第2版(经济)
专栏：
增加股票发行透明度强化社会监督机制
中国证监会推出高效廉政五措施
本报北京5月27日讯 记者施明慎、田俊荣从中国证监会获悉：为了落实国务院第一次全体会议精神，进一步增强透明度，提高工作效率，防止少数不法分子借股票上市的名义招摇撞骗，给发行上市企业造成不应有的损失。中国证监会经反复研究，于今天提出了五项改进工作的重要措施。
一、将现有涉及股票发行审核程序的各项规定对外公布，使各方面对中国证监会的工作依据、程序、时限规定和相关要求有一个全面直观的了解，便于社会监督。据悉，A股发行分为预选和审批两个阶段。前者包括中国证监会下达股票发行家数指标、地方政府或国务院有关产业部门推荐、中国证监会发行部受理预选材料、征求国务院有关部门意见、中国证监会预选审核；后者则包括地方政府或国务院有关产业部门初审、中国证监会发行部受理申报材料、中国证监会发行部审核、发行审核委员会审议、通过后中国证监会确定发行的具体时间。配股、B股发行、境外上市外资股发行的程序也全部公诸于众，并公开了每一步骤的工作时限。受理A股、B股发行和配股，中国证监会依据国家有关规定收取审核费人民币3万元。中国证监会强调，公开的各类审核程序和收费项目，是中国证监会进行股票发行及配股审核工作的唯一标准。除此之外，并不存在其他额外程序和收费项目。
二、将中国证监会的八条内部工作纪律对外公布，接受社会各界的监督检查，这八条纪律是：一要廉洁从政，不要以权谋私；二要秉公执法，不要徇私舞弊；三要严格自律，不要吃请受礼；四要严守机密，不要失密泄密；五要热情服务，不要生硬冷淡；六要高效办事，不要推诿扯皮；七要加强学习，不要固步自封；八要艰苦奋斗，不要铺张浪费。
三、设立中国证监会主席热线电话（010—66210118、010—66210182）和主席信箱（邮编：100032；地址：北京市西城区金融大街16号金阳大厦，中国证监会主席收），并从即日起投入使用，从而为有关方面投诉和举报股票发行审核工作中可能出现的各类问题开通了快捷的渠道。
四、中国证监会全体工作人员实行挂牌上岗制度，促进每一个人都自觉转变和改进工作作风。
五、在现有条件允许的范围内，尽力改善中国证监会接待环境，为来会公务人员提供较为便利的会谈场所。
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专栏：
推出科技兴农新举措
财政部百县农技推广示范见成效
本报北京5月27日讯 记者江夏报道：怎样使先进适用的农业科技成果尽快应用到农业生产上，一直是各方探索的难题。财政部为此推出一项重要举措：从1997年到1999年，每年安排一部分资金，在全国选择100个县进行农业科技成果应用示范试点。一年来，这项试点工作已进入全面实施阶段，并取得初步成效。
财政部农业司负责人介绍说，百县示范试点，旨在通过中央财政补助一点、地方财政配套一点、群众自筹一点的办法，在每个示范县重点支持2—3项先进适用技术的转化推广，并在3年试点期间使科技贡献率达到预定目标。已经确定的100个试点县具有比较广泛的代表性，有健全的农技推广组织，一年来示范推广的农业科技成果和实用技术300多项，涉及农业、畜牧、农机、水产、水利、林业以及农副产品加工等方面，其中不少项目已产生了明显的示范和经济效益。
据统计，100个试点县增加粮食近12．5亿公斤，财政收入和试点区域内的农民收入都有一定幅度的增长。试点县的农业科技成果推广率达到59．8％，比全国平均水平高出20个百分点。黑龙江省讷河市1997年利用试点资金引进马铃薯新品种，扩大了种植面积，当年加工马铃薯30万吨，实现加工和销售收入3．5亿元，农户人均增收504元，仅马铃薯深加工税收就达1194万元。此外，中央的财政资金起了很好的引导作用。据对35个试点县的统计，农民自筹投入试点的资金达1．78亿元，是各级财政投入这些试点县资金的3．39倍。
据悉，财政部今年将在继续支持100个试点县的基础上，再安排一部分资金在部分省（市、区）支持建立农业科技示范园，重点推广综合组装配套技术。
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专栏：深化粮食流通体制改革
集中精力管好
——国家粮食储备局局长罗植龄谈中央储备粮问题
本报记者 董建勤
实行储备与经营分开，建立中央储备粮垂直管理体制，是粮食流通体制改革的重要内容之一。记者就有关问题采访了国家粮食储备局局长罗植龄。
这次改革，国家粮食储备局的职能有什么变化？记者开门见山地问道。
罗植龄说，这次改革是粮食流通管理体制和企业经营机制的深刻变革，非改不可，不改不行，刻不容缓。改革的基本原则是“四分开、一完善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老粮食财务账目分开、完善粮食价格机制。根据这一原则，明确地划分了中央和地方的粮食责权，对储备粮与企业经营周转粮将实行分开管理。国家粮食储备局的职能也相应调整，即集中精力负责中央储备粮的管理以及中央粮食储备库的建设；在发生特大自然灾害或全国性的粮价大幅波动时，按照国务院指令，具体实施中央储备粮的销售或增储，稳定市场粮价。
为什么要进行这样的调整？记者插问。罗植龄说，这是建立社会主义市场经济体制的需要，也是增强国家宏观调控能力的需要。中央储备粮是战略性物资，是国家为了保证12亿人口大国的粮食安全、保护农民利益、保证市场稳定、抑制通货膨胀而专门建立的。其粮权属国务院。未经国务院批准，任何单位和个人都不得动用。为了确保专储粮真正发挥作用，做到储得进、调得动、用得上，必须实行垂直管理。并按照节约成本费用的原则，逐步调整品种和布局，将目前过于分散的中央储备粮集中到交通便利、便于管理的储备库。
谈到如何进行垂直管理时，罗植龄说，实行储备粮垂直管理，需要建立垂直管理体制。一是按经济区划组建若干个中央储备粮管理公司，公司为国家宏观调控服务，是管理储备粮的经济实体，由国家粮食储备局负责监管；中央储备粮管理公司负责管理中央直属粮食储备库的人、财、物。二是通过资产整体划转的方式上收部分原已储备中央专储粮的粮库，作为中央直属粮食储备库。同时，在粮食主产区及主销区、交通枢纽，中央直接建设一批规模较大的现代化的储备库。
那么，中央储备粮如何进行收购、销售和管理呢？
罗植龄指出，中央储备粮主要委托地方粮食企业从粮食生产者手中直接收购，也可以通过粮食批发市场等其它方式购入。储备粮的销售，由国家粮食储备局本着降低成本、提高效率的原则，委托有资格的粮食企业具体实施。中央专储粮一定要按照“粮多时收，粮少时抛”的原则调控，决不搞“逆向操作”。地方粮库和社会仓储设施储存中央储备粮实行严格的审查制度，中央储备粮管理公司应与承储单位签订合同，确保储粮安全。
罗植龄接着说，为了真正管好中央储备粮，当务之急是要建立健全储备粮管理的各项制度。特别是要加快制定《中央储备粮管理条例》，尽早付诸实施，依法管理储备粮。同时国家粮食储备局将会同有关部门制定具体财务管理办法，禁止任何单位和个人截留、挪用中央储备粮贷款和中央财政拨付的利息、费用补贴；将进一步加强审计和监督，定期审核库存、资产、负债和损益；此外，中央直属粮食储备库逐步实现计算机联网，提高管理的现代化水平。
“手中有粮，心中不慌”。罗植龄说，粮食问题牵动全局，国家粮食储备局有信心在国务院的正确领导下，在各级政府和企业积极支持和配合下，努力实现改革的目标。
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专栏：
适当增加货币供应量
中国人民银行负责人答记者问
本报北京5月27日讯 记者施明慎报道：5月26日，中国人民银行发布了《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），引起了国内外广泛关注。今天，记者就其中的有关问题采访了中国人民银行负责人。
问：中央银行为什么要采取《指导意见》的方式，而不是像过去那样下达信贷计划和行政通知？
答：近几年来，中央银行一直致力于改善宏观调控方式，从运用信贷规模等方式进行直接调控，逐步转变为运用准备金率、利率、再贷款、再贴现和公开市场业务等方式进行间接调控。从今年起，中央银行取消对商业银行的贷款规模控制，逐步实行资产负债比例管理和风险管理。为了引导商业银行贷款投向，促进中央银行货币政策目标的实现，人民银行尝试对商业银行贷款进行“窗口指导”。所谓“窗口指导”，就是中央银行根据国民经济的宏观形势，通过非行政干预方式，对商业银行的一些经营行为进行道义上的劝说和建议，这也是国外中央银行常用的一种方式。商业银行是金融企业法人，实行自主经营，独立承担民事责任。中央银行对商业银行的贷款投向，既要加强指导，又要尊重其经营自主权。正是基于这种考虑，这次中央银行对商业银行贷款的投向和数量，既不采取下达信贷计划的方式，也不采取行政通知的方式，而是提出政策建议加以引导。
问：当前货币供应和信贷投放情况怎么样？
答：目前，从总体上看，货币供应量及贷款的增加是基本正常的。今年一季度，全国广义货币供应量（M2）同比增加15．4％，比经济增长加物价上涨之和高10个百分点。全部金融机构贷款比年初增加912亿元，其中，工业贷款比去年同期少增加305亿元，其原因：一是经济增长速度放慢，贷款有效需求下降。今年一季度工业增加值增幅比去年同期下降近3个百分点；二是去年12月份贷款多增200多亿元，部分资金转入今年初使用；三是企业融资渠道增多，一季度企业从证券市场获得资金近200亿元，比去年同期多65亿元。从发展趋势看，贷款正在逐月上升。4月份，国有独资商业银行贷款增加385亿元，比去年同期多增46亿元。1—4月，国家开发银行贷款增加249亿元，比去年同期多增加90亿元。预计5月份国有商业银行的贷款将继续保持增长势头。
商业银行是经营货币的特殊企业。信贷资金也是一种商品，发放贷款也有一个市场有效需求的问题。3月份当月，17．5万户工业企业应收账款和库存就增加940亿元，不良贷款继续上升，国有商业银行利息收息率进一步下降。以上说明，市场对信贷资金有效需求不足，贷款风险扩大。面对这种情况，商业银行对贷款发放采取谨慎态度，是可以理解的。对商业银行自主经营和防范风险的措施，应该给予支持。同时，商业银行也要在防范金融风险的同时，参照《指导意见》，制定具体措施，支持经济发展。
问：《指导意见》提出了一系列积极支持经济发展的政策措施，是否意味着适度从紧的货币政策有所改变？
答：可以明确地说，《指导意见》的发布并不表示适度从紧的货币政策有所改变。《指导意见》是按照国务院确定的“继续实行适度从紧的货币政策，改善金融调控方式，注意适时适度微调”的方针制定的。我国正处于计划经济向市场经济转变之中，各种通货膨胀压力依然存在，把“适度从紧”作为中期货币政策，是我国“九五”计划、十五大、九届人大一次会议都明确了的，必须认真执行。同时，根据近期国民经济发展目标，为了充分运用有效资源，增加就业，人民银行也要采取一系列措施适当增加货币供应量。《指导意见》正是体现了这一要求。《指导意见》提出的信贷投向政策，支持的重点都是能增加有效供给和扩大有效需求的产业和产品，对不符合产业政策和无市场、无效益、不能还本付息的产品和企业，提出了严格的限制和禁止措施。《指导意见》还对维护金融机构经营自主权，避免对信贷工作的行政干预和防范金融风险，提出了明确的要求，目的正是为了防止无效投入和盲目发展。这一切都说明，中国人民银行既坚持贯彻执行党中央、国务院确定的适度从紧的货币政策，又适时适度，灵活微调。
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专栏：
国际石油公司看好中国市场
本报讯 最近，科威特国际石油公司聘请沈阳威德公司作为其产品“Q8”的中国总代理。我国润滑油市场从1992年下半年开放以来，已有美孚、壳牌、埃索、BP、加德士等跨国集团进入中国高档润滑油市场。（卫德）
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专栏：
辽宁国际收支统计申报宣传周开始
本报讯 从5月24日起，辽宁省沈阳、大连、鞍山等市的金融部门将用一周的时间，采用传单、黑板报等方式宣传国际收支统计申报的基本内容。（冯奎）
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专栏：
黄河万家寨工程进展顺利
本报讯 国家重点在建项目黄河万家寨水利枢纽工程进展顺利。截至目前主体工程已完成混凝土浇筑量151万立方米，占主体工程总设计量的88％；大坝最高坝段达到977．3米高程，离设计坝顶高度只差5米。（廖露霖 王国宾）
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专栏：
应城第一制盐厂优质品率居湖北前茅
本报讯 湖北省应城市第一制盐厂坚持严把产品质量关，经国家技术部门检测，该厂产品优质品率位居全省同行业第一名。今年，该厂未发生一例产品索赔事件，前4个月利税同比增长54％。（李真 龙晖）
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专栏：
安徽省淮南市潘集区田集乡杨楼庄200多户农民因土地塌陷而拆迁。村委会发包负责建设的安居房，不到两年出现严重的质量问题。上图为由于房屋渗漏，堆放在屋内的粮食受潮发霉。右图为一农民的两层新居，连楼梯都没有，上下楼靠简易梯。新华社记者 王雷 摄
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专栏：
海关缉毒又获新战果
缴获毒品数量是去年同期的1．72倍
本报北京5月27日讯 根据海关总署披露，今年以来，全国海关共查获毒品案件40起，缴获各类毒品206公斤，其中，海洛因157公斤。同时，查获安非拉酮等精神类药物5万多片，易制毒化学品30余吨。
4月7日，昆明海关在富宁县高帮收费站截获一辆三菱吉普车，从这辆貌似普通的车上，查获海洛因48059克。这是海关今年查获的最大一起毒品走私案。今年以来，昆明海关有的放矢，突出重点，不畏艰险，连续作战，查获各类毒品案件28起，位居全国海关首位。
针对今年毒品走私的特点，各地海关密切合作，联合出击，取得显著成效。2月26日，在广东省肇庆市境内的321国道上，海关截获一辆从云南运毒至广东的卡车，从特制的水箱夹层中查获海洛因26．6公斤。这是昆明海关经过3个月艰苦监控，在广州海关、南宁海关、深圳海关、肇庆海关以及公安部门的大力协助下，共同取得的又一战果。值得注意的是，今年以来车辆夹藏走私毒品呈上升趋势，在已经查获的案件中，车辆夹藏毒品90．2公斤，占总重量的44．6％。
海关在边境口岸加大缉毒力度的同时，对行李、邮递物品严密监管，北京、上海、新疆、深圳等海关屡屡查获毒品走私大案。5月5日至14日，北京海关连续查获5起精神药品走私案，共计查获安非拉酮24285片。（杨柳英 泓清）
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专栏：经济快论
改善农村消费环境
现阶段我国消费需求与出口需求仍有比较大的增长潜力，只要采取一定的配套措施，消费需求与出口需求完全有可能成为进一步拉动经济增长的积极因素。
改善农村居民的消费环境，促进农村消费需求稳定增长，首先应从提高收入与减轻负担两方面入手，增强农民购买力。短期之内能见到成效的办法，就是必须实实在在地把农民的负担降下来。现在乡村两级的行政人员越来越多，广大农民不堪重负，成为农村地区社会不稳定的重要因素，要采取措施将中央减轻农民负担的精神落到实处，提高农民购买力，增加农村地区的消费需求。第二，应多采取送货下乡和流动售货的形式，为农民购买提供方便，对现行农村商业的经营体制进行必要改革。第三，应加快广大农村地区输变电网络建设与改造，逐步统一农用电价，使有条件的地区能常年供电；同时提高农村地区的电视信号覆盖率，增修电视信号差转台，这样势必刺激广大农民对电视机、电风扇、洗衣机等传统家用电器的需求量。
1997年我国农村居民人均纯收入2090元，大体相当于城镇居民1992年、1993年的收入水平；而农村居民人均消费水平约1800元，大体相当于城镇居民1989年、1990年的水平。这种消费水平与结构的相对差异主要是农村商业组织形态不健全、基础设施严重滞后以及城乡居民消费行为的差别等造成的。如果用10年左右的时间消除这种相对差异，则农村居民消费水平的增长速度平均每年可以多增4．2个百分点。因此，改善农村居民消费环境，提高农村居民的消费质量，应该从现在就开始抓起。
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专栏：
国家质量技术监督局开门整顿行风
本报讯 记者白天亮报道：我国各级质量技术监督部门将开门整顿行风，聘请人大代表、政协委员、企业代表及新闻工作者担任行风监督员，并设立举报电话、举报信箱，让企业、消费者和社会各界对行风建设进行公开评议。这是记者从5月25日在西安召开的全国质量技术监督基层窗口单位行风整顿工作会议上得来的消息。
据了解，一段时期以来，一些基层质量技术监督部门在行使职权过程中，不同程度地存在违法违纪问题。有的地方仍在继续下达罚没指标，搞商品报验、监制、变相评比、颁发准销证等，在社会上造成了极其恶劣的影响。
国家质量技术监督局局长李传卿在此次会议上指出，全系统要认真组织开展“三查三找”，即查思想认识，找问题根源；查行为规范，找违规表现；查制度建设，找薄弱环节，坚决纠正在行政执法检验检测、咨询服务等业务工作中存在的“弄虚作假、以证谋私、吃拿卡要”等问题。同时要求各级质量技术监督部门对揭露出来的问题，一件一件一桩一桩地查清楚，严肃处理，并提出几项硬性措施，即：对违反国家法律法规的坚决纠正并公开曝光；对越权执法所得的经济收益，一律责令退回或予以追缴；对出具伪证、徇私枉法的人员取消执法资格；对基层部门或技术机构违法违纪致使丧失履行法定职责能力的中止行政执法工作；对无证人员上岗执法的一律清除出去。
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专栏：
充分挖掘潜力 创造就业岗位
国有煤炭行业加快减人转岗
本报北京5月27日讯 记者彭嘉陵从昨天在京召开的国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上获悉，煤炭行业将通过大力发展多种经营和第三产业，拓宽就业渠道，扩大就业安置容量。
煤炭行业在减员增效、下岗分流和实施再就业工程方面起步较早。1993—1997年，国有重点煤矿共精简分流富余人员114万人，其中净减51万人，分流安置36万人。国家煤炭工业局局长张宝明在会上说，煤炭行业减人增效的任务依然很重，富余职工转产安置和再就业的压力很大。目前各再就业服务中心尚有27万下岗职工，今后3年，将有50万煤炭生产人员被剥离下岗，总计有77万人需要再就业。
张宝明认为，煤炭行业减人增效、转岗分流也有一些有利条件：在几年来的实践中，各企业都积累了一定的经验，一些煤炭职工在下岗后，接受挑战，走向市场，获得了成功；国有重点煤矿大多是以煤为主、综合发展的大型、特大型企业，生产经营范围广，工作岗位多。他希望各煤炭企业加强对下岗职工基本生活保障和再就业工作的组织领导。据了解，国有煤炭企业将从提高经济效益和安置富余人员两方面着眼，积极开发矿区第一产业和第三产业，适当发展劳动密集型、能够吸纳较多劳动力的中小企业，促进下岗职工再就业。
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中垦三菱友好示范农场在京郊落成
本报北京5月27日讯 记者高云才报道：农业部中垦集团与日本三菱商事株式会社合作，在京郊昌平县建设中垦三菱友好示范农场，今天该农场落成典礼在京举行。
该示范农场位于北京昌平县小汤山地区，占地面积1万平方米，今后还将根据生产发展，扩大栽培面积，农场现已建成3200平方米的场房。在生产经营过程中，日方将派出栽培指导员现场指导，协助提高农场效益，促进产品销售。据悉，三菱商事株式会社已无偿提供价值300万美元的设备和技术资助该示范农场的建设。