第1版(要闻)
专栏：新闻摄影比赛
三月六日，九届全国人大一次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。图为会场一角。
新华社记者 赵鹏 摄
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专栏：
江泽民和上海代表一起审议政府工作报告。
新华社记者 兰红光 摄
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专栏：
九届人大一次会议举行第二次全会
陈锦华作去年国民经济和社会发展计划执行情况与今年计划草案报告刘仲藜作去年中央和地方预算执行情况及今年预算草案报告罗干就国务院机构改革方案作说明
新华社北京3月6日电 九届全国人大一次会议今天上午在人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告、关于国务院机构改革方案的说明。
受国务院委托，国家计委主任陈锦华向大会作了1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告。他首先报告了过去一年里，改革开放和现代化建设取得的新成就：全年国内生产总值完成74772亿元，比上年增长8.8％；粮食产量达到49250万吨；基础工业和基础设施继续发展；国家重点建设进展顺利；金融形势保持平稳；以国有企业为重点的改革力度加大；对外贸易增长较快，全年进出口总额达3251亿美元；利用外资的质量提高，全年实际利用外资640亿美元；科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步；人民生活继续改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长3.4％和4.6％。
陈锦华说，1997年经济和社会发展情况表明，我国宏观经济继续保持了良好的发展势头：经济发展出现了“高增长、低通胀”的态势，这是我们多年向往的，也是世界各国着力追求的目标。
陈锦华在报告中提出了1998年经济工作的总体要求：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
陈锦华说，要加快建立社会主义市场经济体制，使改革在一些重大方面取得新进展。要打好国有企业改革攻坚战，加快金融体制改革，改革粮食流通体制，继续深化价格改革，健全宏观调控体系。
受国务院委托，财政部部长刘仲藜向大会作了关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告。关于1997年的中央预算执行情况，刘仲藜在报告中说，据统计，1997年全国财政收入8642亿元，完成预算的102.9％，比上年增长16.7％；财政支出9197.06亿元，完成预算的102.6％，比上年增长15.9％，收支相抵，支出大于收入555.06亿元。
刘仲藜说，1998年财政预算安排的指导思想是：进一步加强农业，支持国有企业改革，搞好社会保障，提高对外开放水平，加强和改善宏观调控，继续实行适度从紧的财政政策，努力增加财政收入，严格控制财政支出，压缩财政赤字，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
刘仲藜说，1998年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排9683.68亿元，比上年执行数增加1041.68亿元，增长12.1％；全国财政支出10143.68亿元，比上年执行数增加946.62亿元，增长10.3％。收支相抵，赤字为460亿元，全为中央预算，比上年执行数减少100亿元。
刘仲藜提出了完成1998年预算任务必须做好的工作：努力保持经济和社会的稳定发展；继续深化和完善财税体制改革；进一步加强财税管理；加大财政监督力度，进一步规范财经秩序。
受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长罗干今天就国务院提请审议的国务院机构改革方案，向大会作了说明。他说，这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
罗干说，当前，国民经济保持良好发展势头，经济实力较前雄厚，社会政治稳定，社会承受能力较强，各方面对机构改革逐步形成共识，进行机构改革的条件已经具备。必须充分认识机构改革的必要性和紧迫性，抓住机遇，坚定不移地把这场改革进行到底。
今天的会议经过表决，分别通过了九届全国人大一次会议关于设立九届全国人大专门委员会的决定，关于通过九届全国人大各专门委员会组成人员人选办法，九届全国人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单。
今天的大会由执行主席布赫主持，王光英、马忠臣、朱森林、关广富、张健民、陈明义、徐有芳、曹志、谢世杰等执行主席在主席台前排就座。
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专栏：
江泽民参加上海代表团讨论时强调
认清形势 振奋精神
增强信心 扎实工作
本报北京3月6日讯 中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者张锦胜、本报记者吴恒权报道：中共中央总书记、国家主席江泽民今天下午在人民大会堂参加九届全国人大一次会议上海代表团的全体会议，同大家一起审议李鹏总理作的政府工作报告。他强调指出，当前，要进一步认清形势，振奋精神，增强信心，扎实工作。
江泽民说，九届全国人大一次会议对于贯彻落实十五大精神，实现我国跨世纪的宏伟目标，具有很重要的意义。全国各族人民要在党的十五大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，继续推进改革开放和现代化建设事业的发展。
上海代表团的审议由团长陈铁迪主持。浦东新区工作党委副书记、新区管委会副主任胡炜，青浦县委书记李金生，杨浦区延吉新村街道党工委书记陈丽龄，上海兰生（集团）有限公司党委书记、董事长张兰生，上海市经委副主任、市劳动局党组书记、局长祝均一，中国科学院院士、复旦大学研究生院院长李大潜，虹口区委副书记、区长薛全荣，中国船舶工业总公司七院第711研究所所长吴声雷，中保人寿保险有限公司上海市分公司党组书记、总经理何静芝，上海浦东钢铁（集团）有限公司总经理田定宇，上海市位育中学校长赵家镐等代表先后发言。
代表们在发言中畅谈了上海以及全国改革开放和经济建设取得的成就，并就发展高新技术产业、广开就业门路、加强农业基础地位、推进社区服务工作、深化国有企业和科研院所的改革、加大教育改革的力度等议题，发表了意见和建议。
接着，江泽民同志作了发言。他首先谈到要正确认识形势，保持国民经济持续快速健康发展。他说，当前，我国政治、经济总的形势是好的。各条战线都取得了新的成就。去年下半年以来，亚洲一些国家发生的金融危机来势迅猛，波及面广，持续时间长，比预料的要严重。我国没有受到大的影响，整个经济仍然保持了平稳发展的态势，人民币汇率稳定，国际舆论给予积极评价。
江泽民说，对形势，我们要有正确的认识。一个很重要的方面，就是对亚洲一些国家发生的金融危机及其对我国的影响，要作出全面分析和正确判断。既要看到这场危机没有对我国经济产生大的冲击的一面，又不能低估其负面影响；既要看到对我国经济发展的挑战，又要看到可能给我国带来的机遇。我们相信，只要按照中央确定的方针去做，就可以抵御这场金融危机对我们的冲击，巩固和发展好的形势。
江泽民说，现在，摆在我们面前的最根本的任务，是做好国内经济工作，保持国民经济持续快速健康发展。中央和国务院已经作出了具体部署。应当指出，我们在前进中虽然存在一些矛盾和困难，但也有许多有利条件。我们的国内市场广阔，粮食储备和外汇储备充足，劳动力资源丰富而且成本相对较低。特别是我们有正确的理论、路线、方针和政策，有能够驾驭各种复杂局面的中央领导集体，有稳定的社会政治环境。只要我们认真贯彻落实中央、国务院的决策和部署，就一定能够保持国民经济持续快速健康发展。
在谈到加快国有企业改革，大力实施再就业工程问题时，江泽民说，搞好国有企业改革，是党的十五大的重要部署，也是今年经济工作的重要任务。做好这项工作，对于建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速健康发展，具有极为重要的意义。这几年，我多次到上海和其他一些地方，调查研究国有企业的改革和发展问题。总的看，企业改革在不断深化，尤其是在解决一些重点难点问题上探索出了不少好的经验，一大批国有企业显示出了勃勃生机。实践说明，国有企业是能够搞好的。对此，我们要充满信心。
江泽民说，深化国有企业改革的方针、政策和目标，中央已经明确。主要包括：继续推进现代企业制度建设，转换经营机制，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和竞争主体；把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组；实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制；积极推进各项配套改革，切实搞好政府机构改革，实行政企职责分开。这些方针和政策，都是符合我国实际的，是完全正确的，必须坚决贯彻落实。我们要解放思想，实事求是，大胆实践，积极探索，加大改革力度，力求取得突破性进展。
江泽民说，深化企业改革，当前面临的突出矛盾是富余人员过多。解决这个矛盾的重要途径，就是大力实施再就业工程。对企业下岗人员增多这个问题，必须全面认识，正确对待。应当看到，一些职工下岗，有着历史和现实的多方面原因。过去由于实行“大锅饭、铁饭碗”的计划经济体制，在经济建设中存在“大而全”、“小而全”和重复建设等弊端，导致企业冗员过多。随着社会主义市场经济的发展，结构调整和技术进步加快，企业优胜劣汰，部分职工下岗分流和再就业也是难以完全避免的。这会给部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于整个国家的经济发展，符合工人阶级的长远利益。企业人员过多这个问题不解决，国有企业就很难增强活力，提高效益，也就很难在国内外市场上竞争发展。当然，作为一个人口大国，就业问题将是我们必须长期关注和着力解决好的大问题。对此，党和政府极为重视，正在采取措施，努力加以解决。
江泽民说，实施再就业工程，关系国有企业改革的成败，关系改革、发展、稳定的大局，必须列入各级党委和政府工作的重要议事日程。解决企业富余人员过多的问题，要认真做好分流、安置、培训、再就业的工作。在企业改革和结构调整过程中，企业和有关部门要积极搞好富余人员的分流工作，真正做到减人增效。要把下岗和再就业结合起来，开拓新的领域，尽可能吸收企业多余人员。要广开就业门路，拓宽就业渠道，大力发展集体、个体、私营经济，扶持中小企业，以吸纳更多的人就业。要实行灵活的劳动用工和就业制度。要加强职业技能培训，提高下岗职工再就业的能力。各级政府和企业，要满腔热情地关心和解决好下岗职工的基本生活，特别是老职工和有特殊困难的职工，要给予更多的关心和帮助。要注意避免双职工同时下岗。对下岗职工自谋职业和自己组织起来就业的，要从政策措施上给予积极的支持。要加强宣传教育，引导全社会树立正确的就业观念。妥善解决富余人员的分流安置，难度很大。要清醒地看到这项工作的复杂性和艰巨性。要根据社会承受能力，把握好节奏和力度，以避免矛盾过于集中。各级政府、企业和社会各方面，要共同关心和支持再就业工程。在当前社会保障体系不够健全的情况下，不能把职工简单地推向社会。近年来，在实施再就业工程方面，各地各部门已经做了大量工作，有不少好的经验和做法，要及时总结推广。同时，要加快建立有中国特色的社会保障体系。
江泽民在谈到依靠科技进步，促进产业结构优化升级问题时说，目前，我们面临着从战略上调整经济结构的迫切任务。这是推进经济体制和经济增长方式根本转变的客观要求，是保持经济持续快速健康发展的重要措施，也是提高国际竞争能力和抵御经济风险的根本保证。调整产业结构，要坚持以市场为导向，适应国内外市场需求的变化；要发挥地区优势，促进区域经济协调发展；要着力提高经济整体素质和效益，改变高投入、低产出、高消费、低效益的状况。我们必须充分估计未来科技发展，特别是高科技发展对社会经济、综合国力、人民生活的巨大影响。在经济结构调整中，努力提高经济增长中的科技含量。要特别注意采用新技术改造传统产业，推进企业技术进步和创新，尤其要积极发展高技术产业，促进产业结构优化升级，加快产品更新换代，不断提高产品性能和质量。只有这样，才能增强我国经济发展的后劲，在世界经济的激烈竞争中立于不败之地。
江泽民说，上海在调整产业结构的过程中，应特别重视科技进步的作用。要处理好一、二、三产业发展的关系，处理好传统产业和高新技术产业发展的关系，积极发展有竞争力、有后劲、能发挥上海优势的产业。上海在发展高科技产业方面有比较好的基础和条件，比如，科研机构众多，人才密集，教育发达，交通便利，信息灵通，企业技术开发能力比较强，职工整体素质高。要充分发挥这些优势，大力发展高科技和高科技产业，推动企业技术进步和产业结构优化升级，增强上海经济发展后劲。同时，还要在健全高新技术产业化的体制和机制，促进科研与生产紧密结合方面，积极探索，总结新的经验，取得新的进展。
江泽民对这几年上海改革开放和现代化建设所取得的新成就感到高兴。他希望上海的同志谦虚谨慎，开拓前进，立足上海，服务全国，创造新业绩，作出新贡献。
黄菊、吴阶平等参加了今天上海代表团的讨论会。
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专栏：
胡锦涛参加西藏代表团讨论时强调
发展需稳定 稳定为发展
本报北京三月六日讯 新华社记者王言彬、李建民，本报记者王咏赋报道：中共中央政治局常委胡锦涛今天下午在参加西藏代表团审议李鹏总理的政府工作报告时指出，要把西藏的工作做好，必须坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的基本路线，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓改革开放和经济发展，一手抓维护社会稳定。必须明确，发展需要稳定，稳定为了发展。
在人民大会堂西藏厅，来自雪域高原的各民族代表结合西藏和全国发展的实际，认真审议李鹏总理作的政府工作报告，纷纷发言表述自己的审议意见。胡锦涛仔细听取代表们的发言，不时地在笔记本上作着记录。
在代表们回顾过去五年间全国和西藏经济和社会发展的成绩时，胡锦涛谈了自己的看法。他说，过去的五年，是我们党和国家历史上不寻常的五年，是我国各族人民沿着邓小平同志开拓的建设有中国特色社会主义的正确道路继续前进，改革开放和现代化建设都取得新的巨大成就的五年。每一个中国人，都为我们的祖国取得的发展和进步感到高兴和自豪。
曾担任过西藏自治区党委书记的胡锦涛一直关注西藏的发展与进步。在代表们列举过去五年间西藏发生的一个个巨大变化时，胡锦涛十分高兴。他就此指出，西藏这些年所取得的成就，是自治区党委、政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线和中央关于西藏工作一系列指示精神，团结各族人民群众，齐心协力，艰苦奋斗取得的，也确实是来之不易的。我们要十分珍惜西藏安定团结的好局面和持续发展的好势头，抓住机遇，开拓进取，努力把西藏的事情办得更好。
在谈到西藏工作时，胡锦涛强调说，要把西藏的工作做好，必须坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的基本路线，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓改革开放和经济发展，一手抓维护社会稳定。正反两方面的经验告诉我们，没有稳定有序的社会环境和安定团结的政治局面，就不能集中力量搞建设；没有经济社会的发展和人民生活的改善，就不可能实现长期的稳定。不论是发展还是稳定，目的都是为了西藏各族人民群众，也都必须紧紧地依靠西藏各族人民群众。为了实现西藏的长治久安，必须继续采取得力措施，加快西藏改革开放和经济社会发展的步伐，进一步改善城乡各族人民生活。同时，要继续做好以下四个方面的工作：
一是必须旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结，反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。要广泛深入地进行爱国主义和民族团结的教育。
二是要努力建设一支以藏族干部为主体，包括藏族、汉族和其他少数民族干部在内的高素质的干部队伍。这是办好西藏事情的关键。
三是要调动一切积极因素，发挥好各族各界爱国人士的积极性，把他们的力量进一步凝聚到加快西藏建设，实现各民族共同繁荣进步上来。要继续全面贯彻党和国家的宗教政策，引导宗教与社会主义相适应。
四是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。特别要妥善处理好改革进程中各种利益关系的调整，把改革的力度、发展的速度与社会承受能力统一起来。要从西藏的实际出发，遵循客观规律，尊重群众意愿，积极、稳慎地推进改革。
前不久，藏北地区发生了特大雪灾，严重威胁人民群众的生命财产的安全。胡锦涛很牵挂藏北的灾情，那曲行署专员康金代表发言时介绍了那里的灾情及救灾工作，胡锦涛说，经过各方面的共同努力，夺取了抗灾救灾斗争的初步胜利。但目前灾情尚未解除，恢复生产、重建家园的任务更加繁重，绝不能有丝毫松懈。要继续做好与灾害作斗争的准备，妥善安排好灾区人民的生活，努力减少牲畜死亡的损失；要尽快研究、落实帮助重灾户恢复生产的措施，特别要强调发扬自力更生、艰苦奋斗和互助共济的精神；要立足于增强防灾抗灾的能力，加大防灾抗灾基地建设的力度。
胡锦涛表示相信，在邓小平理论伟大旗帜的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，在各兄弟省市的积极帮助下，西藏各级党委、政府和各族干部群众通过自己的艰苦奋斗和不懈努力，一定会把西藏的各项工作做得更好。
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专栏：
李鹏参加河北代表团讨论时指出
抓好国企改革 关心下岗职工
本报北京3月6日讯 记者温红彦报道：今天下午，李鹏总理来到人民大会堂，参加河北代表团审议政府工作报告的小组会。李鹏指出，丰收之后不要忘记进一步开拓发展农业的思路，任何时候都必须坚定不移地把农业放在经济工作的首位，要下决心抓好国有企业改革，各级政府、社会、企业等各方面都要关心下岗职工再就业。
河北代表团的讨论由副团长叶连松主持。河北省邢台县前南峪村党委书记郭成志、献县郭庄镇西双坦村党支部书记于天瑞、保定第一棉纺织集团有限公司总经理汪利娟、邯郸钢铁集团有限责任公司总经理刘汉章等代表先后发言。他们在发言中认为，五年来我国改革开放和现代化建设取得的成果是举世瞩目的，政府工作报告是实事求是的，所提出的任务是十分明确的。
代表们在发言中围绕加强农业基础地位，进一步搞好国有企业改革、鼓励个体和民营企业，解决下岗职工再就业以及环境保护等议题，发表了各自的意见和建议。李鹏总理在笔记本上认真地记下了代表们的谈话，并不时地和代表们探讨问题。
听了代表们的发言，李鹏总理也发表了自己的意见。他感谢代表们对政府工作报告所做的评价和过去五年中对政府工作的支持。李鹏总理说，河北是个农业大省，任何时候都不能忽视和放松农业，要把农业放在经济工作的首位。要注意进一步开拓农业发展思路。农业生产今后应在增强抵御自然灾害能力，调整农业生产结构和农产品结构，在农业产业化上做文章，以便在下一个五年中，能够保持持续稳定发展的势头。
李鹏强调，国有企业改革是我们社会生活中一个难点和重点。政府工作报告中关于搞好国有企业改革的措施主要有三条，一是观念转变，企业领导班子在观念转变中起带头作用，同时要引导全体职工转变观念，适应市场经济的要求；二是企业要不断地进行技术改造和创新，以保证在市场竞争中立于不败之地；三是搞好企业领导班子，企业搞得好不好，领导班子建设的好坏是一个决定因素。李鹏说，纺织业改革是国有企业改革三年攻坚战的突破口。纺织业的改革必须注重结构调整，多开发一些受消费者喜爱的商品。
李鹏强调指出，下岗职工再就业，是一个需要引起全社会和各级政府重视的大问题。我们一定要采取多种措施，认真做好这项工作。他希望各级政府，要切实关心下岗职工的生活，依靠全社会的共同努力，拓宽再就业门路，培训和安置好下岗职工，以保证改革顺利进行和社会安定团结。
最后，李鹏总理与代表们合影留念。
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专栏：
九届全国人大财经委员会主任委员、副主任委员、委员名单
（1998年3月6日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）
（26人）
主任委员 陈光毅
副主任委员 郭振乾 蒋心雄 姚振炎 曾宪林 葛洪升 厉以宁
委员（按姓名笔划排列） 于祖尧 王书明 王利明 史玉孝 来金烈 吴树青 谷善庆 迟海滨 张 寿 张 肖（女） 张学东 陆百甫 陆燕荪 陈明山 金 鑫 周道炯 段柄仁 费子文 戴 杰
（新华社）
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专栏：
九届全国人大一次会议关于设立九届全国人大专门委员会的决定
（一九九八年三月六日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）
新华社北京3月6日电 第九届全国人民代表大会第一次会议关于设立第九届全国人民代表大会专门委员会的决定
1998年3月6日第九届全国人民代表大会第一次会议通过
第九届全国人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国宪法》第七十条的规定，决定第九届全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。
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专栏：
罗干在九届全国人大一次会议上
关于国务院机构改革方案的说明
新华社北京3月6日电 国务委员兼国务院秘书长罗干受国务院委托，今天向九届全国人大一次会议作了关于国务院机构改革方案的说明。
罗干首先强调了改革的必要性和紧迫性。他指出，改革开放特别是党的十四大以来，我国的政府机构改革取得一定进展，积累了经验，但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府机构存在的诸多问题虽经多次改革仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。
罗干分析了现有政府机构的弊端：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用；主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上；现有政府机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。这不仅滋生文牍主义和官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重负担。
罗干说：当前，我国改革与发展已经进入新的阶段，面临着新的问题。一方面，社会主义市场经济体制正在逐步建立，国际经济技术文化合作与交流不断扩大，现代化建设突飞猛进。另一方面，相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，社会矛盾不容忽视；农业基础仍然薄弱，城乡、工农差别依然很大；盲目投资和重复建设造成大量不良贷款，潜伏着一定的金融风险；亚洲金融风波的冲击遍及全球，对于我国经济发展已形成严峻挑战。在这种情况下，必须加快政府机构改革，为推动经济体制改革，促进经济发展，维护社会稳定创造有利条件。
罗干指出，机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险，但是改革势在必行，不改革没有出路。当前国民经济保持良好发展势头，经济实力较前雄厚，社会政治稳定，社会承受能力较强，各方面对机构改革逐步形成共识，进行机构改革的条件已经具备。必须充分认识机构改革的必要性和紧迫性，抓住机遇，坚定不移地把这场改革进行到底。
罗干提出，这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
关于机构改革的原则，罗干提出：
——按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。
——按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。
——按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
——按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
罗干说，这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院现有组成部门为40个，经过改革，国务院组成部门减少为29个。
（一）宏观调控部门。
宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。
国家计划委员会更名为国家发展计划委员会。保留国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行。
为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理兼任主任，有关部长任成员，不再列入国务院组成部门序列。
（二）专业经济管理部门。
专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门都要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者的权益；向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。
保留铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、对外贸易经济合作部。
在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部。主要职责是：振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化；制定行业的规划、政策和法规；统筹规划国家通信主干网（包括本地和长途电信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其他部门专用通信网，并进行行业管理；合理配置资源，避免重复建设，保证信息安全。现在广播电影电视部、航天工业总公司、航空工业总公司的信息和网络管理的政府职能，并入信息产业部。成立国家邮政局，由信息产业部管理。
组建新的国防科学技术工业委员会。将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能，统归新组建的国防科学技术工业委员会管理。逐步将各军工总公司改组为若干企业集团。保留国家航天局和国家原子能机构，对外代表国家，对内作为国防科工委的机构。国防科工委要与军委有关部门配合，负责军事装备的生产供应、科研规划的制定和组织实施。国防科工委负责制订各类军工行业的发展规划和法规，实施行业管理，会同国家经贸委制订军工转民品生产的规划。
将煤炭工业部、机械工业部、冶金工业部、国内贸易部、轻工总会和纺织总会，分别改组为国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家国内贸易局、国家轻工业局和国家纺织工业局，由国家经贸委管理。国家经贸委及其管理的各国家局负责组织制定行业规划和行业法规，实施行业管理。这些国家局不直接管理企业，所制定的行业规划、行业法规以国家经贸委的名义发布。电力行业已组建国家电力公司，不再保留电力工业部，电力工业的政府管理职能并入国家经贸委。国家粮食储备局改为国家发展计划委员会管理的国家局。
将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理。化工部和两个总公司下属的油气田、炼油、石油化工、化肥、化纤等石油与化工企业以及石油公司和加油站，按照上下游结合的原则，分别组建两个特大型石油石化企业集团公司和若干大型化肥、化工产品公司。
将林业部改组为国家林业局，列入国务院直属机构序列。主要任务是负责植树造林，封山育林，护林防火，加强林木行业管理，制订林业规划与法规。
（三）教育科技文化、社会保障和资源管理部门。
国家科学技术委员会更名为科学技术部。国家教育委员会更名为教育部。
在劳动部基础上组建劳动和社会保障部。建立统一的社会保障行政机构，现由劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村社会保险、各行业部门统筹的社会保险，以及卫生部门管理的医疗保险，统一由劳动和社会保障部管理。
人事部职能调整为：综合管理专业技术人员和国家公务员，承办国务院监管的大型企业领导人员的任免事宜，承办国务院向重点大型企业派出稽察特派员的管理工作。
不再保留国家体育运动委员会。现国家体委的职能委托中华全国体育总会代行。中华全国体育总会列为国务院直属事业单位。
由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。保留国家海洋局和国家测绘局作为国土资源部的部管国家局。
广播电影电视部的电视网络政府管理职能划出后，改组为国家广播电影电视总局，列入国务院直属机构序列。
（四）国家政务部门。
保留外交部、国防部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、国家民族事务委员会、司法部、公安部、国家安全部、民政部、监察部和审计署。
为适应改革的要求，对国务院直属机构和办事机构也进行了调整。分为四种情况：一是保留的直属机构、办事机构；二是将国务院部、委调整为直属机构、办事机构；三是新组建的直属机构、办事机构；四是并入有关部门，作为部委管理的国家局。经过调整，国务院直属机构设15个，办事机构设6个。国务院直属机构、办事机构改革的方案，将由新组成的国务院审查批准后组织实施。
罗干接着指出，现在提出的国务院机构改革方案，既考虑了改革和发展的需要，又考虑了社会的承受能力，因此还只是一个过渡性质的方案。由于我国社会主义市场经济体制正在建立过程中，按完善的市场经济的要求改革政府机构，实现一步到位是难以做到的。同时，机构改革又要迈出积极的步子，着力解决当前突出的矛盾，为进一步深化改革和经济发展创造良好的条件。他说，机构改革是一项艰巨的任务，我们将精心部署，细致工作，确保方案的实施。第一，坚持既要积极又要稳妥的方针。在组织实施中，我们将注意把机构改革同推进社会经济发展、保持社会政治稳定统筹安排，避免出现大的震荡。国务院机构改革后，地方各级政府也将进行机构改革。各地将按照国务院的统一部署，精心组织，积极推进。要切实加强组织领导，做耐心细致的工作，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作正常运转。
第二，做好人员分流工作，提高公务员队伍和基层工作人员的素质。精兵简政，分流人员，这是历次机构改革的难点。这次改革的目标是机关干部编制总数减少一半。国务院机构减编定员的工作要求今年底以前完成。但是人员分流的工作预计要用三年左右的时间。机关工作人员一般文化水平较高，熟悉方针政策，是国家的宝贵财富，必须妥善安排，充分发挥他们的作用。人员分流的基本办法是：带职分流，定向培训，加强企业，优化结构。
第三，认真转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率。这是衡量机构改革成效的重要标志。不管是新设立的部门，还是保留的部门，机构改革后工作责任都不是变轻了，而是加重了，必须根据新的要求，提高依法行政能力，履行国家机关的职责。所有政府工作人员，都要努力学习，勤政廉政，刻苦工作，做人民满意的公务员。
第四，加强行政组织体系的法制建设。建议修改《国务院组织法》，依法规范国务院组成部门的设置，建议适时修改地方组织法，对地方政府的职责权限、组织机构作出更为明确的规范。
第五，严守政务纪律，服从改革大局。罗干强调，机构改革和人员分流，涉及改革、发展和稳定的全局，涉及部门权力和干部的切身利益，必须强调顾全大局。各级干部特别是领导干部，必须听从组织安排，正确对待个人工作岗位的变化。改革方案一经批准，就要坚决执行，要同心协力，争取政府机构改革的顺利实施。
第1版(要闻)
专栏：
安南任命驻伊特使
核查小组抵巴格达
本报联合国3月5日电 记者符福渊、周德武报道：联合国秘书长首席发言人今天宣布，安南决定任命印度前驻联合国大使普拉卡什·沙阿为秘书长伊拉克问题特使。
安南今天在致安理会主席的一封信中说，沙阿作为驻巴格达特使，其使命是密切关注联合国在伊拉克行动的最新进展，包括联合国在武器控制、人道主义及经济和社会等领域的工作和活动。沙阿将于本月底前往巴格达开设办公室，初定任期为6个月。
据报道，现年58岁的普拉卡什·沙阿长期在印度石化部门任职。1995年至1997年间，担任印度驻联合国代表，去年底离开印度外交部退休。安南的这项任命是秘书长力图通过外交手段解决伊拉克危机而采取的又一步骤。
据新华社巴格达3月5日电 （记者顾正龙）美国武器核查专家斯科特·里特及其率领的50名联合国武器核查人员5日抵达伊拉克首都巴格达，并准备于6日开始恢复执行武器核查任务。
据透露，这些武器核查人员为返回伊拉克执行武器核查任务，在特委会的后勤基地巴林作了约一星期的准备，他们将于6日恢复执行核查任务。