第4版(要闻)
专栏：
积极推进民主法制进程
人大常委会法工委负责人答中外记者问
时间：3月13日上午
地点：人民大会堂新闻发布厅
被采访人：全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生
主持人：全国人大常委会副秘书长周成奎
本报北京3月13日讯 记者毛磊报道：今天上午，“两会”新闻中心举行记者招待会，邀请全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生，介绍全国人大及其常委会的立法情况，并回答了中外记者的提问。
乔晓阳首先介绍了全国人大及其常委会的立法情况。他说，在1978年党的十一届三中全会之后的近20年间，全国人大一共制定了328件法律和有关法律的决定，其中第五届全国人大及其常委会制定了60件、第六届制定了63件、第七届制定了87件、第八届制定了118件。在八届任内，已初步形成了社会主义市场经济法律体系的框架。与此同时，国务院制定了700多部行政法规；各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准了5000多件地方性法规。
中央电视台记者问：在东南亚金融风波之后，全国人大在立法上对防范金融危机有什么举措？
胡康生答：保障商业银行和其他金融机构稳健运行，维护金融秩序，防范金融风险，是全国人大及其常委会加强经济立法的重点。1995年全国人大常委会制定了中国人民银行法、商业银行法、保险法、票据法、担保法和惩治破坏金融秩序犯罪的决定。前不久，全国人大常委会审议批准了财政部发行2700亿特别国债，其目的也在于防范金融风险。今后我们在修改和完善已有法律和制定证券法、信托法、期货交易法、投资基金管理法等金融方面的法律时，要认真总结和吸取东南亚金融风波的经验和教训，切实有效地防范金融危机。
香港东方日报记者问：香港特别行政区的全国人大代表有何职权范围和如何履行职能？
乔晓阳答：港区的全国人大代表和内地的全国人大代表一样，都是我国最高国家权力机关的组成人员，参加国家事务的管理。港区的全国人大代表依据香港基本法的规定，还可以提出修改香港特别行政区基本法的议案，参加选举特区行政长官和立法会的选举委员会。港区全国人大代表在香港的活动主要应把握这么几条：第一，严格按照“一国两制”的方针办事；第二，不干预特区政府的工作，不干预香港特区自治范围内的事务；第三，要遵守香港的法律。
中国国际广播电台记者问：全国人大及其常委会如何在立法上解决依法行政和有法不依问题？
乔晓阳答：从立法方面讲，一是通过立法规范行政权和行政权的行使。1996年全国人大制定了行政处罚法，在执法程序中规定了一系列监督制约机制。关于依法行政方面，将来还要制定行政许可法、行政收费法、行政强制措施法等，在此基础上将要制定统一的行政程序法。二是通过立法建立行政执法的法律监督制度和救济制度。首先是行政机关的自我监督。人大制定行政监察法，由政府和行政监察机关对其行政机关及其工作人员有法不依、违反政纪等行为实施监察。人大制定审计法，规定政府及其各部门依法接受审计监督。国务院制定行政复议条例，规定公民、法人如对行政决定不服，可向上级行政机关提请复议。三是除行政机关的内部监督外，法律还规定了对行政机关的外部监督，人大制定行政法，规定公民、法人对行政决定不服可以向法院提起诉讼，也就是人们讲的“民告官”，法院经过审理可以依法撤销行政决定。国家还建立了国家赔偿制度，人大制定了国家赔偿法，公民、法人受到违法行政侵害，造成人身权、财产权受损失可要求行政赔偿。
全国人大及其常委会非常重视对政府工作的监督，加大了对执法监督的力度。各个地方的人大及其常委会在监督政府依法行政方面做了大量工作，制定了有关监督条例，全国人大将在总结经验的基础上制定监督法。
新华社记者问：全国人大在推进民主政治建设方面发挥什么作用？
乔晓阳答：社会主义民主政治建设的核心内容是人民当家作主，也就是宪法规定的中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
人民怎么管理国家事务？宪法规定人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。因此发展社会主义民主最重要的是不断完善和加强人民代表大会制度。人大制定了全国人大和地方各级人大选举法，依法选出的各级人大代表代表人民在各级人大行使国家权力。选举权和被选举权是人民行使国家权力的主要标志，是最重要的政治权利。为了保证选民和代表充分行使民主权利，选举法规定了各政党、各人民团体提名和选民、代表10人联合提名代表候选人，规定了差额选举，还规定了无记名投票方式等；对地方国家机关领导人员的选举，地方人大和政府组织法规定主席团提名和代表联合提名，差额选举和无记名投票等。选举法和地方组织法制定于1979年，随着社会主义民主政治建设的发展，已进行了3次修改，最近一次是在1995年。说明全国人大及其常委会不仅重视经济立法，也抓紧民主政治的立法，不断扩大选民、代表的民主权利。在完善和加强人民代表大会制度方面，还制定了全国人大组织法、全国人大和常委会议事规则等。
乔晓阳还介绍说，发展社会主义民主另一个很重要的方面是，在我国城市和农村基层实行群众自治，由群众自己直接行使民主权利，人大制定村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，全国100万村民委员会、10多万城市居委会，按照这两部法律组织起来，实行自治，群众的事情由群众自己依法去办，自我管理。村委会、居委会的主任、副主任都由村民、居民自己提名、自己选举产生，上级机关任命或招聘都是违法的。这样在我们国家，人民除了通过民主选举的代表在各级人大行使国家权力，还在基层实行直接选举，这样上下结合，在各个方面上体现人民当家作主，把社会主义民主政治建设不断推向前进。
法制日报记者问：在反腐败方面全国人大如何加强立法和执法监督？
胡康生答：全国人大及其常委会对反腐败的立法十分重视。已有的立法，如人民警察法、法官法、检察官法、行政处罚法、行政诉讼法、刑事诉讼法、刑法等，对执法主体及其职责、权利、义务、公民的救济途径、查办程序和处罚，都作了明确规定，尤其是去年修订的刑法对贪污贿赂和渎职犯罪作了专章规定，为防止和惩治国家工作人员滥用权力，以权谋私，贪赃枉法等腐败犯罪提供了有力的法律保障。根据八届全国人大常委会的立法规划和代表的建议、议案，已经或将要制定的主要还有监督法、国家公务员法、财产申报法、行政许可、收费和行政程序等法律。
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专栏：
代表喜登天安门城楼
本报记者 薛飞 洪岩
又是十五月圆时，3月13日晚上，来自各代表团的全国人大代表喜气洋洋，登上天安门城楼。城楼下，十里长街流光溢彩，金水桥畔彩泉喷涌；城楼上，人大代表欢声笑语，其乐融融（见上图。新华社记者赵鹏摄）。
广西京族代表何玲，第一次来北京，更是第一次登上天安门城楼。她激动地说：“我们的家乡离北京很遥远，我是农民的女儿，今天登上天安门，实现了多年的梦想，真是无比幸福。”
江苏代表射阳县农技推广中心副主任姜德明，由于骨癌1994年被锯掉了左腿。看着庄严巍峨的城楼和灯火辉煌的天安门广场，姜德明激动万分：“我是第一次作为人民代表到北京参与管理国家大事，既有自豪感，又有使命感，为我们的祖国越来越繁荣富强而高兴。”
湖南医科大学曹亚代表告诉记者，这次她参与提了两个议案，一个是关于加强素质教育的，一个是关于严格执行食品卫生法的，保障人民身体健康的。在代表们不停地催她留影的时候，还不忘记叮嘱记者：“希望多关注我们的建议。”
浙江磐安县信用合作联社裔根娣代表买了60枚国旗国徽纪念章，她说：“我回去要把这些纪念品送给家乡的父老乡亲，他们一定会和我一样感到幸福。”城楼上，代表们流连忘返。几位海南代表情不自禁地唱起《我爱北京天安门》。欢乐的歌声从天安门城楼上飘向广场，飘向四方。（附图片）
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专栏：
九届全国政协秘书长简历
新华社北京3月13日电 中国人民政治协商会议第九届全国委员会秘书长郑万通简历。
郑万通，男，汉族，1941年5月生，天津市人，1960年8月加入中国共产党，1961年8月参加工作，天津师范学院中文系毕业，大专文化。
1959年至61年在天津师范学院中文系学习。1961年至65年任天津市第78中学教师、人事秘书。1965年至68年任共青团天津市河北区委学校部长。1968年至70年在天津市河北区“五七”干校劳动。1970年至78年任中共天津市河北区委宣传部干部、副部长。1978年至82年任中共天津市委办公厅、市委政策研究室干部、市委第一书记秘书。1982年至83年任中共天津市委办公厅主任。1983年至88年任中共天津市委秘书长兼市直属机关党委书记。1988年至93年任全国总工会副主席、书记处书记、党组成员。1993年至97年任中共中央统战部副部长、全国政协副秘书长。1997年至现在任中共中央统战部副部长，全国政协副秘书长，全国工商联副主席、党组书记（部长级）。
中共十五大当选为中央纪委委员。第八届全国政协常务委员。
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专栏：
三月十三日下午，全国政协九届一次会议举行第五次全体会议，选举政协第九届全国委员会领导机构。图为委员们在投票。 本报记者 徐烨摄