第1版(要闻)
专栏：
朱镕基总理主持召开国务院第二次全体会议
国务院机构改革跨出重要步伐
三定方案全部完成人员分流即将开始
朱镕基指出，各部门的“三定”方案已全部经国务院批准，机构改革进入了实施“三定”的攻坚阶段，必须加强领导，精心组织，周密部署，以改革的精神和高度的政治责任感，做好人员定岗和分流工作。
当前我国经济形势总体是好的，发展基本正常。随着已经采取的各项措施逐步到位，下半年国民经济还会进一步向好的方面发展。
新华社北京6月21日电国务院第二次全体会议19日上午在北京召开，国务院总理朱镕基主持会议。会议总结了前阶段各部门“三定”方案的制定工作，对下一步实施“三定”工作作出部署。朱镕基指出，各部门的“三定”方案已全部经国务院批准，机构改革进入了实施“三定”的攻坚阶段，必须加强领导，精心组织，周密部署，以改革的精神和高度的政治责任感，做好人员定岗和分流工作。
朱镕基说，党的十五届二中全会和九届全国人大一次会议审议批准《国务院机构改革方案》以后，在江泽民同志关于机构改革“既要积极，又要稳妥”的方针指导下，按照国务院第一次全体会议的部署，各部门抓紧研究制定“三定”（定职能，定机构，定编制）方案，现已全部经总理办公会议讨论批准并陆续下达。这标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步。总的看，各部门的“三定”方案，充分体现了党中央、国务院关于机构改革的精神。按照转变政府职能、实行政企分开的要求，国务院各部门转交给企业、社会中介组织和地方的职能有200多项；在部门之间调整转移的职能有100多项；部门内设的司局级机构减少200多个，精简了1／4；人员编制总数减少47.5％。如果减去新设的国防科工委、纺织、轻工、有色金属工业局和知识产权局这五个单位新增的编制数则人员编制总数基本达到了精简一半的预期目标。在短短两个多月时间里，完成这样大量而复杂的工作，同时又要保证繁重的日常业务工作井然有序，这是很不容易的。这次各部门“三定”方案能够在短期内完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革的方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策和方针是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局的，是有效率、有能力的。
朱镕基指出，人员定岗和分流是机构改革的难点，也是“三定”工作的重点。做好这项工作，必须进一步提高认识，统一思想。应该看到，人员定岗和分流，决不是单纯的精简机构和减少人员的问题，而是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施；同时，又是适应未来发展需要，开发人力资源，培养后备干部，建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。这是一项积极的措施而不是消极的措施，直接关系到建立社会主义市场经济体制和现代化建设的全局。我们必须从战略的高度，深刻认识机关人员定岗和分流的重大而深远的意义，下定决心，毫不动摇，坚持以改革的精神把这项工作做好。
朱镕基强调，做好人员定岗和分流工作，要着眼于优化结构，改善素质，从严治政，提高效率，注意做到“四个结合”：一是把人员定岗和分流与优化结构、全面提高干部队伍素质结合起来。通过精减机关人员，逐步形成一支精干的、高素质的专业化行政管理干部队伍，同时使企业和基层以及一些薄弱环节得到充实和加强，逐步建立一支精明强干、年富力强、熟悉业务的高素质的企业家队伍。特别是加强各级领导班子的建设，使整个干部队伍的结构和素质有一个明显的改善。二是把人员定岗和分流与改革干部人事制度结合起来。要在干部能上能下、能进能出、轮换交流、强化激励竞争机制方面取得明显进展，并坚持下去，使之规范化、制度化。部级干部已经在这方面带了个好头，司局级、处级干部也要这样做。三是把人员定岗和分流与从严治政、加强机关建设结合起来。要切实整顿机关作风和纪律，改进工作方法和态度，提高行政效率，促进勤政廉政，使机关工作出现新气象新面貌。四是把人员定岗和分流与加强法制建设结合起来。逐步实现政府机构、编制和工作程序的法定化，完善各项规章制度，规范行政行为，提高政府机关依法治国、依法行政的能力和水平。
朱镕基指出，人员定岗和分流牵涉到干部的切身利益，必须充分发扬民主，走群众路线。要广泛听取群众意见，做到公正、公平、公开。要出以公心，搞五湖四海，决不允许借机打击报复，搞任人唯亲等不正之风。人员定岗要贯彻干部“四化”和德才兼备的方针，坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。人员分流安排，要坚持“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，开辟多种渠道妥善安排，努力使每个干部都能够各得其所，各尽所长，充分发挥自己的聪明才智。
朱镕基说，这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次。必须切实加强领导，精心组织，周密部署，把人员定岗和分流工作做深做细做实，既要积极又要稳妥。一要明确责任。落实“三定”工作的任务主要在部门。各部门必须把这项工作放在重要位置，主要负责同志要负总责，并指定一名领导同志分工具体抓。二要坚持党性原则。人员定岗和分流，必须严格按照中央的规定和要求办事。要在充分发扬民主的基础上，由部门领导集体讨论决定。三要有针对性地做过细的思想工作，发扬党的政治优势。要给大家讲清楚，机关干部是国家的宝贵财富，无论是留在机关还是分流，都是改革的需要，工作的需要，没有高低之分、优劣之别。
国务院行政编制减一半，总会有一部分人离开机关，走上新的岗位，这是必然的。对于一些干部来说，这也是一个机会，可以到更能发挥自己优势的地方去施展才华。要教育干部服从党的需要，服从全局利益，服从组织安排，顾全大局。要一个一个人地做工作，普遍进行个别谈心，使每个干部都能感受到党中央、国务院对他们是关心爱护和认真负责的，做到留的安心，走的愉快。四是措施要具体。各部门要根据国务院的总体部署，制定本部门人员定岗和分流的具体方案。哪些人留下来，哪些人要分流，分流到什么地方去，都要一一具体落实。人员分流的重要途径是参加培训，事先要做好各项准备，努力做到干部这边分流，那边就可以开班上课，尽量搞好衔接。培训内容要适应社会需要，多设一些专业，包括会计、审计、工商管理、经济管理、法律、金融、税务、外语等等，做到谁想学什么就能够学什么，学习期间待遇不变。培训形式要多种多样，分批进行，使尚未安排的分流人员都能处于各种不同形式的培训之中。
朱镕基要求，人员定岗和分流工作要抓紧进行，年底以前务必完成。分流人员确定后，要离开现在的岗位，转岗的转岗，培训的培训，不能混岗。完成全部人员分流安排工作要准备三年时间，有条件的部门和单位要尽可能提前完成。留在机关的人员更要严格要求自己，全面提高素质，以适应新形势新任务的需要。在机构改革和人员调整中，要严格组织纪律和工作纪律，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。可以说，能不能做好“三定”的实施工作，是对各部门领导班子领导能力和工作作风的重要检验，也是对全体机关工作人员素质的重要考验。
朱镕基还要求那些原来具有行政职能的总公司改组为企业集团的工作，也要抓紧进行，力争在年内完成。
朱镕基指出，当前我国经济形势总体是好的，发展基本正常。在亚洲金融危机不断加深、负面影响逐步加大的情况下，国民经济继续保持高速、健康发展，这种局面确实来之不易。随着已经采取的各项措施逐步到位，下半年国民经济还会进一步向好的方面发展。各部门要认真贯彻中央3号文件精神，继续抓好国务院已经确定的各项政策措施的落实。基础设施建设要进一步加快，各个渠道的资金要尽快到位。特别要抓紧加快在建项目建设，争取提前投产见效。工业企业要通过深化改革、加强管理，按照市场需求加快调整产品结构，努力提高经济效益。要突出抓好亏损大户的扭亏和盈利大户的增盈。要坚决贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和电话会议的精神，做好夏粮收购，注意防汛抗灾，力争全年农业有一个好收成。要采取切实有效的措施，积极扩大出口。进一步做好财税工作，努力增收节支。金融机构在深化金融改革、防范金融风险的同时，要积极支持经济发展。
朱镕基最后说，当前改革和发展的任务很多，我们肩上的担子很重。各部门都要着眼大局，统筹兼顾，以高度的责任感和只争朝夕的精神，既要抓紧做好机构改革工作，又要切实做好其他各项工作，做到机构改革和业务工作两不误，确保今年初战必胜。只要大家坚定不移地按照中央的方针和要求办事，年初确定的经济发展和改革的目标就一定能够实现。
国务院副总理李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝，国务委员迟浩田、罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹出席了会议。国务院全体组成部门的负责人参加了会议。
会上，人事部部长宋德福就制定机构“三定”方案情况和有关实施工作作了说明。
国务院直属机构、办事机构和直属事业单位的负责人，以及部委归口管理的国家局、几大公司和金融机构等单位的负责人列席了会议。
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专栏：
确保农业为国民经济增长发挥支撑作用
今年我国农业投入增加
据新华社北京6月21日电（记者鹿永建）来自国家有关部委和全国主要农业省区的消息说，今年我国加大农业投入力度，仅农业部和全国农业综合开发办公室负责执行的财政投入就达60多亿元，这些投入正在带动地方和金融领域向农业增加投入。更重要的是，作为我国农业投入主体的九亿农民，在国家投入的激发和引导下，掀起了向农业增加投入的新热潮。
据农业部计划司介绍，今年财政对于农业的投资在去年12亿元的基础上又增加了9亿元，达到21亿元，这些资金重点用于种子工程、养殖业种子工程、农产品商品基地、动植物保护工程、机械化节本增效工程和农业科研教育等几大类数百个项目建设。
全国农业综合开发办公室有关负责人向记者介绍，坚持多年的我国农业综合开发今年又迈出新的步子，国家财政投入将达到40亿元，各级配套、农业银行贷款将各自达到40亿元。农业综合开发主要集中在黄淮海平原、东北平原、长江中下游平原和新疆等地，涉及全国31个省区市的1360多个县，重点是开展中低产田改造。
我国农业生产投入，80％以上来自农民自己。有关地方的情况表明，今年以来，农民投入搞农业热情很高，东部地区农民面向市场需求，大力发展高产优质高效农业，中西部地区农民努力进行农业基础设施建设，改善农业生产基础条件。
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专栏：今日谈
大厅绕一圈省却一百天
陈洪锦
前不久，北京市东城区人民政府揭牌的“服务经济中心”，首开北京18个区县主动为企业提供全面服务的先河，引来一片叫好声。
“服务经济中心”是东城区转变政府职能，推进机构改革的一项新举措。用一位工商业主的话说，在方圆仅为450平方米的中心大厅里，共有36个部门：公安、工商、税务、土管、卫生、市容……一个企业从“出生”到进入市场“成长”，可能要“求”的政府经济职能部门，在这里都有一个独立的窗口，都有一张微笑的脸庞，都有一项快捷的服务。据说，业主只需在大厅环绕一圈，就可以走完过去要花105天才有可能“走”完的“全程”。
“以经济建设为中心”，不只是一句空洞的口号，而是一场变革，一系列的实际措施。“服务经济中心”使政府部门以经济建设为中心的职能进一步得到体现。愿各地能涌现出更多类似的中心，为企业发展，为经济腾飞和社会进步提供优质、高效、便捷的服务。
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专栏：现场短新闻征文
敞开收粮第一天
新华社记者 周吉仲 张洪河
“一手交粮，一手拿钱，粮站今年说话算数，咱庄户人种地更有奔头了。”头裹白羊肚子毛巾的河北省威县杏元屯村农民魏金秀，抖着手中一叠刚拿到的新崭崭的粮款，兴奋地对同来售粮的老乡们说，“先买几袋子化肥，秋玉米也得舍得下本。”这是日前记者在杏元屯粮站看到的情景。6月19日是河北省敞开收购粮食的第一天。
记者于19日上午10时左右来到邢台市威县杏元屯粮站。在通往粮站的公路两侧，张贴着“敞开收粮保证钱粮两清”等标语，粮站门口贴着粮食等级价目表；大门右侧一排桌子上摆放着开水桶、脸盆、毛巾、打气筒、针线包，这是为方便交粮群众而设的服务台。四五十辆来售粮的拖拉机、毛驴车、三马车有秩序地排着队，粮款结算处的窗口前也排了不少人。记者与刚卖完粮的魏金秀攀谈起来，他扬了扬手中的钱款说：“我拉来670多公斤麦子，其中100多公斤是定购粮，共卖了900多块钱。”他家今年共打了2000多公斤小麦，留够口粮和种子粮还余500多公斤。他说这些不着急卖了，现在市场上小麦价格正上涨，没准留着还能卖个更好的价钱。
记者对粮站院中四个巨型“帐篷”感到好奇，粮站主任王云保领我们去参观了一圈，原来是个移动粮仓。王云保说：“这是我们从山东买来的，两万多元一个，能盛22.5万公斤粮食，可以用5年。算下成本来，比建简易仓还要便宜。”这个粮站通过腾仓并库、租用民仓等办法解决了200多万公斤粮食贮存问题。
傍晚时分，杏元屯粮站仍有不少交粮的群众。王云保说，这一天差不多能收15万公斤。记者在粮站拨通了河北省粮食局购销处的电话，副处长杨州群说，全省中南部的邯郸、邢台、石家庄等地收粮工作已陆续展开，全省将在6月25日左右进入收购高潮。
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专栏：
浙江省建德市新安江江滨荒滩上建起的防洪江堤公园，为市民们提供了又一消夏好去处。市政府投资4200万元建起的这一既有防洪功能，又能休闲娱乐的场所，受到市民欢迎。
新华社记者 王小川摄
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专栏：
第九届哈洽会闭幕
本报哈尔滨6月21日电 记者董伟报道：今天下午落下帷幕的第九届哈尔滨经济贸易洽谈会成果显著，对外经济贸易合同成交额为45．39亿美元，比上届增加11．8亿美元，增长34％。本届哈洽会对外经济技术合作签约大幅度攀升，合同金额达11．8亿美元，比上届增长2．2倍。国内贸易和经济技术合作签约合同金额为94．3亿元人民币；产权交易也走上了展台。有491户中小企业签订了产权交易协议及意向协议，引进资金26亿元人民币，盘活资产53亿元人民币。
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专栏：
武汉市出台再就业优惠政策
四万下岗职工投身社区服务
本报武汉六月二十一日电 记者罗盘报道：到今年六月，湖北武汉市已有四万国有企业待岗、下岗职工再就业从事社区服务。市政府主要负责同志介绍说，政府出台的一系列优惠政策为此提供了极大的方便。
武汉已有九十一个街以上社区服务中心和近七千三百个便民利民服务网点，这些社区服务体系承担着照顾孤残老弱、为市民提供信息和职业中介、家政服务、医疗保健等多项业务，同时还有商业零售、物业管理、日用品维修等十二项系统服务。仅今年上半年，全市新增社区服务网点近二千个，提供了一批再就业岗位。
为鼓励国有企业下岗职工从事社区服务业，武汉市政府规定：国有企业下岗、失业职工凭所持的社区服务业营业执照，可将失业救济金一次性领回，以弥补经营资金的不足；夫妻双方均是下岗职工且都从事社区服务的，由失业保险机构另各给予五百元的一次性经营资金补助。
武汉市政府还规定：五月十五日以后新办各种社区服务企业和实体，安置下岗职工人数占其用工总数的比例达到百分之六十以上，三年内营业税先征后返。
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浙江加大资金筹措力度
保证国企下岗职工基本生活费
本报杭州6月21日电 记者袁亚平报道：“今年的目标是，保证每一个国有企业下岗职工都能拿到基本生活费，12万国有企业下岗职工实现再就业。”浙江省委书记李泽民日前宣布。
根据浙江国有大中型企业改革的实际，浙江省委、省政府决定，用5年左右的时间，基本解决全省国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题。
为保证国企下岗职工及时领到基本生活费，浙江省加大了筹措资金的力度。去年，这个省按照财政、企业和社会各承担1／3的原则，筹措并建立了解困和再就业专项资金，用于下岗职工的基本生活保障和再就业工作。预计今年光国有企业下岗职工基本生活保障资金就需要11亿多元。为此，浙江省委、省政府确定了当前的工作重点，各级政府必须把国企下岗职工基本生活保障金纳入财政预算，企业必须足额划拨应承担的下岗职工基本生活保障资金，进一步拓宽社会资金筹集的渠道，保证足额发放、专款专用。
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坚持粮食顺价销售制止亏损挂账扩大
四川加强粮食市场管理
本报成都六月二十一日电 记者罗茂城报道：粮食大省四川省认真落实国务院关于深化粮食流通体制改革的决定，采取果断措施，坚持顺价销售粮食，坚决制止产生新的粮食亏损挂账，向各市、地、州发出了全省近期粮食最低批发价和零售价目表。
由于长期以来粮食流通体制未理顺，四川省粮食部门亏损严重。到去年底，全省累计财务挂账八十九亿元，加上今年一季度的财务挂账，总额达一百零七亿元。
为贯彻国务院的决定，四川省坚持按保护价敞开收购农民余粮。对农民完成定购任务后需要出售的余粮，坚决按保护价敞开收购，不停收、拒收、限收，保证不给售粮农民打“白条”。实行粮食批发准入制度。凡需从事粮食批发的单位和个人，必须经县级以上粮食行政主管部门和工商、税务机关办理有关手续，坚决取缔无证无照经营。
为妥善解决粮食财务挂账问题，对一九九八年五月三十一日前的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款，按照中央规定的清理范围和清理办法，进行认真清理，按国务院确定的消化期限和省政府制定的消化办法和措施予以消化。六月一日以后粮食收储企业不允许再发生新的亏损挂账。由于顺价销售导致粮食销售量暂时减少，企业收入在归还贷款本息后不足以分摊费用、支付工资的，财政部门要按规定及时足额拨付费用、利息补贴；农业发展银行可以适当发放一部分费用贷款，通过企业财务资金账户垫支，与收购贷款分开管理。
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专栏：
胜利油田分流职工人人有岗
本报济南6月21日电 记者贾建舟、刘磊报道：胜利油田立足内部消化，广开就业渠道，建立保障体系，并教育职工转变就业观念，确保10万余名从主业分流出来的职工人人有岗。
近年来，已开发30多年的胜利油田面临着越来越大的职工转岗分流和再就业压力。面对困难，胜利油田坚持以发展带动就业，以就业促进发展，闯出了一条转岗分流和实施再就业工程的成功之路。他们把培育新的经济增长点作为广开就业渠道的重要措施。先后建起多种经营企业648家，其中年销售收入上亿元的企业集团19个，形成了油田开发、建材、电子等8大支柱产业，使7.9万多名从主业分流下来的职工和油田待业子女得到了安置。此外，胜利油田还积极走出油田，到社会、到国外揽活干。仅1997年，就有105支队伍、4500多人闯入外部市场，实现产值7．3亿元。
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收罢小麦后，河南新乡市原阳县祝楼乡农民便往麦田里引来黄河水，开始种植优质水稻。目前该市的优质水稻种植面积已达60万亩。新华社记者 赵鹏摄
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专栏：
调整工业布局 实现共同发展
北京市推进城乡经济一体化
本报北京6月21日讯 记者赵兴林报道：北京市配合城区工业布局调整，推进城乡经济一体化。目前全市城乡联营、协作企业逾4000家，年销售收入达120多亿元，创利税10多亿元，城区工业占地已由原来的13％降至10％以内。
北京市乡镇企业经过多年的发展，已形成具有参与国有企业改革与调整的优势；而城区一批工业亟待解决自身发展空间、扩大原材料来源及拓宽市场占有率。市经委支农办抓住机遇，以资产运作为手段，通过嫁接、重组，实现了生产要素的优化配置，促使乡镇企业从传统产业向高新技术产业的转变。怀柔县北京酿酒厂与北京红星酿酒集团公司实现联合经营，利税成倍增长。北汽福田公司在怀柔生产四轮农用运输车，产品供不应求，企业经济效益明显上升。