第11版(党的生活)
专栏：本期聚焦
国有企业，如何实施有效监督
丁品余
继于志安、李邦福、刘佐卿及首钢连续发生邵军、周北方等5起经济大案之后，不久前又传来云南红塔集团董事长、玉溪卷烟厂厂长褚时健在功成名就之后，在将要退居二线之时，利用手中权力疯狂吞噬国家资产，最后从高高的“红塔山”上坠落下来的新闻。
人们在议论这些新闻的同时，也在探寻一些厂长经理违法犯罪的原因。原因可以找出若干条，他们不讲政治、不讲正气、不讲学习，没有树立正确的“三观”，这些当然是根本，是关键，是许多教训中普遍的共同的东西。
但是，仔细一想，应当汲取的教训好像远远不止这些，这些厂长经理之所以走上违法犯罪道路，在诸多原因和教训中有以下三条值得重视、研究。
原因之一：厂长经理现行管理体制上的种种弊端给经营者造成了滥用职权的可能性，导致出现经济犯罪。原武汉中国长江动力集团的于志安、原安徽省烟草公司蚌埠分公司的李邦福、原黑龙江省石油公司的刘佐卿以及最近红塔集团的褚时健等等，这些人除了是名人之外，都身兼总经理、董事长、党委书记、厂长、局长等要职。在目前企业股份制改造中，这种“两块牌子一个门，三顶帽子一个人”，甚至“三块牌子一个门，五顶帽子一个人”的“二合一”、“三合一”，多种权力集于一人的状况越来越多。混合型权力可能便于集中指挥，统一领导，但权力过分集中于一个人而监督十分薄弱的情况下，其弊端是显而易见的。于志安出国如同天马行空，独来独往。今天在公司，明天从纽约打来电话，几千万元的外资项目别人一概不知，他就拍板定夺。原黑龙江省石油公司总经理刘佐卿非法向国外转移资金达1亿元之多，公司财务竟没有这笔账。这些事实说明，在一些企业，内部监督不是靠法制靠制度，而是仍然取决于企业经营者监督意识和监督机构负责人的个人权威，凭借个人道德良心准则是靠不住的。
原因之二：改制中对企业“内部人控制”失去控制，不仅造成企业效率低下，资源浪费，而且给经营者侵害国有资产权益带来了机会，我国企业改革在相当长的时间里一直是沿着放权让利这根主线进行的。在看到这种措施给企业带来生机和活力的同时，也应当看到放给企业经营者的自主权事实上有不少已经落到企业内部人手中。试想，一个企业经营者事实上具有对投资、利润、福利、人事等多方面使用安排的控制权，而掌握控制权的内部人又不是企业资产的所有者，他们的利益与国家利益很可能是冲突的。在这种状况下，内部人会利用职权来谋取私利或者与不法分子合谋甚至发生贪污贿赂等犯罪行为。比如武汉长动集团董事长于志安，蚌埠卷烟厂厂长李邦福，广东食品工业集团公司董事长、总经理谢鹤亭等经济犯罪案件说明，不少企业事实上已经成了失去控制的由内部人控制的企业。于志安神不知鬼不觉地卷走巨额美元在菲律宾开了私人电厂，褚时健贪污私分公款355万美元，其中个人贪污170万美元，刘佐卿向国外转移资金1亿多元，然后携带一家8口逃到国外。不仅如此，内部人控制了企业，还可能拿国家或股东的资本去搞冒险投资，赚了钱归自己，亏了本由国家或股东兜着；内部人控制的企业，经营者可以不顾负债经营的困境，大量耗资，挥霍浪费；还可能把企业利润转化为工资、奖金、福利甚至私设“小金库”。因此不解决企业“内部人控制”的问题，就有可能导致企业新一轮的腐败。这是一个值得注意的问题。
原因之三：忽视了管好用好企业一把手，没有形成有效的制约机制。由此而来的消极作用应给予重视。比如，董事长、经理利用职权自己经营，或为他人经营，获取非法利益；比如，一些厂长经理将本企业的盈利业务交由自己亲友进行经营，或者以明显高于市场的价格向自己亲友经营单位采购商品，以明显低于市场的价格向自己亲友经营单位销售商品；再比如，企业一把手掌握总会计师或财务负责人任命权，造成厂长经理会计人员少数人控制企业财务，导致财务几本账……
十几年企业改革实践，已经明确地给我们提供了这样一个思路：按照现代企业管理和公司规范运作要求，选好管好一把手，并对企业经营者建立激励和约束机制，由此形成企业的制衡监督体制。一把手自我约束力越大，自我管理越严，行为趋向越合理、合法，企业参与市场竞争、求得自身发展的动力和活力就愈强。解决国有企业经营者中存在的问题，最根本的还是要朝着建立、完善制约机制这个基础目标，加快改革的步伐。
（作者单位：中央纪委研究室）
第11版(党的生活)
专栏：公仆心声
务实：为政之本
谭智勇
仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，是国酒茅台的故乡。在这里任职几年，我始终倡导和推行“团结、务实、开拓、廉政”的工作作风，感受到“务实”是为政的根本。
务实，就是实事求是，脚踏实地，扎实工作，集中财力、物力、人力办大事，同时又与解决工作中的具体困难和人民群众关心的热点问题结合起来。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的晴雨表。我们的务实，就是针对仁怀实际，对急需解决和群众普遍关心的困难问题彻底抓落实，取信于民。
务实，就要吃透市情，找准突破点。刚到这里任职，我就发现，少数干部群众沉湎于仁怀相对富裕的酒财政，沾沾自喜，不思进取，得过且过。经过进一步深化市情认识，我提出“市富民穷，财政结构单一，潜在风险大，必须进一步解放思想，更新观念，调整结构”的观点，使干部群众开始警醒，用一种新的角度重新审视自己生活的这片土地。也是基于这种认识，结合资源分布特点，我提出在巩固农业、酒业支柱的基础上，培育和扶植矿业、旅游业、建材业和电力工业等后续支柱，调整经济结构。
务实，关键是要取信于民。作为市长，不但要宏观把握，更重要的是要把事情一件一件抓落实。事情办好了，群众受了益，自然民心拥护。从1995年至今，我市每年确定10项市长工程，这些工程涉及饮水、教育、医疗、交通等群众十分关切的问题。每项工程由一名副市长作为项目负责人，相关部门为成员，实行定人、定项目、定时间、定目标的工作责任制。通过几年来的努力，我们实施的40项市长工程，不但解决了一些多年来群众企盼的难事，而且夯实了城市基础设施，改善了投资环境。
我一直这样认为，当官是一时一地的事，为人民服务是一生一世的事。只有在有限的任职时期内，办好几件成功的事情，才不辜负党的期望，时代的要求，群众的信任。
（作者系贵州仁怀市人民政府市长）（附图片）
第11版(党的生活)
专栏：
不懈的追求
——记焦作市工商局党委书记、局长乔东方
郭德 申佳
魁梧的身材，黝黑的面孔，明亮的眼睛中闪烁着刚毅。他就是优秀军转干部、河南省焦作市工商局党委书记、局长——乔东方。
1978年8月，乔东方离开了培养教育他十多年的二炮某基地，转业到河南省焦作市。1994年4月，时任焦作市财贸委副主任的他被组织上任命为市工商局局长。工商局是国家的行政执法部门，他深知作为行政执法部门的决策者，只有自己很好地学法懂法，才能带领大家更好地用法执法。他上任的第三天就制定了一个两年学习计划，每晚坚持学习3个小时，并利用其他点滴时间研读法规条文，很快熟悉了常用的法律法规，为正确决策指导全局工作打牢了基础。他撰写的《关于我市个体私营经济发展情况的调查及建议》、《加强思想作风建设，树立工商队伍形象》、《实施名牌战略，促进经济发展》等十几篇学术文章还分别被省、市级报刊转发并获奖。
在常人眼里，乔东方作为焦作市工商局党委书记、局长，是个“实权人物”。不少老同事、老朋友遇到棘手事，难免来找他说情、求方便，但无论到办公室或到家里说情送礼者，乔东方都会婉言谢绝，想办法讲清道理。有一次，一位多年不见面的老朋友请他吃饭，当他得知是为一个被罚工商户说情时，就耐心地对这位老朋友说：这顿饭我不能吃。结果老朋友悻悻而去。久而久之，一些亲戚朋友说他太认真、太死板、太不讲情面。但乔东方心里清楚，只有一身正气才会一尘不染，才能对得起党，对得起这头顶的国徽、大檐帽。
一次，查处某物资供销公司销售冒牌电焊条案件，乔东方亲临现场指挥，组织人员奋战一昼夜，及时查处了冒牌焊条110余吨。他顶住一个个说情者，使查处工作顺利进行。据不完全统计，1995年以来，在乔东方的带领下，全市工商系统共查处各类违章案件20800起，捣毁制假、售假窝点100余个，净化了市场，维护了消费者利益，促进了社会稳定。
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”乔东方在具体工作中深深体会到，要使整个工商系统廉洁高效、勤政为民，赢得群众赞誉，仅靠个人努力是远远不够的，必须加强工商队伍建设。他针对个别工商人员中存在的着装混乱，纪律松弛，作风粗暴，吃、拿、卡、要等问题，提出了“内强素质，外树形象”的整顿方案。从健全制度入手，亲自主持制定了《焦作市工商行政管理人员行为规则》，对系统人员在着装、仪表、执法及廉政建设等方面作了具体规定。同时，还建立健全了《工商行政执法人员错案追究责任制》。为使整顿工作落到实处，各县（市、区）工商局还相继成立了监察队，采取集中与分散，明察与暗访，自查与互查相结合的办法，对贯彻落实《规则》情况进行了监督检查。
一分耕耘，必有一分收获。乔东方求真务实的工作赢得了党和人民的信任。近年来，他先后被评为焦作市优秀干部、先进工作者、河南省工商系统“二五”普法教育先进个人。
乔东方任工商局局长之后，在全局叫响了“逢先必争，逢冠必夺”的口号，带领全局干部职工奋力拼搏，锐意进取，取得了令人瞩目的业绩：1995年，被河南省政府评为“打假打诈中原行”先进单位；1996年，被省政府评为公平交易执法先进单位；1997年，被省政府评为打假打诈、整顿市场秩序先进单位；1995年至1997年连续3年被省政府、市政府评为目标管理先进单位。
第11版(党的生活)
专栏：
学高为师 身正为范
——记优秀共产党员、江苏省涟水中学党委书记薛守琴
徐天鹏
“学高为师，身正为范。教育事业是一项神圣的事业，我从事教育工作就不能辱没这项神圣事业。”说这句话的是江苏省涟水中学党委书记薛守琴。
自22年前跨进涟水中学，薛守琴就与中教结下了不解之缘。1984年春天，涟水县实行机构改革，组织根据她的工作能力和业务水平，将她调进行政机关工作。亲朋好友同事纷纷向她表示祝贺，她却忐忑不安：这就意味着要告别讲台，告别学生。当时她教毕业班，她又担心中途换人，影响学生毕业，于是恳请领导等学期结束再说。暑假里，她来到新岗位，可魂牵梦萦的总是她的学生，想到他们和她依依惜别牵衣顿足的情景，她深深感到自己离不开讲台，离不开学生，离不开教育事业。“党辛勤培育我多年，我更应当发奋育人。”终于，一份情真意切的请调报告递到领导手中，她又回到了神圣的讲台，回到了她的学生中间。
薛守琴从事党务工作时刻牢记党的宗旨，事事严格要求自己。有一位乡中学的教师找到薛守琴，把自己的教学获奖情况向薛守琴作了介绍，请她帮忙调进城里。那人走后，薛守琴发现了一个寄给那位教师的信封，信封里装有2000元钱。薛守琴立即打电话找到那位教师，对他说：“你想进城，我能够理解，但作为党员、作为教师，不应该随波逐流，应该树立正气。”那位教师十分感动，将钱拿了回去。
薛守琴非常重视党团工作，重视发挥党团员的模范带头作用。她一直注意在学生中培养积极分子。她常常深有体会地说：“青少年时期是人生观、世界观形成的重要时期，这个时期对他们进行教育，将影响他们一生，我们应抢占他们的思想阵地。”她的学生中有55％加入了团组织，有30％多的学生写了入党申请书，每年都有学生光荣地加入党组织。她和“王陈”的故事一直在师生中被传为佳话。“王陈”是薛守琴的两个学生，一个姓王，一个姓陈。两个人一个学习好，思想上不求进步，另一个要求进步，学习又不好。自初中起，薛老师就没少倾注心血，常常是星期天给这个补完文化课，又到那个家里去补“思想课”。功夫不负有心人。终于，两个学生完成“三级跳”：初中升高中，高中考大学，一个入了团，一个入了党。
辛勤的努力，赢得了崇高的荣誉。薛守琴先后被授予江苏省优秀共产党员、江苏省劳模、全国“三育人”（教书育人、服务育人、管理育人）先进个人、全国先进女职工等荣誉称号，1997年荣获江苏省“红杉树园丁奖”金奖。1998年初又被评为江苏省“十大女杰”，并光荣地当选为第九届全国人大代表。
第11版(党的生活)
专栏：
用我真情换民心
李志民 伍鸿亮
新楼崛起，新路延伸，六畜兴旺，五谷丰登……它记载了湖南省新宁县高桥镇近两年多来可喜的变化，而最令人欣喜的还是该镇党群干群关系发生的深刻变化……
曾经有这么一天，怨气冲天的高桥群众把镇长绑在镇政府门前的电杆上打了一顿，派出所长去解围也被绑到电杆上……说起来，至今仍令人心悸。后来有个夜晚，高桥镇的几个干部到一个村里开群众会，一直开到凌晨3时。回镇时，老百姓担心天黑路滑会摔着他们，不顾镇干部一再推辞，硬是派代表打着手电、火把把镇干部送回政府……回想起来，至今还令人心里暖呼呼的。
天，还是高桥的天；地，还是高桥的地；百姓，还是高桥的百姓；干部，还是高桥的干部。为什么他们以前那样“水火难容”，如今却如此“鱼水情浓”？
沿着弯弯曲曲的山道，冒着寒意萧萧的冬雨，带着心中大大的问号，记者走访了高桥的座座民居小院，聆听那点点滴滴的百姓心声，捕捉那真真切切的民意民情……
迎来日出，送走晚霞。伍备战从出任高桥镇党委书记的第一天起，就在找一条密切党群干群关系的路。
那是1995年5月30日，他怀揣着县委的任命书到高桥报到，迎接他的不是掌声和笑容，而是老百姓的怨气。他与原党委书记刚走到楼梯口，就被月塘村的30多个农民围住了。原来早稻自栽下之后，全镇的水利大动脉———向阳渠就没有水供，田里干旱已近两月。老百姓着急，便赶到镇政府质问：政府还管不管我们老百姓的事？还要不要我们老百姓？
“我今天刚到，不了解情况，三天之内，我一定答复你们，好不好？”
“行，听你一回，要是哄我们，别怪我们不……”
望着那一群逐渐远去的背影，原党委书记说了句意味深长的话：“水利问题是高桥两只拦路虎之一，打得跑它，就干好了，打不跑它，就卷起铺盖走吧！”
伍备战牢牢记下了这句话。他又想了那一首传遍高桥、令人心痛的民谣：“高桥地势高，落雨四面消，三天不下雨，百姓嗷嗷叫。”高桥境内没有河流，只能靠老天下雨，山塘蓄水，可十几年来山塘失修，漏水严重，以致“旱老虎”日凶一日。望着那一丘丘形同龟壳的稻田，许多农民望天流泪。
“宁愿永远住破房，要叫高桥水满塘。”伍备战和镇党委一班人痛下决心办水利。沿着弯弯曲曲的山道，他们不辞辛劳，对全镇3700多口山塘和9座小水库逐一登记，逐一测量，定下整修标准，作出了10年甩脱干旱帽子的规划。经过两年的努力，全镇已整修高标准防渗山塘580口，整修小型水库8座、水圳40多公里。
“万民之业，乘众志乃兴。”高桥镇干部的务实作风感染了全镇党员和群众。小富村共产党员许名进，今年56岁，住的仍是50年代的矮木房，本想逐年聚一点钱把矮木房改建一下，但当他从镇党训班参训回来，就取消了改房子的计划，把钱全部用于修水利，把三口塘重新挑深、扩宽、加高、加固。在他的带动下，村民修塘热情高涨，有的一家人从天亮到天黑都忙在塘里，经常连饭都带到工地上吃，直至把全组16口山塘全部整修完毕。
撤区并乡后，乡镇范围宽了，镇里一些干部提出买辆北京吉普车作下乡交通工具。伍备战想了想说：“全镇还有11个村不通公路，群众还在肩担手提，我们买了小车又怎能开进去呢？不如挤出一些钱来先帮助群众修公路。”于是，他们跑省里，走市里、县里，千方百计筹措修路资金20多万元。经过两年艰苦努力，高桥镇实现了村村通公路的目标。
第11版(党的生活)
专栏：议论风生
有感于为党员过“政治生日”
方旺林
在武钢矿渣厂，每位党员在他们加入中国共产党纪念日的那天，都会收到由党支部赠送的一张精美贺卡。贺卡的正面写着：“在这政治生命又一周年开始之际，特向你表示衷心祝贺。愿你重温入党誓词，牢记政治追求，积极工作，为党的事业奋斗终身！”贺卡的背面印有入党誓词。一张贺卡虽小，因其设计颇见匠心，载负却大，意义不一般，它传递着党组织的殷切期望，传递着党组织的亲切关怀。
在新形势下，加强对党员的思想政治教育，是摆在各级党组织面前的一道严肃的课题。而思想政治教育的活力来自活动，其效果取决于活动的形式与内容。武钢矿渣厂给每位党员过“政治生日”，形式活，内容实，效果当然佳。在该厂，许多党员将“生日卡”压在办公桌的玻璃板下，或夹在工作日志、班组的记录本里，贺卡成了他们对照和勉励自己行为的一面镜子。对镜而照，使党员在反射中深刻理解历史使命，明确自己肩负的责任、工作和劳动的意义，不忘发挥先锋模范带头作用，树立了良好的形象。通过树形象，一方面使党员的政治荣誉感增强了，另一方面，使党员成为职工群众的一面镜子，让职工群众受到影响、激励和引导，仅去年以来，就有180名职工向党组织递交了入党申请书。
曾几何时，有人认为在市场经济时代，精神激励不值钱了，思想政治教育不灵了。囿于这种看法，有少数党组织特别是一些企业党组织在开展党员教育活动时，办法不多，选择也不精当，只重物质上的刺激，不重精神上的激励，或只图形式上的轰轰烈烈，忽视了应有的效果。武钢矿渣厂给每位党员过“政治生日”的做法告诉人们：发挥党员的积极性，物质奖励固然是一种手段，但不是唯一手段，精神激励不可或缺，它的作用是带有根本性的，是共产党员留清白在“商海”的精神支柱。
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
沈铁皇姑屯车辆段抓廉政促工作
本报讯 沈阳铁路分局皇姑屯车辆段党委“一班人”狠抓班子廉政建设，带动全段工作一年上一个新台阶，两个文明建设有了新发展。
这个段的领导班子1993年11月组建后，制定了干部廉政建设“八不准”，对各级干部实行廉政监督。领导班子的公正廉洁，赢得了全段干部职工的拥护，全段上下政令畅通，干群拧成一股绳，促生产保安全的积极性空前高涨，实现了安全生产1700天，获得了铁道部“建线先进集体”的荣誉称号和铁道部“火车头”奖杯。
（邱立纯 武伟立 唐立端）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
平邑县后进村转化升级
本报讯 山东省平邑县在农村基层组织建设中，以“五个好”为目标，以解决“有人管事、有钱办事、有章理事”为工作重点，下大气力对后进村进行集中整顿，取得了显著效果。到目前，全县小康村达232个；通过整顿的133个后进村班子全部转化升级，其中63个村支部跨入先进行列。1995年以来，该县县委针对排出的133个后进村普遍存在散、弱、乱、穷现象的实际，坚持一手抓教育提高，一手抓调整充实。近年来，全县调整支部书记386人，调整充实支部成员1052人。（孟宪华 宋汉卿）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
连云港市农村成立“党员议事会”
本报讯 江苏省连云港市委认真贯彻《党员权利保障条例》，建立党员权利保障机制。
目前，全市近70％的村党支部成立了“党员议事会”，初步形成“决策之前访党员，重大问题问党员，服务群众靠党员”的议事规则。议事会一般由8名以上无职党员组成，推选一名威望较高的老党员任会长，除参加正常的支部生活外，每月活动一次，活动时，支部一名支委列席旁听，议事会员对支部的工作提出建议或出谋献策，较好地发挥了无职党员的参政议政作用，促进了村风民风的好转。
（于广云 关永健）
第11版(党的生活)
专栏：
安徽淮北矿业集团公司桃园煤矿残采二区30岁的区长、优秀党员周光（中）经常教育职工在企业困难的时候，要保持良好的精神状态。图为他和工友们谈心。秦文生 孙传振摄影报道
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
党支部书记上党课
武昌工务段党委大力加强党支部书记队伍建设，经常组织一线党支部书记开展上党课教育活动，提高了党支部书记的党性修养和工作水平。图为段党委组织党支部书记集中上党课，参观党史教育展。周斌摄
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
烟台开发区注重提高干部素质
本报讯 最近，山东烟台经济技术开发区11名青年干部通过了国家统一组织的研究生招生考试，即将赴南开大学经贸学院进行国际经贸专业的深造。据悉，烟台开发区5年来共选派8批300多名干部赴南开大学进行涉外经贸知识培训。校地合作培养高层次管理人才，标志着烟台开发区在培养外向型经济管理干部方面又迈出了一大步。
近几年来，他们采取各种形式，高水准抓好干部培训，培养造就了一批政治合格、懂经济、会管理、涉外业务能力强、有开拓创新意识的外向型经济管理干部。
（刘二维 于力）