第9版(农村经济)
专栏：
集约用地
造福后代
国土资源部部长 周永康
一年一度的全国土地日又来到了。在这个有特殊意义的日子里，我谨代表国土资源部，向关心和支持土地管理事业的社会各界人士和全国的劳动者表示衷心的感谢！
过去的一年，是土地管理极不平凡的一年。
《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》发布以来，土地管理部门和各级党委、政府及有关部门共同努力，做了大量艰苦细致的工作，土地管理和耕地保护取得了重大进展。中央关于加强土地管理切实保护耕地的治本之策逐步深入人心，广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识进一步增强；乱占滥用耕地、浪费土地的势头得到了遏制，各类建设新占用耕地较大幅度减少；土地利用方式开始转变，利用原建设用地成倍增加；清查出并公开处理了一批土地违法案件，管地用地秩序明显好转；《土地管理法》修改工作取得重大阶段性成果，国务院提请全国人大审议的修订草案经全国人民讨论，将修改得更加完善。所有这些，充分说明了党中央、国务院和全国人民对土地管理事业的高度重视，表明土地管理工作正在逐步走上法制化、规范化的轨道。
土地是我们的衣食之源，是我们的生存之本，无论什么时候、什么原因，土地都不能出问题。否则，不仅我们这一代要吃苦头，子孙后代都要跟着吃苦头。
今年土地日的主题是“土地与未来———集约用地，造福后代”。集约用地，是对土地资源的科学利用，是社会经济健康发展的内在要求。造福后代，是管好用好土地的重要目的，是我们这一代人的历史性责任。土地利用和管理，不仅要考虑眼前利益，更要考虑全局的长远利益。况且我们目前已利用的所有土地，也都是先祖们经过艰苦卓绝的努力，一代一代传承下来的，尤其是耕地更是祖先一代代垦殖的热土。在我们这一代人手上，这些土地只能用得更好，不能变少变差。贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，是每一个炎黄子孙的共同责任。
解决我国人多地少矛盾的唯一出路，就是集约用地，充分提高土地的利用效率。唯有如此，我们这一代人才能够不辜负时代的重托，给民族的未来世纪留下一个美好的家园。
国土资源部成立以后，土地资源管理的地位比过去更高了。加强土地管理工作，是国土资源部面临的一项重要任务。当前耕地总量急剧减少的趋势已经得到有效遏制，但耕地保护事业仍然任重道远。
1997年，我国耕地的总量动态平衡目标就没有实现，现实再一次向我们敲响了警钟，我们一定要把保护耕地作为第一位任务，坚持不懈地抓下去。为此，要加大土地使用制度改革力度和管理力度，形成比较完善的土地管理机制、体制、法制。要巩固全国土地、城乡地政统一管理体制，强化中央政府集中统一管理职能。要尽快建立以供给规范和引导需求的土地市场新机制，制约对土地的过量需求。要努力盘活城乡存量土地，合理配置建设用地。要加速完成土地利用的总体规划，全面推行集约用地和用途管制，实行土地利用制度的根本性变革。要加大土地执法力度，严厉打击各种违法行为。通过积极努力，我们一定要规划和利用好脚下这块宝贵的土地，以求无愧于先祖，造福于子孙后代。
时不我待，新世纪大门已离我们不远，让我们共同努力，进一步做好土地管理特别是耕地保护工作，使中华民族在这块土地上繁衍昌盛，生生不息。
第9版(农村经济)
专栏：
邢台：“自我冻结”
刘允洲
算清两笔账，
建设十年不出城
一场当春好雨洗过，大太阳下的邢台市，景象格外清晰。邢台人都说，这两年旧城一天一个样。然而，这两年里，邢台城区的规模一点都没有扩大。副市长段钢说，我们关起城门做文章，路子走对了。
1995年，当市里下决心加快旧城改造时，邢台还是一副破烂相，城区旧危房竟占了七八成。
建设新邢台，路子怎样走？一是像许多城市那样，走出老区，发展新区；二是关起城门来搞建设，把力量集中在旧城改造上。
市领导和有关部门议来议去，至少明白了两点。一点是，在此前的18年里，市区扩大了两倍。每年平均吃掉2000亩耕地，而旧城区还是旧模样。
另一点是，现有城区已经不小，土地够用的了。现在城市规划区为68平方公里，建成区为30平方公里，旧城区为12平方公里。再算一算，城区往外扩展，每平方公里仅基础设施投资就要2．5亿元左右。而开发旧城，7．1平方公里大致可以节省7亿元的建设资金。
这一年7月，市里作出了一条重要的决定，立足于旧城改造，建设十年不出城；没有特殊情况，不再审批新的占用耕地建设的项目；还制定了到本世纪末邢台的土地利用总体规划和旧城改造计划。
把力量吸引到城里来，
城里有篇大文章
改造旧城要花大钱。上级没有钱拨下来；市财政穷，口袋瘪瘪的；集资建房，也行不通。钱从哪里来呢？
“钱就在我们脚下”，市土地管理局局长赵志田说，“土地是个金娃娃，总不能抱着它去要饭吧。”市政府按规划投资拓宽主干道，两侧土地出让给房地产开发企业。
另一种办法是以地招商，进行成片开发。西门里首期改造2．28万平方米土地，出让给香港一家公司，由公司包拆迁、安置、修建道路等配套设施，抵顶土地出让金。
为了把开发企业引导到城里来，市里规定，凡是商业及房地产开发一律不批新增用地，已批而没有动工的项目，也不准再上，再就是禁止各单位零星插建。
光堵不行，还要疏导。市里用经济措施鼓励旧城改造，开发企业投资旧城建设，可以减免18项费用，合计下来，政府给开发企业让利，相当于每平方米楼面110—120元。另外，如果不在旧城改造区段内买商品房而自己搞零星插建，综合开发配套费要在原征收标准的基础上增加35％。
1996年，这个市旧城改造拆除房屋7．4万平方米，改造用地12．5万平方米，盖起34幢新楼，总计面积23万平方米。1997年，邢台又拆除旧房16万平方米，建设商住楼78幢，建筑面积达36万平方米。段钢说，依这样的速度干，旧城改造五年计划可以提前完成。
“冻结”是好事而不是坏事，邢台人从中尝到了甜头……
1997年春中央11号文件下达，全国建设占用耕地审批冻结一年。
当一些地方对这道严厉的命令啧有烦言的时候，邢台人却满心拥护。他们在一年多前实行的“自我冻结”，与中央要求的精神是合拍的。去年，邢台市规定，辖区内17个县、市，所有的城区、镇区、村庄，都要以现界为准，画出一个红线圈，3年内建设不许出红线。
加大力度、普遍实行的“冻结”说明，邢台市在认认真真地做内涵挖潜的文章，实实在在地变革自己已经习惯了的用地方式和管地方式。
这种“冻结”与带来万物萧条的自然界冻结不同。严令限制乱占耕地，没有影响邢台市的发展和建设，也没有使土地市场萎靡不振。相反，从城市到村镇，红线圈住的地方，土地市场充满动感，建设与发展注满活力，土地利用和土地管理更是生机勃勃。成千上百的节地挖潜典型，在邢台大地上涌现。
第9版(农村经济)
专栏：
土地闲置知多少
从下列图表可以看出土地闲置的基本情况和特点：
1．土地闲置的不良状况得到有效遏制。从图上分析，闲置土地宗数虽然1996年最高，但总面积和耕地的占用高峰却是1993年，以后逐年平缓下降。虽然闲置土地在前二年的治理、整顿中得到改善，但形势仍然不容乐观，现有闲置土地的数量仍然是非常可观的。
2．国家建设用地仍然占闲置土地的首位。国家建设闲置土地的总面积、废耕地、可耕地分别占全部闲置土地的79．13％、69．04％和79．92％，这表明在过去的几年中，因国家建设盲目上马等原因造成土地闲置浪费是非常惊人的。
3．开发区和经营性房地产的闲置土地利用是重中之重，废耕地、可耕地所占比例惊人。数据表明：开发区闲置土地40699公顷（61万亩），占全国闲置土地总面积的34．49％，占国家建设闲置土地的44．16％。经营性房地产闲置土地21206公顷（31．8万亩），占全国闲置土地的18．21％，占国家建设闲置土地的23％。
4．东部发达地区集中了全国绝大部分的闲置土地，近几年不新征土地，也不会影响经济建设。清查统计数据显示，东部地区的闲置土地的宗数、总面积、废耕地、可耕地，分别占全国闲置土地的60％、84％、45％、77％。闲置土地总面积分省排序的前10名依次为：广东（44481公顷）、海南（13920公顷）、广西（10502公顷）、浙江（6355公顷）、江苏（4330公顷）、福建（4198公顷）、山东（3653公顷）、辽宁（3355公顷）、湖南（2839公顷）、上海（2601公顷）。说明东部地区土地闲置的情况特别严重，如果继续冻结停止审批耕地，相信对该地区不会造成任何影响，相反，还可能会促进该地区的经济发展。（郭图）（附图表）
第9版(农村经济)
专栏：
为了明天更美好
——写在第八个全国土地日
王永红
人类的一切生产实践活动都铺展在土地上。未来，一个现代化的中国，富裕的中国，发达的中国，也将一览无余地铺展在国土上。因此，我们有必要认认真真地审视土地对未来中国的重要意义，仔仔细细地用好管好我们的土地，因为我们今天土地利用的一举一动，都连结着未来，影响着未来。
明天挑战今天
未来15年既是我国工业化和城市化高速发展阶段，也是人口增长高峰和粮食需求增幅较大的时期。在人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展，这就使本来就已经短缺的资源面临更大的压力。
研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常住人口增长速度之比即城镇用地系数1．12比较合理。然而，我国1951—1980年和1981—1995年的城镇用地系数分别高达1．31和1．91，而且按城市总体规划，1995—2000年和1995—2010年这一系数仍分别高达1．92和1．79。如果城市化按照这个速度“化”下去，我国城镇还将大肆侵吞近郊良田。
基础设施和基础工业必须占用一定数量的耕地。多年来，我国基础设施大大滞后于经济增长和制造业的增长。与1978年相比，1996年我国GDP增长了4.45倍，而铁路里程仅增长了33％，内河里程下降了18％，灌溉面积增长了12％，农村小型水电站减少了一半。据一项保守的估计，中国因交通设施不足，每年新增加的社会成本相当于GDP的1％。对交通、铁道、水利、民航、地矿、煤炭、石油、电力等部门的调查表明，今后15年基础设施建设大概要占用耕地近3000万亩。
我国人均耕地不及世界人均水平的一半，现有耕地还不能满足粮食需求。1991—1995年，我国人口增加近6800万，总人口达12．1亿，粮食年需求为5200亿公斤，而1997年来粮食产量为4900亿公斤，与需求相差300亿公斤。据统计，1986—1995年，我国粮食净进口4165吨，年均416．5万吨。我国生产416．5万吨粮食需要1800万亩耕地，比马来西亚全国的耕地面积还多。
解决土地资源制约经济发展的难题，成为创造美好未来的重大挑战。
通向未来之路
哪里有危险，拯救之力就应在哪里生长。
当可持续发展战略成为世界潮流时，西方发达国家通过资源高消耗追求经济数量增长的发展模式难以为继。中国必须走资源集约型道路，对土地资源尤其要坚持高效、集约、合理利用的原则。
去年7月始发于泰国的东南亚金融危机，教训深刻。这场金融风暴之所以出现，一个很重要的原因是，泰国等东南亚国家急于摆脱贫困和早日实现现代化，在经济发展过程中存在片面追求经济增长速度和规模扩张等问题，走的是一条粗放式的发展道路，不注意产业结构的更新换代，经济生活中一系列深层次矛盾得不到及时解决，终于形成泡沫经济。
中国有幸避免了金融危机的发生，但这并不意味着我们的经济生活中没有泡沫。一个外商在成都西郊郫县犀浦镇兴建“国际大都会”，占用了成都平原最肥沃的良田近200亩，然而留下的却是一个难以收拾的大烂摊子：30幢质量不合格的住宅楼、173个购房户要求退房的大官司、上千万元无法兑现的合同。
经济要持续增长，土地要持续利用。实现耕地总量动态平衡，进行土地用途管制，编制并严格实施土地利用总体规划和年度利用计划，认真控制土地供应总量，中央采取的一系列耕地保护治本之策，正是创造美好未来的重要保障。
预留发展空间
后代人同当代人一样，也拥有生存权和发展权。他们的这些权利理应受到尊重，不能因为他们现在还没有发言权就剥夺了这种权利。当代人在满足自己这一代需要的过程中，不能损害后代人满足其生存和发展需要的基本条件。这是当代人应承担的责任。也就是说，“公平”的观念应成为我们与子孙后代之间一条重要的伦理准则。
调查分析表明，造成耕地资源锐减和土地利用粗放的原因，除了一些认识上的误区外，土地管理机制不完善是一个很重要的方面。近几年来，土地违法的主体主要是地方政府。在经济利益和出“政绩”的驱使下，一些违法者铤而走险，抛弃了对国家和民族发展大局的责任，也抛弃了对子孙后代的责任。“谁卖地，谁得益”的现行土地收益办法，刺激了市、县政府将耕地转化为建设资金的欲望。因而，多数情况下，违法用地者不仅不会受到惩罚，反而会因此被提拔。本应对城乡土地行使统管职能的土地管理部门，因其处在被领导的地位，对地方政府的违法行为很难有效防止和依法查处。
为了子孙后代，也为了当代人，我们今天必须科学地规划和利用好有限的土地资源，依法管住土地。
第9版(农村经济)
专栏：
小聪明大麻烦
陈四益 文 丁聪画
中国的耕地有多少？怕也难说清。
早先是上报的耕地少，实际的耕地多。那是因为农业学大寨、粮食跨纲要，指标高过实际的可能。上有政策，下有对策，于是，毁林开荒的地、围湖造田的地，隐匿不报，把这些地里产的粮食加到上报的田亩中，别说纲要，双纲也跨得了。这些多出来的地各地叫法不同，或称飞地，或称甩亩，或者索性就叫帮忙田。造飞地、甩亩的积极性，使得生态遭到了极大的破坏，中国人的生存环境变得更加恶劣，以后的退田还湖、退耕还林，不过小补之哉。
如今，情况倒了过来，上报的耕地多，实际的耕地少。为了保护我们为数不多的耕地，国家制定了法规，要把耕地挪作他用，必须经过有关部门的审批。没有审批权的大大小小的头头脑脑，为了拿土地去变钱（时髦的名称叫“开发”），依旧是上有政策，下有对策，来一个隐匿不报。于是，早已变成了“开发区”、娱乐城、高尔夫球场的耕地，在国家的账本上依旧存在，必须靠卫星遥测之类的技术来核查数据的可靠性。我国的耕地有限而人口还在增加，这种破坏耕地的瞒和骗究竟会带来什么后果，且等着瞧。不过，人类因为只顾目前的小聪明而给自己的未来制造了大麻烦的事例，已经很不少了。诗曰：
且顾眼前得利多，纷纷谁问子孙何。
小聪明误千年计，赢得昏昏醉脸酡。（附图片）
第9版(农村经济)
专栏：
1998：土地管理大事记
1991年5月24日，国务院第八十三次常务会议决定，每年的6月25日即《土地管理法》颁布纪念日为全国“土地日”。1998年“土地日”的宣传主题是：土地与未来———集约用地，造福后代。
今年可谓我国土地管理事业的改革之年———
一、4月8日，新组建的国土资源部正式挂牌，中国石油天然气总公司原总经理周永康被任命为第一任部长。国务院副总理温家宝出席成立大会并作重要讲话，强调要实行世界上最严格的土地管理和耕地保护措施。
二、3月29日，中办、国办联合发出通知，决定在《土地管理法》修改后颁布施行之前，继续冻结非农业建设项目占用耕地，确实需要占用耕地的，须报国务院审批。
三、5月6日，全国人大常委会办公厅公布《土地管理法（修订草案）》，交全民讨论。据悉，这次修改的重点是将土地利用方式由分级限额审批制度改为土地用途管制制度。