第11版(法制纵横)
专栏：走向新世纪的中国律师业
国企改革律师与你同行
王霁虹
作为中国经济改革的中心和关键，国有企业的改革走过了艰难的道路。有成功，有失败，改革在不断摸索中推向前进。一大批高层次律师的加入，为国企改革这条奔涌的航道平添了波澜壮阔的动人风光。
1“维维豆奶，欢乐开怀”，这句朗朗上口的广告词对于中国的老百姓来说，是再熟悉不过了。
可是你知道吗，目前位居全国豆奶生产行业老大的江苏维维集团股份有限公司最早是在徐州豆奶粉厂的基础上发展起来的。而徐州豆奶粉厂的前身则是一家始建于1971年的全民所有制小型米厂。1989年，现维维集团的总经理崔桂亮承包经营该厂。此后，企业经营规模不断扩大，经济效益稳步增长。1992年企业发展为江苏维维豆奶集团公司，1994年5月改组为股份有限公司。
就在维维集团为寻求进一步发展，进行资产重组和股份制改造之时，北京共和律师事务所的3位律师走进了维维集团。
在为维维豆奶公司的设立进行法律审查和谈判的过程中，他们发现，维维集团同时也在策划公司股份制改组事宜，便及时向公司提出公司结构及运作上存在的法律问题，并且直接参与了公司的股份制改组项目。
近年来，北京市律师积极参与现代企业制度的建立与完善工作，在国有企业的股份制改造、股票上市、企业的改组、联合、兼并、租赁、承包经营中发挥了举足轻重的作用，同时也进一步拓展了律师在资产流动、重组、破产等方面的业务。据不完全统计，北京市律师1997年先后为近百家破产企业提供法律服务，代理企业改制方面的非诉讼法律事务23件，涉及标的18801万元。
24月28日，五粮液在上海证券交易所一上市，即受到股民的大力追捧，当天股价飙升至50多元。这一老牌的国有企业如何能在今天激烈的市场竞争中依然焕发着夺目的光彩？在五粮液的改组上市中，一直为其提供全程法律策划和服务的，正是四川省中辰律师事务所。
宜宾五粮液酒厂是四川省一家生产中国名酒的重点国有企业。从1995年起，其白酒生产能力、销售收入、利税总额、资产总值等均居全国同行业之首。
为了以名牌优势企业的发展带动和促进地方经济增长，四川省和宜宾市对五粮液酒厂的改制予以特别重视，希望通过改制，实现更大规模、更高层次的扩张和发展。然而，对于五粮液酒厂来说，面临非生产经营性资本剥离、政企关系的重新安排、历史包袱的消解和机构人员分流等问题。
在详尽调查了五粮液酒厂的基本情况后，中辰所的律师拟定出改制的工作程序，围绕着五粮液的改制目标和其改制过程中要解决的问题，制定了改制重组方案。
律师的建议全部为宜宾市政府和企业所接纳，改制方案得到有关各方的认可和高度评价。他们严谨细致的工作不仅保证了五粮液酒厂改制和股票发行的顺利进行，而且为五粮液集团公司和股份公司今后的规范化运作奠定了坚实的基础。
31996年12月18日，江苏汇鸿国际集团的成立，标志着江苏省在深化外贸体制改革，建立现代企业制度方面又进行了大胆的尝试，也标志着江苏律师在积极投身国有企业改革，拓展新的业务领域方面取得了可喜的进展。
汇鸿集团是以江苏省针棉织品进出口集团公司为骨干，联合江苏省土产进出口集团股份有限公司、江苏省医药保健品进出口集团公司，及其关联企业组建的实业化、国际化、综合化、外向型的省级大型经贸企业集团。江苏金达律师事务所作为这3家省级外贸企业的常年法律顾问，积极参与了集团的组建工作，为组建集团及集团成立后各项工作的开展提供全程法律服务。
根据调查，律师建议集团按照资产和经营程度分为不同的层次如核心层、紧密层、半紧密层和松散层，其组织形式采用理事会制。其核心层江苏汇鸿国际集团有限公司为国有独资有限责任公司，经省政府授权作为国有资产投资主体。该建议为集团公司所采纳。
在国有企业进行改革，建立现代企业制度的过程中，作为中介的律师参与必不可少。律师的一个方案、一个思路，可能就会为客户赚到大笔的钱，也可能为客户挽回成百上千万的损失。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”中国的市场经济如宽广的大海，为众多的国有企业创造了一展身手的广阔天地，有一支精锐的律师队伍始终与之同行。
第11版(法制纵横)
专栏：公证视点
公证 依法维护农民合法权益 避免一起集体上访事件
日前，江苏省丰县公证处运用公证手段解决了一起36户农民因迁居被追缴耕地占用税的纠纷，依法维护农民的合法权益，避免了一起集体上访事件。
早在1986年4月，按照村镇统一规划，该县马楼乡徐庄村史菜园队36户村民与村委会签订迁居合同，合同明确规定：该36户村民由原来散居的地方搬至徐庄村东头居住，原居之处砍掉所有树木改为耕地，分给群众耕种。合同由该36户村民签字，村委会盖章，乡规划办盖章作为见证人，县公证处为其统一办理了公证手续，双方相安无事达10余年。
可在去年5月下旬，乡财政部门在税收清查工作中，发现这36户村民占用耕地建房一直未依法缴纳耕地占用税，就向该36户村民征收。该村36户村民称：他们在1986年按村镇统一规划迁居于此，双方有迁居合同且办理了公证，不应交纳耕地占用税。但是由于迁居已达10余年，原村干部早已更换或不在世，双方所签合同也早已丢失无从查询。没有证据，乡政府准备成立清收工作组予以征收，该36户村民认为这种行为违反中央关于减轻农民负担的文件精神，属于违法行为，意欲集体上访。在此之前，他们先派代表到县公证处讨个公正。
为避免矛盾激化，县公证处公证员立即从保存12年的公证档案中找出了双方签订的迁居合同及公证书，然后及时赶赴马楼乡政府，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《江苏省公证条例（试行）》的有关规定，向财政部门和36户村民明确提出3条处理意见：一、该36户村民的迁居经有关规划部门批准属于合法搬迁占用宅基地；二、双方签订的迁居合同经公证机构公证应受国家法律保护；三、该36户村民的迁居不但未占用耕地而且扩大了耕地面积，其行为不属于《耕地占用税暂行条例》规定的应征耕地占用税范围。乡财政部门完全接受了这3条处理意见，决定不再征收该36户村民的耕地占用税。公证处依法维护了农民的合法权益。
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专栏：法制沙龙
治治“庇护伞”
王比学
近年来，人们发现有这样一种怪现象：某些违法乱纪的人依仗身后有所谓“庇护伞”，肆意胡作非为，甚至作恶多端，却往往能逍遥法外。用他们的话说是：“我某某地方有人，你随便往哪儿告，都告不倒我！”
从司法实践来看，这些“庇护伞”有的是个别掌实权的领导干部，也有的是个别执法者。
试想，某些违法乱纪的人如果没有“庇护伞”的姑息、迁就、纵容、包庇，又怎能如此有恃无恐呢？法律具有其严肃性和强制性，可是在这种人眼里，法律却成了有弹性的橡皮筋。只要有“庇护伞”保护，法律便如同儿戏一般。
这些充当“庇护伞”的人，轻者丧失了党性原则和法制观念，是严重的失职行为；重者则是徇私枉法，是对法律的蔑视和亵渎。
从某种意义上讲，整治“庇护伞”比整治几个违法者更为重要。一方面是因执法犯法，理应从重处罚；另一方面是倘若只追究违法者的责任，而不治一治他们背后的那些“庇护伞”，则不足以遏制那些人民群众深恶痛绝的违法乱纪现象，甚至会影响党和政府以及司法部门的形象。
党的十五大把依法治国明确作为治国方略，这不是一句空洞的口号，关键是要落实到具体的实践中。“刑不上大夫，礼不下庶人”、“一人得道，鸡犬升天”的封建时代早已一去不复返了，现在强调的是“法律面前人人平等”。广大领导干部和执法者，应该在依法治国的伟大实践中走在前列，带头树立法制观念，依法办事，尤其是在违法乱纪者前面站稳立场，坚持原则，切不可充当他们的“庇护伞”。
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专栏：热法者风采
三“治”茂名
李湘东
广东茂名监狱曾是全省有名的后进单位。当监狱长蔡锡鹏走马上任一年后，1996年就荣立集体二等功、三等功各一次，1997年再次荣立集体三等功。
蔡锡鹏快人快语：“依法治监，是振兴监狱的上方良策。其焦点又集中体现在‘治警’、‘治己’、‘监管’上。”
蔡锡鹏毕业于中国人民大学法律系，军旅生涯25年，曾任南海舰队军事法院副院长，1995年转业到茂名市，1996年2月任茂名监狱首任监狱长。上任伊始，他决定在全监上下开展了声势浩大的“整顿思想、严明纪律”活动；作出了“乱中求稳、稳中求好、好中求进”的振兴监狱三步走战略方针；成立了专门机构——执罚队。
依法治监，首先要把干警队伍治理好。
——一位监狱领导走进监舍时，忘了戴警帽，被当场罚款，并被当月《执罚通报》点名批评。
——一位干警连续超假31天，被予以辞退除名。
——就是蔡锡鹏本人一次因接待客人，迟到10分钟，照样罚款，在《执罚通报》上曝光。
如此处罚每年都有上百起。
为增强监狱执法监督的透明度，杜绝各种不正之风，蔡锡鹏还在犯人减刑、假释工作中实行公开办事制度，公开办事结果，自觉接受各方面监督管理，推出《罪犯减刑假释计分考核办法》，对罪犯的改造表现实行量化计分，谁分高谁就获得减刑和假释。
作为监狱一监之长，蔡锡鹏管理着几千犯人，100多名干警、职工，重大问题均由他决策。不少人看中他手中的权力，想方设法施用各种招数，以期打通关节，为个人谋取好处。但蔡锡鹏从来一身正气，一尘不染。去年底，有个商人为了搞到一个施工项目，意图从蔡锡鹏身上打开缺口，他听说蔡锡鹏从来不收人家红包，于是趁蔡锡鹏出差，悄悄来到蔡家，对蔡锡鹏爱人说自己是蔡的朋友，送来一份材料，随手将一个装有2万元的信封扔在桌子上。蔡锡鹏得知后，经多方查询找到这个商人，限定他3天之内到办公室把红包拿走，否则上交纪委。商人悻悻而来，将红包取走，并挨了一顿训斥。
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专栏：
从严治院 公正执法
王泉银 田洪文
去年，山东省胶州某商厦以开业庆典为名，执意送给胶州市人民法院院领导近千元的礼品。院长祝臣利同志带头将礼品送到纪检组做礼品登记，并由院里处置礼品，受到全院干警的一致好评。
从领导到干警，胶州市法院上上下下已达成共识：从严治院，保证公正执法。
在山东省胶州市人民法院，制度建设成为从严治院的基础工程。他们适时建章立制，先后制定出台了《关于从严治党、从严治院的暂行规定》、《关于严格落实中政委“三项禁令”的规定》、《廉政建设措施》、《岗位目标责任制及考核办法》、《错案责任追究细则》等20余种规章制度，内容涉及教育、考核、培训、监督、奖惩5个方面，基本涵盖了法院管理的各个方面。
在建章立制的同时，该院在狠抓落实上下功夫。1997年的执法大检查中，依照《错案责任追究细则》的有关规定，对违法办案的二处中心法庭及庭长予以通报批评，并解除了1名干警的聘任合同，引起了广大干警的强烈反响。院党组还通过岗位目标管理责任制，极大地调动了干警的工作积极性。
从严治院，带出了一流的成绩。1997年，胶州法院共新收各类案件5537件，处结4803件，分别比往年有较大幅度增长；审结经济纠纷标的额3．26亿元，创历史最高水平，在青岛市各基层法院中名列前茅；并被授予山东省法院系统先进集体荣誉称号。
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专栏：
海上捕“蛇”
刘德敏 章为明 张军雄
1998年2月21日。星期六，一个普普通通的假日。
下午16时，一份从南京发来的绝密情报，敲碎了曾被国务院打私办评为“全国打击走私先进单位”的连云港海关的假日平静。南京海关调查局的密件称：2月22日凌晨将有渔船在灌河口海域交“货”。
情报就是命令！17时50分，海上缉私的“820”艇赶在海水退潮前，起锚出海。
风雪夜伏击
“820”艇乘着夜色在汹涌的波涛中驶向大海深处的伏击水域。
此时，海面上的气候变得十分恶劣，小雨夹杂着漫天雪花，强达7级左右的大风，在海上掀起一个又一个三四米高的巨浪。在海上执行潜伏任务的“820”艇，在风浪的摔打下左右摇摆着身子在海上艰难地行驶。
22日凌晨3时03分，“820”艇雷达发现目标，两艘不明身份的船舶在不远处航行。
“我们是中国海关缉私艇，前面的船只请停下来接受检查！”“820”艇边急速追赶，边向对方喊话。
两艘渔船对海关缉私艇的喊话置之不理，反而肩并着肩加速逃跑。
“820”艇拉响警报器，全力以赴冲上前去。驶近了！更近了！“820”艇上的缉私队员已经能够清楚地看到两条渔船尾部的三个白字：堆沟港。
22日7时许，天已经大亮。缉私艇发现两条渔船乘着上涨的潮水，在灌河水道中继续逃跑。“820”艇立即从主河道追了上去，缉私队员们又都上了甲板。追缉战在海边的河汊紧张展开。
就这样又追了3个多小时。在“820”艇和渔船靠近的一瞬间，最接近“1301”号渔船的缉私队员贺步强、徐元年飞身起跳，腾空扑向渔船。就在这时，一个浪头打来，又将缉私艇和渔船推开。
徐元年没顾上起身，便急忙向“820”艇摆手示意。原来，他发现“1301”号渔船搁浅了。“820”艇见示警立即全速倒车。要是缉私艇闯过去，麻烦就大了。
出奇兵以少胜多
徐元年起身冲向驾驶室时，贺步强已经站在驾驶室一角，用枪逼住了脸色蜡黄的船老大，几个船员手里拿着大扳手等家伙，正与他们对峙。
几番较量后，船老大已慢慢地软了下来。他怯生生地说：“舱里有偷渡客。”
“偷渡客？”两名缉私队员都吃了一惊，追了10多个小时，走私货原来是人们常说的“人蛇”！
贺步强与徐元年交换了一下眼色，便一起来到底舱口前。刚一揭舱盖，发现20多个偷渡客中，有几个领头的正操着家伙要往上冲。迎着缉私队员手中的枪，他们都愣住了。
这时，渔船上的力量对比是2∶30。两名缉私队员手中虽有枪，但硬拼起来，难免鱼死网破。
两名缉私队员回头看了看远处的“820”艇，心里踏实了许多。他们用眼神进行交流，两人都明白了对方的意思：一定要先稳住船老大。一番语重心长的思想工作后，船老大终于想通了。
在船老大的配合下，一场即将爆发的骚乱很快被平息，偷渡客们又都退回底舱安静下来。
岸上堵截战
另一条“1302”号渔船本来在不远处等待“1301”船。当它发现“1301”号渔船已被缉私队员控制时，便转身朝着灌河上游驶去。
海上的战斗惊心动魄，岸上的战斗也顺利展开。调查科长徐兆光带着一班人马作为陆上行动预备队，随时准备应付突发情况。
在得知可疑船只系“堆沟港”的渔船后，徐兆光立即带着缉私队员郑海滨、张开银、王海青冒着风雪上路，展开了在岸上的堵截战。100多公里的路程，他们赶了3个多小时，赶到堆沟港的时候天已经大亮。
缉私队员们赶到码头，渔船恰巧刚到，偷渡客们没命地往岸上冲。“我们是海关缉私队，你们已经被包围，抗拒到底，死路一条！”徐兆光身边虽只有3个没带武器的缉私队员，但在蜂拥的偷渡客面前，他们称得上大无畏的英雄。准备暴动的不法分子纷纷束手就擒。
随后，“820”艇押着“1301”号渔船靠上堆沟港码头。至此，连云港海关“820”艇拦截特大偷渡团伙的战斗大获全胜：两条偷渡渔船已经扣押，46名偷渡客全部落网。
据查证，这是一次经过精心策划、周密组织的偷渡行动，最终目的地是日本。如偷渡计划成功，“蛇头”将获利800万元人民币。
法网恢恢！组织这次偷渡行动的“蛇头”们，必将受到法律的严厉制裁。
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专栏：
东兴边防破获特大抢劫案
本报讯 不久前，广西防城港市公安边防支队东兴边防派出所，仅用70分钟便破获一起特大持刀抢劫案。当场从犯罪嫌疑人手中缴获手提包一只，内装存折6本，共154万元。
（黄宜乐 韦钟海）
第11版(法制纵横)
专栏：
新疆兵团纪委奖励举报有功人员
本报讯 日前，新疆兵团纪委决定，对新疆石河子市八一毛纺织厂腾新服装分公司被诈骗一案的举报有功人员周培成、朱月珍等两位同志给予重奖。该案涉骗案值达1150万元。（焦秋生 银春）
第11版(法制纵横)
专栏：
沁阳法院对少年犯建档管理
本报讯 为进一步加强对判处缓刑、假释少年犯的帮教工作，河南省沁阳市法院对少年犯实行了建档建卡管理，收到了良好效果。他们采取重点对象重点帮教，让少年犯分批分组集中学习，增强了少年犯的自我改造意识。
（原玉红 张仁勇）
第11版(法制纵横)
专栏：
皇姑屯车辆段成为综治先进
本报讯 沈阳铁路分局皇姑屯车辆段在创建安全文明单位活动中，管好自己的人，看好自家的门，消灭了职工违法犯罪，杜绝了路风事件，最近被辽宁省命名为综合治理创建安全文明先进单位。（邱立纯 武伟力
唐立端）
第11版(法制纵横)
专栏：
秦皇岛边防检查站加强学法
本报讯 为更好地执行国家法律，不久前，秦皇岛边防检查站在干警中大力加强法律学习。他们邀请专家为干警们讲授刑法、行事诉讼法等法律法规，促使边检人员依法行政，依法执勤。（孙彦良）
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专栏：警方忠告
乘坐列车严禁非法持枪
赵凤章 李茜
不久前，成都铁路运输法院以非法持有枪支、弹药罪，判处一非法携带枪支乘坐火车的旅客有期徒刑1年零6个月。
这名旅客叫王京文，现年36岁。去年底，王京文在四川广元做完一桩买卖后，欲南下成都做生意。因随身携带枪支，他便偷偷摸摸扒上了一列货物列车。列车运行至二郎庙车站停靠时，王京文站起来伸了个懒腰，恰好被巡逻的成都铁路公安处马角坝车站派出所驻二郎庙车站治安联防队员发现。联防队员将王“请”下车进行盘问，因见其神色慌张，前言不搭后语，遂对其所携带旅行包进行检查，从中查出仿五四式手枪1支，五四式手枪子弹11发。经有关部门鉴定，王京文所持仿五四式手枪具有很大的杀伤力。
我国法律规定，任何公民不得非法持有枪支、弹药。王京文虽有自我保护意识，但缺乏应有的法律常识，他非法购置枪支、弹药且携枪支、弹药乘坐列车，其行为已构成非法持有枪支、弹药罪。
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专栏：检察热线
绵阳检察深挖“蛀虫”
陈国彬
四川省绵阳市是该省国有大中型企业较为集中的地区，其中既有像长虹公司这样的“税利大户”，也有长城特殊钢公司那样的“亏损大户”。为保护国有企业改制的顺利进行，绵阳市检察机关近年来把依法打击发生在国有大中型企业中的经济犯罪作为为企业发展最重要、最直接的服务，重点查办了发生在长虹、长钢这“两户”大型国有企业中的经济犯罪案件。
在长虹公司他们侦破了4起涉案11人的特大贪污、贿赂案件，其中包括长虹公司驻湖南省永州市冷水滩区联络处经理李长斌与湖南省永州市冷水滩区张氏实业有限公司经理张小军共同挪用公司资金319．6万元特大案，为长虹厂挖出了销售环节中的蛀虫，挽回了经济损失，降低了销售成本。
在长城特殊钢公司他们又成功查办了一起侵占该公司300余万元资金的特大案件。
绵阳市检察机关通过查办上述案件，为企业挽回直接经济损失500余万元，并提出检察建议帮助企业加强内部管理，维护了企业的正常生产经营和发展，取得了较好的法制、经济和社会效果，得到了市党委、人大、政府的肯定和企业职工的好评。
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专栏：
向自己“开刀”
江满
“勇于向自己开‘刀’！”这是辽宁省丹东市公安局近期叫响的口号。他们勇于揭露和纠正队伍中存在的问题，敢于叫真碰硬，向群众不满意问题开刀，真心实意为群众办好事实事，赢得群众信任和爱戴。交流到任仅一年的局长王保治在全市200余名局级干部民主测评中高居第二，局机关被评为全市十佳机关。
去年年初，局党委在研究队伍建设思路时感到，形象重于生命，树形象必须敢于用自己的刀削自己的把，纠正自身存在的问题，缩小与群众的差距。为消除部分基层单位领导存在的“主动查处问题吃亏影响评先进”的顾虑，党委在指导思想上明确，主动查摆问题并妥善处理的，不影响评先创优。他们在深入走访基础上，找出群众反映强烈、直接影响公安形象的刑讯逼供、违法办案、充当“黄、赌、毒”保护伞等方面问题，依法制定5条禁令，组建专门队伍严格督查。
在打掉建国以来全市最大的姜氏贩毒集团后，该局主动深挖，将充当后台和保护伞的3名民警提请检察院批捕，免掉2名派出所所长职务。王保治局长亲自带队进行深入细致的调查摸底，查出44名民警变相经营娱乐场所，逐个谈话，限期封存出兑。
市局还在禁酒、禁赌、禁舞上动真格的。某看守所所长中午宴请外市同行违规饮酒，受到行政降职、记过处分，另有6名民警顶风违纪受到开除辞退等处理。为根除“门难进、脸难看、话难听、事难办”顽症，他们有针对性地制定了有关具体制度，向群众公开，请群众监督。目前，全市绝大多数派出所群众满意率达到80％以上。
第11版(法制纵横)
专栏：
被评为全国“青年文明号”的秦皇岛边防检查站一中队四班，坚持每周日抽出半天时间走上街头扶老携幼做好事，被群众称为“雷锋班”。
王维民 王小雪摄
第11版(法制纵横)
专栏：
广东省佛山市公安局城区分局祖庙派出所11名片警，从今年春节起，由骑摩托车改骑自行车下片区执勤，以便更好地接近群众，为市民排忧解难。温淼森摄
第11版(法制纵横)
专栏：
岳阳县公安从严治警塑形象
本报讯 湖南省岳阳县公安局以惩治腐败和群众反映强烈的突出问题和案件为重点，着重解决近年来队伍中存在的各种问题，加大了队伍管理的力度。
(孙白生 毛罗生 郭忠新)? ? ? ? ? ? ? ?