第3版(政治·法律·社会)
专栏：
去年社会治安形势稳中有忧
全国共破获刑事案件151.9万起，其中重大案件47.9万起
据新华社北京2月12日电（记者王雷鸣）记者今天从公安部获悉，1997年我国社会治安继续保持平稳态势。全国公安机关所立各类刑事案件的总量与上年基本持平，23个省、自治区、直辖市刑事案件立案数略有下降，全年共破获各类刑事案件151．9万起，其中重大刑事案件47．9万起。
1997年全国公安机关继续坚持“严打”方针，在全国范围内相继开展了“严打”整治“冬季行动”、“春季行动”和禁毒专项斗争，抓住“破大案、打团伙、追逃犯”不放，不断加大侦查破案工作力度。通过持续不断的严打整治，推进了社会治安综合治理，全国绝大多数地区治安秩序良好，为深化改革、扩大开放、加快发展提供了安全的治安环境。
截至去年底，全国所有地级以上城市和95％的县级市、70％的县都建立了“110”报警服务台或开通报警电话，提高了公安机关快速反应、打击犯罪的能力，增强了人民群众的安全感。20多个省、自治区、直辖市开展了安全社区、安全村镇的创建活动，有力地促进了社会治安的好转。
据介绍，在全国治安形势继续保持平稳的同时，仍有一些突出的社会治安问题没有很好解决，一是持枪持械抢劫、杀人等恶性案件在一些地方时有发生；二是诈骗、制贩假币等破坏社会主义市场经济秩序的案件增多；三是抢劫、盗窃案件一直居高不下，特别是盗窃机动车和入室盗窃案件增多；四是社会丑恶现象屡打屡禁不止，制贩吸食毒品的违法犯罪活动仍较严重，卖淫嫖娼在一些地方仍在蔓延。
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专栏：
抓住重点 标本兼治
司法行政系统加强反腐败
本报北京2月12日讯 记者王比学报道：全国司法行政系统加强队伍建设工作会议今天在京召开，会议认真学习贯彻中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议精神，研究部署加强司法行政系统队伍建设，把反腐倡廉工作进一步引向深入。
会议认为，几年来，各级司法行政机关坚持从严治警，采取各种有效措施，不断加强反腐倡廉的工作力度，队伍建设取得显著成效。但是在少数干警身上还确实存在着一些不容忽视的问题，因此，要充分认识加强队伍建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，提高干警队伍的政治自觉性、思想道德素质、业务能力和执法执纪水平。
会议提出，全国司法行政系统今年的反腐败工作要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神；坚持标本兼治的方针，增强群众观念和职业道德观念；严肃纪律，坚决把政治上不合格、不胜任司法行政工作的人员清除出去；强化管理，完善制度，促进依法办事；认真查处违法违纪案件，惩治腐败分子。重点以手中握有一定执法权和人财物管理权、容易滋生特权思想、官僚主义和各种腐败行为的单位，特别是执法单位、办证单位、办案单位、人财物管理单位为重点，着重整顿执法犯法、以权谋私、失职渎职、乱收费、挥霍浪费等方面的突出问题。
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专栏：
团中央通知要求
组织青年志愿者“扶贫济困”
本报北京2月12日讯 记者唐维红报道：团中央近日发出通知，要求各级团组织在纪念老一辈革命家号召向雷锋同志学习35周年之际，以“扶贫济困”为主题，广泛开展以困难群众特别是下岗职工为主要对象的志愿服务活动。
志愿服务的内容主要包括：提供生活照顾、医疗保健、家电维修、法律咨询、义务家教等志愿服务；提供职业技能培训、就业中介服务等方面的志愿服务，为下岗职工再就业创造一定的条件；动员和组织个体工商户、青年企业家为下岗职工再就业提供技术、资金以及经营管理等方面的志愿服务；捐款捐物，力所能及地帮助下岗职工解决当前实际困难。
通知指出，为困难群众特别是下岗职工志愿服务要以“一助一”长期结对服务为主要形式。各地要充分发挥青年志愿服务站、服务基地、服务广场在招募和动员青年志愿者为困难群众提供经常性志愿服务方面的作用，有条件的可以依托服务站、服务基地等建立下岗职工再就业培训和中介服务机构，逐步形成有效的服务网络。
通知强调，为困难群众特别是下岗职工志愿服务是今后一段时间青年志愿者行动的一项重要工作，各级团组织、青年志愿者组织要高度重视，积极争取政府有关部门的支持，着力形成为下岗职工再就业志愿服务的扎实持久的工作机制。
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专栏：
迎两会 保安全
北京整顿交通秩序
本报讯 为以良好的交通秩序迎接全国人大、政协会议的召开，北京市公安交通管理局近日开始在全市范围内进行交通秩序整顿。
据了解，此次整顿将依据新颁布的《北京市道路交通管理规定》及《北京市机动车和机动车驾驶员管理办法》对交通违法行为人依法进行纠正和处罚。整顿的重点是：城近郊区主要大街、主要路口及繁华商业区，远郊城镇主要街道及主要公路。
对小公共汽车、出租车违章停车揽客；机动车乱停乱放；酒后开车、非司机开车、机动车闯红灯；自行车闯灯越线、畜力车违章进入三环路以内地区；行人过马路不走人行横道；翻越交通隔离设施；占路摆摊、推物、施工等违章行为将严格按照新法规予以处罚。
北京市公安交通管理部门希望社会各单位要对所属人员进一步加强交通安全教育，以确保全市有一个良好的交通环境，方便广大市民的出行，为全国人大、政协会议的召开提供安全、畅通的道路交通条件。（杨国平）
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专栏：
展示公安风采 焕发民警精神
大庆力塑警营文化
据新华社哈尔滨2月12日电（记者于长洪）大庆市公安局力塑“警营文化”，引导广大民警开展自学互学和丰富多彩的业余文化活动，使他们在学习中强素质，在歌声中长精神，有效提高了队伍战斗力。
大庆公安局拥有民警4000多人，担负着大庆油田和全市五区四县240万人口的治安重任。他们在近年的实践中认识到，要想“金盾”不辱使命，营造“警营文化”是不可忽视的方面。只有提高民警知识水平才能提高他们的执法水平和文明服务意识，只有身边的英雄才最有打动力，激发出敬业和奉献精神。为此，大庆公安局努力创造条件实施“教育工程”和“文化工程”，并使之产生巨大的辐射力。
力塑“警营文化”展示出大庆公安的风采，焕发了广大民警的精神，促进了治安防控体系和高素质队伍建设。据统计，去年以来全市各种刑事案件发案率显著下降，破案率明显上升，在全市进行的行风评议中，群众对公安部门的态度已由几年前的“不满意”变成了“较为满意”。
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专栏：图片新闻
解放军一五二医院把开展学雷锋活动作为陶冶官兵高尚情操的一项长期经常性工作来抓。图为近日官兵们在驻地河南驻马店街头义诊的情景。
武兴汉摄
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专栏：纪念江泽民主席对台重要讲话发表三周年
两岸携手迎接新世纪的到来
丁石孙
江泽民主席《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，至今已发表整整三年了。三年来，在邓小平同志“和平统一，一国两制”的伟大构想的指引下，祖国的统一大业正在一步步地向前推进。1997年是我国历史发展进程中极不平凡的一年。我国政府恢复对香港行使主权，标志着祖国和平统一大业迈入了一个新的历史阶段。半年来，香港特别行政区按照“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，使香港继续保持着繁荣稳定，为海峡两岸的和平统一树立了令人信服的典范。具有伟大历史意义的中国共产党第十五次全国代表大会又一次重申了“推进祖国和平统一”的基本方针政策，提出了世纪之交解决台湾问题的指导思想和基本任务。江泽民主席对美国进行的国事访问和我国政府其他一系列重大外事活动所取得的重大成就，都对推进海峡两岸关系的发展和实现祖国和平统一大业，产生了积极而深远的影响。
江泽民主席在三年前提出的发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张，是根据邓小平同志“和平统一，一国两制”构想所确立的我国政府对实现祖国和平统一的重大方针政策，受到全国各族人民的一致拥护。我们各民主党派和全国工商联也多次声明，表示完全赞同和坚决支持。这是因为，这八项主张是真正代表了中华民族的根本利益，反映了海内外中国人的共同心愿，是实现祖国统一的原则性和灵活性高度统一的切实可行的举措。正是在这一正确方针政策的指引下，经过海峡两岸同胞的共同努力，两岸的经济、文化、科技交流不断开展，两岸的间接贸易持续增长，两岸的人员往来日益增多，台商来祖国大陆投资继续保持一定规模，两岸通邮、通航、通商取得了新的进展。扩大海峡两岸的交流与合作是大势所趋，人心所向，充分说明了江泽民主席提出的八项主张的正确和所产生的巨大力量。
但是，我们也要看到，在两岸关系逐步发展，两岸人员往来频繁的同时，台湾岛内分裂和“台独”势力也在加紧活动，某些外国反华势力干涉中国内政、破坏中国统一的活动也没有停止，这是全体中国人民绝对不能容许的。我们坚决反对分裂，反对外国势力干涉，反对任何制造“两个中国”、“一中一台”和“台湾独立”的图谋，绝不允许任何势力以任何方式改变台湾是中国领土一部分的地位。台湾是中国领土不可分割的一部分，这是为历史所确定了的铁一般的事实。完成祖国统一是全体中国人民的共同心愿。任何阻碍、破坏祖国和平统一进程的活动，都必定要受到包括台湾同胞在内的全体中国人民的反对，都是注定要失败的。
在人类迈向新的世纪的时刻，我们热切盼望海峡两岸关系有一个新的进展，盼望两岸暂时的分离状态早日结束，盼望两岸同胞携起手来，共同迎接新世纪的到来。为了实现这一愿望，我们认为，当前首先要尽快进行在一个中国原则下正式结束两岸敌对状态的谈判。江泽民主席在中共十五大报告中又一次指出：“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈。只要是有利于祖国统一的意见和建议，都可以提出来。”这充分说明了中国共产党实现祖国和平统一的诚意和决心。我们各民主党派、全国工商联完全同意中国共产党关于两岸举行政治谈判的主张。其次，我们希望进一步发展两岸在经济、科技、文化领域的交流与合作，以促进两岸的共同繁荣和发展，造福于整个中华民族。即将来临的21世纪，是经济、科技和文化迅速发展的时代，充满了挑战和机遇。两岸不应该以政治分歧影响、干扰两岸经济合作。在大力发展两岸经济合作的同时，要进一步加强两岸科技和文化的合作和交流，尽快实现两岸直接“三通”。再次，中华民族有五千年的灿烂文化，这是中华儿女的共同创造，是维系全体中国人的精神纽带，也是实现祖国和平统一的一个重要基础。为此，我们希望继续增进两岸同胞的相互往来，共同继承和弘扬博大精深的中华文化瑰宝。坚持统一，反对分裂，是中华民族自古以来就有的光荣传统和民族大义。台湾同胞历来具有光荣的爱国主义传统。除极少数“台独”分子外，我们欢迎台湾各党派、团体的有关人士前来访问，以增进沟通与了解，增强民族情感和共识，共同为实现祖国和平统一大业贡献力量。我们希望台湾当局审时度势，以民族大义为重，采取切实行动，认真回应中国共产党有关进行两岸政治谈判的郑重呼吁，多做对两岸关系发展和和平统一有益的事情。
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专栏：
今年社会治安综合治理要点印发
中央综治委要求各地结合实际贯彻执行
新华社北京2月12日电 中央社会治安综合治理委员会近日印发了《1998年全国社会治安综合治理工作要点》，要求各地结合实际贯彻执行。
“工作要点”提出，1998年全国社会治安综合治理工作指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，落实责任制，坚持打防结合，预防为主，重点整治社会治安不好的地区，狠抓基层安全创建活动，推动基层基础建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施。
“工作要点”从六个方面提出了具体工作要求：
一、坚持不懈地开展“严打”专项斗争和重点整治。重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪以及盗窃、抢劫等多发性的直接侵害人民群众切身利益的犯罪活动。坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击制毒贩毒、制黄贩黄、走私贩私、拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼、聚众赌博等违法犯罪活动，特别是要打击这些违法犯罪活动的组织者和保护伞。深入开展调查研究，排查治安不好的地区和当地突出的治安问题，适时开展专项斗争，集中力量进行重点整治，限期改变治安面貌。
二、狠抓基层安全创建活动，进一步推动基层基础建设。把基层安全创建活动作为当前和今后一个时期社会治安综合治理的一项重要工作，深入持久、扎实有效地开展下去。立足于为群众办实事，重点抓好预防和减少严重影响群众安全感的入室抢劫、盗窃和自行车（机动车）失窃等多发性案件。那些治安问题复杂、综治工作难度较大的地区更要积极开展创建活动。进一步加强居（村）委会及各种形式群防群治组织的建设，积极探索适应新形势的有效工作机制，充分发挥公安派出所在创建活动中的骨干作用。
三、强化法制宣传教育，预防和减少青少年违法犯罪。充分利用各种宣传文化阵地，开展生动活泼的法制宣传教育活动，增强普法效果。广播、电视、报刊等要增加法制教育内容。学校要把增强法制观念作为提高学生素质的重要内容，强化法制、道德教育。要在巩固高校校园及周边地区治安整治工作成果的基础上，开展对中、小学校周边地区的治安整治。广泛开展依法治校、创建安全文明校园等活动。
四、各有关部门齐抓共管，强化治安管理工作。认真落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》，抓好基层管理机构和队伍的建设。加大预防和打击流窜犯罪活动的力度，保护流动人口的合法权益。推动“千校百万”外来务工青年培训活动，加强对流动人口的法制、思想道德教育和就业培训。要重视刑释解教人员的安置帮教工作。组织社会各界的志愿者参与安置帮教工作，拓宽安置渠道，加强就业指导，建立安置帮教工作的专项基金和过渡性的安置基地。巩固和发展铁路护路联防工作的成果，加强重点路段的治理和重点部位的管理，全面推行铁路护路承包责任制。加强文化市场管理，进一步开展“扫黄打非”斗争。
五、加强社会治安综合治理宣传和理论研究工作。围绕综治工作中的重点，与新闻单位密切配合，组织好集中宣传活动和经常性宣传工作。组织社会各方面的力量深入开展调查研究，不断总结综治工作的成功经验，以邓小平理论为指导，加强社会治安综合治理理论和法律、法规的研究，努力把社会治安综合治理工作纳入法制轨道。
六、落实社会治安综合治理责任制。认真总结实行社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制的经验，完善有关考评办法，做到科学、合理、规范、易行。要认真总结近年来社会治安综合治理工作的经验，针对存在的问题不断改进工作。各级综治委要充分发挥成员单位的职能作用，健全日常工作制度和议事制度。
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专栏：
提高自身素质 加强执纪办案
万余纪检监察干部接受专业培训
新华社北京2月12日电（记者刘思扬）1．3万名纪检监察干部从今天起开始接受为期8个月的会计专业知识函授培训。
由中央纪委、监察部、财政部联合举办的全国纪检监察系统会计专业知识函授培训开学典礼今天上午在北京举行。
中央纪委副书记夏赞忠在开学典礼上指出，在发展社会主义市场经济的条件下，党风廉政建设和反腐败斗争有其新的特点和规律，举办会计专业知识函授培训，是新形势下加强执纪办案工作的迫切需要，也是全面提高纪检监察干部业务素质，建设一支高素质的执纪队伍的需要。
夏赞忠认为，近年来反腐败斗争的实践证明，是否具备必要的会计专业知识，是能否顺利查处经济领域违法违纪案件的重要条件。做一名合格的纪检监察干部，不但要有坚强的党性，廉洁奉公、刚正不阿的品质，还要懂得党的政策、国家的法律，熟悉纪检监察业务，掌握市场经济基础知识。
他要求通过培训，使县以上纪检监察机关都有懂得会计知识的专业人才，以利于加强新形势下的执纪办案工作。
据悉，这次范围较广的会计专业知识函授培训，是中央纪委、监察部对纪检监察干部进行市场经济知识培训总体规划的一个重要部分。
中央纪委常委傅杰主持开学典礼。