第1版(要闻)
专栏：
国务院发出通知要求
加强依法治税 严格税管权限
未经批准擅自减免税收者要追究当事人和主管领导责任
新华社北京3月28日电 国务院近日发出通知，要求各地区、各部门必须加强依法治税，严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定。
国务院在新近下发的《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》中指出，1994年进行的税制改革，进一步强化了税收法制，严格了税收减免，明确了税收管理权限，在国家实施宏观调控，贯彻产业政策，促进企业公平竞争，推动企业改革，增加财政收入等方面，都发挥了积极作用。但是，目前一些地区和部门在执行税收政策方面还存在不少问题，有的擅自变通国家税收政策，越权减免税；有的随意批准缓税、欠税；有的实行“包税”，有的征收“过头税”。这些问题严重干扰了正常的财税秩序，影响了财税体制的巩固和完善。
《通知》强调，中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，各地区、各部门要依法治税，依法理财，不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限已明确下放到地方外，其他税种的管理权全部集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。民族自治区域内的税收政策，也要与全国保持一致。各民族自治区政府在权限范围内制定的税收优惠政策，须报国务院财税主管部门备案，对违反国家税法规定的税收优惠政策，国务院授权财税主管部门予以纠正。
国务院在《通知》中指出，减免税收必须依照税法规定执行，任何超越税法和税收管理权限规定的减免税必须立即纠正。对地方税的减免，也要在中央授权的范围内办理，不得自立章程，自行其事。凡未经批准擅自减免税收的，一经查出，除纳税人如数补缴税款外，还要追究当事人和主管领导的责任。
《通知》要求各级税务机关必须正确履行国家税法赋予的职责，做到依法征税，应收尽收，严禁各种形式的“包税”。要坚决杜绝以缓代欠、以缓代免的现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，凡已经豁免的欠税，要限期追缴入库。各级税务机关必须严格按照税法规定的程序和期限审批纳税人缓缴税款申请，不得擅自延长缓缴税款的法定期限。要坚决纠正收“过头税”的做法，严禁按人头、土地面积平均摊派税收。各级人民政府和税务机关要认真贯彻国务院有关分税制的规定，严格税收入库级次。对有意混淆入库级次、将中央税收作为地方税收入库的，除如数追回侵占的收入外，还要追究当事人和主管领导的责任。
《通知》同时要求财政、税务部门要建立健全内部监督制约机制，积极做好税收政策的监督检查工作；审计部门要加强对税收政策执行情况的审计，健全必要的工作制度。对检查、审计中发现的问题，要及时纠正，以确保税收政策的正确执行，堵塞税收收入流失漏洞。各级人民政府和各部门领导要牢固树立税收法制观念，从维护国家整体利益和财税正常秩序出发，进一步加强对财税工作的领导，支持财税部门依法组织财政收入，强化税收征收管理，为建立社会主义市场经济体制创造良好的税收环境。
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专栏：
决战西南强攻煤运建设高速扩展路网
我国铁路建设确定五年目标
投资规模：2500亿元营业里程：7万公里
本报北京3月28日讯 记者江世杰报道：“决战西南、强攻煤运、建设高速、扩展路网、突破七万”，这是新任铁道部部长傅志寰在今天召开的加快铁路建设动员大会上，提出的今后五年铁路建设总体部署和目标。他要求全路建设、设计、施工、监理单位，按照“快速度、有秩序、高效益”的原则，拿出比组织“八五”铁路建设会战还要大的气魄和决心，采取坚决有力的措施，夺取这场跨世纪铁路建设大会战的全胜。
党的十五大以后，党中央、国务院从加快国民经济发展全局的战略高度，作出了加快铁路建设的重大决策，要求今后五年完成2500亿元的投资规模。铁道部党组认为，贯彻落实这一重大决策，对于保持国民经济持续、快速、健康发展，培育和建立全国统一、开放的市场，抵御东南亚金融危机影响，发展和完善路网结构，提高铁路现代化水平，都具有十分重要的意义。经过紧张筹备的这次大会，就是要紧急动员全路干部职工，迅速掀起铁路建设新高潮。
傅志寰说，今后五年加快铁路建设的总体部署和目标是：决战西南，强攻煤运，建设高速，扩展路网，突破七万。就是要集中力量建设一批对国民经济全局有重要影响，在路网中起骨干作用的大能力干线和对完善路网布局、加快区域发展有重要影响的工程项目。重点抓好西安安康线、朔州黄骅线、南疆线（库尔勒至喀什）、内昆线（安边至梅花山）、宝成复线（阳平关至成都）、株洲至六盘水复线、西安至南京线、武昌至广州电气化、秦皇岛至沈阳客运专线、洛阳至湛江通道以及东北至长江三角洲陆海通道等重大工程建设，力争2000年开工建设京沪高速铁路。初步计划，五年建成新线5340公里，既有线建复线2580公里，既有线改电气化4400公里；地方铁路1000公里。预计到2000年，铁路营业总里程将从目前的6．5万公里达到6．8万公里；到2002年，铁路营业里程将突破7万公里。届时，西南地区路网骨架基本形成，进出西南通道能力翻一番；“三西”煤炭外运能力增加1亿吨；客运能力有较大增强，客车速度有明显提高；主要通道基本适应国民经济发展和社会进步的要求，我国铁路将以崭新的姿态跨入新的世纪。
傅志寰部长也指出，当前加快铁路建设也面临许多新问题、新情况：一是建设资金缺口很大；二是铁路建设前期勘测设计工作相对滞后；三是征地拆迁、电源建设等外部环境并不宽松。但是他相信，经过“八五”铁路建设会战洗礼的全路广大干部职工的努力，一定能够在这场新的大会战中，瞄准新的目标，创造新的辉煌。
今年铁路建设主要开工项目
项目 起止点 建设规模 今年安排投资1．梅坎线 广东梅州至福建坎市 152公里 12亿元2．内江至昆明线 四川安边至贵州梅花山 380公里 10亿元3．水城至株洲复线 湖南娄底至贵州六盘水 873公里 10亿元4．神延线 内蒙古神木至陕西延安 386公里 15．3亿元5．新长线 江苏新沂至浙江长兴 537公里 11亿元6．阳安线扩大能力 陕西阳平关至安康 2亿元
地处广东、海南两省交界，7．粤海通道 包括新建湛江至海安铁路、海 11．5亿元
南岛西环线、琼州海峡轮渡8．北京站至北京东站复线 4公里 1．7亿元9．黎南线扩大能力 湘桂线黎塘至南宁段 25公里 2亿元
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专栏：
集团扶贫的魅力
——重庆市实施集团扶贫攻坚纪实
李济国 颜雨
岁末年初，正当人们品味着过去一年的甘苦，憧憬着未来一年希望之时，一条挂满三峡库区露珠的喜讯传遍全国：新成立才一年的重庆直辖市，实施集团扶贫的战略方针，使110万农村贫困人口一举脱贫，从而使全市366万农村贫困人口减少了近1／3。
重庆成立直辖市后，扶贫攻坚任务非常严峻：一是大城市带动大农村，贫困面大大高于全国平均水平。重庆市所属的43个县（区、市）中，有21个国家和省级贫困县（区、市），几乎占了半数；在2440多万农村人口中，有1／7尚处在贫困线下。二是扶贫与移民交织在一起，18个移民安置县，有14个县属贫困县，既要抓好扶贫攻坚，又要抓好移民安置。三是解决温饱的基础条件极差。重庆市贫困县地处武陵山区、大巴山区和大娄山区，不但农业生产条件差，基础设施薄弱，而且素有“川东伏旱中心”之称，十年九旱，一遇大的旱灾，返贫率一般都在30％以上，处于“风调雨顺得温饱，一遇灾害就受穷”的不稳定状况。
面对如此艰巨的扶贫任务，重庆市大胆探索，加大扶贫攻坚力度，通过组织实施集团式对口扶贫的办法，广泛深入地动员全社会的力量。去年春，重庆市成立了以市委书记张德邻为组长的扶贫领导小组，确定四大班子的21位市级领导分别联系一个贫困县，动员和组织市级党政机关、较发达地区、驻渝部队、人民团体和在渝的大专院校、科研单位、工商企业，共250个部门和单位，组合编成21个扶贫集团，实行一帮一对口帮扶21个贫困县。参加扶贫集团的单位既发挥各自在人才、资金、科技、信息、运筹等方面的优势，又形成职能组合、优势互补的整体效应，在贫困地区开展“教技术、办学校、传信息、引项目、筹资金、疏渠道”等多种帮扶活动。同时，还组织一批民营企业老板“进山”，实施多层次、多侧面、多种经济成份的扶贫攻坚。眼下，全市已基本形成上下结合、点面结合的网络状对口扶贫格局。一个声势浩大、卓有成效的社会帮扶高潮迭起，扶贫攻坚力度大大加强。
奉节是有2300多年历史的文化名城。这个县位于三峡库区腹地，资源丰富，但“山高水短，地大土薄，岩多林少，人畜难活”，全县62个乡镇全是贫困乡镇，其中有20个特困乡镇、163个特困村。我们在与奉节县城仅一江之隔的永乐镇大风村，进屋看了两家农户，墙壁透风，睡的是稻草和破絮，吃的是红苕和土豆。奉节县扶贫办主任刘兴忠说：“离县城更边远的一些村户，穷困至极，看了让人心酸。自从集团来县扶贫后，人们看到了脱贫的希望。”由重庆警备区牵头的23个驻渝部队、8个地方机关单位、院校和大中型企业，共31个部门和单位组成的扶贫集团，对口帮扶奉节县，一年来落实扶贫项目47个，为贫困户办起了400多个小林场、小牧场、小果园、小加工厂等经济实体，帮助20个特困乡镇建起了34个生猪养殖，脐橙种植，淀粉、魔芋加工等商品生产基地，培训种植、养殖、医疗、通讯、旅游等方面的人才183人，建起了450多个农业科普小组，兴建4所希望小学，帮助2367名失学儿童重返校园，帮助扫除青壮年文盲173人，成建制地组织3000名民兵承包公路路段，改善了交通状况，得到贫困地区广大干部群众的高度赞扬。实践表明，集团式对口扶贫是推动贫困地区经济发展的重大举措。
集团式扶贫使扶贫的人才、技术、信息、资金等优势配套，与贫困地区的资源优势对接，为寻找开发性扶贫的最佳结合点创造了有利条件。市人大办公厅扶贫集团在忠县调查后，在一个月时间里就具体落实了帮助发展山羊、肉鸭、农产品加工等34个项目。忠县扶贫办主任陈亿万一路上滔滔不绝地对我们说：“过去忠县不种西瓜和葡萄。经过论证，这里的气候、土壤等自然条件均适宜西瓜、葡萄生长，市场上又很畅销。1997年全县种西瓜2000公顷，仅此一项全县农民增收300多万元；种葡萄600多公顷，结束了忠县吃葡萄靠外运的历史，既平抑了物价，又增加了农民的收入；种了250多万株梁平柚，仅此一项全县农民可增收1亿多元。现已部分投产的还有花椒、板栗、杜仲、枇杷、荔枝、龙眼，共270多万株，5年后产值可达上千万元。”正因为搞了开发性扶贫，如今，忠县的贫困状况有了根本性转变。
集团式扶贫优势的充分发挥，初步开创了重庆直辖市第一年扶贫攻坚工作新局面。市长蒲海清、分管扶贫工作的副市长陈光国总结出三点变化：
——贫困农民的生活水平有所提高。1997年，全市21个贫困县的人均纯收入达到1200元，人均粮食占有量达到420公斤，有5个贫困县（万县龙宝区、南川市、黔江县、忠县和潼南县）成建制越过温饱线。
——贫困地区的基础设施得到改善。1997年新建、改造住房1．65万间，1．06万户无房或危房贫困户的居住条件改善；通过新建、改造微型水利，解决了50．8万贫困人口和32万头牲畜饮水困难；新增基本农田9．5万亩；新增县乡镇公路168公里、乡村道路3000多公里。
——文教等社会事业有所发展。1997年主要通过社会扶持捐助，新建希望小学20所，救助失学儿童3700多名，同时贫困地区的文化、广播、卫生等事业也有了较大的进步。
1998年是重庆市扶贫攻坚关键一年。虽然贫困人口逐年减少，而剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫难度增大；即使已经基本解决温饱的贫困户，也有可能返贫，使扶贫攻坚面临的紧迫性、艰巨性和资金紧缺性的矛盾更为突出。然而，重庆3000多万人民有决心，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠贫困地区广大干部群众自身努力，充分发挥对口帮扶集团的作用，不断加大扶贫攻坚力度。有国家对扶贫资金给予的更多支持，有全国发达地区的大力帮助，重庆这个大城市一定能够带动所属的大农村一起迅速发展，不把贫困带入21世纪。这是重庆的一大重任。
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专栏：
应江泽民主席邀请
莫桑比克总统抵京
新华社北京3月28日电 应国家主席江泽民邀请，莫桑比克总统若阿金·希萨诺今天下午抵达北京，开始对中国进行为期7天的国事访问。
随同来访的有总统夫人玛塞莉娜·希萨诺女士、莫桑比克外交和合作部长莱昂纳多·西芒等。
希萨诺总统一行抵京时，中国政府陪同团团长、卫生部副部长王陇德，中国驻莫桑比克大使邵关福等到机场迎接。
据悉，江泽民主席将于3月30日主持仪式，欢迎希萨诺总统访华，并将同他就加强双边关系以及共同感兴趣的地区和国际问题举行会谈。
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专栏：新闻简报
新闻简报
海南淡水水产良种基地投产
海南热带淡水水产良种基地一期工程日前建成投产。该项目总投资2800万元人民币，年产罗非鱼、淡水白鲳等鱼种1500万公斤和各类鱼苗、鱼花2亿多尾。
开发银行新下达85亿元贷款
国家开发银行在今年一季度预安排122亿元贷款计划的基础上，最近又下达85亿元的贷款规模，与去年同期相比增加近四成，集中支持国家重点在建项目的投产、收尾工程。
建行在新加坡开设分行
中国建设银行首家国外分行——新加坡分行日前开业。中国建设银行新加坡分行将本着审慎经营，稳健发展的原则开展业务，为促进中国和新加坡投资和贸易的进一步发展提供优质服务。到目前为止，中国已有6家银行在新加坡开设分行。（除署名外均据新华社电）
青岛提高两院院士待遇
青岛市政府从3月起拨出专款，提高驻青岛的9位中国科学院、中国工程院院士的生活待遇和工作待遇。每人每月增加1000元生活补贴，每年提供1万元活动经费；两院院士在青岛市申报科研项目及科研经费，由青岛市科委予以优先安排。
（宋学春）
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专栏：今日谈
税者，利莫大焉
法者，力莫大焉
陈沙
理论家将税收称作是国家经济的体现，文艺家将税收称作是国家肌体上流通的血液。据统计，我们国家的税收占整个财政收入的百分之九十以上，可见其对于国家机器的运转和国民经济的发展所起的作用。
但是，税又不能随意“收”，不简单是越多越好，它要体现社会公平和公正，要有利于竞争，有利于生产力的发展和社会全面进步。税收与国计民生国家命运的关系在其“两端”，一端是税收结果，维持国家机器的运转和社会发展，它要利国利民；一端是税收的来源，因其涉及所有企业所有公民，同样有一个利国利民的问题。
这样，税收便需要与另一个神圣的东西——“法”连在一起。依法治税，是社会主义市场经济逐步走向成熟的一个重要标志。
强调以法治税，不只因为这些年来我们在这方面成效显著，尝到了甜头，还因为在这方面存在不少问题。擅自变通税收政策越权减免税者有；随意批准缓税欠税者有；偷税、抗税、骗税者有；滥收税，擅自征收“过头税”者有。如不制止，任其泛滥，必将严重影响改革开放的进程。最锐利最强有力的制止，就是依法治税。
税者，利莫大焉；法者，力莫大焉！
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专栏：
右图：云南省地方税务局副局长张美琼（右），是基诺族第一位“女税官”。长期以来，她坚持到民族地区宣传税法，帮助农民发展经济，组织完成纳税任务。这是她在路南彝族自治县石林五棵树村走访连续6年自觉纳税的彝族农民阿良雅玛（左）和阿曼良玛（中）。
新华社记者 周重要摄
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专栏：新闻摄影比赛
近年来，青海草原实行草场承包到户，推广以“网围栏、定居点、棚圈种草、畜棚”为主的草原四配套建设，极大地调动了牧民群众的生产积极性，基本上改变了靠天养畜的传统习惯，追求科学养畜和文明舒适的新生活成为草原上的新时尚。图为青海湖畔的牧场。新华社记者 马千里摄
第1版(要闻)
专栏：
广东省从化市志利蔬菜基地种植菜心、芥兰和从美国引进的奶白菜、生菜等优良品种600亩，每天生产无公害蔬菜3000多公斤，大部分销往香港。图为菜农正在播种。