第11版(统一战线·法制纵横)
专栏：
加强律师队伍建设
树立律师良好形象
编者按：改革开放以来，我国律师队伍得到了迅速发展。目前，全国律师已达10万余人，律师事务所8300多家。律师事务所的发展直接关系律师事业的兴衰，只有走规模化、高层次发展道路，才有实力和竞争力，才能达到国际一流水平。前不久，司法部评选出了首届20家“部级文明律师事务所”。这些所素质高、实力强、信誉好，在思想政治工作、精神文明建设、执业纪律、组织机构、服务质量、业务水平、硬件设施建设等方面都走在前列。在司法部律师司的大力协助下，本报将陆续介绍这些文明律师事务所，让读者加深对律师的了解，同时也希望能对律师事务所的规范化和律师事业的发展有所帮助。
得伟楚汉大地尽风流
湖北得伟律师事务所（原武汉市对外律师事务所）始创于1982年4月，1995年12月经省司法厅批准成为合伙制律师事务所。它采用国际律师事务所通行的管理体制与运作方式，以高效、优质、审慎、务实的工作作风，为中外客户提供高水准的法律服务。
该所拥有70多人的专业律师队伍，集聚着一批懂法律、懂经济、懂外语、懂科技的高、中级律师，全体律师均受过良好的法学教育和外语培训，多数律师取得了法学博士和硕士学位，全部合伙人均具有在国外学习和工作的经历。
他们还特聘了一批具有丰富法学、经济、管理、外语和科技知识与实践经验的官员、专家及教授担任专业顾问，使事务所能够与有关专业机构和政府部门保持良好的关系，及时获得专业信息和咨询，以保证和提高法律服务的效率和质量。
得伟律师事务所于1993年取得司法部和中国证监会授予的证券从业资格，并在1996年、1997年再次得到司法部和证监会的资格确认。1998年4月得伟律师事务所3名律师取得司法部和国家计委授予的国有大中型项目招投标业务从业资格。
他们的服务范围涵盖主要法律领域，有银行、公司、证券、房地产、知识产权及海事海商等，特别是在涉外、证券、房地产、电力及国家重点工程建设方面成绩显著。近几年来先后为中美合资百威（武汉）啤酒有限公司、中法合资三江雷诺汽车有限公司、法国家乐福集团公司、香港新世界百货公司及法国兴业银行武汉分行等外资企业，为华中电网、长江动力集团、省高速公路管理局等国有大中企业提供了法律服务，并担任了上市公司湖北幸福、湖北康赛、内蒙古伊利及拟上市长源电力、湖北兴发的法律顾问。
得伟律师事务所下设涉外法律事务部、公司法律事务部、金融证券部、房地产法律事务部、知识产权部、招投标法律事务部、海事海商部及仲裁诉讼部。分支机构有第一办事处、东湖新技术开发区办事处、长江水利委员会办事处。该所在发展过程中与新加坡、英国、日本、美国、加拿大、澳大利亚等国以及台湾、香港特别行政区的众多知名律师事务所建立了长期的业务交流与合作关系，并在许多业务合作中取得了成功。
湖北得伟律师事务所近几年来多次获得有关主管部门的嘉奖。1997年12月被湖北省司法厅评为全省“省级文明律师事务所”，并于1998年4月被司法部授予全国首批“部级文明律师事务所”的光荣称号。（卫利）
骄阳 潇湘第一所
在岳麓山下、湘江之畔，有一家湖南骄阳律师事务所，她的前身是湖南省第一律师事务所。这个“第一”，名副其实：成立于1983年，省直最早；现有注册律师85人，辅助人员17人，全省最多；规模全省最大；业务收入全省最高。
该所成立以来，取得过辉煌的业绩：开展了大量的律师业务；承办了一批有影响的大案、要案；培养了一大批律师人才；取得了良好的社会效益和经济效益。但是，这些业绩均已经成为历史。面对当前日益激烈的行业竞争，面对社会对律师的更高要求，该所也曾一度出现人心涣散，人才流失，管理混乱，业务停滞不前的局面。1996年初，湖南省司法厅将谭孝敖调任骄阳所主任。上任伊始，谭孝敖主持召开了多次全体律师大会，大家达成共识：只有练足内功，树立良好社会形象，才有发展前途。
律师是护法使者，经常接触社会阴暗面，每办理一个案件都可能是一次受贿、贪污或行贿的机会，是一次考验。15年来，全所没有一名律师因违反职业道德和执业纪律而受到批评、纪律处分、惩戒或因违法而受到刑事制裁。
骄阳所建立了刑事辩护指导小组，加强刑事辩护工作，促进了事务所业务的全面发展。他们规定专职律师每年办刑事案件不得少于二件，兼职、特邀律师不得少于一件。这样，较好地改变了律师，特别是专职律师办刑事案件少，只注重经济效益的倾向。
骄阳所还建立了法律援助部和法律援助基金，积极开展法律援助工作。长沙旭华仪表厂是民政福利企业，又是长沙市的特困企业。该厂因建房和房屋租赁发生纠纷，请谭孝敖主任代理。谭孝敖对该厂房屋租赁纠纷案免收了全部代理费3万多元，对该厂建房纠纷减收了2万多元。该厂干部职工对骄阳所的服务态度、质量及减免收费给予了高度评价。骄阳所推行办案质量跟踪卡，凡委托骄阳律师承办法律事务的当事人，均赠送一张质量跟踪卡。根据收回的跟踪卡统计，对该所律师的服务给予优良评价的超过90％。
形象工程的建设在律师界及社会上树立了骄阳律师事务所的良好形象。（晓杨）
金研 白手起家创大业
对于河南焦作金研律师事务所来讲，5月8日是一个特殊的日子。5年前的这一天，4位律师白手起家，金研所呱呱坠地。5年后，成为焦作市规模最大的律师事务所，拥有刑事行政、经济民事、知识产权、金融证券4个专业部和两个分所，执业律师注册50余人，涌现出了以主任张栋为代表的一批优秀律师。在此之前，这个所刚刚被司法部命名为“部级文明所”，是全国地市级律师所中唯一获此殊荣的律师所。
重视律师队伍建设，强调对律师政治素质、业务素质的培养，是金研律师所的创业之本、发展之魂。建所5年来，该所没有一名律师因违反职业道德和职业纪律受处分，先后有14名律师被评为全国、省市先进个人。
“没有规矩，不成方圆。”金研所在发展过程中，先后制定完善了政治学习、收案收费、职业道德和职业纪律、财务管理、人事管理、错案赔偿等39项制度，形成了科学规范的内部管理体系。同时结合综合目标责任制和效益工资制，实行优胜劣汰的用人机制，专职律师连续两年完不成年度综合目标的，不予注册并劝其调离。这一机制的施行，一方面提高了律师的竞争意识和竞争能力，一方面又使该所始终拥有一批高素质的律师队伍。
5年来，该所先后为100多家企事业单位担任法律顾问，并担任5家合资企业法律顾问。河南省外商投资额最大的焦作万方电力有限公司对该所律师在合同鉴定、股权转让、上市公司收购等方面提供的多方位法律服务深感满意。
“金研人”强调“社会效益第一”的服务思想，积极发挥律师事务所作为社会中介组织的作用，为社会提供文明高效的法律服务。一方面，该所与新闻媒介联合，为社会提供法律咨询，进行法制宣传；另一方面高度重视大要案的代理。在全国最大的土地塌陷农民集团索赔案中，该所代理9个村委会向焦作矿务局提起赔偿诉讼。此案涉及1．8万个农民的切身利益，通过律师代理，一审判决被告赔偿损失1300万元，依法维护了农民的合法权益，平息了曾经引起农民数年集体上访上百次而未能解决的事件，受到了当地党委、政府的好评。又如在轰动全国的“两元钱官司”一案中，该所代理原告提起诉讼，依法维护了人民币作为国家法定货币的尊严，在金融法制史上具有深远的意义。该所连续5年被市委、市政府授予“先进单位”称号；1996年被省司法厅命名为全省首批省级文明律师事务所；并被司法部命名为“全国法律服务行业文明窗口”；1998年，被省司法厅荣记集体二等功。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”金研人在成绩面前没有陶醉，没有懈怠，他们又迎着初升的太阳乘风破浪，向新的目标前进。（穆易）
琴岛 风从海边来
琴岛律师事务所，“山东第一大所”，成立于1956年，1980年8月恢复重建。十六年创业，十六年辉煌，到今日，已有专职律师51人，加上工作人员共110人。
在市场经济的大潮里，在对手如林的竞争中，一个“国资大所”是以怎样的力量抗住冲击取得了令人瞩目的成绩？琴岛律师所主任杨伟程的一句话说得好：兴也管理，衰也管理，管理是律师事业永恒的主题。
生活在“琴岛”的人是可以把自己当做主人的，因为他们人人都有议事权利，人人都可以参与设计“琴岛”的远景。他们很看重律师会议、所务会议和主任办公会议这样的民主管理机构，在这种机构的活动中，他们人人都是平等的。
近年来，琴岛所进一步树立大服务、大市场的思想，改革深入到哪里，市场经济发展到哪里，他们的法律服务就跟踪到哪里。他们除了有两名律师担任青岛市政府法律顾问外，还为43家政府部门和108家大中型企业担任常年法律顾问，为政府及企业家们正确科学的领导、决策提供了卓有成效的帮助。
近年来，“琴岛”律师服务的领域已拓展到金融、股票、期货、房地产、海事海商、对外经贸、信息、技术、知识产权、企业兼并与破产、股份制改造等新的领域，并相应设立了11个专业部。在涉外律师业务中，他们建立了“律师咨询服务网络”，填补了介于法律顾问和单纯法律咨询之间的服务空白。
他们不断开拓业务，多次参与由市政府主要领导牵头主持的大项目的谈判、合同审查、翻译、修改制作。在招商引资中，他们采取“一条龙”服务方式，促成合资项目5个，引进外资6700多万美元，为青岛的对外开放和经济建设作出了贡献。
1994年，琴岛律师事务所经中国证监会和司法部批准，取得从事证券法律业务的资格。他们先后为青岛海尔股份有限公司、青岛海信电器公司等多家股票公开发行上市和配股策划，成功地出具了法律意见书和工作报告，赢得了委托人的充分信赖。
为了配合青岛市政治中心的东移，琴岛律师事务所在东部建设指挥部设立了法律事务部，给指挥部领导当法律参谋，提供法律帮助，仅依法追回拖欠的国有土地出让金就达2亿多元，保证了东部开发建设的顺利进行。
1993年，琴岛律师事务所与邮电局160电话信息服务台开办了法律咨询热线，专门安排一名律师解答群众提出的法律询问。
随着“琴岛”人对“国资所”的进一步改造，他们的明天将更加辉煌。
（路野）
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专栏：
肝胆相照 情系黄河
黄维辉
黄河水利委员会现有民盟、九三学社、民革、民进、民建和农工党6个民主党派的成员210余人。大家认真贯彻党的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥人才荟萃的优势和爱国、敬业的光荣传统，坚持为经济建设和治河事业服务的宗旨，献计献策，为人民治黄事业作出了有益的贡献。
围绕经济建设
积极参政议政
黄委会各民主党派“两会”代表、委员在人大、政协会议上提交的以治河为中心议题的议案、提案达200余件。其中《尽快修建黄河小浪底工程》、《对黄河水资源必须实施统一调度》、《加强对黄河水质污染的治理》、《关于制定〈黄河法〉》等提案，为各级政府重大决策提供了科学依据，受到了中央有关部委和地方政府的高度重视。
纵论治河抒发己见
1996年10月30日是人民治黄50周年纪念日，黄委会各民主党派联合编辑、出版了一部45万字的《治河文选》。该书内容包括古河道考辨、治河防洪、水文泥沙、水电工程、水资源、新技术应用及治河经济等7大类56篇论文，是该书55位作者的精华之作。论文第一作者均为民主党派成员，有相当数量的论文获得过各种奖励。
科技兴水建功立业
黄委会各民主党派广大成员，刻苦钻研，努力拼搏，探索治理黄河的新路子。九三学社河南省委顾问、防洪专家、现年84岁的黄河防汛总指挥部顾问徐福龄，在长期的河防实践中提出的河道“护滩固槽”的治河主张，在几十年的黄河河防工作中被广泛推广采用，在控导河势、护滩保堤方面发挥了很好的作用。他在花甲之年，不畏艰难险阻，深入700多公里长的明清黄河故道进行漫长的实地勘查，确认黄河下游现行河道的寿命还很长，现阶段不需要改道。这对统一治河思想，加强下游防洪工程建设起到了极重要的作用。
水利科学研究院高级工程师、民盟成员齐璞，专攻黄河治理最困难的课题——泥沙研究。他提出的“高含沙水流具有极强输沙能力”的研究成果，为研究高含沙洪水在河道中的演变与输移规律奠定了基础。他研究提出的“黄河高含沙洪水和输移特性及其河床形成”的理论，使他成为治黄史上荣获首届“钱宁奖”殊荣的第一人。
全国人大代表、九三学社成员、黄委会水利科学研究院教授级高工潘贤娣，40多年专注黄河泥沙研究，她主持完成的《多沙河流水库下游河道演变计算方法》、《黄河中游粗沙来源及其对下游淤积的影响》等研究成果，分获1987年全国科学大会奖、1982年自然科学二等奖。她参加编著了《黄河流域环境演变与泥沙运行规律》、《中国百科全书》、《泥沙手册》等6部专著，现被聘为国家“八五”攻关项目“黄河水资源开发利用”专家组成员。
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专栏：
百字社情民意
行使监督权力
向党和政府有关部门反映社情民意是民主党派参政议政的重要渠道。中国致公党浙江省委会禀实反映的一则百余字的社情民意，直接为企业挽回了20万元的损失，一时传为佳话。
年前，绍兴县杨汛桥镇某领导因病逝世，有关部门虽对其丧事作了原则上的安排，但举行遗体告别仪式时，到达火葬场的却有近50辆车、300余人，送的花圈多达300只，“豆腐饭”办了18桌。更有甚者，在遗体被送往殡仪馆前，其家属竟然提出十分苛刻的抚恤条件，狮子大开口，要求巨额安置费，否则遗体不送殡仪馆。镇里的一些企业为给有关部门解围，拿出高达20万元的公款给其家属作为安置费。当地党委、政府对企业此举竟然未加制止。事情一出，群情哗然，在当地造成了极坏的影响。
致公党浙江省委会知情后，以《大搞葬礼，巨额安置》为题向省政协上报了一则社情民意。时任省委副书记、代省长的柴松岳同志和绍兴市委书记的沈跃跃同志，看到省政协编发的这个反映都立即作出指示，责成有关部门查清情况、严肃处理。绍兴县委工作组在调查后作出了处理，20万元安置费悉数退还给了企业；动用公款做人情的企业领导也受到了一次深刻的教育；当地政府并由此作了规定，规范干部逝世后的丧葬工作。
致公党浙江省委会没想到，他们用区区百余字反映社情民意，就使国家的20万元巨款免于肥私，参政议政、民主监督的劲头也愈发足了。
（谢敏）
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专栏：献计献策
建议刑法中增设
“国有资产流失罪”
汪华斌
在计划经济时代，刑法中渎职罪的界定是：国家工作人员滥用职权或玩忽职守，危害国家机关、企业、事业单位的正常活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。
随着我国经济体制改革的不断深入，企业和事业单位的构成主体也发生了根本变化，它由单一的国有资产构成向多元资产形式的方向发展。其次，在市场经济环境中，即使没有危害国家机关、企业、事业单位的正常活动，也可能因管理不善的行为，致使国家和人民利益遭受严重损失；尤其是国有资产的大量流失。
因此，根据市场经济的发展，渎职罪应界定为：国家工作人员滥用职权或管理不善，致使国家和人民利益遭受严重损失或国有资产流失的行为。
根据渎职罪的界定，刑法第一百八十七条《玩忽职守罪》建议改为《国有资产流失罪》；也就是说，因个人一切行为所造成的国有资产流失都要追究刑事责任。
国有资产流失罪的主体只能是国家工作人员或有国有经济成分单位的工作人员；对集体经济成分单位的工作人员可以比照执行。
国有资产流失罪在客观上表现为没有履行职责或没有能力履行职责以及不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失以及国有资产流失的行为。
国有资产流失罪在主观上是有过失的，比如不知道自己的能力不适应以及好心办错事等。如果在主观上是故意的则按故意罪论处。
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专栏：民主党派简介
中国致公党
中国致公党（简称致公党），于1925年在美国旧金山成立，原为华侨政党组织，建国后发展成为以归桥、侨眷中的中上层人士为主和有海外关系的代表性人士组成的政党。主要创始人有：司徒美堂、陈其尤。
致公党的前身为洪门致公党。1904年孙中山在檀香山加入致公党并对之进行改造，使之由一个封建帮会改变成一个有民主主义革命性质的进步组织，并为辛亥革命作出了重要贡献。1925年10月，中国致公党第一次代表大会在旧金山举行，正式成立中国致公党。
1947年5月，致公党第三次全国代表大会在香港举行，选举李济深为中央主席，陈其尤为副主席。三大是致公党发展中的一个转折点，使该党成为一个新民主主义的政党，走上了与共产党合作、接受共产党领导的道路。1949年9月，致公党代表陈其尤、黄鼎臣等参加了政协一届全体会议，参与制定《共同纲领》，参加选举中央人民政府。新中国成立后，致公党的组织从海外转移到国内。
致公党初建就为祖国的民主、富强和维护华侨的合法权益而斗争。新中国成立后，致公党确认以《共同纲领》、政协章程的总纲为政治纲领。进入新时期以来，致公党积极开展智力支边、科技扶贫等活动，协助和监督有关部门落实侨务政策，反映侨情，维护归侨、侨眷的合法权益和海外华侨的正当利益；发挥自身优势，积极协助政府引进资金、技术、人才、设备，促进对外贸易；接待侨胞、华人来华探亲、旅游、讲学；出访有关国家和地区，加强与华侨及友好华人团体的联系。
致公党的发展范围是以归侨、侨眷为主，以大中城市为主和有一定代表性人士为主。目前，致公党在全国16个省、自治区、直辖市建立了组织，有党员1．3万余人。
历任主席为陈其尤、黄鼎臣、董寅初；现任名誉主席是董寅初，主席是罗豪才。出版有内部刊物《中国致公》，设有中国致公出版社。
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专栏：
参政议政 再造河西走廊
本报讯 记者陈晓钟报道：由中共甘肃省委、甘肃省人民政府和民盟中央共同召开的“甘肃河西走廊跨世纪综合开发研讨会”近日在北京举行。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁石孙，中共甘肃省委书记孙英出席研讨会。
在民盟中央老一代领导人费孝通、钱伟长的率领下，民盟中央为开发黄河上游多民族经济开发区作了深入的调研，提出了许多宝贵的建议。民主党派充分利用人才、智力优势，把参政议政与参与地方经济建设结合起来，是民主党派近年来为经济建设服务的一个新探索、新创造。
河西走廊东西长约1000公里，南北宽40至100公里，位于黄河以西。这里自然资源、人文资源都十分丰富。“再造河西走廊”的发展战略是指用5年或更长的时间，使该地区生产能力和经济实力在原有基础上增长一倍。
在研讨会上，来自各方面的50多位专家学者，就“再造河西走廊”这一主题进行了深入的探讨和交流。
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专栏：
福建三明市民盟开展引资活动
本报讯 最近，三明市民盟在成员中开展“外引内联”和资助贫困学生活动，先后为梅列区引进一个项目和资金一百余万元；为沙县青州镇、清流县古洋村、梅列区陈大镇和洋溪乡等乡村的十余名贫困生、失学儿童资助上学金三千余元，今后每年将按以上款数资助到他们完成九年义务教育。（何景铨）
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专栏：
湖北黄石举办党外干部培训班
本报讯 为建立一支高素质的党外代表人物队伍，加强党外干部培训工作，中共湖北省黄石市市委统战部、组织部近日举办党外干部培训班。这期党外副科级以上干部培训班学员共五十人。他们来自全市区、县（市）各条战线、各民主党派，都是各单位的学科带头人或生产经营管理工作的骨干。（贺方钊）
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专栏：
云南农工党专家赴曲靖讲学
本报讯 为帮助基层广大医务工作者提高医疗理论和技术水平，促进当地医疗卫生事业的发展，农工党云南省委发挥自身以医卫界高中级知识分子为主的优势，由副主委黄禾生、方睿才主任医师率领的讲学组于五月四日到六日赴曲靖讲学。讲学组成员不辞辛劳地在市第一人民医院、市中医院、市妇幼保健院、市卫生学校深入浅出地作了《经方治疗咳喘的体会》等专题学术报告，具有较强的针对性、实用性和指导意义，受到了当地医卫人员的普遍欢迎，四百余人前来听课。（杨滔）
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专栏：
受中央统战部委托，中央社会主义学院举办’98第一期少数民族知名人士读书班。该班是为新当选的全国政协委员中少数民族知名人士加强理论学习、更好地履行政协委员职责的需要而举办的。图为该班学员在山东省荣成参观国有企业成山橡胶集团。
黎力 摄