第12版(人大工作)
专栏：
5月1日，劳动者的节日。就在这天凌晨，一个求救电话打到了一位人大代表的案头。面对群众的求救，这位人大代表没有辜负人民的信任和重托，几经周折，终于将100多位民工从被称为“黑厂”的开白砖厂解救出来。请看——
跨省营救 民工脱险
刘少一 王渊渊 胡启亚
求救电话十万火急
5月1日早晨6时，湖南省人大代表、石门县太平街镇副镇长陈建教被急促的电话铃声惊醒了。
抓过听筒，电话里传来该镇自生堰村村民林进佩的声音：“陈代表，我和6位老乡外出打工，被骗进了山西省榆次市东阳镇开白砖厂。进厂后，我们的钱被搜光，有6个打手日夜看守，不准出厂，不准写信，不准打电话。我们几个人都挨过打，处境十分危险。我现在身上没一分钱，是悄悄跑出来用一块手表作抵押才给您打电话的！”陈建教几次想插话，但急于表达的林进佩都没给他留下机会。忽然，听筒里响起更加慌乱与绝望的呼救声：“不好了，有3个人正向我扑来。陈代表，您要带人来救我们出去，要快，要快啊！……”
打工者，误入火坑
4月19日，山西省太原市三星铸造厂到太平街镇招收民工，林进佩等6名山里人决定出去闯闯世界。但他们到厂后觉得难以适应这里的工作，加上生活不习惯，决定离厂返乡。当他们来到太原火车站准备购买返程车票时，有两位“热心”的年轻人迎上来主动与他们搭讪。
这两个年轻人自称能给他们介绍个工作舒适、工资可靠的打工场所，边说边把他们拉进馆子，请他们吃饭。几位本分厚道的山里人见年轻人一副推不脱的诚恳，也就领受了这番“好意”。
吃完饭，在随年轻人去打工的问题上，林进佩一干人不再犹豫。千里迢迢到山西为的什么？钱！现在不但没挣着钱，反而花光了一大笔盘缠。就这么空着两手回去，怎么向家里交待？
林进佩他们哪里想到，厄运竟会接踵而至呢？
开白砖厂是一家私营企业，距东阳镇7公里，厂里的100多民工，绝大多数是监工们在太原火车站骗来的，其中以湖南、四川、甘肃等省的居多。
在火车站热情款待林进佩一行的两个年轻人，其实就是开白砖厂的监工，林进佩他们一到开白砖厂，这两名年轻人便将他们携带的钱物全部搜去扣下，再将他们编班到组。这里，每个班30人，其中两个名为班长，实为监工、打手。他们不干活，专门负责对民工的“管理”，连民工上厕所也认真“关照”。厂外来人，民工不能随便接触。每天的工作日程是：凌晨4时30分起床，10分钟后开机工作，晚8时下班。十几个小时内，只有吃饭时可休息二十来分钟。
当活没干好让监工“看不顺眼”的时候，当违犯“厂纪厂规”需要“照章办事”的时候，民工们就会很快被请去机房“商量工作”。这里的“机房”其实是监工们对民工大打出手的审讯室与禁闭室：3米见方，没有窗子，黑暗潮湿，仅有一道铁门可供出入，人一旦进去，插翅难飞。
林进佩他们谁都没有逃脱走进“机房”的厄运。
4月29日中午，林进佩6人抱着侥幸的心理找到厂里的二把手苟新明，说几个孩子年纪小，想家，工资都可以不领，只求“领导”大发慈悲，恩准他们早日回家。苟新明当即答复：“那好，你们想回去就回去吧。”
然而，喜出望外的民工们还来不及收拾行囊，就被两人一组分3次请进“机房”。一个绰号叫小二的人带领4个打手向民工大施淫威。挨打的人在地上滚，汗水从凶手们脸上落。打够了，再让民工把眼泪擦干，并保证“注意影响”、“跟没事一样”出去干活。
“五一”劳动节那天，大雨滂沱，林进佩避开监工的视线，一口气跑了1．5公里路找到一公用电话亭，终于打出了使他们摆脱苦难的救命电话。但通话未毕，监工陈建国等3人便赶来，饿虎一样地扑向他。皮鞋、拳头雨点般地落在林进佩身上。
湘晋联手，救民工出苦海
湖南省第八届、九届人大代表陈建教心急火燎地放下电话，迅速与民工的家长联系并核实了有关情况，紧接着，向镇党委、人大、政府作了汇报。
外出民工落难异乡，党和政府责无旁贷。随即，由陈建教、镇党委、石门县公安局太平派出所以及家长代表等组成的解救小组登车起程，北上山西。
5月14日早上8时，山西榆次市人大主任庞廷清听完解救小组的情况反映，怒不可遏，拍案而起：“决不允许榆次市发生这样的事情！”他当即与谢春信副市长交换了意见。市人大和市政府决定派市人大秘书长赵玉良、市劳动局副局长董丽萍、市劳动监察大队郭队长会同东阳镇有关人员配合解救行动。
当东阳镇派出所干警与湖南石门方面解救小组的人员驱车来到开白砖厂的时候，林进佩他们认出了家乡人，纷纷丢下手中的工具，顶着满头满脸的泥土奔向“亲人”，他们全然不顾一个大男人身处大庭广众之下，孩子见到娘一样嚎啕大哭。
解救小组提出救出湖南民工，厂方代表竟然横蛮地说：“这样说走就走，我们的劳动力怎么保障？厂子还办不办得下去？”太平派出所许立新所长义正辞严地指出：“如果你们依法办厂，谁也干涉不起。但是，你们不仅招收童工，而且对劳动者实行打骂和非法拘禁，国法还要不要？劳动者的合法权益又如何保障？”在正义的强大压力面前，厂方终于败下阵来，不得不让湖南民工返湘。
代表上书，书记督办
在返湘的归途上，陈建教昼夜未眠。他为开白砖厂剩下的100多名民工的处境深深地忧虑着。
5月17日，陈建教顾不得旅途劳累，伏案书写了一份长达5000字的《关于整治“黑厂”的建议》。经反复推敲，5月20日，他将建议用特快专递寄给山西省人大常委会主任卢功勋同志。
5月27日，卢主任看完建议十分震惊，决定转给山西省委书记胡富国，并在材料首页郑重写下：“胡书记，这是湖南省一位人大代表的来信，揭发我省榆次市一个砖厂打骂民工的情况，看了之后触目惊心，问题十分严重。请你一阅。”胡书记对此高度重视，当即批示，责成中共晋中地委书记申维辰亲自过问此事，并作出严肃处理。
28日，山西省委办公厅将胡书记的批示转给申维辰，并将此事列为省委督办事项，同时成立了由省委分管政法的桑有富书记负责的督查组，要求晋中地委指定人员汇报工作进展情况，并限6月10日前报告办理结果。
榆次市委、市政府迅速成立了由乡镇企业局、劳动局、公安局等部门负责人组成的联合办案组开展工作。
据榆次市人大秘书长赵玉良介绍，调查处理工作已获阶段性成果，开白砖厂的包工头苟新明及两名工头陈建国、杨泽平已提请逮捕，另有7名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。目前，开白砖厂已停业整顿，受害民工恢复了自由。
该案可望在近期依法得到处理。
第12版(人大工作)
专栏：人大论坛
正确对待“落选”
田必耀
民主选举朝制度化、科学化迈进，在人大代表选举国家机构领导人员中，“落选”将成为一个使用频率较高的字眼，“落选”与当选一样，都是一种必然，这是选举引入竞争机制和人民选择的结果，被选举者与社会应正确对待之。
近十多年来，我国选举制度已迈出了具有实质性意义的一步，等额选举已发展为差额选举，《地方组织法》第二十二条对此有明确规定。既然有差额，就必然有落选者，这是选举制度所决定的。
我们应该看到，一些候选人落选，并不一定就意味着自身品行、业绩等方面的差距，代表投票时权衡、考虑到整个班子的年龄、文化、性别结构等也是重要原因。每一个候选人，在法定原则下接受挑选时，既要有被选任的思想准备，又要有“落选”的准备，切不可为了保“官位”，以贿选、串连、拉票等非法手段达到自己当选的目的，若胆敢以身试法，必然会受法律的严厉制裁。对于部分干部的落选，社会、组织对此应有公正、客观的评价，不能简单以“丧失民心”、“不胜任工作”等一概而论。同是党的干部，应该相互理解、支持、勉励，激励他们振奋精神，努力工作，争取下次接受人民的挑选。若落选后，仍能以敬业精神、人格魅力、出色业绩重新赢得代表的选票，这才是时代和人民所需要的，这才是真正的强者。还有，党委向大会主席团或人大常委会推荐的候选人个别落选，代表联名提出的候选人当选，也是合情、合理、合法的事情，党委领导、组工干部应弘扬民主，严格依法办事，同样委以重任，勿以“不能完全落实党委人事安排意图”为由责难这些当选干部。共产党执政的本质是尊重、支持和保障人民群众当家作主，代表联名提出的候选人能列入候选人序列并当选，乃民心所向。
差额选举的客观存在决定了落选是不可避免的，这是市场经济条件下优化选择国家机关领导干部的要求。有了差额，拓宽了选择面，人大代表就能代表人民群众在候选人中优中选优，这对监督、激励国家机关高效、廉洁运转是必要的，领导干部既要以法制素养、组织观念对待落选，又要以德能勤绩感染代表、赢得民心，更可贵的是落选后要有一种不甘落后、奋发进取的工作观，落选的价值莫过于此。
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专栏：立法动态
心系国土 踊跃建言
——土地管理法修订草案征求意见情况综述
本报记者 苏宁
九届全国人大常委会第二次会议决定，公布土地管理法修订草案，广泛征求意见。这是九届全国人大常委会向全国公布并征求意见的第一部法律草案。之所以做出这样的选择，全国人大常委会法制工作委员会副主任卞耀武解释说，因为土地管理法修订草案是一部关系到全国人民切身利益和长远利益，关系到保障十二亿人口吃饭问题，关系到实施可持续发展战略、子孙后代的法律草案。因此，非常需要广泛地听取意见，集中各方面的经验，集中各界人士的智慧，特别是广大农民的愿望，集思广益，共同努力修订好这部法律。
据权威部门透露，法律草案公布后，反应热烈，来信踊跃。截至六月中旬，在不到两个月的时间里，共收到人民来信六百一十一封，来信者有农民、土地管理干部、司法部门和司法人员、乡镇企业、省市人大常委会、科研单位、学校、研究土地问题的专家、城市规划单位等，其中人数最多的是北京西城区八百三十六人联名的一封来信。此外，全国三十一个省、自治区、直辖市和四十七个中央有关部门提出了反馈意见。全国人大法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和全国人大常委会法制工作委员会还联合召开了多次中央有关部门、群众团体和民主党派、有关专家的座谈会，广泛征求意见。来信和意见涉及法律草案的方方面面，既有关于立法宗旨和原则的宏观性的意见和建议，也有关于具体法律条文甚至文字表达方面的微观性的意见和建议。
本次土地管理法修改的重点是将我国的土地管理制度由现行的分级限额审批制度转变为土地按用途进行管理的制度，即用途管制制度，其核心是实行严格的耕地保护制度。这一制度将土地按用途分为三类：农用地、建设用地、未利用土地。从大量的来信和反馈回来的意见来看，人们普遍赞成实行用途管制制度，但也有不少意见认为目前草案的有些规定过于原则，不便于操作，有些规定没有注意同其他法律相衔接。如草案规定了将土地按用途分为三类；依法变更土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。但什么是农用地、建设用地和未利用地，如何变更土地用途，以及“土地”的概念、国家编制的土地利用总体规划具体包括哪些内容等，草案都没有作具体规定。
此外，关于耕地开垦费的收取标准、使用管理；土地的所有权和使用权；临时用地的管理；土地管理部门与其他部门的配合；土地承包经营；支付征用土地补偿费用的期限和专款专用；土地有偿使用费的管理；土地权属争议的处理和法律责任等问题，有关部门和广大群众也提出了许多宝贵的意见和建议。有关部门还建议法律规定在编制国家土地利用总体规划时，须征求有关部门和社会公众的意见；制定土地资源定期公布制度；增加对征用农民土地的补偿及争议处理方面的保护措施的规定。
全国人大常委会有关部门负责人士认为，通过这次公布土地管理法修订草案，不但可以提高立法质量，还是一次极好的普法活动，使人们大大增强了依法管理、利用土地的意识，提高了学法、用法的自觉性，为今后这部法律的正式实施，奠定了良好的思想基础。
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专栏：代表风采
尽职尽责
——记河南省舞钢市人大代表张尧元
吴育德
张尧元原是河南舞阳钢铁公司原料处副处长、高级工程师，河南省第七届人大代表，连续当选为舞钢市第四、第五届人大代表。张尧元当选为人大代表后，以强烈的代表意识，尽职尽责地履行代表职责，连年被评为优秀人大代表。
舞钢市的寺坡生活区居住着钢铁公司几万名职工和家属，仅有的一个露天菜市场雨天流泥水，夏天散臭气，群众意见很大。张尧元经过详细调查，弄清了造成脏乱差的原因。于是在市四届人大四次会议上，他提出了《加快本市卫生城市建设速度》的建议，要求把解决寺坡菜市场和生活区垃圾作为重点。市政府对此拿出了初步意见，但张尧元认为答复不甚理想，要求重新办理。市政府又下文解决了垃圾和公厕问题，但其他措施仍不具体。于是张尧元第二次提出了建议，主管副市长专门召开会议，研究部署了菜市场建设的工作，这一老大难问题得到解决。
人大代表如何起到群众与政府间的桥梁作用，及时使下情上达，张尧元的做法是每年年终都根据民意，向市人大常委会报送一份《民情民意综合报告》。在此基础上，他还选择不同的内容，向市委送一份《民情民意反映》，向市政府送一份《民情民意意见建议》。去年他向市人大常委会报送的《民情民意综合报告》写了1．3万多字，分8个部分：群众满意的事情；群众不满意的事情；已经取得进展仍要继续落实的事情；需要有关部门弄清真相以正视听的问题；其它特殊问题等。报告中的每一部分，除综述群众的意见外，还提出对问题的看法和处理意见。因此每份报告都能够得到有关方面的重视。
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专栏：
快餐食品能否让人放心？
——浙江省人大突击检查生产状况
谢国仪
没有预先通知安排，浙江省人大常委会6月5日对杭州市食品卫生状况进行突击检查，重点抽检了两家学生营养午餐定点生产厂家和铁路东站生产、经营快餐的服务公司。省、市人大常委会和省、市卫生、教委等部门的有关负责人参加了检查。省人大常委会副主任徐志纯参加了检查。
上午8时50分，卫生检查人员首先来到位于三圣桥河下26号的杭州快乐食品厂，这家创办于1984年、杭城最早定点生产学生营养午餐的厂家，目前每天要供应5所小学2200份营养午餐和1万份课间餐。由于加工场地拥挤和房子结构较差等原因，卫生条件仍有待进一步改善。卫生检查人员要求厂家确保食品生产用具清洁，生、熟食加工车间必须严格区分开来，以避免交叉感染。
上午10时许，卫生检查人员来到了位于七甲路98号的杭州四季青乳品厂。这家学生营养午餐生产厂家曾荣获全国同行业的先进，目前每天要供应28所小学、幼儿园的上万份营养午餐。该厂在400平方米的加工场地内，合理地分设了清洗、切配、烹饪、蒸饭和包装运输等6个车间。为了确保食品加工清洁卫生，他们引进了150多万元的设备。记者看到，车间内场地整洁，工作人员衣着规范，分菜人员都戴着口罩、手套。卫生检查人员进入车间内也按规定换上了工作衣帽。这里的卫生条件比较理想。
下午卫生检查人员还抽检了铁路东站生产、经营快餐的服务公司。据了解，铁路东站日旅客流量近8万人次，每天供应旅客的快餐800多份，近年来没有接到过旅客对食品卫生方面的投诉，总体卫生状况不错。但卫生检查人员发现仍有几处较严重的“死角”：车间内垃圾桶敞开着；下水道堵有不少剩饭剩菜；杂物堆放不合理等。卫生检查人员当场对有关人员提出了整改要求。
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专栏：
九届全国人大代表、24岁的济南绿色兔业集团公司总裁王玉梅（右），自1991年开始养兔以来，依靠科技进步走出了一条养殖——加工——销售一条龙的路子，不仅自己发展成了存栏种兔4．5万只、固定资产2200万元的“中国兔王”，而且辐射、带动了周边的10万农户发了养兔财，社会效益达3．8亿元。王辉摄
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专栏：
四川各级人大代表评议法院工作
本报讯 从今年三月开始，四川省人大常委会组织人大代表评议全省各级法院工作，并把它作为一九九八年监督工作的重点之一。这次评议的重点是人民群众反映强烈的案件办理情况；各级人民法院冤、错案追究责任制的建立及执行情况；各级人民法院队伍建设特别是廉政建设和查处干警违法违纪情况。截至五月底，全省一百八十个区县的四点四三万名县级以上人大代表正深入各选区或选举单位收集群众意见，准备评议发言。（谭家康）
第12版(人大工作)
专栏：
全国首部城市人大志问世
本报讯 我国第一部城市人大志——《西安市人民代表大会志》，经过两年多的编纂，最近由西安出版社出版问世。该书收录记述了一九四九年至一九九七年四十八年间西安市人大及其常委会依法行使职权的实践活动、组织形式、沿革状况以及九十七幅照片，是研究西安市和城市人大工作的重要资料和文献。（孟西安）
第12版(人大工作)
专栏：
大安市人大为代表监督拓宽渠道
本报讯 吉林省大安市人大为代表多知情进而履行监督职能努力创造条件，拓宽渠道。其主要做法：一是确定每次常委会例会有五名以上代表列席。二是全市三十二个代表组每季至少开展一次包括会议、学习、视察、检查、调查等内容的活动。三是市区代表组派代表参加人大任命干部施政报告会，并参与评议活动。四是每年人大任命干部的述职工作，均有一定数量的代表参加了解调查和评议活动等。（仲吉祥）
第12版(人大工作)
专栏：
天台县聘请监督司法工作信息员
本报讯 近日，浙江省天台县人大常委会主任王继祖向桂鹏飞等十二位县人民代表颁发了大红证书，聘请他们为十二届县人大常委会“监督司法工作信息员”。十二位信息员来自全县各乡镇。人大法工委每季度至少与各位信息员联系一次，并定期举行座谈会，听取他们对司法机关有关执法情况的反馈，并对反映的每一个问题都在一定时间内给以回复。（陈益民）
第12版(人大工作)
专栏：监督广角
监督：从这里开始
——临澧县人大抓村级财务监督一瞥
黄宏枝
“上级政策人人懂，大账小账栏上有。”这是湖南省临澧县当今农村的真实写照。
近年来，湖南省临澧县由于忽视了村级财务的监督，村级财务管理出现了很多漏洞，许多村出现了负债现象。针对这一群众反响强烈的问题，该县人大常委会从1996年底开始，把监督村级事务摆到了重要议事日程。该县人大常委会还支持和监督县政府严格要求各村公开群众反映强烈的11个热点项目。各级人大代表为了真正尽自己为民当家的职责，都把这些村级事务当成了自己的大事，把是否“让村民作了主”这一问题作为监督的重点。由于各级人大代表的重视，从1997年开始，该县各村在实施村务公开工作中，把重大村务的决策权交给群众，把重要事情的办理程序亮给群众，把热点、难点问题的处理结果向群众报告。像村办企业、山林田土的承包、各种公益事业的兴办、万元以上基建工程的上马等，各村在决策前都经过了认真调查研究，广泛征求了代表和群众的意见，并在村民代表大会民主讨论的基础上，最后经村委、支委集体拍板。各村还建立了农民负担监督卡和经济手册，将农民承担的各种费用和义务工情况分别填卡入册发放到户，并逐户建档，让农民心中有本账。村民代表年初参与农民负担方案的制订，并报请乡人代会审查通过，年终乡镇人大代表和部分村民代表还要参加负担资金收取、使用情况的审计，对村民有意见的地方，村委要当场解释答辩。同时，在各级人大代表的监督之下，各村都把财务公开作为村务公开的重中之重。在健全财务制度时，还严格财务管理，普遍建立了会计述职制度，即每年向村民代表大会公开述职一次，每季度张榜公布一次村级和村办企业财务收支账目。凡2000元以上的非生产性开支，事先要经过村民代表大会讨论通过，村民代表及部分人大代表一年审计财务两次，并将结果向村民通报。年初，各村根据本乡镇规范编制具体方案，把出生人口指标落实到户，报村民代表会议讨论通过后张榜公布。对于救灾救济款发放，各村都坚持把救灾救济的原则、纪律、范围等有关政策全部公布给人大代表和群众，让人大代表和群众讨论、评议救济对象和发放标准。
由于各级人大代表的有效监督，去年以来该县各村村务情况出现好转，全县各村各乡来客都是吃工作餐，仅此一项，全县就节约了1000多万元。
第12版(人大工作)
专栏：
全国人大常委会办公厅将培训人大系统干部列为经常性的工作，已组织培训班14期，全国有3000多名人大干部参加了培训。崔宝林摄