第2版(经济)
专栏：
采取有效措施 解决群众困难
福建建立基本生活保障网
本报福州2月3日电 新华社记者梅永存、本报记者潘帝都报道：福建省劳动、财政、民政、工会等有关部门密切配合，采取多种有效措施，用短短4年的时间，就为困难企业职工和群众撑起了企业在岗职工最低工资标准线、企业下岗人员基本生活保障线和城镇居民最低生活保障线三张保障网，有效地维护了社会的稳定和改革开放的顺利进行。
在经济结构调整过程中，福建省部分企业经济效益下降，出现一些停产半停产企业，据统计，全省现有下岗企业职工14万人，困难企业1815户，职工17．7万人。另外，这个省还有3．2万城市居民需要救济，10万多农村人口尚未脱贫。
城市居民最低生活保障线的保障对象主要是城市居民中的无财产、无居所、无工作的“三无”人员，失业职工，在职员工，下岗员工，其在获得各种报酬后，家庭收入仍低于最低生活保障标准的。1993年，厦门市率先实施了最低生活保障制度，随后全省其它地市也都实施了这项制度，在已实施的35个县市中，平均每月发放保障金约100多万元，有1万多人享受了最低生活保障的补助。
与此同时，福建省还大力实施再就业工程，积极发展劳务市场，通过转岗转业培训安置、兴办劳动服务公司发展第三产业、劳务输出安置、行业内调剂安置、自谋职业救济安置、一次性给予补偿金买断安置等形式，分流下岗职工，迄今全省已建成20个中心劳务市场，仅1997年就分流下岗职工10万多人，安置城镇失业人员12万人次。
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专栏：
控制收费规模 清理收费项目
上海有效减轻农民负担
新华社上海2月3日电 （记者李荣）据上海市农委提供的信息，在沪郊农民各项收入稳步增长的同时，农民所承担的各类费用负担进一步减轻，这有力保护了农民利益，提高了农民有效收入水平。
据有关人士介绍，上海减轻农民负担，以村为单位控制收费规模。去年全市2806个行政村中，农民个人不负担村提留和乡统筹费的有314个村，占总数的11．19％；农民直接负担费用占上年人均纯收入比重在1％至2％的村有1433个，占总数的51％。没有一个村超过上年5％的负担水平。
通过清理整顿，沪郊乡镇企业的负担也开始下降。去年，一个由市农委、区县工业局、市物价局等部门组成的专门班子，对区县和乡镇政府出台的针对乡镇企业的收费项目进行了清理，共取消收费项目20项，减少企业支出8592万元。这使大部分乡镇企业的效益结构得到改善，农民由乡镇企业而得的收入也间接得到提高。
上海减轻农民负担正在走向制度化。有1328个行政村实行了村务公开制度，建立起经费管理监督机制。有关提留款的提取和使用情况定期向农民张榜公布，各区县对乡统筹费实行专项审计，并向农民代表会议作出报告。“监督卡”制度也已全面推行。列有合理收费一览表、收费金额和举报电话的“农民交费监督卡”发到了农户手中，发卡到户率达97．5％。农民说，这样交费心中有数，有疑问也知道上哪儿说。
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专栏：
公正是第一质量
——咨询评估如何保证质量
本报记者 鲁牧
务忌“看钱办事”
一位同志请示领导：“张主任，我们接受委托的基建、技改重点项目，还有几个没评估，县里要求咨询的那两个项目是不是往后放一放，明年再说？”
“你们要安排好，哪个项目来钱快就先干哪项。”一家甲级工程咨询公司的项目部主任回答得干脆、明确。
在工程咨询界，过去有过“谁给钱多就替谁说话”的毛病，而今又有“哪个项目来钱快就先干哪项”的情况，“谁给钱多就替谁说话”与“谁拿钱快就先给谁干”，二者说法虽有不同，但实质却是一个：为钱咨询，看钱办事。
尽管此等现象不很普遍，更不是工程咨询行业的主流，但其危害显而易见。重则导致项目评估弄虚作假，轻则影响评估咨询质量下降。
早两年在报道中披露过这样一件事：有家工程咨询公司电话聘请一位行业专家参加一个重点建设项目的评估，这位专家有感而发，回答说：“让讲真话我就去！”此事提出一个值得注意的问题：咨询也要打假。
为钱咨询，看钱办事，评估咨询不实事求是，不讲质量就是在所难免的。评估咨询，必须坚持“独立、公正、科学、可靠”的工程咨询服务宗旨。
保“主业”
1997年中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）专门对“八五”建成投产的基建大中型部分亏损项目，进行了调查研究和评价。结果，一些专家发现，有些亏损项目的建设前期工作就是经过他们自己咨询评估的。当然，项目建成后出现亏损，原因是多方面的，但诸如产品市场前景预测不准、调研与评析的深度不够等等，概与咨询评估质量不高有关。这对工程咨询从业人员触动很大。
面对咨询评估业走向市场的趋势，作为咨询机构不仅要适应这种趋势，积极投入市场竞争，而且要把握好主副业关系，确保主业的咨询质量。
随着我国国民经济持续快速健康发展，国家重点建设顺利展开，咨询业务总量成倍增长。1997年，两委（国家计委、国家经贸委）委托中咨公司评估的基建、技改项目即达400多个。其中，具备评估条件的311个项目、总投资5000亿元，他们视此为“主业”，而把自己从市场选择的项目作为副项。年末全部完成了“主业”的评估任务。在此基础上，还承揽了市场上320个咨询项目。一年完成项目数量之多，创公司历史纪录。
承揽市场项目稍不注意就会影响乃至冲击两委委托项目的完成。有鉴于此，中咨公司规定，以“主业”为优先，以开拓求发展，拓展市场不可冲击“主业”。为了照顾“主业”大局，不惜牺牲局部利益。公司冶金项目部全年只在市场上承揽一个施工监理项目，集中精力保质保量完成“主业”项目40多个。有个中外合资的航空培训中心建设项目，委托部门只给4天评估时间。中咨公司交通行业专家二话不说，抓住投资构成不完整、市场预测不充分、财务分析不明晰等重点问题，全面、快速地提出完善建议，并对飞机驾驶员培训市场作了详尽分析，硬是在90小时内交了一份高质量的答卷，受到中外双方一致好评。
走过场，要不得
“走过场”往往是项目评估中容易出现的通病，革此弊端，尽心竭力为宏观调控与微观项目效益服务，是提高和保证咨询评估质量的重要体现。
京沪高等级公路北方有段工程的“可研报告”送达中咨公司评估咨询，有人以为仅仅是批复前的一个程序，“走走过场”而已。但当他们看到公司行业专家经过反复核算，发现多计土方工程量700万立方米，立交、服务区及交通配套工程偏大，部分指标采用不当等问题，并提出相应的措施建议之后，心服口服地改变了“搞形式”、“走过场”观点。
既讲求微观项目效益，更要把握宏观大局，才能搞好咨询评估。北方有家磁卡生产企业需要进行技术改造，“可研报告”中提出一个单项：新增集成电路卡（IC卡）1500万片规模。电子行业专家在广泛深入调研之后发现，本世纪末全国对IC卡的年需求量约为1500万片，而今已建、在建的IC卡生产线年生产能力已达1亿片以上。取消这项IC卡生产线的引进和建设，相应核减设备购置费324万美元，势在必行。这一建议，既为项目业主所理解，又被国家主管部门采纳。
去年，中咨公司紧紧围绕经济结构调整和两个根本性转变展开评估咨询，着重对“大而全”、“小而全”和盲目重复建设进行研究，先后对不符合产业政策，产品无市场，投资不落实，经济效益差，技术含量低的6个项目（投资58亿元）提出了否定意见。
否定一个项目要比肯定一个项目难得多。其实，高质量地肯定一个项目，又何尝不难呢！工程咨询评估的高质量，最根本的当是经得住实践与历史的检验。
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专栏：
长江口深水航道治理一期工程近日在上海浦东新区外高桥沿江大堤开工。该工程是建设上海国际航运中心的基础工程，全部投资155亿元人民币。图为施工船在长江口南支开始铺设沙土排。
新华社记者 任珑 摄
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专栏：
钦州港的魅力
本报记者 黄彩忠
时隔4年之后，我于寒冬时节第二次来到广西钦州市。好客的主人说，到钦州要去钦州港，不然不算到钦州。
4年前，接待我的人也是这样说。说钦州是孙中山《建国方略》中规划建设的南方大港，是大西南最便捷的出海通道，是钦州经济腾飞的龙头。确实，钦州港的条件，无可挑剔，可惜的是投资者寡，开发区冷冷清清。当年我看到的是：坑坑洼洼的疏港大道，少有船只泊岸的万吨级码头，10多幅“摩天大楼”的广告牌旁边杂草丛生……这样的地方值得再去？
4年的时间跨度并不大，就我这次的印象而言，钦州港好像走过了10多年：口岸新村已具规模，钦州港不再“出海无关”。疏港大道平坦了，还与广西高速公路网实现了对接。4年前竖广告牌的地方，栋栋高楼拔地而起。两个万吨级码头船泊岸、车载货，一派繁忙。沿港口岸线10公里的小山坡全部被推平……
南方大港的雏形初现，钦州港魅力迷人。在新建的万吨级泊位上缓步前行，我为孙中山先生的远见卓识所折服，为钦州人的执著和自信而惊叹。同行的代市长杨才寿说，过去港口一年也没有几个项目动工，如今仅1997年12月22日一天就有7个项目动工，总投资近10亿元。他掰着指头数了数，钦州港1997年开工项目58个，总投资56．65亿元。
钦州港成为投资者的“风水宝地”，这一转变是怎样实现的？深圳能源股份有限公司总经理劳德容替人们解了题。劳德容多次考察钦州港，雄心勃勃想在这块未开垦的处女地上大显身手，可一谈及具体的投资项目，心就凉了半截：投资港口，不归我管理，这钱收得回吗？钦州的领导和投资者想到了一块，决心“让别人发财，求自己发展”，果断拍板实行业主制管理：不管谁到钦州港投资，也不管投资什么项目，谁投资了，在一定期限之内，谁就取得经营权，谁就是理所当然的所有者。
实行业主制，国家无力投资的各个泊位被业主们一抢而光。劳德容的公司就在钦州港投资近10亿元，兴建了万吨油气码头，8．8万立方米油气库仓储，一跃成为仅次于中国石化公司的大公司。劳德容说，以前很羡慕拥有自己码头泊位的香港巨商李嘉诚、霍英东，现在她的公司也拥有自己的码头了。
离开钦州港，我一直在思考：钦州港的优势一直都是存在的，业主制也绝对不是什么新东西，为什么那么难实行？市委书记俞芳林向我介绍钦州时特别强调，“优势不是永恒的，潜力不是实力！”领导对深化改革是否有紧迫感，应该是问题的答案。
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专栏：经济快论
抓好“母公司”
十四届三中全会提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，为企业集团试点的进一步深化指明了方向。从企业集团试点两年的经验来看，在国有企业中建立现代企业制度，需要形成企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制、职工能进能出的就业机制、经营者择优录用的竞争上岗机制和覆盖全社会的保障机制。这既需要企业自身的努力，同时也需要各方面的积极配合。企业、政府和社会要共同努力，加快现代企业制度的建设，力争早日实现《纲要》提出的到本世纪末在国有大中型骨干企业中初步建立现代企业制度的目标。
大型企业集团的现代企业制度建设，关键是要抓好母公司的现代企业制度建设。试点企业集团的母公司要按照《公司法》进行规范和改建，要明确出资人，建立出资人制度。这对于逐步理顺企业集团内部产权关系，促进母公司层次上的政企分开，具有重要意义。试点企业集团母公司改建为国有独资公司的，其出资人应该是国家授权投资的机构或国家授权的部门，少数具备条件的试点企业集团母公司，经国务院批准，可以作为国家授权投资的机构。授权的实质就是要解决国有资产出资人不明确、资产经营责任不清晰，以及由此导致的政企不分问题。
在母公司进行公司改制改建的基础上，要在企业集团内部建立以资本为主要联结纽带的母公司体制。规范母子公司体制，是为了使企业集团真正成为具有凝聚力的集团，而不仅仅是“归大堆”式的、松散的企业群体。要建立规范的母子公司体制，子公司也要按《公司法》进行公司制改建。子公司一般应改建为两个股东以上的有限责任公司或股份有限公司。子公司实行投资主体多元化，是一项很重要的措施，既有利于拓宽集团的融资渠道，尤其是股权融资渠道，也有利于调节母公司和子公司之间的关系，使子公司在服从集团发展战略需要的同时，也具有真正的独立法人地位。
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专栏：
神果之花
杨军
享誉西北乳制品界的咸阳神果集团公司，经过10年艰苦创业，逐步发展壮大。去年仅奶粉一项即实现销售收入3000多万元，成为西北地区乳制品行业的排头兵。
咸阳神果集团公司的前身是武功良种奶牛乳品厂，1987年，当公司董事长兼总经理张普成刚刚接手这个乡办小厂时，厂子设备老化，产品销售艰难。年轻的张普成经过周密的思考，满怀信心地下了一步好棋：想方设法筹集了28万元资金，成立攻关小组，开发高新产品。他组织人力，跑遍了全国10个大中城市，进行市场调研，拜访了中食协、北京营养学会、西医大等的十几位专家、教授，在掌握了大量的市场信息，系统分析了乳制品工业发展趋势的基础上，决心研制开发一种新型的集营养、保健于一体的调制配方奶粉——锌维全神果奶粉，在有关的科研教学单位支持下，花整整一年时间，经过上百次的配方试验、检测论证，新产品研制终于获得了成功。
1991年冬，当首批锌维全神果奶粉出现在“深圳中外名优新特食品博览会”上时，立刻引起了轰动，许多人在品尝了锌维全神果奶粉后，称赞这是“中国的雀巢”。乳品厂终于有了一个属于自己的名牌拳头产品。
有了好的产品，并不等于就会有一个好的市场，张普成深知“好酒也怕巷子深”，他选准定点一个市场，作为突破口，调派精兵强将，制定了放开经销、放手竞争的优惠政策，按照“打、抢、占、联”的竞争策略，实施立体宣传战略，经过近半年努力，在当地一直走红的名牌———“雀巢”奶粉销量大减，神果奶粉开始走俏，月销量由起初的8吨猛增到180吨，终于闯出了属于神果自己的市场。
目前，公司已在北京、天津、青岛、济南、兰州、西安、乌鲁木齐等地设立了销售分公司，“神果”品牌享誉华北、华中、西北，实现了名牌兴厂的愿望。
几年下来，乳品厂驶上了高速发展的快车道，企业效益越来越好。在完成自我发展，自我壮大后，今年，神果集团有限公司又实行股份制改造，向机制要效益。改制后股份公司以闻名全国的杨凌农业高新技术产业示范区为科研基地，以神果品牌为龙头，以神果系列产品为依托，通过股份公司规范化的运作机制，走“一业为主、多业并举”的发展路子。同时吸收“神果集团公司奶源基地”的奶户入股，实现以乳制品加工为主，带动当地群众养牛致富。“公司加农户”的农业集团化运营体系，走农业产业化的发展路子，使股份公司形成一个以乳品加工为主，兼及饮料、建材、运输、塑料制品、冷藏、销售、奶牛养殖等行业为一体的联合舰队，进一步提高企业驾驭市场风浪的能力。
第2版(经济)
专栏：
北京合行支持下岗职工再就业
本报讯 为支持北京市再就业工程顺利实施，支持企业转制，北京城市合作银行拨出专用贷款额度用于支持下岗职工再就业。
此项“再就业贷款”，指为安置下岗职工兴办的集体企业、私营企业、个体企业及下岗职工从事私营及个体经营过程中出现的资金短缺而发放的贷款。其主要对象是：北京市国有企业在转制、改组过程中为安置下岗职工成立的企业；吸纳下岗职工人数达职工总数50％以上的各类企业；取得工商行政管理部门核发的个体营业执照的下岗职工。
北京城市合作银行在日前颁布的“关于开办下岗职工再就业贷款的若干规定”中明确规定：凡在该行开立基本结算账户并持有市劳动部门有关证明文件或企业职工下岗证的，均可获得单笔金额不超过100万元、期限最长不超过三年的再就业贷款。
（白骥）
第2版(经济)
专栏：
邕宁大力接纳城市富余人员
本报讯 记者罗昌爱报道：紧靠广西壮族自治区省会城市南宁的邕宁县，充分利用地域和资源优势，敞开大门接纳城市下岗职工或其他富余人员，既为城市扩大了就业门路，又促进了本县经济的发展。目前，从南宁来到这个县创业或经商的人员已经常保持在1．5万多人左右，成为一支新的产业大军。
近几年来，邕宁县先后投入2400多万元，开辟出大沙田、吴圩、大塘等7大专业市场，为城里来的经营者提供舞台；还投资2000多万元，建成了邕宁邕江大桥以及200多公里长的乡村公路，形成了乡乡镇镇都可以直通南宁的四通八达的交通网，为这些城里人“在城里居住，到乡下赚钱”和“刚从地里摘下来，马上就能城里卖”创造了条件。与此同时，县委县政府还出台相关政策，对前来开发、投资和经营者给予征地、用水用电以及税收等方面的优惠，保护他们的积极性。
第2版(经济)
专栏：扩大开放 提高水平
福州开发区台商投资密集
据新华社福州2月3日电 （巫奕龙、刘志民）福州开发区发挥优势，积极吸引台资，成效显著。目前开发区累计审批台资项目156个，协议利用台资11亿美元，分别占全区三资项目的25．6％和50．1％；台资企业年工业产值逾40亿元，占全区三资企业产值的6成以上。
近年来，开发区大力推进基础设施建设，出台了《台货通关办法》、《对台经贸优惠政策》，设立台货集装箱专用堆场，促进台商投资持续升温。全国最大的台商独资企业——总投资6亿美元的中华映管（福州）公司一、二期工程已投产。目前，福州开发区台商投资已向房地产、旅游娱乐和农业等领域拓展。今后福州开发区将进一步加快建设海峡两岸经贸合作示范区。
第2版(经济)
专栏：扩大开放 提高水平
农业成为天津利用外资新领域
据新华社天津2月3日电 （栗建昌、葛素红）农业项目将成为今年天津利用外资的一个新领域。据了解，天津市今年确定了40余个农业重点招商项目，包括养殖、花卉、蔬菜、农副产品加工、奶制品、肉类加工等进行招商开发。
天津市外经贸委主任王述祖介绍说，天津四郊五县有数百万农业人口，发展高效农业是市政府的工作目标之一。
截至目前，天津市已建立了一批高附加值的农业创汇项目，形成肉牛、肉鸡、养殖、腌制、果品加工等农副产品出口基地和深加工基地，年创汇已达1亿美元。
第2版(经济)
专栏：扩大开放 提高水平
大连利用外资水平提高
据新华社大连2月3日电 （记者阎平）大连市及时调整利用外资思路，大力实施“招商工程”和“盈利工程”，利用外资工作保持了良好的发展态势。全市去年新批直接利用外资项目800多个，合同外资金额25亿多美元，比上年同期增长4％。
大连市去年利用外资的一个突出特点是，实际利用外资大幅度增长，共利用外资13．1亿美元，增长31％。
大连市利用外资水平明显提高，直接利用外资1000万美元以上的大项目已有98个，合同外资16．4亿美元。
第2版(经济)
专栏：
新疆中行转变存款增长方式
本报讯 中国银行新疆分行改变存款增长方式，由过去依靠人员机构量的增长转到依靠科技、品种、服务等质的提高上来，降低存款成本，扩大了吸存量。去年人民币存款新增19．9亿元，外汇存款新增3375万美元。
该行不断加大科技改造投入，在全行89％的网点实现电算化和网络化，率先开办了全国电子汇兑“即时通”服务和本外币通存通兑等业务新品种，并以深入实施“文明优质服务系统工程”为动力，把限时服务、承诺服务、电话银行和多功能柜员制等一系列新的服务方式普及到全疆各营业网点。（王作化）
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专栏：
潞安矿务局减人增效
本报讯 山西潞安矿务局以市场为导向，实行原煤生产、多种经营、后勤服务三条线分离经营，走建设高产高效矿井、高度集约化生产的路子，原煤生产人员减少，效率、效益不断提高。去年在增加一个矿井生产的情况下，未增加一个原煤生产人员，生产原煤1283．68万吨，全员工效每工达到8．907吨，分别比1996年提高268．69万吨和1．246吨，保持全行业领先水平。
（孙文成 冯文华）