾沟林业局制定了一份《生存工程规划》，规划的主题是把木材产量降低到最低限度，积极发展林区多种经营，建立起新的替代产业。1997年该局成立了天然林保护工程公司，建立起绒山羊养殖、药用植物种植、畜禽养殖等10个重点多种经营基地。目前，绒山羊已发展到2000只、养鹿400头；种草药4680亩，家参野植15万株。夹皮沟林业公司职工个人植参3万多株。
实施保护工程，分流富余职工，森工企业实现了减人增效。铁力林业局是全国出名的“老、大、穷”局，天然林保护工程实施后，该局根据生产任务定员9280人，富余职工7190人，在1997年末全部分流安置了，同时节省经营费用1307万元。
像湾沟、铁力林业局一样，目前大多数林业局正在认真组织实施天然林保护工程，积极安置分流人员，但困难还有很多：因木材产量大幅度调减、转产项目资金匮乏、富余人员安置困难大，绝大多数林业局短期内难以创造经济效益。所以，今后3—5年，本来经济就相当困难的森工企业将仍然面临困难。
权威人士认为，工程实施应本着先转产后减产、先给政策后减产的原则进行，否则企业将无法度过困难期，工程难以达到预期目的。同时，减债与减产相结合，国家应减少企业高额利息，这等于给企业注入了部分资金，可以推动保护工程和下岗分流工作的实施。另外，还应建立天然林保护基金、建立森林生态效益补偿制度、尽快将林业职工养老保险纳入地方省级统筹、加大转产项目的资金投入力度，以尽快妥善地分流安置职工。
应当指出的是，天然林保护工程是一项社会公益事业，全社会都应当积极支持和关心重视这项跨世纪宏伟工程的实施，为我国国民经济和社会可持续发展作出贡献。
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专栏：
时下正是敦煌地方名产“李广杏”的收获季节，由于运输、储藏、包装等因素的制约，产品难以进入外地市场。柒里镇农民陈晓忠（右）种了4亩李广杏，收获后只能拿到当地市场上销售。
新华社记者 梁强 摄
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专栏：
不断改良品种 确保名牌优势
无棣渤海黑牛重振雄风
本报讯 前不久，外商意向在山东无棣县投资兴建大型渤海黑牛育肥场和宰杀生产线。6月23日，北京、天津3家高级宾馆一次从无棣运购56头渤海黑牛。如今，改良后的新型渤海黑牛再次成为无棣县畜产品的名牌。
无棣县位于黄河三角洲，拥有滨海草原78万亩，是全国畜牧生产基地县。无棣农民经多年努力培育出了肉役兼用，挽力大、耐粗饲、抗病、肉质细嫩的渤海黑牛，远销海外，被外商誉为“黑金刚”，无棣县被国家命名为“中国渤海黑牛之乡”。1995年以来，随着卖方市场转为买方市场的变化，无棣渤海黑牛因体积小、出肉率低在国际市场上名牌魅力渐失，国内市场出现萎缩，全县养牛业滑坡。1996年初，无棣县委、县政府提出了“一年改良，二年发展，三年重振雄风”的口号。县畜牧部门从英国引进了世界四大名牛之一的安格斯黑牛冷冻精液颗粒，与当地渤海黑牛进行杂交繁育。县里对养牛业进行科技立项开发，建起全省最大的良种牛繁育推广中心，以此为龙头，各乡镇组建起人工授精站、技术指导站、市场销售点等服务机构，全面普及养牛新技术，为农民养牛提供全方位服务，县里还对161头劣种牛阉割或宰杀。到今年6月底，全县良种牛覆盖率达到97％。注入了“洋血”的新型渤海黑牛体积增大，出肉率提高，肉质更加鲜美，在国内外市场上重振雄风。据市场调查：同时繁育的改良牛和当地牛仔，饲养一年每头改良牛比当地牛增收500元。
（张连成 马军生）
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专栏：市场随笔
黄瓜白菜 创名牌
沈小平
天津市政府前不久在粮食、蔬菜、林果等10大类111种推荐产品中，根据其知名度、市场占有率、经济效益和产品质量等条件，经过多次筛选评定出52种农产品为市级名牌产品。黄瓜白菜也能创名牌，在农村确实是件新鲜事。
增加农民的收入，提高农业的比较效益，有两个重要环节。一是提高农业的科技含量，做好优质、高产、高效的文章。二是将生产出来的农产品变成商品，让市场接受。提高农产品的市场知名度，增加市场占有份额，像过去那样靠“提篮小卖”是不能解决问题的。天津市政府为农产品评选名牌，提高了农产品的知名度，为它们的商品化、市场化提供了条件；同时，也为广大农民上了一堂生动的市场课。黄瓜白菜也能创名牌，这一事实使农民意识到，在生产中，不但要追求产量，还要注重产品的质量、品种，上市后还要学一学“王婆”，善于推销自己的劳动果实。
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专栏：
打击金融犯罪 提高风险意识
中国人民银行负责人答记者问
本报北京7月23日讯 记者施明慎报道：经国务院批准，《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（简称《取缔办法》）今日公诸报端。为此，记者就其中的相关问题采访了中国人民银行负责人。
问：《取缔办法》对于打击非法金融机构和非法金融业务活动，维护金融秩序，保护社会公众利益无疑有着十分重要的现实意义。现在，读者需要进一步了解取缔对象有哪些？
答：取缔的对象为非法金融机构和非法金融业务活动。非法金融机构是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。非法金融机构的筹备组织，视为非法金融机构。
问：取缔由哪些机关实施？
答：按照《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》的有关规定，非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民银行依法取缔。而按照刑法的有关规定，公安机关负责对刑事案件进行侦查，其他任何单位和个人都不能行使这些权力。因此，取缔工作由中国人民银行和公安机关共同协作完成。
问：中国人民银行进行调查可以采取哪些行政强制手段？
答：中国人民银行发现金融机构为非法金融机构或者非法金融业务活动开立账户、办理结算和提供贷款的，有权责令该金融机构立即停止有关业务活动。在调查中，有权要求被调查的单位和个人如实反映情况，提供有关资料，有关单位和个人不得拒绝、隐瞒。对与案件有关的情况和资料，中国人民银行可以采取记录、复制、录音等手段取得证据。在证据灭失或者以后难以取得的情况下，中国人民银行可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
问：非法金融机构和非法金融业务活动取缔后，由谁负责对其债权债务清理清退？
答：《取缔办法》关于清理清退债权债务最基本的原则是：“谁从事、谁组建、谁批准、谁负责”。因非法金融业务活动形成的债权债务，由从事非法金融业务活动的机构负责清理清退；非法金融机构一经中国人民银行宣布取缔，有批准部门、主管单位或者组建单位的，其批准部门、主管单位或者组建单位应当负责组织清理清退债权债务。对于没有批准部门、主管单位或者组建单位的，其所在地地方人民政府负责组织清理清退债权债务。
问：谁承担非法金融业务活动造成的损失？
答：非法金融业务活动本身是违法行为，参与者的利益不受保护。取缔是取缔机关对违法行为进行纠正和打击，行使国家法律赋予的权力，维护正常的金融秩序，不负责补偿非法金融业务活动参与者因参与非法金融业务活动所受到的损失。因参与非法金融业务活动所受到的损失，由参与者自行承担；非法金融业务活动所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法金融业务活动的国有银行和其他商业银行，以及其他任何单位。
第2版(经济)
专栏：
农用三轮车
实施自律价
本报北京7月23日讯 记者彭俊报道：从7月24日起，占全国三轮农用运输车产量95％的19家企业，开始统一按照共同商定的市场最低价格销售三轮农用运输车。同时，中国农机工业协会农用运输车分会要求行业内所有厂家共同执行。
同时，十几家主要零配件企业主动承诺：为了支持三轮农用运输车行业价格自律行动取得成功，他们的配套件暂不涨价。
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延长承包期30年不变
宜春地区规范土地承包
本报讯 江西省宜春地区各级政府在深化农村改革过程中，坚持家庭联产承包责任制长期不动摇，积极稳妥地做好第二轮农村土地承包工作。今春以前，将延长土地承包期30年不变的合同逐一签订到农户，通过法律手段规范土地承包关系，已经拿到合同书的农民高兴地称赞说：第二轮土地承包延长至30年，给我们吃了一颗“长效定心丸”，今后干起来有奔头。
农业是宜春地区的传统产业和基础产业，全区共有承包田533万亩。第一轮农村土地承包基本到期，农民对第二轮土地承包心中无底，担心政策变，不敢大胆增加对土地的投入。根据这一情况，宜春地委、行署把完善土地承包关系作为保持农村长期稳定、发展高产高效农业和推进农业产业化的关键来抓。各县、市针对近几年个别地方土地承包关系调整频繁，致使农民种田热情下降，有的地方甚至出现短期行为、粗放经营现象，利用去冬今春土地调整的有利时机，进一步落实延长土地承包期这一保护农民积极性的政策，稳定农村土地承包责任制。全区共组织11500多名干部深入到村组，逐乡逐村进行督查，宣布耕地承包期延长30年不变。（袁志成）
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专栏：
北京菜市口大街动工建设
本报讯 被列为北京市迎接新中国成立五十周年六十七项重大工程之一的菜市口大街道路建设工程，七月二十日破土动工。从居民稠密区辟出的这一大街，全长二千零一十九米，宽七十米，上下八条车道，计划投资十五亿元，预计明年十月前建成通车。（吴坤胜）
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专栏：
三皇山风景区接待游人
本报讯 国家重点名胜区野三坡新开发的三皇山风景区，近日开始接待游人。位于河北涞水县境内的三皇山，自古以来被誉为“三皇圣地”。风景区有景点八十多处，集始祖文化、人文古迹、田园风光为一体。（赵玉清）
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专栏：
杞县国税局清查漏征漏管户
本报讯 进入六月份以来，河南省杞县国税局集中力量对漏征漏管户进行清查，共清理漏征漏管户一百八十六户，其中已有九十八户补办了登记证，查补入库税款四万余元。（穆改成）
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专栏：
抚顺洗化厂通过质量认证
本报讯 亚洲最大的合成洗涤剂生产企业——辽宁抚顺洗化厂，日前通过了ISO9002质量体系认证，这是我国第一家通过国际质量认证的大型合成洗涤剂原料生产企业。（孟庆璐）
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广州兴建热成像产品基地
本报讯 七月十三日，我国最大的红外热成像技术产业化企业——广州飒特电力红外技术有限公司在广州黄埔经济开发区成立。这家投资六千万元人民币的合资企业，将国家“九五”科技成果SAT红外线成像检测系统投入规模化、集约化模式的经营环境中，三年内所生产的各种红外热成像设备产值将突破三亿元。（总中）
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专栏：
海南工贸羽绒厂努力创汇
本报讯 多次被评为全国轻工系统出口创汇先进单位的海南省工贸羽绒制品厂，依靠良好的信誉和优良的产品质量在国际市场站稳脚跟。该厂近三年累计出口羽绒制品三十多万件，出口创汇近一千万美元。不久前该厂获得了中国商检质量认证中心认证。（林洪）
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“巨宝”走俏农村
吴健
去年全国玻璃马赛克产销量比上年下降1／4，而浙江巨宝玻璃马赛克有限公司的产销量却成倍增长。公司总经理郑烈说：这主要得益于成功地开发了“农房型”马赛克产品。
巨宝公司创建于1988年，当时“巨宝”玻璃马赛克不仅市场名气大，而且还为企业带来了丰厚的经济效益。而近年来，城市房地产业的不景气，使“巨宝”年销量仅为生产规模的2／3，就连“巨宝”品牌也快让人淡忘了。
“巨宝”能不能再成真宝？巨宝公司通过较长时间的市场调查，得出了一个乐观的结论：玻璃马赛克在富裕地区的农村市场有需求；拓展农村市场，“巨宝”就能成真宝。去年6月，他们开发出适合农村建房使用的“农房型”马赛克，并经省建材产品质量监督检验所确认合格，投放市场后就成为抢手货。针对农村消费量小面广的特点，他们改在县市城镇乡村布点，每个县至少二三家，多的达五六家。
价廉物美，购买方便，“巨宝”“农房型”马赛克自然在农村市场走俏。自去年下半年起，其产销量已占巨宝公司产品总产销量的80％，公司3条年产50万平方米的生产线日夜生产。至今年5月，累计产销量达180多万平方米，比前8年年均产销量91．3万平方米翻了一番，利润也有显著增长，企业无一名职工下岗，还为兄弟单位安排了10余个工作岗位，附近农村有六七十名富余劳力进来打工。
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’98中国质量万里行活动拉开序幕
本报讯 记者白天亮报道：中国质量万里行组委会7月23日宣布，从即日起’98中国质量万里行活动正式拉开序幕。
中国质量万里行活动自1992年开展以来，一直得到消费者和企业的拥护，今年的主题是“强化质量法治、净化消费环境”，侧重于揭示假冒伪劣产品在城乡市场的泛滥，以及制假售假违法活动所带来的危害，剖析深层次的问题；紧扣群众反映强烈的商品房问题、农用生产资料和“窗口”服务行业质量等问题开展宣传报道。