第11版(党的生活)
专栏：本期聚焦
小手机 大问题
——公款购置移动电话现象剖析
本报记者 陈鹏
被称为“大哥大”、“手机”的移动电话，一进入中国市场起就成为人们关注的热点。
不到10年的时间，中国的邮电部门做了一件了不起的事，把一张白纸的中国移动通信从零写起，一直把用户数写到了2000万。最近，中央国家机关首先出台手机管理办法，中纪委随即转发全国参照执行；人民日报在头版披露消息：河北省栾城县供电局长胡太安因滥配乱购“大哥大”被撤销党内外一切职务；各媒体相继披露一批清理清查“大哥大”的消息，风风光光的“大哥大”这会儿变成烫手的“馍”了，于是“大哥大”又成为人们关注的焦点。
谁买的“大哥大”
如果把时间稍微往回走一点，“大哥大”还是一个天价。购置一部“大哥大”最高时达5万多元，直到1997年底还需1万多元。这个数字对于工薪层来说绝不是个小数字。但是，“大哥大”的用户从零迅速地发展到了2000万，这又是铁的事实。那么，究竟是谁买了“大哥大”呢？
记者曾多次试图从邮电部门了解公费购买、支出话费的“大哥大”用户的比例，但却始终未能如愿。但是，透过一些媒体披露的数字，“大哥大”公款消费的端倪可见一斑：
据长江日报报道，武汉某市属县现拥有“大哥大”4000多部，其中干部使用的占一半以上，公费支出话费每年至少600万元；
据江西日报报道，江西某地仅1996年一季度就售出“大哥大”达2000多部，其中公款支出占85％……
某贫困乡连年受灾，乡干部和教师的工资都不能解决。县里为改变该乡的落后面貌，从县财政拨款50万元搞水利开发。该乡分管水利的党委副书记和副乡长竟然弄虚作假，用假发票冲报成本，拿出1．8万元为自己购置“大哥大”；
原吉林省委副秘书长张新民，通过手中的权力为某商人弄到了某市的“风水宝地”———长江路的开发权，使商人发了财，故商人先后数次送给他时值数万元的“大哥大”；
某丝绸公司尽管已经亏损3000多万元，但公司新领导一上任还是从收购蚕茧的贷款中拿出2万多元，为自己购置了“大哥大”；
湖南省岳阳市某县在清理“大哥大”时发现，该县各部门用的“大哥大”中，有37部来源于外单位和个体户，而这些赠机的单位和个体户都是有求于被赠单位的，有的干脆就是生意上的回扣；
浙江省某贫困县是被公认的“充军锻炼”的地方。尽管地方穷，但每位上任的“官儿”到任第一件事就是购置手机，而且必须是“吉祥”号码、新机器。离任者的手机要么带走，要么送给亲朋好友，要么闲置不用，反正继任者是坚决不用。
谁用的“大哥大”
说1997年之前能拥有“大哥大”者十有八九不是普通百姓似乎不为过，因为那时仅一部“大哥大”的平均购机费就达1．2万元。据了解，某市“大哥大”每月通话总费用除以“大哥大”数，得出的数字是900，也就是说，每部“大哥大”年通话费约为1万元。那么，2000万用户一年通话费的总量是多少呢？这个数能盖起多少希望中学、希望小学呢？
数字触目惊心！
谁在用“大哥大”是不言而喻的，那么，他们又是怎么用的呢？
以河北省栾城县供电局为例吧。这个局自1992年以来，购置“大哥大”70部，特别是1997年5月15日全国纪检监察系统电视电话会议以后，还顶风违纪，购置移动电话15部。所购手机均以通讯器材、设备配件等假收据、假发票、记假账的方式，由局长胡太安同意后在“三电办”资金中报销。该局还在话费管理上放任自流。供电局在县建行设了一个专户，每月话费不经审查就由邮电部门直接从账号上划拨。截至今年4月，该局共开支费用达86万元。该局手机配备没有任何规定，只要胡太安同意即可配发。胡太安一人2部，下属股级单位的三产公司竟配用手机9部，就连局里的司机都人手一部。他们还乱送手机成风，全局购置的70部手机中，有23部送给县处级以上干部和亲朋好友，仅胡太安一人就送出去20部；
浙江省永嘉县仅1995年第一季度的越洋电话费用就达2．2万元。
广东省高要市蚊塘镇广播站一共只有3名正式职工，他们擅自动用公款为自己配备手机，仅一年的支出费用就达3．6万元。
小小“大哥大”竟引发出如此严重的奢侈浪费，难怪有人编写了这么一副对联：
上联：乡情、亲情、友情、恋情，情情连着“大哥大”
下联：好话、坏话、情话、嗲话，话话通过“小手机”
横批：不打白不打
如此使用“大哥大”，结果会出现以下几种现象：
一是国家蒙受了巨大的经济损失，无论是购机还是平时的话费开支都是一个不可估量的天文数字；
二是有了“大哥大”以后，一些领导干部用“大哥大”遥控指挥工作，随之而来的是下乡少了，了解情况少了，与基层联系少了，相反的是指挥失误多了，上下级、干部和群众之间的隔阂多了；
三是高额的消费助长了腐败现象的滋生和蔓延。有人称之为“大哥大一响，腐败开始啦”。
谁来管“大哥大”
江泽民总书记在中纪委第八次全会上指出：“我们各级领导机关、领导同志和广大干部，更应自觉地发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，没有任何理由铺张浪费，挥霍国家和人民的财产。”
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第六条第五款，《纪律处分条例》第八十六条、中央最新制定的发扬艰苦奋斗反对奢侈浪费八条规定第五条对擅自用公款配备和使用通讯工具发出了明确禁令和处分措施。
面对“大哥大”出现的各种问题，中央下了大决心。
中央国家机关首先行动起来。国务院机关事务管理局、中共中央直属机关管理局首先出台了《中央国家机关无线移动电话管理办法》。按规定，中央国家机关各部门的手机配备一律按标准总量控制，即编制每100人不超过5台。而且，电话实行集中统一管理，不固定配发给个人使用，电话费每月不得超过400元，否则停止使用。
全国各地也随之行动起来。
吉林省清理出违规用公款配置“大哥大”4309部，收回变卖款1291．8万元；
河北省石家庄市成立以市委书记为总指挥的清理移动电话指挥部，共清出党政机关及其工作人员使用的手机10064部，撤销2991部，折价拍卖2076部，收回资金519万元；
湖南省南县清理企业法人代表滥配手机歪风，收缴、封存不符合规定的手机54部；
江西戈阳县原有的134部移动电话，除了9部用于特殊岗位外，对不符合规定配置的53部收缴后公开拍卖，对符合规定配置的72部手机，折价过户卖给持机人，拍卖、折价款13．84万元全部上缴县财政……
应该说，目前，“大哥大”泛滥配置、无序使用的现象已基本被遏制，在采访中，记者发现人们在高兴的同时也担心，担心在不久的将来，公款配备“大哥大”之风是否也会像许多事情一样，一阵风过去后又重新抬头呢？
第11版(党的生活)
专栏：
用邓小平理论指导党的建设
——邓小平党建理论研讨会综述
黎岩
不久前，全国党建研究会在江苏省镇江市召开邓小平党建理论研讨会暨第二届第三次理事会。会议围绕学习贯彻十五大精神、用邓小平理论指导党的建设这个主题，着重在党的建设中如何高举邓小平理论伟大旗帜；在实现党的基本纲领过程中如何坚持、改善和加强党的领导，进一步搞好党的建设；企业改革中党的建设遇到的新问题和应采取的对策；保持党的先进性，增强拒腐防变的能力等问题进行了研讨。
与会同志一致认为，邓小平党建理论，是邓小平理论的重要组成部分。它继承和发展了马克思列宁主义建党学说和毛泽东建党思想，科学地总结了无产阶级政党特别是执政党建设的经验教训，着眼于当今时代特点，立足于中国国情，针对新时期党的建设的实际情况，回答了在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的一系列基本问题。邓小平党建理论是面向新世纪的中国共产党，全面加强党的建设，推进新的伟大工程的强大思想武器。
与会同志认为，学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，是中国共产党人最根本的思想建设，是当代中国共产党人的终身义务。学习邓小平理论，包括邓小平党建理论，一定要认认真真地读邓小平同志的原著。学习邓小平理论，加强党人的建设，是一项长期的艰巨任务，不是一朝一夕所能奏效的，要摆到各级党委的重要议事日程上来，常抓不懈。学理论也好，抓党建也好，不能有“旺季”、“淡季”之分。一手硬、一手软不对，一阵热、一阵冷也不对。运用邓小平理论解决新时期党的建设中的新问题，要有信心，要下决心一个问题一个问题地去解决。
对于开展反腐败斗争，党中央一贯旗帜鲜明，高度重视，不断采取措施，深得人民群众的赞成和拥护，并取得了阶段性的重要成果。目前，影响开展反腐败斗争的主要有两种思想，一种是信心不足，一种是怕开展反腐败斗争影响经济的发展。这两种思想都是不对的，要认真加以克服。
加强党内监督是促使权力健康运行的重要措施，是防范党员干部发生腐败问题的有力武器。目前，一些地区和部门的腐败现象仍在蔓延滋长。有的同志指出，在干部队伍中腐败分子是少数，但不能严于律己、不那么清廉的干部，一面喊反腐败、一面又在搞不正之风的干部不在少数。有不少案件，往往不是本部门、本单位的党组织揭露出来的，而是在查处别的案件时带出来的，这反映出党内监督的力度还不够，要努力改变这种状况。
提高广大党员和干部的思想政治素质，根本的是要树立马克思主义世界观、人生观和价值观。会议强调，无论是从事党建理论研究，还是从事党建实际工作的同志，都要高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻十五大精神，牢牢把握新时期党的建设的总目标，紧紧围绕经济建设这个中心，服务于全党全国工作的大局。要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，更加紧密地团结人民群众，振奋精神，开拓进取，为实现党的十五大提出的战略任务而努力奋斗。
第11版(党的生活)
专栏：
两股线 一根绳
——丹东港抓党建促发展纪事
张学明
6年前，位于中国大陆海岸线最北端的丹东港，还只是仅有一个万吨级泊位、基础设施陈旧落后、年吞吐量徘徊于几十万吨、囿于鸭绿江畔的江河小港。
时至今日，港口已累计完成基本建设投资2．3亿元，新增生产能力105万吨。港口生产和经济分别以年均17％和21％的速度递增，增长速度居全国之首，去年完成吞吐量220万吨。港口国际集装箱运输业务已经开辟。丹东港走出了长达一个世纪的江河小港生产经营的时代。
这一切成就，归因于丹东港人观念的转变、行为方式的变化，而观念和行为方式的变化，又直接归因于始终贯穿于生产经营中的党建工作。
“务虚”与“务实”的辩证法
丹东港开埠通商已近百年，但进入90年代，丹东港才真正感到了生存危机，尝到了计划经济体制下长期沉淀下来的僵化思想观念和工作方式带来的苦果：货源严重短缺，港口生产和经营随水运市场的起伏而大幅滑坡。
百业待兴，千头万绪。但是1991年底上任的港务局新一届党委，第一个大动作却出人意料：在全局开展解放思想大讨论。
一开始，有人对此还不很理解，但是随着讨论的深入，这一“务虚”的举措变得越来越实了。
丹东港面临着怎样的形势？职工了解了：港口在丹东的对外开放中具有“龙头”作用，我们的思维定式、经营策略和管理体制却仍然没有越过江海分界线，还蛰居在内河小港的狭窄圈子里。港口在辽宁港口群中的经济位次已经靠后，再不冲破小打小闹的港口经营模式，最终将被挤出水运市场。
影响全局干部职工思想解放的障碍是什么？总结出来了：商品经济意识和市场观念太差，唯“书”唯上，四平八稳，拖拉等靠，坐失良机，管理方式、领导方式、工作方式都极不适应新的形势。
怎样更好地进行港口的改革开放？目标明确了：行政管理部门要以“三个有利于”进行改革，党群部门不做“旁观者”，要与港口生产建设和改革开放这个中心融为一体……
大讨论引发了思想观念的脱胎换骨，冲破了思想羁绊的丹东港人开始大步走向海洋。
用“条条”管住“块块”
改革打开了人们的思想“闸门”。在大讨论中，党政分成“两大块”、互不沾边的问题就被提了出来，党建工作本身也非改不可了。
怎么改？局党委书记、局长沙建业说：“社会主义市场经济体制下的党建工作首先要有4个转变，要从以自我为中心，转到服从、服务于经济这个中心上来，要从为了应付上面转到为发展经济提供动力上来，从统一计划的‘规定动作’转到按市场需要而为的‘自选动作’上来，从简单的‘集中灌输’转到与复杂多变的市场相适应的多样化方法上来，找到与经济建设的最佳结合点。”
认识明确了，首先从制定制度入手。过去不少政工干部不了解港口的生产情况，《党政工联席会议制度》、《经理书记碰头会制度》等相继出台，党务部门参加经济责任制考评工作也付诸实施。党建目标责任区、党员责任区、支部达标升级竞赛等都通过不同的制度和方案，与经济建设的要点、难点结合在一起，有了明确的目标。过去各项工作从上到下明显地是两大块，工作重心时分时合，现在用“条条”给捆在了一起。
大东港务公司有一个规定，港上急、难、险、重的工作，都由行政支部和技术党支部承担。3年来这个公司实现经济效益70多万元，其中节支降耗达17万元。
浪头港一区使用的苫布有些已经破旧、老化，过去找外人修补，按补丁的大小收费，时常出现小洞大补丁现象，不仅耗费资金，而且浪费原材料。机关生产党支部在活动中，把这一工作列入了立项范围。支部一班人找来了报废的旧苫布做修补材料，花了180元买来了胶和修补工具，利用双休日的时间到港修补苫布。从此一块块破裂有洞的苫布经他们的手变得完好如初，一个月就节约资金约6000多元。
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专栏：
虚功实做选准载体
岳阳楼区领导切实做到“两手抓”
本报讯 湖南省岳阳市岳阳楼区把精神文明建设作为与经济建设同等重要的龙头工程来抓，把开展“文明在岳阳”活动作为区委、区政府为老百姓办实事的民心工程，虚功实做，取得成效。
为了使“文明在岳阳”活动取得实效，他们在实践中做到领导实心实意抓。在抓精神文明建设上实行三个转变：由部门抓变为区委、区政府抓，书记、区长任全区精神文明指导委员会主任和活动组委会主任；由少数人抓变为全社会抓，各部门和区乡两级整体联动，齐抓共管；由单项抓变为全面抓，把精神文明作为硬指标考核，每个区级领导都分片包干，每人都有精神文明具体任务。更重要的是领导身体力行，区乡负责人经常到自己的路段去值勤，带头创办文明路段、文明街道；平时注意严于律己，以身示范，当文明市民，创文明家庭。
在活动中，岳阳楼区注意抓好载体。区委书记胡亦介绍说，“文明在岳阳”的各项活动都做到贴近区情、贴近市民生活、贴近群众反映的问题。文明街道突出抓“四路两站一码头”卫生保洁，文明小区突出抓社会治安，文明单位突出抓队伍建设，文明家庭突出抓和睦向上。市民积极参与，“从我做起，从身边小事做起，一点一滴建设新岳阳”。
岳阳楼区“文明在岳阳”活动开展一年半来，已收到实实在在的效果：环境正在美起来，城市更加整洁优美；窗口亮起来，文明服务蔚然成风；秩序好起来，交通井然有序，治安平稳。老百姓说：“这是区委、区政府为我们做的一件大好事。”由于精神文明建设为经济建设提供了有力的精神支柱，岳阳楼区建立以来，全区社会总产值、国民生产总值大都比建区前增长60％以上，取得了令人瞩目的新成就。
（王荐）
第11版(党的生活)
专栏：
大名领导干部联贫扶贫
本报讯 全国重点扶贫县河北省大名县，县委、县政府为进一步做好扶贫工作，新近开展“一把手”带头的联贫扶贫活动。
县委、县人民政府、县人大、县政协“一把手”一人承包一个贫困户，率先做好扶贫工作，跟扶贫联系户交朋友，结亲戚。这里采取国家和集体拿一点、单位出一点、扶贫干部职工捐一点的方法，解决贫困户农民发展种、养、加工业的资金困难。同时，定任务指标，定时间，定奖惩，并把扶贫工作实绩列入考核干部的重要条件之一。
目前，在县、乡、村领导干部“一把手”的带动下，全县联贫扶贫活动普遍展开。
（宋启明 周长兴 张峰 巩书月）
第11版(党的生活)
专栏：
“较真儿”处长张云波
薛瑞 林薛华
“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”铁道部十六局四处副处长张云波就是一个最讲认真的共产党员。
张云波近几年分管处机关，手中掌握着管物批钱的权力。不少机关干部说他“花公家的钱比花自个家里的钱还会算计、还要较真儿”。
去年，处办公楼更换旧窗帘的时候，供应科的同志提议统一换成金丝绒的，并认为窗帘又不是经常换，要换就换高档的。张云波一听金丝绒每米要花48元，嫌贵没有点头。他说：“挂窗帘不就是为了遮光、挡风、好看嘛，实用美观就行了，能省就省着点吧！”他拉着供应科的同志用了一个上午，跑了五六家商场，咨询了七八位售货员，最后敲定购买时下较为流行、每米28元的贡缎布，买了1350米，比买金丝绒少开支2．8万元。
近几年四处有个不成文的规定，一个工程项目完工后，该上交的钱交足了，没有任何拖欠，经领导同意，有剩余资金，可以给机关发点奖金。去年底，有个工点汇给机关8万元奖金，张云波打电话告诉那位工点指挥长：“你负责的项目还没完工，这个奖金不能发。”还有两个工点给机关汇了12万元奖金，因钱没交够，被张云波扣下冲抵了上交款。有人说他“犯傻”，留着当“好人”的机会不当。张云波说：“都当老好人，对企业能好？企业不好，大家最终也好不了！”
四处近几年效益不错，驻地怀柔又是名胜游览区，内外来人较多。在坚持内外有别、有礼有度的前提下，张云波严格执行处里有关接待标准的统一规定，做到既接待好人，又尽量节省开支。他多次交代办公室的同志，招待烟一次用几盒拿几盒，除非客人多，一般不要成条拿；水果、瓜子等，一次吃不完，保管好能接着用就接着用；所有接待，一律事先报批，而且不得擅自超支。去年，一科室负责人在接待客人后，又买了几份礼品送给客人，在批报发票时，张云波非常生气，不仅没有在发票上签字，还将这位负责人狠狠“撸”了一顿。因审批不合规招待发票的事，张云波曾好几回对当事人大发脾气。一些好心的同志劝他：“你这人是不是忒认真了？”张云波动情地说：“人情事故谁不懂啊！这么大的企业，手一紧，一年百把万就省下了，可这手一松，百把万就流失掉了，咱当领导的责任大呀！”
在副处长的位子上干了11年的张云波，处处重原则，事事讲认真。近几年上级到四处组织了两次大的干部考核，及每年一次的民主评议干部，张云波的群众信任率均名次靠前。
第11版(党的生活)
专栏：
沈阳铁路分局沈阳列车段党委在新形势下，注重加强对党员的思想政治教育，强化了党员队伍的建设。图为北京车队党总支组织党员在党旗下重温入党誓词时的情景。
国胜权摄
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
泰山国税局重视廉政监督
本报讯 今年以来，山东泰安市泰山区国税局切实把干部队伍的廉政建设摆上重要议事日程，重视社会监督，扩大监督范围。
全局向各界印发了1万多份承诺服务卡和执法服务手册，公开税收法规及征收定额标准、处罚规定、工作纪律和廉政制度，并聘请了10名行业特约监督员和52名社会义务监督员，把税收工作置于全社会的监督之下。
今年以来，全局没有一人到企业“吃拿卡要”，也没有收到一封反映干部不廉行为的群众来信。
（张培森 王甲军 李道友）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
灌云县重视发展农村教师入党
本报讯 江苏灌云县委把“尊重知识、尊重人才”体现在组织发展工作上，认真做好在农村中小学教师中发展党员工作。3年来，全县共有436名教师跨入党组织的大门，其中农村小学教师298名。每年中小学教师入党人数占全县发展党员总数的15％以上。全县456所中小学消除了党员空白单位，校校有党员，校校有党的基层组织。
这个县组织发展工作的指导思想十分明确。县委认为农村中小学教师处在教书育人的第一线，担负培养下一代的历史重任，要教育学生成为革命事业接班人，教师首先要做党的人。
到目前为止，全县已有2386名中小学教师向党组织递交了入党申请书。（军昌 云新）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
武警许昌市支队干部述职形成制度
本报讯 近年来，武警许昌市支队在干部晋升中，始终坚持个人述职、民主评议、党委研究的方法，增强了干部晋升中的透明度和监督的广泛性，收到了良好的效果。
1996年初，支队刚开展这项活动时，有的同志认为，述职是评功摆好，自我标榜，评议是相互指责。针对这些模糊认识，支队对广大干部及时进行了搞好述职和评议重要性和必要性的教育。两年多的实践使大家进一步认识到：述职是检验一个干部是否尽职尽责的有效手段，履行职责好，工作有成绩，述职就有质量。这项活动的开展，有效地避免了单纯凭“领导印象”评价提拔干部的偏向，较好反映了群众公论。（史永民）
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专栏：党建百花园
陕西省西安市阎良区地方税务局长期抓党风廉政建设的宣传。图为他们利用《中国共产党纪律处分条例（试行）》宣传挂图组织流动宣传活动。 白新摄