第6版(经济专页)
专栏：
增加需求改善供给
丛明
受亚洲金融危机的冲击，今年世界经济增长将放缓，我国的经济增长也将受到影响。为了继续保持我国经济“高增长、低通胀”的良好局面，党中央、国务院作出决定：确保今年经济增长8％，物价涨幅不超过3％，人民币汇率稳定。这是摆在我们面前的一项重要任务。特别是今年一季度经济增长7．2％，为完成全年经济增长目标提出了更加严峻的要求。认真分析制约经济增长的供需因素，采取有效的宏观经济政策，是确保国民经济能够持续快速健康发展的重要条件。
据国内贸易局对我国约600种主要商品供求关系的统计，供求平衡的约占74％，供大于求的约占26％，已经没有供不应求的商品。这表明，我国经济增长已从供给不足转向需求制约。目前我国经济增长的需求制约主要表现在：
（1）消费需求的制约。近年来消费需求增长缓慢，对经济增长的拉动作用逐渐减弱，其中城镇消费增长更慢。主要原因：一是城镇居民收入增长放慢。二是随着住房、社会保障、教育等方面改革力度的加大，居民储蓄倾向增强，即期消费需求减弱。三是近年来个人收入分配差距（主要指社会不同收入群体之间、不同行业之间、城乡之间和地区之间）仍呈扩大趋势。
（2）投资需求的制约。我国以往的经济增长，主要是靠投资需求拉动的，但近年来，投资需求对经济增长的拉动力在逐步减弱，其主要原因一是如上讲的需求制约型经济正在形成，限制了投资的盲目进行；二是近几年实行的适度从紧的财政货币政策，抑制了投资规模的膨胀。
（3）国外需求的制约。在亚洲金融危机的影响和笼罩下，今年的全球贸易也将受到影响，国际需求正在减弱，导致国际主要商品价格下跌，将通过进口冲击和出口受阻影响到我国。从进口冲击来看，国际需求减弱使钢材、水泥、石油、粮食等一些重要产品价格下跌。进口冲击使国内相关产业的经济增长受到影响。从出口受阻来看，由于国际需求减弱，价格下跌，加上人民币汇率相对升值，使我出口产品的竞争力受到影响，今后外贸出口形势愈益严峻，将会影响我国的国外需求。
从供给对经济增长的影响来看，因供给涉及到经济结构和经济增长方式问题，对经济增长的影响力更大。我国经济结构一直不尽合理，多年来主要对加工工业进行大量的盲目投资和重复建设，使经济结构严重失衡。经济增长方式也比较落后，以粗放经营为主，主要特点是速度效益型经济。我国经济增长已由供给不足转向需求制约，并不意味着广大群众的绝对需求得到了满足；恰恰相反，我国总体消费需求层次还比较低，广大群众的消费需求潜力远未开发出来。当前出现的“需求不足”现象，深刻地反映了有些需求受制于群众的购买力，因为市场经济条件下的“需求”从来是指有购买力的需求，当前有相当一部分低收入者和贫困群体的消费需求无法得到满足；有些需求因产品的绝对过剩而无人问津；有些需求因产品质量、档次和品种有问题而得不到满足。前一个问题反映了收入分配不尽合理；后两个问题反映了供给有问题。所以“需求不足”的根源，最终可还原为供给有问题。当前要防止出现一种倾向，即当经济增长出现需求制约时，单纯从扩大需求入手，而忽视了改善供给条件。从我国国情出发，应该更加重视解决供给问题，这是治本的办法。
综合对供需因素的分析，为抵御亚洲金融危机的影响，确保今年经济增长达到8％，我国在继续实行适度从紧的财政货币政策的前提下，要把握好微调力度，并把增加有效供给作为实施宏观经济政策的主要依据，同时积极扩大有效需求。一是进一步启动消费需求，如加快住房商品化的改革，把居民住宅业作为一个新的经济增长点，同时要理顺个人收入分配关系，全面启动广大中低收入阶层的消费需求；二是加大对基础设施和公共工程投资的力度，一方面扩大投资需求，增加就业，拉动经济增长，另一方面促进经济结构的合理调整；三是积极采取措施扩大外贸出口，限制进口国内能够生产的产品，坚决打击走私，继续发挥外贸对国民经济增长的促进作用。
（作者单位：国务院研究室）
第6版(经济专页)
专栏：
转变理财思路 促进经济发展
刘克崮
随着社会主义市场经济体制的建立，财政工作面临着新的形势，我们需要转变理财思路。
要从单纯的预算收支的部门管理，向参与国民经济运行全过程的宏观管理转变
财政是为保证国家机器有效运行、政府职能有效行使提供财力保证的资金、政策管理部门。其职能作用一是对资源进行优化配置，二是对国民收入进行公平合理的分配，三是对国民经济的发展进行有效的宏观调控。这就要求我们必须提高财政工作的思维层次，使财政工作有新的高度，把财政工作的层次提高到参与改革与经济发展的宏观决策和宏观管理的层面；要有新的深度，不能只满足于单纯的记账、算账、报账、分指标等日常工作，而要研究经济的运行走势及存在的深层次矛盾和问题；要有新的广度，把各种社会财力都纳入财政管理的视野，把财政工作的效益覆盖到全社会各行各业、各个领域。
要从单纯注重生产经营，向生产经营与资产经营并重转变
过去我们把主要精力放在生产经营环节上，而忽视资产经营管理，使许多企业内在能量未能充分释放出来，甚至大量的资产被闲置或流失，损失浪费严重。因此，财政和国有资产管理部门要以党的十五大精神为指针，积极支持和引导企业在搞好生产经营的同时搞好资产经营。一是要积极参与国有企业的产权制度改革，制定与之配套的国有资产产权变动管理办法和产权收益使用分配政策，大力培育和规范产权转让市场，为企业搞好资产经营提供有效的服务；二是要积极参与国有资产产权结构、组织结构的调整，对跨地区、跨行业组建的符合经济规律、有利于扩大经济规模和提高经济效益的企业集团，要从财政体制、财政政策上给予大力支持；三是要积极参与国有中小企业改制工作，研究制定有关政策，确保国有资产的搞活和保值、增值。
要从单纯重视地方国有经济，向支持各种经济成份共同发展转变
1997年辽宁省工业总产值中，非国有经济已占52％；国有经济中，中央直属企业约占一半。而我们在分析经济形势、财政状况时，仍仅限于提供地方预算内国有工业企业的财务数字是远远不够的。地方预算内国有工业企业在全省工业中只占1／4，还不包括粮食、商业、外贸等非工业口的工业企业。这种窄口径的分析无法反映全省经济运行的全貌和真实情况，不能为领导正确决策提供科学依据，更不适应大力发展非公有制经济的新形势。因此，财政工作必须解放思想，转变观念，拓宽理财视野，努力推动经济总体的发展，培植新的财源增长点。在政策上，要对国有企业和非国有企业，中央企业和地方企业一视同仁、平等对待，鼓励公平竞争，协调发展。对个体私营经济不仅在政策上不歧视，而且在工作上要主动热情服务，为其加快发展创造宽松的环境。
要从单纯管理预算内财力，向管理预算内、外财力转变
财政工作的目标应该是对国民经济和其他社会事业的发展运行进行全面的考察、分析、判断和决策，只局限于财政预算内管理远远不够，必须加强对预算外资金的管理。因此，要认真贯彻落实国务院关于加强预算外资金管理的决定，继续完善预算外财力征管体系，强化规范预算外财力收支预算的编制、执行和决算审批工作，使各级政府增强管理预算外财力的能力。
要从单纯抓财政收入，向开源与节流并举转变
缓解财政紧张状况，最根本的是发展经济，拓宽生财聚财的渠道。要继续涵养老财源，努力培植新财源，重点要切实抓好国有大中型企业，不断繁荣农村经济，大力发展第三产业、非公有制经济，培育新的经济增长点。在抓开源的同时，要抓好节流，严格控制财政支出，以确保财政收支平衡。一方面，要全面实施“集中征收，重点稽查，综合监控”的税收征管新模式，强化全省范围内的所有税种的税基管理，认真清理各级政府越权减免税的政策，防止税款流失，清理各级财政的列收列支和各类企业的各种欠税；强化非税收入的管理，着手研究费改税的方案和政策，千方百计做到应收尽收。另一方面，要继续贯彻“适度从紧，有保有压”的方针，从严控制非生产性基本建设规模，从严控制社会集团购买力和会议经费，确保支出的增长低于收入的增长。
（作者为辽宁省人民政府省长助理兼省财政厅厅长）
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专栏：
青山为樽水为酒 “世界著名”当不远
王永明
作为历史文化名城和著名风景旅游城市的杭州，虽然有得天独厚的资源优势和文化氛围，但距离世界著名的旅游城市这个目标尚有不少差距。
这几年，杭州市不断推出一些旅游精品，如西湖边上的太子湾公园、茶叶博物馆和之江国家级旅游度假区、宋城、未来世界主题公园等。另外，杭州市也抓紧西湖风景点的外围地区及钱塘江、富春江、新安江、千岛湖及西天目山区旅游景点的开发，特别是千岛湖开发，目前已以其秀丽的风景和优良的服务吸引了一大批的国外观光旅游者。对杭州大量丰富的旅游资源和周边城市的旅游资源，联合招商，资源共享，到本世纪末接待境内游客达到中等发达国家旅游城市的量化标准应该可以做到。
西湖作为杭州市旅游业标志性的景点，一直受到市委、市政府的高度重视，我们受益于西湖资源，同时也备感工作上的压力。现在对西湖的开发总体要求是绝对不能破坏它的原有景貌，新景点必须与它周围的景点相协调，严禁掠夺性开发，坚决禁止在西湖周围建违章建筑，目前西湖风景区内绿化和西湖水质在国内都是一流的。
旅游业之所以被世界各国誉为“朝阳产业”，其中重要的一条是其产业具有强劲的生命力和创造力。杭州作为老牌的旅游城市，需十分注重旅游资源的开发。要以山水园林风光与悠久人文史迹结合为特点，大力开发各类观光游览胜景，强化特色，为国际风景旅游城市建设奠定景观基础；以城市市容市貌为重点，建设一个与风景相协调并各具特色的城市绿地系统、公共设施系统与街景系统，使之变为新的旅游资源并成为风景旅游城市的一条亮丽风景线；以会议（展览）旅游为主导，大力开发各类专项旅游产品，完善国际、国内会展功能设施，力争到2010年，建设成为与上海接轨或联合的、国际性的区域会展中心和重要的国内会展中心；以之江国家旅游度假区为基地，大力发展多层次的旅游度假网络，建成服务长江三角洲、面向国内外市场的我国东部重要旅游度假胜地。
在全国旅游业蓬蓬勃勃发展的今天，有些资深的业内人士和众多游客都提出，目前的旅游商品存在品种单调，特色不特的弊病。杭州一直以丝绸产品、龙井茶叶等特色产品闻名国内外。旅游购物活动是旅游的重要内容，也是提高旅游业综合经济效益的重要途径之一。我们要积极开发适销对路的旅游商品，增强民族和地方特色，不断提高旅游商品的工艺价值、文化内涵和使用价值，提高质量，改进包装，特别要积极保护和发展杭州地区传统名特优旅游商品，使其具有鲜明的地方特色。经过3至5年的努力，使杭州旅游商品的总体质量提高到一个新的水平。
同时，我们要充分发挥杭州市场大的优势，开辟具有规模效应的旅游商品交易市场，别的地方也可以到我们这里来销售他们的产品，我们提供场地，这样就会带动旅游商品销售网络的建立，从而形成一批融生产、购物、观光于一体的传统工艺作坊业；在互惠互利的前提下，他们的产品推销出去了，杭州的旅游品市场也繁荣起来了，最终是使游客购买到满意的旅游特色商品。
在开发旅游商品这项工作中，我们要始终不忘维护公平的市场竞争秩序和旅游者的合法权益，对旅游商品的定点生产经营企业要加强执法检查力度，严厉打击以次充好，以假充真，坑骗游客的行为，切实维护游客的正当权益。
杭州市要以国家的总体要求为目标，以国际国内两个市场为导向，充分发挥全国重点风景旅游城市和历史文化名城的优势和优越的区位条件，统一认识，强化旅游大产业观念；大力加快城市的现代化、国际化功能建设和整体旅游环境建设；大力加强旅游资源的保护与开发建设及特色创新；大力发展全方位、多元化的旅游经济产业体系；加快城乡一体化进程，构筑大杭州旅游新格局，使旅游业成为全市经济发展新的增长点和重要支柱产业。
（作者为浙江省杭州市市长）
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专栏：
关于农业产业化的几点思考
华人民
农业产业化是现代农业发展的必然趋势，也是新一轮农村经营管理体制的改革重点。在推进农业产业化过程中，如何解决产业化链条上诸多环节联接的问题，是实践中亟待解决的一大课题。从江西南丰蜜桔产业化的实践看，必须解决以下几个问题。
一、公司、基地、农户三者以产权为纽带，结成利益共同体，实现利益一体化
由于我国农村现阶段实行家庭联产承包责任制，在产业化过程中，如何处理好公司、基地、农户三者的利益关系，既保护农民的利益，又使公司有利可图，成为农业产业化的一个关键。
在大力推进农业产业化过程中，我们应按照社会主义市场经济规律要求，积极推广股份制或股份合作制这种适应现代化农业发展的组织形式。这就是公司、基地、农户三者，通过以产权为纽带联接在一起的一种紧密型组织形式，即：公司与基地、农户以股份制或股份合作制的形式组成经济实体，基地将现有资产评估后折股加入公司、农户向公司入股，公司再向基地参股，收购基地部分产权，通过“折”、“入”、“参”股，将三者结成利益相关的共同体。公司因向基地参股，使公司不仅有稳定的产品生产基地，而且有一块稳定的收入，同时，也促使公司关心支持基地的建设，关心农副产品的生产、科研和加工；农户因向公司入股，就成了公司的股东，公司的兴衰也就与农户的利益紧密相联，农户也从公司的股份中得到第二次收益，即第一次从出售农副产品给公司，在生产环节中获益；第二次又作为公司的股东参与公司的分红，在流通、加工环节中获得平均利润。这样，公司跟农户利益相协调，公司加基地加农户就成为经济上真正凝聚农民的组织。也只有这样，公司加农户的“加”才能加得牢固，加得紧密，加出效益。
二、生产、加工、销售三环节环环相扣，同步发展，实现农工贸一体化
在产业化链条上，生产是基础，加工是重点，销售是关键。要以销促产、以工保农，环环相扣，不可偏颇。实践表明，生产、加工、销售这三方面都必须坚持以市场为导向、以高标准为起点、以效益为目标，研究市场、开拓市场、占领市场。
要在抓好农副产品初加工的同时，着重发展农副产品的深加工，精心培育加工企业。发展农副产品的精深加工，不仅可解决农副产品卖难问题，确保农民丰产丰收，而且可以将农副产品分类分级，档次稍差的用于加工，解决市场上以劣充优问题，达到优质优价。可见，抓好农副产品精深加工，是农业产业化重中之重。培育和发展加工企业要把市场摆在首位，培植拳头产品，以发挥加工企业的牵动作用，要走科工联姻之路，提高产品的科技含量。
目前，在农副产品的销售过程中，生产者千家万户面对市场，市场信息不灵，少数运销户利用自己掌握的市场信息，在产地压低收购价，在销地无序竞争，流通环节的好处农民无法得到，造成农民丰产不丰收。在农业产业化过程中，解决这一问题，有必要引导农民自愿加入股份合作性质的销售公司，公司将单个运销户统一组织起来，按区域建立销售中心和直销点，统一品牌、统一价格、统一包装、统一对外宣传。加入公司的农户利用销售公司，将产品委托公司销售。销售成本采取实报实销的办法，由股东大会决定按比例提取，销售利润按股分红，即按股转移给农户。
三、科研、示范、推广三要素有机结合在一起，强化服务功能，实现科研成果产业化
科研与推广的结合主要是功能的结合，其结合点是新成果、新技术的转化推广应用，而科技示范是这种功能联接的载体。在推进产业化过程中，应加强科研和技术推广服务建设，并将其纳入产业化经营体系，作为产业化经营的“龙头”企业应成为促进科研与推广结合的主导力量。为此，企业要建立科研机构，并与大中专院校和科技机构结成科工联姻体，不断研究良种良法，研究产品保鲜和深加工技术，开发新产品，提高产品科技含量及附加值。公司应按国家有关规定，提取科技开发经费，增强科研开发实力。在抓好科研的同时，企业应与县农技推广中心、基层科技站建立广泛的合作伙伴关系，形成推广网络，通过技术咨询、技术承包、技术入股等多种形式，使实用技术进入千家万户，真正实现科技到家到户。要建立科技示范基地，为科研机构有针对性地开展科研攻关创造条件。通过示范区的辐射作用，引导农民自觉接受科技成果的辐射，从而提高科技素质和劳动技能，提高科研成果转化率，实现科研成果产业化。
（作者为江西省抚州地区副专员）
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专栏：
狠抓四个到位 做好再就业工作
曹中厚
太原是一个老工业城市，国有企业集中，国有企业职工比重大，人数近90万人，占到全市职工总数的80％以上，占全省国有企业职工总数的24％以上。市委、市政府把再就业工作作为一个重大的政治问题和长远的战略问题、作为头等大事，列入重要议事日程。从1995年到1997年，全市国有企业共有下岗职工10．5万人，到1997年底共分流安置5．6万人，再就业率达到53％，城镇登记失业率始终控制在2％以下，为国有企业三年走出困境创造了有利条件，促进了企业改革、经济发展和社会稳定。我们在工作中，狠抓了“四个到位”。
一、抓政府的工作网络和扶持政策落实到位
在再就业工作中，我市建立了纵横交错的两条工作链。一条是“责任链”。即在全市建立了以市政府———县（市）区——街道办事处——企业和以市政府——市直主管部门——企业为纵向，市政府——市直各职能部门为横向，点线结合的工作责任制网络。各级政府、部门、企业分别下达了安置下岗职工的指标任务和建立生产自救基地的目标任务，并实行分级负责、分级管理、分级帮困、分级实施，层层都建立了目标责任制，并将控制失业率和职工再就业列入考核政绩的重要指标，初步形成了一把手亲自抓，一级抓一级，各级目标明确，责任清楚的目标责任制体系。三年来，全市通过劳动力市场共分流安置下岗失业职工1．3万名，市场就业已成为下岗职工再就业的重要渠道。
另一条是“管理链”。为使再就业工作有效进行，我们建立了自下而上的再就业服务体系。1997年，我市建立了市和纺织、机电、轻工行业4个再就业指导中心，各县（市）区、有关企业也普遍建立了再就业服务中心，一些下岗职工较集中的街道办事处建立了再就业服务站，并制定了《太原市再就业服务中心实施方案》、《实施细则》以及19个配套操作办法，做到了机构、制度、人员、经费、场地基本落实。再就业服务中心的职能就是保证下岗职工基本生活费的发放，代缴下岗人员社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。从去年8月份以来，我市已安排31户兼并破产、减员增效企业的4600余名下岗职工进入了再就业服务中心，促进了全市企业兼并破产、减员增效工作的顺利进行。
二、抓企业的就业潜力挖掘到位
企业要想在市场经济中生存发展，必然要走下岗分流、减人增效这条路子。但是，企业不能简单地一下子把职工推给社会、推给政府，要对职工负责到底。在实施再就业工程中，我们充分发挥企业分流职工的主体作用，要求企业眼睛向内，尽量多分流，少下岗，充分挖掘内部潜力，发展多种经营，支持企业在强化主业的同时，积极利用现有场地、设施搞“退二进三”，或者开发第一产业的经营项目，创建再就业载体，多渠道转岗分流富余职工。通过这些措施，共安排1．3万名富余职工再就业。
三、抓市场的分流渠道疏通到位
我市通过产业结构的调整，使就业格局发生了深刻的变化，第二产业、国有企业作为再就业主渠道的功能正在弱化，第一、三产业，尤其是第三产业吸纳再就业的作用日益明显。1995年至1997年，通过产业结构的调整，共安置下岗职工2．6万余人。仅服装城、康达商城、小商品三个大型批发市场，就安置下岗职工1万余名。同时，大力实施大城市带动大农业的战略，采取有效措施，使城市下岗职工向第一产业流动，从事“菜篮子”工程建设和旅游农业、观光农业、花卉农业等新兴产业，扩大了就业空间。我市尖草坪区北固碾村，为下岗职工提供菜田，现在已有30多户下岗职工在这里从事养殖、种植业。近日，该村又划出130亩土地，为100多户下岗职工建设百间温室蔬菜、花卉塑料大棚，作为下岗职工创业区“绿色工程”基地，为下岗职工开辟了再就业的新渠道。
我市还大力发展了个体、私营经济，全力办好私营经济园区，发展高新技术开发区，扩大就业，缓解了再就业的压力。同时，乡镇企业在安置下岗职工再就业中也发挥了重要的作用，已安置下岗职工1．2万人，其中一些下岗职工已成为乡镇企业的领导骨干。
四、抓就业培训开展到位
实施再就业工程的过程，也是提高下岗职工自身素质和再就业技能的过程。因此，我们把下岗——培训——再就业，作为我市推进再就业工程的一条重要思路，不断加强再就业培训工作。本着转变思想观念，提高素质和技能的原则，在全市范围内建立起了以太原市劳动培训中心为主、覆盖全市的50个下岗职工转业转岗培训站（点），开展免费或减费培训服务。还积极鼓励企业及其主管部门和社会各界开展多种形式的转业转岗培训和职业技术教育。仅去年全市就免费和减费培训下岗失业职工1．18万人，其中，80％以上经过培训的下岗职工实现了再就业。同时，在各级职业介绍所，我们已初步培训了一支就业指导员队伍，并由他们对下岗人员进行择业观念指导和培训工作。
（作者为山西省太原市市长）
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专栏：
右图：江苏江阴市国税局加强税法宣传。67岁的义务税法宣传员奚世良每天走街串巷，跑了邻近5个镇、30个村进行巡回宣传。 郭炯 杜维南摄
右下图：湖北随州市建设银行注重宣传普及人民币知识，增强全社会的反假、防假人民币意识。图为储蓄员正在讲解识别方法。 吴继刚 杨文明摄