第9版(社会周刊)
专栏：社会调查
街道办 作用大
——泉州市鲤城区鲤中街道采访录
本报记者 龚金星
福建泉州市鲤城区鲤中街道办事处，辖区面积2．16平方公里，管理16个居民委员会，16516户居民，6万多人口。民政部基层政权建设司城市处副处长李万英介绍说：“这个街道办事处的规模属于中等，但这里的社区建设、街区文化和街区经济的发展等方方面面的工作是走在全国前列的，1995年他们获得了民政部授予的‘全国最佳街道’称号。”
文明社区文明人
我到鲤中街道办事处的那天，天下着雨。街道办事处党委组织委员许志强知道我的来意后说：“带你到我们一个城乡结合部的居委会看一看吧，因为下雨天，这些地方的工作更见难度，也更见真实。”
我们来到了西郊居委会。居委会主任颜淑卿介绍说，这里本来地势就低，加之70年代初建时忽略了排水系统的建设，以前一遇雨天，整个居民区的主干道和部分楼群就被积水围困。我们看在眼里，急在心头，可工程太大，力不从心。街道办事处的领导知道了这事，上门了解情况，研究改造方案。他们不仅从市政部门争取到了资金，而且主动拿出了一部分钱。街道办事处在全面改造这里的排水系统的同时，对周边环境也进行了治理，把我们这里建成了服务功能日趋齐全的文明小区。像这样事关居民生活的大大小小问题，街道办事处总是挂在心上，并深入居委会一个一个地帮助解决。
雨过天晴。我们来到“鲤中旧馆驿文明安全片区”参观。走在绿树掩映、花团锦簇的街道上，呼吸着清新的空气，我们有着和这里的居民们一样的惬意。这时，远远地有几位老人迎面向我们走来，前面的一位手中还拿着一面红色的小三角旗，旗上写着“鲤中街道精神文明督导队”。
我和老人们聊了起来。得知，督导队已成立了好几年，每天都要坚持对街区的环境卫生、车辆停放、花木养护等凡是能看到的不合乎文明规范的事进行检查和纠正。一位老人说：“其实，这里的人都能自觉遵守文明准则，我们坚持督导，为的是在思想上给大家上上弦，别放松。”另一位老人也说：“我们每天这样在街巷里走两圈，不仅加强了大家的感情联络，而且还能锻炼身体呢！”老人们都笑了，很开心。
街区工业跳出街巷
赖书荣是鲤中侨兴手套厂的经理。这个厂生产的工业手套全部出口，每年上缴国家税收270多万元。在一间宽敞明亮、井然有序的厂房里，赖书荣动情地说：“没有街道办事处的大力支持，就不会有我这个厂！”
今年36岁的赖书荣，中学毕业后做了一段时间的待业青年，1990年开始办手套厂。尽管这只是一个家庭作坊式的工厂，但毕竟是一个新的起点。赖书荣用自己的聪明才智，把手套厂发展起来了，到1994年，年产量就到了30万打（一打12双），而且订单还在不断增加。扩大生产，建设厂房，成了赖书荣最挠头的事。他的苦恼，鲤中街道办事处的同志已经为他想到了。他们登门请赖书荣到街道办事处新建的工业区看厂房。选定厂房后，办事处领导又轮流在工地值班，帮助加快设备安装，新厂房迅速投入了生产。赖书荣说：“我们这些私营业主在鲤中得到关心，抓生产经营没有后顾之忧。”
在瑞龙茶业有限公司，来自北京的总经理杨惠民说：“在鲤中办企业，你常常会得到意想不到的关心和支持。刚来时，我们的厂房还没通电，什么事都没法干，我跟街道办的同志讲，最好在半个月内把电接通。结果，一周下来，他们就为我们全办妥了。在这里，街道领导为企业办实事、引导居民投身市场的故事很多。”
作为分管企业发展的负责人之一，街道办事处副主任吴太平对街道经济的发展如数家珍：“如果说，起初我们是为了安置就业而因陋就简地开办了一些作坊式的工厂，那么发展到今天，我们已跃出街区走向了规模化。”鲤中在1987年就提出了“跳出街巷建基地”的构想，10年间先后建成了5个工业小区，占地180亩，建成工业大楼65栋，有工业厂房19万平方米。此外，还有150多亩新的工业区正在兴建中。这些工业区已成为鲤中街道经济新的增长点。目前，鲤中街道有工业企业428家，去年工业产值有16．5亿元，出口交货值7．9亿元，上缴国家税收5037万元。
一张张年轻的脸
民政部原副部长、中国城区发展促进会会长章明说：“随着经济体制改革的深化，我国长期以来存在的‘单位体制’被打破，企事业单位原有的一些社会职能转向了社区。与此同时，城市管理的重心也在下移，更多的管理职能和任务落到了街道办事处。于是，街道办事处在城市社区建设中的重要性也不断强化。街道办，作用大。如何挑起这副重担，街道办事处的班子建设是关键。探讨一下鲤中街道办事处的班子建设工作是十分有益的。”
鲤中街道办事处党政干部总共11人，平均年龄不到37．8岁，学历全部是大专以上。
好不容易找到了鲤中街道办事处党委书记李建辉，他却不愿意接受采访，说：“我是一个‘乘凉’的，如果说鲤中的工作取得了一些成绩，那也是前任班子的贡献，是他们为鲤中的发展打下了坚实的基础。”
鲤城区政府的一位同志告诉我，区里对鲤中街道办事处的班子配备是很重视的，为了保持这一街区各项工作持续良性发展，区里一般都要选基层工作经验丰富、德才兼备的干部到这里工作。他说：“鲤中街道办事处现任书记李建辉今年才35岁，但阅历丰富。1981年他大专毕业后当过中学教师，以后自学法律专业获本科文凭，并考取律师；1993年当选鲤城区团委书记；1996年他被任命为镇长，去年初调任鲤中街道党委书记。在1年多的时间里，他靠自己的才干把鲤中街道的工作推向了一个新的高度，获得了上上下下的一致好评。”
第9版(社会周刊)
专栏：社会观察
南京长江大桥
路面屡修屡破 教训深刻
朱荣康
南京市有关部门今年6月初又郑重向社会宣布：因南京长江大桥公路桥面补修的需要，6月6日、7日两天7时至13时，实行临时交通管制，禁止外地机动货车通行……
此消息一传出，在江苏省内外又引起了一次震动：大桥怎么又修啦？！
南京人清清楚楚地记得：1996年8月那一次长江大桥路面修理完工时，南京市十分自豪地宣布——提前竣工！10年内无需大修！
南京人清清楚楚地记得：自从那次提前竣工后，没多久路面就“波浪起伏”，于是又修……几年里大桥路面似乎同修结下了不解之缘。
南京长江大桥始建于60年代，总耗资2．8亿元人民币。最初设计的公路桥日通过车流量1万辆，如今却已逾5万辆。由于年久失修，大桥桥面每年破损都在2万平方米以上，到1996年全桥已被撞坏灯杆26根，撞坏通护栏45片，全桥坑、洞、波浪路面达1000多处。到1996年，建桥28年没有进行过一次大修。原因在于经费困难，大桥管理处办公室主任王忠祥曾扳着指头算过账，仅公路路面修理就得要几千万元。
整个大修原计划是半年时间。要保证施工质量，必须要有一个过程，这是科学。然而，不知是什么原因，要保质保量的半年大修时间却被一再提前，一再缩短，许多方案被一改再改。为了确保质量，施工中采用了最先进的技术和材料，如沥青混凝土不是一般的混凝土，而是改性沥青混凝土。但是，再先进的技术、再好的材料，一旦不顾客观规律，一旦“大跃进”，后果就不堪设想。南京长江大桥管理处总工程师严斌指出，大桥大修工期被一再缩短，从半年缩短到不足两个月。由于工期太紧，尽管路表面是好的，其实下层铺装层却没有全部更新。双曲拱桥路面大修时，按道理和正常的程序，下面的三渣填充料垫层应全部换掉，但没有换。大桥的伸缩缝部分已连续服役快30年了，早就应该更换新的，但为了抢时间、争速度，大修时只对损坏的伸缩缝采用了填沙浆、水泥的修补措施。由于只修了表面，大桥外表上是好了，实际上底子薄，内里差，车子一压碾，路面难免又损坏。
1996年8月25日，南京长江大桥耗资2000万元修理完公路桥桥面，正式举行提前竣工剪彩仪式。当时竣工会上的声音至今仍在人们耳边回荡：仅用51天就修好了南京长江大桥公路桥路面！据专家鉴定，此桥10年内无需大修……
为了抢时间，提前竣工，质量不好，路面当然提前坏，这不是把国家的钱财当儿戏？！这不是坑了国家吗？一次次修理，一次次堵车，又耽误大江南北多少人流、物流的来往？这样的责任到底应由谁来承担———是施工人员偷工减料？还是技术设计人员盲目冒进？还是更深层次的原因？屡破屡修，不是一个好办法。屡修屡破，应当认真总结教训。
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专栏：热点评述
快递市场呼唤依法经营
胡仲元 周迅
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20年前，“快递”还是一个相当陌生的字眼。如今，快递业在我国已经进入了一个飞速发展的时期。据有关部门统计，仅目前北京在工商行政管理部门注册登记的快件服务公司就有180多家，它们不仅经营货物、包裹、鲜花、礼品的快递，而且办理信函、文件、票据、资料等邮政业务。
1980年7月15日，我国邮政部门开办快递业务，1984年又开办了国际业务，1985年邮政快递公司经国家外贸部批准成立，现在国内开办快递业务的城市有1985个，国际上通达210个国家和地区。
美国的DHL是第一个进入我国的外国快递公司，1980年开始在我国办理国际快件业务，1986年与中外运合作在北京成立了中外运——敦豪国际快件有限公司，以后又在广州、上海、青岛、天津、大连、深圳、厦门等地成立分公司，年营业额已经达到4亿元人民币。
其他一些外国公司也纷纷进入我国开办快递文件业务。在很短的时间内，这些外国快运公司便取得了丰厚的利润。1981年1月19日，国务院批转了《关于禁止各单位以及外商在我国境内办理速递文件业务的请示》，规定“禁止我国除邮政部门外的任何单位、个人以及外商在我国境内擅自开办速递文件业务”，“尤其不应允许外国私商在我国插手经营此项业务”。
信函、明信片和具有信件性质的物品的寄递业务是邮政专营业务，既不允许国内其他非邮政企业经营，也不允许境外一切团体、企业、个人以任何方式参与经营。但是，经过记者的明察暗访，在这些承揽快运服务的外国公司中，80％以上都在暗中经营着我国法律所不允许经营的信函快递业务，至于信函性质的文件资料类物品就更不在话下了。
不仅各跨国快递公司在我国大肆揽收经营信件业务，就连国内的一些具有运输能力的运送公司，也在经营邮政法明文规定属邮政专营的信函业务。
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由于缺乏统一有效的管理和监督，当前我国的快递市场相当混乱，处于无序状态，给国家安全、用户权益和邮政信誉都带来了一定的负面影响。
不正当竞争。一些外国快递公司为利润所驱，或不惜给高额回扣为诱饵，或以出国旅游为奖励，或直接给寄件经办人现金，争取用户。虽然外国公司邮递物品的价位高出国内邮政部门150％—300％，但他们却给中间商以很大的优惠政策。由于中间商一般都是中国人，或中国企业，可以在公司规定的基础上自由定价。因此，中间商不但可以自由支配从用户处获得的高于公司所定快递物品的最低价格以外的那部分收入，还可以按上缴公司业务量的百分比提取现金回报。
侵犯国家主权。针对快递文件业务的管理问题，国务院、邮电部、国家安全部、国家工商行政管理局曾多次发文，一再强调快递文件业务由邮政部门经营，并明确外资企业不得在我国境内经营或参与经营邮电通信业务，不准在我国境内开办快件业务。这是维护国家主权的规定。可是，非邮政快递企业置邮政法和国家有关规定于不顾，纷纷涉足信件和其他具有信件性质物品的特快传递业务，严重侵犯了我国的主权。北京市邮政管理局和北京电视台曾暗访几家公司，都说可以办理信件业务，并在三家公司实寄出三封信函，尽管这些公司注册登记的经营范围标明不含信件类物品。
危及国家安全。非邮政快递公司与我国邮政部门竞争的主要业务，是国际信件类物品。我国法律规定，带有秘密性质的文件、资料不能出口，往国外投寄稿件也应该经过我国有关部门许可；反动、淫秽的物品不准进口。但是，非邮政快递企业经营的信件和其他信件的物品的快递业务，采取“门到门，桌到桌”的作业方式，使得国家法律规定的由有关部门依法进行的邮检工作难以开展，直接危害国家安全。
损害邮政信誉。自1986年首家中外合资的非邮政快递公司成立以来，每当发生服务质量问题时，用户只知道找邮局。尤其是一些海外用户，遇到快件丢损、延误等质量问题，投诉无门，就对“中国邮政”提出批评。这一方面使用户的权益得不到有效保障，另一方面也极大地损害了我国邮政的信誉和形象。
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快递市场如此混乱，给国家和用户带来了危害，已经引起了有关部门和有关人士的高度重视，依法整顿势在必行。
1.依法制定快递市场管理办法。有关部门应制止快递市场的混乱局面，出台一套行业管理办法，使快递市场有法可依。工商部门要对已经注册的快递公司重新进行资格审查，对于违反国家法律的，该查处的要查处，该吊销营业执照的要吊销营业执照，使我国的快递业走入健康发展的轨道。
2.明确邮政主管部门的行业管理权。依据邮政法的规定，邮政主管部门既肩负邮政行业管理职责，又承担管理所属邮政企业的职责。因此，各地邮政管理部门要履行行业管理职能，依据邮政法的各项规定，管好包括所属邮政企业在内的各种经营主体的市场行为。应当借鉴非邮政快递公司的管理经验，加大科技投入，提高自身业务水平，改进服务工作，正确执法，保持执法的公正性。
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专栏：
长城，不该成这样
5月15日，我们武警部队新闻摄影培训班的40多名专兼职新闻摄影干事（记者）来到长城——金山岭、司马台等地段现场写真，所见所闻令人震惊。古长城由于常年经受风吹雨打，加之人为破坏，部分地段已出现裂缝、垮塌等危情。
图为长城金山岭至后川口楼段，随时都有倒塌的危险。
武警四川省总队政治部
李治林 摄影报道（附图片）
第9版(社会周刊)
专栏：朴素人生
致富不忘桑梓
真情回报社会
——河津农民杨刘成捐资助学记
本报记者 崔佳
对于山西河津市小梁乡西梁村的村民们来说，今年的“六一”不同寻常。在这一天，西梁村的新学校——西梁希望学校落成了。一大早，全村的男女老少就来到新校园，要在庆典开始之前先把这所投资250万元的现代化学校参观一遍。彩旗、鼓乐烘托出喜庆的气氛，欢声笑语回荡在夏日的晴空。人们庆祝这一盛事时，交口称赞学校的捐资者杨刘成。
40岁的杨刘成是西梁村土生土长的农民。1979年他加入了村里的建筑队，由于干活肯吃苦，又爱钻研，很快成为技术员。1982年他以4000元起家搞起了自己的建筑工程队。十几年来，杨刘成率领着这支队伍四处“征战”，以其良好的建筑工程质量和可靠的信誉在市场上站稳了脚跟，打出了名气，找上门来的工程一个接一个。
杨刘成富了，但他没有像有些“大款”那样追求物质享受，而总是琢磨着为乡亲们做点好事。1996年夏，杨刘成从工地回到家中，女儿告诉他，村里的小学校教室掉瓦、漏水，学生又放假了。杨刘成知道，村里唯一的这所小学，校舍还是50年代修建的，现已成了危房。看到孩子们不能正常上课，想到西梁村这么多年因教育落后而贫穷，杨刘成心里很不是滋味，便萌生了为村里建学校的想法。他与妻子张仙叶商量，妻子说：“好啊，这可是千秋万代的功德事呀！”两人想到一起了。杨刘成估算了一下，要建高标准现代化的学校，至少得花200万元。家里根本没有这么多积蓄，怎么办？夫妻俩一咬牙：贷款也要干，以后挣了钱再还上。
消息传出，全村轰动。然而赞扬声之外各种猜测、谣言甚至责难也随之而来。亲戚朋友怪他“有钱往外扔”，有的人说他是想捞名声、当干部，还有的人造谣说他挣了几千万，在外地买房置地养女人……也有人担心他做这种事费力不讨好。面对这些议论和顾虑杨刘成说：“盖学校就是让娃娃念书，不需要落什么好。”很快，新学校的主体工程就开工了。
随着工程的进展，杨刘成的想法越来越多：加块运动场、加修校门围墙、加设备桌椅……东加西加，200万元的预算就超过了。今天，这座高4层，总建筑面积3850平方米的现代化学校在西梁村建起来了，集综合教学楼、幼儿园、学生宿舍及食堂为一体，可容纳学生600人。
250万元对杨刘成来说不是一个小数目。他并没有上千万元的财产，他挣钱挣得辛苦，花钱花得仔细；他衣着简朴，喜欢粗茶淡饭，全无不良嗜好；他没有私家车，住房也远不够“气派”；他的妻子和父母仍在农村，生活简朴，不辍劳作……然而就是这样一个地地道道的农民，却坚定地做出了如此惊人的义举，为西梁村的百年大计作出了巨大的贡献。杨刘成说：“我是党的改革开放政策的直接受益者，我之所以能致富，靠的是党的富民政策，靠的是跟我一起走南闯北的父老乡亲们，因此我理应为党分忧，为社会作点贡献，为家乡父老办点实事。”
杨刘成捐资助学的义举在当地引起了强烈反响。中共河津市委、河津市人民政府专门召开表彰会，号召全市人民向杨刘成学习。山西省教委授予他“捐资助学尊师重教”荣誉证书，山西省希望工程实施领导小组授予他“希望工程热情支持者”称号。去年，杨刘成光荣地加入了中国共产党。他表示，今后要更进一步办好企业，多创造财富，同时要继续热心公益事业，造福乡里，回报社会。
第9版(社会周刊)
专栏：一家之言
“有关部门”要“有关”
段正明
湖南《冷水江报》今年5月刊登通讯《嵊峰水泥有限公司新生记》，介绍冷水江市委、市政府领导为了破产企业的重组、新生，殚精竭虑办实事，解难题，很是感人。市委书记易佑德“亲自”到电力局请人去检修电器设备，公司采石场征地，遇到周边群众出难题，市委书记“亲自”出面化解矛盾，就连公司缺乏水泥工艺工程师，也是市委书记“直接过问”，才引进了两名工程师……
说实话，看罢这篇通讯，我喜忧参半。
喜的是，我们的市委书记将特困企业职工的痛痒挂记心头，扎扎实实为特困企业办实事，办难事，使老百姓在最困难的时候看到了希望，可喜可贺。然而，喜贺之余，又不免使人生出些许忧虑。诸如请人抢修电器设备、处理工农关系、引进技术人才等，本来都是有关职能部门负责的，为何都“越级”到了市委书记面前呢？如果“有关部门”都视“有关”为“无关”，凡事都依赖市委书记代劳，书记即使长了三头六臂恐怕也难以招架。现在，很多难题难以解决，跟“有关部门”态度消极，遇事推诿，缺乏对人民群众高度负责的精神有关。
在一些城市，算命先生在大街上看相算命，报纸上早就呼吁“有关部门”管一管，但至今过问者甚少，一些盲人仍在大街上“挂牌营业”或“流动服务”。极少数人在大街上出售黄色书画，在录像厅放映淫秽录像，媒体也早就曝过光，但目前仍黄祸不断。还有，农村的乱砍滥伐森林，乱采滥挖煤炭，破坏水利设施，市场上的短斤少两以及乱收费、乱罚款、乱摊派等不法行为，群众呼声强烈，但“有关部门”就是不“有关”，有的“有关部门”虽然“有关”过，但“关”得不力，见效甚微。我想，如果这样的事情长期“越级”上去，非要市委书记“亲自过问”不可，书记何以承受得了，又何必设你那个占着位置不干事的“有关部门”呢？
对那些不负责任、不关心群众痛痒的“有关部门”或“有关”人，上级主管部门要加强教育，使之尽快“有关”起来。对屡教不改者，应严肃处理，并追究“有关”责任。