第9版(经济周刊)
专栏：经济大势
住房投资
去年下降三百亿
今岁各方须努力
李琨
今年要保持国民经济的一定增长，加大住房投资是一个不可缺少的因素。
去年住房投资减300亿
1997年投资方面明显减少的是房地产投资，而在房地产投资中下降最多的则是商品住宅。近几年来，我国商品住宅投资增长幅度为20％—30％左右，其中1996年为27.2％。按照这一增长速度，1997年的商品住宅投资应在2500亿左右，然而实际投资额只有1707.33亿，不仅没有增长，而且绝对额比1996年减少了300多亿（1996年为2038.8亿）。由此可以看出，去年经济增长速度之所以出现小幅回落，主要是商品住宅投资存在800多亿的增长缺口。
理顺关系多建房
当前，缓解住房供求矛盾，促进住宅业的健康发展，一是要消除制度性障碍，即彻底改革传统的福利分房制度。二是要缩小收入障碍，即通过银行向个人购房者提供住房贷款。近年来住房按揭作为弥补消费者收入不足的方式已在各大城市出现，但尚不够普及，相关的服务也不够到位。银行对个人的住房贷款利率虽低，但一般来说都是优良资产，而且，个人通过住房贷款购置商品房后，开发商就可以归还其贷款，从而还可以间接盘活一部分房地产贷款。目前上述两方面的政策调整力度都在加大，1998年住房贷款增加了1000多亿，住房市场开始出现活跃迹象。与此相应，住宅投资也从去年年底开始扭转了负增长局面。
第9版(经济周刊)
专栏：热点聚焦
企业降价，政府能否干预
本报记者 赵志文
去年12月26日，石家庄市北国商城宣布全场10天8折优惠竞销。12月30日，人民商场也宣布八折竞销。
东方城市广场购物中心与“北国”、“人民”并称为“石家庄市商界三强”。在年初的十几天中，消费者纷纷奔向打折竞销的“北国”和“人民”，没有打折降价的“东购”的市场份额，从过去的28％左右下降到23％。于是，“东购”1月15日在新闻媒体上刊登广告，宣布自即日起，无限期全场7.8折降价销售（个别商品除外）。同时，在商场大门的上方悬挂“事到如今……”的横幅，表明他们参与打折大战的无奈。
政府：干预是必要的
日前，记者采访了主管石家庄市财贸的副市长马静。马副市长说，正常的打折处理一些过季商品，这是商家促销的一种手段，我们对此是理解的、赞同的。然而，春节前石家庄的打折降价风愈刮愈烈，且有逐渐升级的迹象。市政府出面于1月20日组织了一个有几家大型百货商场老总参加的座谈会。经过讨论，“三强”的老总同意于1月27日停止打折大战。
马副市长强调，现在虽是市场经济，但商家的打折降价促销也不应是无序的、缺乏理性的。政府对打折风所持的态度是：冷静观察，积极引导，逐渐规范。为了规范商家打折行为，该市物价局、工商局、贸易局等部门，正在起草一个关于规范打折的《办法》。它将规定：今后商家再搞打折竞销，一定要事先向市里有关部门报告、备案，得到批准后方能执行。
商场：干预只能奏效一时
“东购”的副总经理董虹方告诉记者，由于市政府出面“协调”，石家庄市商界的打折大战确实平息了。但，他和他的同事没有为“西线无战事”而陶醉。大家都觉得，政府的“协调”只能奏效一时，该市商界深层次的矛盾并未彻底解决。
董虹方说，打折，扩大了销售，尽管是7.8折让利，在打折的十余天里，商店仍旧盈利。但降价打折是低层次的最简单的竞争手段。商家要取得商战的最后胜利，就得向非价格的高级竞争转变，即练内功。
专家：打折降价是市场行为
被“东购”请来讲学的海南现代管理教育中心校长李澄怡教授分析说，打折无所谓好与坏。用好坏来评价它，过于道德化。对经济问题科学的讲法是，必要与不必要。一方面打折增加了商场的竞争压力，促使企业扩大经营规模，降低费用，调整结构；另一方面，打折对消费者有利。前几年，有些商品价格高得离谱儿，百姓谓之“天价”。
李校长认为，打折降价是客观规律，不以人的意志为转移。行政干预对它无能为力。洗衣机曾有过北京几大商场的联合限价，但也没限制住。只要商家是合法的竞争，降价没有低于成本，何时打折，折扣多少，这都是商家自己的事。政府不必也不应干预。如果今天打折要报批，明天大概连进货也要报批了。如此，商家就不好经营了，而政府也是在自揽包袱。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
慎言混乱
皮子
东西便宜了。许多人都有这样的感觉。随着宏观调控的成功，这几年物价涨幅不断回落。去年物价涨幅只有0.8％，今年以来继续走低。在这样的大背景下，打折、降价也就成了市场上常见的景象，几乎没有什么东西不降价。
持续的、普遍的降价，根本的原因是商品供大于求，形成了买方市场。物以稀为贵。东西多了，就要降价。这就叫市场规律。规律是不以人的意志为转移的。降价，已不是想不想的问题，而是怎么降，降多少的问题。“长虹”不出来降价，也会有“彩虹”出来降；“爱多”不带头降，也会有“情多”带头降。后边有一大堆彩电、VCD压着呢，有众多的厂家在争夺市场呢，不降价怎么能卖得出去！俗话说，一条鱼掀不起大浪。如果不是供大于求，哪能一两个企业跳出来振臂一呼，就会群起响应，纷纷降价。工厂主动降价，商家主动打折，都是对市场变化的理性反应。升升降降，本是市场价格的常态，起起浮浮正是市场发出的供求信号。死水一潭倒真会出乱子。计划经济管死价格，造成短缺的苦头，我们不是早就领教过了吗？
改革的一个重要成果，就是企业有了定价权，企业可以根据市场变化调整商品价格。当然企业也有权决定降价、打折。这种降价、打折权理应得到尊重。这不是说企业就可以为所欲为，想怎么降就怎么降。《中华人民共和国反不正当竞争法》明确规定，企业不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。这就是判断企业降价是否合理、合法的根本标准。我们不反对企业降价，反对的是低于成本的降价。其实，市场也不会允许企业无限地降价。市场价格的整体下降会使一部分企业无利可图，甚至亏本，迫使这些企业退出竞争，市场供求会达到新的平衡，价格也会相对稳定下来。
市场经济是个新事物，我们很不熟悉，需要不断学习。对市场经济中出现的新现象，我们要有耐心，要观察研究，要学会用市场经济的眼光看待市场经济现象，要学会依法行事。不能因为没见过，或者看不惯，就说是混乱；不能不管于法是否有据，就要去干预。其实，许多新的现象，都是市场经济的正常现象，有的代表了市场经济的发展方向。
第9版(经济周刊)
专栏：
一座大楼四个价
孰高孰低市场定
本报记者 朱剑红
前些日子，一则报道引起人们注意：1996年6月7日，珠海市电子大厦在被拍卖时，以低于评估价1000余万的价格成交，从而导致国有资产流失。近日，由中国注册房地产估价师学会组成的专家小组赴珠海对电子大厦进行了重新评估，得出了不同的结论。
一座大楼四个评估价
珠海市电子大厦前后有过四个评估价格。评估价一：1458.7732万元，即拍卖底价，由珠海市中级人民法院委托珠海市房产评估所作出，评估基准日为1996年3月11日；评估价二：2751万，由电子大厦原业主珠海经济特区电子工业总公司委托广东粤建审计师事务所为抵押贷款目的而作，评估基准日为1994年6月18日；评估价三：2565万元，由珠海市国资局组织珠海市审计师、珠海市资产评估事务所、珠海经济特区会计师事务所1997年10月联合所作，评估基准日为1996年3月11日；评估价四：1400万元，由广东省房地产估价师学会会同中国房地产估价师学会组织的专家小组1998年1月评估而出，评估基准日为1996年3月11日。
指责大厦拍卖造成上千万元国有资产流失的根据，正是将拍卖价即评估价一与评估价二、三比较而出。
土地价值根据何在
造成四个评估价格天差地别的原因，是大厦的土地产权性质。
电子大厦的前身是1986年竣工的轻工厂房，后改为商铺和写字楼，但始终未补地价款。到1996年拍卖此楼时，其合法的土地产权性质仍为行政划拨，用地性质和使用功能仍为轻工厂房。
房地产是不动产，它的价格与其他商品有本质区别，其价格实质上是权益的价格。评估的基本依据之一，就是土地的规划用途。电子大厦所在地段的写字楼用地地价为2750元／平方米，工业厂房用地为680元／平方米。
中国房地产估价师学会专家小组的评估价四，则充分考虑了土地问题。他们的报告写道：“按报建批准的轻工厂房用途评估，评估价为780万元（含补地价）。按1996年3月时已改变为写字楼和商铺用途评估，评估价为2060万元（含补地价）；若不考虑补地价因素，评估价为1400万元。”
市场是检验价格的标准
在坚持正确的评估方法的前提下，有时仍会出现评估出不同价格的情况，刘洪玉博士认为这属于正常情况：“房地产估价的关键是对市场信息的掌握，否则大家都按政府规定的基础地价去套算就行了。至于评估出来的价格是否正确，应由市场来检验，市场供求状况所决定的公开市场价格才是检验和评判评估价是否合理的主要标准。”
电子大厦在拍卖前，法院在两个月内四次在珠海特区报上刊登拍卖公告，在后两次公告中将拍卖底价也一并公布。如果电子大厦的价格被严重低估，按市场常理，应有许多人去竞拍抢购才对。而在拍卖行举行的公开拍卖会上，只有唯一的一位应价者举牌，以拍卖底价1460万元买得。所以，在公正、公开拍卖中成交的这个价格，说明珠海市房产评估所的评估价格经受了市场的检验，没有造成国有资产流失。
第9版(经济周刊)
专栏：“示范窗口”讨论（2）
万能服务制与资产责任的矛盾如何解决
“示范窗口”讨论（2）
编者按：千斤担子众人挑，示范窗口的服务，不能也不应该事无巨细、分内分外一切“万能”。否则，政府用纳税人的钱养那么多职能部门干什么？职能部门要做好本职工作，仅有一两个“示范窗口”是远远不够的，各个管理（服务）部门都应该把自己的“窗口”打开、擦亮，这才是解决“万能服务制”与资产责任矛盾的根本途径。
本版3月2日刊出《示范窗口的苦恼》一文后，读者反应强烈。本刊将继续展开讨论。内容包括：一、“万能服务制”与资产责任的矛盾如何解决？二、热情服务与个别用户之间的反差说明了什么？三、一个“窗口”示范与群众多种需要之间的差距如何解决？四、“示范”怎样才能坚持下去，使“窗口”永远敞开？
职能部门要做好本职工作
内蒙古张云龙
“示范窗口”的苦恼，究其原因在于相关职能部门工作不力。本来是职能部门的事情，群众找上门去，却常遇到“往往摆脸色给你看”、“麻烦，价格又没底”等情况。职能部门的分内工作不能做好，群众的困难便不能妥善解决，甚至无人解决。老百姓逮着一个“示范窗口”单位，怎么能不把所有的难处都提出来呢？
“示范窗口”单位遇到的多种需求，正反映出老百姓渴望有更多的“示范窗口”单位出现的心情。如果每一个行业都有这样一支队伍，他们分工细致，责任明确，快速、深入地解决实际问题，那么老百姓的日子不就好过多了吗？
该谁出手谁出手
解放军某部秦军
“万能服务”是不现实的。即使是“示范窗口”，也不能要求它“包办一切”。谁的孩子谁抱走，只有分清了责任，才能各司其职、各尽其责。那些不属于“示范窗口”的工作，该谁管的让谁管，该谁干的让谁干。让“示范窗口”“万能服务”的结果，很可能是压垮了“示范窗口”，养懒了“一般窗口”。所以，“示范窗口”应该有勇气拒绝，讲清责任，该谁出手谁出手，不该出手不出手。
仅“示范”还不够
北京潘璠
如果只有一两个“示范窗口”，结果会是什么样呢？一方面是群众的许多正当愿望和要求仍然得不到满足，另一方面“窗口”本身也不堪重负而难以为继。最终，有可能使一项好的制度善始而难以善终。
实事求是地讲，群众向“窗口”求助的许多事项都超出了“窗口”部门的职能和职责范围。但是，换一个角度看，求助于“示范”窗口的事项中，除极少数人的无事生非、无理取闹行为外，绝大多数难道不是一种正当、合理的要求吗？如果群众通过正常渠道、途径求助主管部门能够使问题得到解决，相信他们也不会去给“示范窗口”增添过多的麻烦和负担的。
管理也是服务。城市管理是一项系统工程，各部门有各部门的职责。管理的好与差，标准是群众的正当需求能否得到满足。仅有一两个“示范窗口”是远远不够的。解决“示范窗口”的苦恼问题，根本的办法是各个管理（或称服务）部门都把自己的“窗口”打开、擦亮。我们一些地方政府每年都要为群众办若干件实事。其实，建立责任考核制、奖惩制，促使各职能部门履行自己的责任，满足群众相应的需求，就是一项最重要的实事。
第9版(经济周刊)
专栏：
关注小阿珍
本刊3月16日第10期9版刊出了图片新闻《穷人的孩子早当家》后，不少读者深表关切，有的读者还表示要资助小阿珍。对此我们表示感谢。徐阿珍的通讯地址是：江西省横峰县莲荷乡丁家村丁家小学四年级邮编334300
又讯近日，共青团上饶地委夏有民书记一行看望了小阿珍一家，团地委与小阿珍结成希望工程助学对子，帮她完成小学学业。
第9版(经济周刊)
专栏：
“狗妈妈”照料“虎儿子”
上图：苏州动物园的华南虎“玲玲”产下两只虎仔，“玲玲”缺少奶水，动物园请“狗妈妈”哺育。李宁军摄
第9版(经济周刊)
专栏：
穿山甲惨死屠刀下
下图：福建省福州市一女商贩手持一只被剥皮砍头的国家一类保护动物穿山甲，向行人兜售。彭张青摄
第9版(经济周刊)
专栏：
航空保险？
险！
29万份假航空保单这样出笼
朱静
上海长宁区人民法院近日一审判决诈骗犯杨震凯有期徒刑12年，剥夺政治权利2年，并处没收财产20万元。
从1995年至1997年，上海有8万旅客在买飞机票的同时购买了航空保险，其保单竟是伪造的，所谓保险承诺也纯属子虚乌有。
无业人员杨震凯发现航空保单市场管理混乱，且飞机失事的可能性极低。1995年初，他通过各种关系找到浙江莱织华印刷有限公司，代印航空保险单。按国家规定，航空保单与支票同属特殊印刷品，承接此类印刷业务，需经金融主管部门、公安部门审核批准。但莱织华公司的副总经理潘某等，则未向杨提出看任何证件、手续的要求，即拍定了代印业务，为杨印制假航空保单29万份，扣除杨未及提走的4万份，从25万份假保单中实际获取印刷费7．62万元。
杨窜至上海南京路上一家宾馆票务中心，以80％的扣率引诱该中心代销假保单。工作人员明知国家规定代销扣率仅为5％，80％该是个一眼就能识破的骗局，但代销者对肆意提高代销扣率却愉快地接受。假保单面值20元，为杨代销一份就能获利16元。
两年中，15个单位及个人共代销假保单83033份，涉及保险费160多万元，保险金额高达166亿元。杨的假保单不但使自己非法牟利20．9万余元，也让代销者获取了高额回扣。杨震凯的制假术并不特别高明，但在一个“利”字面前，竟然有那么多单位成为“帮凶”！
杨震凯诈骗一案，暴露了上海市航空保险市场中的混乱现象，上海长宁区法院院长丁军保表示，该院将提出司法建议，希望主管航空保险业务的部门制订保单的代销规章。