第11版(市场专题)
专栏：
抓质量 八仙过海 上台阶 各显神通
山东把好施工单位入场关
今年以来，山东省交通厅认真贯彻落实党中央、国务院关于加快公路等基础设施建设的重大决策，紧紧围绕“加快”这个主题，确立了全年完成公路建设投资150亿元即“150工程”的奋斗目标，并在实施“150工程”过程中，始终坚持既抓进度，更抓质量，使“150工程”进展得又快又好。
山东抓工程建设质量的突出特点是，抓好源头管理，选出合格的施工单位。山东省交通厅按照规范，严格招投标，把好施工单位入场关。在招投标过程中，他们认真审查投标单位的资质、履约能力、技术力量、设备状况等，拒绝一切请客送礼、写条子、托关系等不正之风，严格按程序办事，选出最好的施工单位。对中标后的施工单位他们不断进行跟踪监督、检查，发现问题及时采取补救措施。对问题严重的施工单位他们坚持亮“黄牌”和“红牌”。被亮“黄牌”的单位，今后两年内不准参加山东交通招投标项目建设；被亮“红牌”的单位，一律不允许进入山东公路建设市场，并上报交通部备案。目前，山东有重点工程19个、144个合同单位，从最近的检查情况看，大部分施工单位都能做到进度快质量好。
江苏全面推行招投标制
改革开放以来，江苏先后建成了沪宁高速公路江苏段，南京机场高速公路，南京至连云港、南京至南通一级公路，改建了南京至上海、南京至盐城、南京至徐州、南通至盐城和淮阴至江都二级公路等，同时完成了541公里的苏南路网改造。至1997年底，公路密度在全国各省区中跃居第二位。
在交通重点工程建设中，江苏强化质量意识，全面推行交通工程招投标制和工程监理制，从而使交通建设实现由计划模式向市场模式的转型。随着建设工程的数量、质量要求不断提高，技术难度不断加大，仅仅局限于本地范围的设计、施工、监理单位的力量已远远不能适应和满足工程建设的需要。为了达到选优选强的目的，在重大工程项目建设中，从设计到施工，大部分实现了国内竞争性公开招标，有的面向国际实行招标，同时，根据国际通行的“菲迪克”条款，严格实行监理工程师制度，对重大工程项目建立业主领导下的省、市、施工现场监理框架。三级监理各司其职，通过全过程、全方位的监理，对质量、造价、工期进行严格控制，发现问题及时提出，不符合质量要求不验收、不签字、不付款，坚决执行质量否决制。所有这些，确保了各项重点工程始终在高质量的前提下，高速度地向前推进。
辽宁建立完善施工管理体制
“神州第一路”沈大高速公路建成，开创了中国大陆建设高速公路的新纪元。进入“八五”后，辽宁又相继修建了沈阳过境绕城、沈阳至本溪、沈阳至铁岭、沈阳至抚顺4条高速公路，新增通车里程210公里。“九五”期间，又修建了铁岭至四平、沈阳至山海关高速公路。到目前为止，辽宁省建成高速公路708公里，以沈阳为中心，辐射连接了大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭7个省辖市，基本形成了“一环五射”的高速公路主骨架。
辽宁以建立完善施工管理体制为突破口抓工程质量。按照公路网化建设的实际需要，辽宁出台了一系列的管理制度和管理办法，来实现“设计、施工、管理、质量”创一流的目标，与此同时狠抓宏观组织指挥、全方位工程招投标、全过程施工监理、省市签订征地动迁投资包干合同、合理调度资金、认真组织验收等关键环节，保证公路建设施工的顺利实施。
依靠科学技术进步提高质量是辽宁的另一大特点。围绕交通公路建设、管理、养护中的难点问题，组织重大项目联合攻关，重点在质量控制对策，软土路基沉降控制处理，基层、面层结构及新材料应用，建成后管理系统以及生态环境治理和生态经济带建设可行性研究等方面组织研究，积极推广新技术、新工艺、新材料应用，促进科技成果在公路建设中的转化工作，使科研成果变成生产力，促进公路事业发展。
山西完善质量监督制约机制
党的十一届三中全会以来，特别是1993年以来，山西省委、省政府把公路交通作为重之中重来抓，动员全省人民大搞公路建设，一年一个新台阶，到1997年5年间，全省新增公路26300公里，全省提前实现了镇镇通油路、乡乡通公路、村村通机动车的目标。
在加快公路建设的同时，山西特别重视工程质量，建立了一套完善的监督制约机制。1989年1月正式组建的山西省交通基本建设工程质量监督站，代表政府对全省交通基本建设工程质量进行监督检查；1993年在全国率先组建的山西省交通建设工程监督总公司，在全省重点工程建设中推行监理制度；1997年为从源头上控制工程质量，山西省在全国率先组建了设计监理部，聘请交通系统的老专家把关，优化设计，节约投资，提高效益。1993年以来，在以太旧高速公路为代表的一批重点工程建设带动下，山西省的公路工程管理队伍、工程建设队伍、工程质量监督队伍、工程质量监理队伍不断壮大。
广西创新质量管理体系
改革开放以来，广西壮族自治区党委、自治区人民政府把交通的发展提高到重要的战略地位，先后出台一系列相关政策，力促交通的快速发展，充分发挥其对经济的拉动作用。1997年末广西壮族自治区公路总里程达45378公里，全区每百平方公里公路密度达19．18公里，高于全国平均水平。
广西积多年来的经验，基本上形成了一个“以技术规范来规范施工标准、以三级管理制度来监控工程质量、以施工合同来约束质量要求”的质量管理体系。从每项工程设计开始，就由交通厅组织的设计会审把好第一关。在施工过程中，采取由施工企业自检、驻地监理小组抽检、总监办巡检的办法进行三级质量的监控。每个施工环节在总监理派出的驻地监理小组的监控之下，特别是工程的隐蔽部分施工，全过程必须由监理人员旁站、签字认可后才能进行下道工序的施工。对在质检过程中发现的质量问题，坚决返工并追查责任，决不姑息。他们还从制度上杜绝腐败现象的发生。
陕西高质量完善路网布局
改革开放以来，陕西省委、省政府始终把交通这一基础性产业放在优先发展的战略地位，对公路建设十分重视。特别是经过“七五”、“八五”期间的艰苦努力，陕西公路交通基础设施无论是在量的扩增、质的提高和网络布局的优化上都发生了巨大的变化。
到1997年底，与改革开放20年前的1978年相比，陕西公路的通车里程由33689公里发展到41202公里，增加了7513公里；公路密度由每百平方公里16．39公里提高到20．04公里；全省所有的（县）市、99．8％的乡（镇）通了公路，农村通路率由67％提高到90．5％，增加了23．5个百分点；高等级公路从无到有发展到350公里，并已形成连接省会西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川5个大中城市以及咸阳机场、重要旅游热点、经济开发区的快速通道；等级公路占总里程的比例由63％提高到83．2％，增加了近20个百分点，使陕西关中与陕南、陕北三大自然经济区域的联系得到加强，路网布局更加趋于合理；公路通行能力提高，公路运输的客货运量占到陕西综合运输体系的85％以上，已成为支撑和保障社会经济快速发展的主导运输方式。
第11版(市场专题)
专栏：小知识
小知识
公路分级：公路根据使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。
高速公路：专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的干线公路。
一级公路：供汽车分向、分车道行驶的公路，一般能适应按各种汽车折合成小客车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为15000—30000辆。
二级公路：一般能适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为3000—7500辆。
三级公路：一般能适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为1000—4000辆。
四级公路：一般能适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为：双车道1500辆以下，单车道200辆以下。
第11版(市场专题)
专栏：
一千八百亿重要 质量更重要
焦通
党的十一届三中全会胜利召开以来的20年，是我国公路建设在改革开放政策的指引下，发展速度最快、规模最大、最具活力的时期。尤其是今年，为了应对亚洲金融危机，党中央、国务院在今年初作出了扩大内需，加快基础设施建设的重大决策。截至11月底，公路建设投资规模已完成1816．7亿元，提前完成了今年公路建设投资规模。
公路是国家重要的基础设施，关系到国民经济的健康发展，关系到人民生活水平的提高。高度重视公路建设的质量，是关系到公路建设健康发展的重大问题。当前要把抓好公路建设的质量和效益，提高到落实党中央、国务院重大决策的高度来认识。公路建设的质量和效益不仅仅是一个经济、技术问题，也是一个讲政治的问题。公路建设的质量和效益，事关国民经济发展的大局。因此，在加快公路建设的同时，必须增强质量意识。
确保工程质量是公路建设内在本质的要求。公路作为基础设施，必须坚持百年大计，质量第一，要提高质量，对得起国家，对得起子孙后代。历经沧桑的赵州桥成为我国古代文明的象征。从这个意义上讲，公路建设就是创造历史，创造文明。但这是以高质量为基础的。
高质量是设计、施工、监理单位在市场经济条件下的“生命线”。市场经济从一定意义上讲是法制经济，也是竞争的经济，游戏规则就是公开、公平、公正竞争，优胜劣汰。公路建设市场上的设计、施工、监理单位是经营的主体，生存和发展要靠过硬的质量，有高质量才有企业的信誉，才有知名度，也才可能占有和扩大市场份额。如果工程质量低劣，给国家造成重大损失，给社会造成极坏影响，就会被惩处，甚至逐出公路建设市场。所以，设计、施工、监理都要把讲求高质量放在首位，这样企业才能兴旺发达。
高质量的工程是我国公路、桥梁建筑技术水平的标志。公路特别是高速公路、特大桥梁、隧道是一个国家现代化水平的重要特征，是综合国力的反映，更是筑路建桥技术水平的标志。改革开放20年来，随着我国经济的发展，高速公路的筑路技术已经赶上国际先进水平，万县长江大桥（拱桥）、江阴长江大桥（悬索桥）、上海南浦大桥（斜拉桥）、虎门大桥的副航道连续钢构桥等，都标志着我国建桥技术已跨入先进国家的行列。无论是高速公路还是特大桥梁，不仅要有高质量的设计，而且要有高质量的施工，还要有严格科学的监理，才能提高我国筑路建桥的技术水平。
高质量的公路是交通行业文明的重要标志。交通行业是面向社会的“窗口”行业，行业文明不仅仅体现在服务质量，也包括基础设施的现代化水平。人民群众在出行的过程中，从高质量的公路设施可以直接地感受到社会主义现代化建设取得的成就，感受到交通行业的文明风貌。没有质量，就没有行业文明可言。
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专栏：
突飞猛进20年
交通部公路司
今年为应对亚洲金融危机，国家实施了更加积极的财政政策，发行财政债券，发放银行贷款，加大了对公路基础设施的投资，使全社会公路总投资达到1800亿元，比1997年增加了50％，为历史最高水平。新开工了105个重点建设项目，在建项目规模超过了5000亿元。截至11月份，公路建设投资规模已完成1816．7亿元，今年预计可新增公路里程3．5万公里，其中高速公路1450公里。公路的发展改善了交通条件和投资环境，扩大了需求，增加了就业，带动了相关产业的发展，加快了贫困地区脱贫致富的步伐，为国民经济和社会发展作出了贡献。
改革开放的20年是我国公路发展最快的时期。交通系统广大干部职工在党中央、国务院的正确领导下，按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断深化改革，开拓进取，公路事业取得了很大成就。1979年我国公路总里程为87．6万公里，到1998年底可达到126万公里，年平均增长2万公里，提前两年实现了“九五”计划目标。公路密度由1979年的9公里／百平方公里提高到现在的13公里／百平方公里。公路通达深度不断提高，实现了县县通公路，全国乡（镇）通公路、行政村通机动车的比例已达到99％和86％。公路立法取得突破，今年起实施的《中华人民共和国公路法》标志着我国公路建设与管理走上了法制化轨道。公路科技进步、行业精神文明建设等方面也取得了很大进步。
我国公路建设之所以能取得快速发展，主要经验：一是有各级党委、政府的高度重视和人民群众的大力支持，公路建设由单一的部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为；二是制订了“五纵七横”的国道主干线长远发展规划，避免了重复建设、盲目建设；三是坚持了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路，收费还贷，滚动发展”的投融资机制，有效地缓解了公路建设资金不足的问题；四是依靠科技进步和提高劳动者素质，提高了建设速度和质量，降低了造价；五是加强建设市场管理，培育规范的建设市场，为公路持续、快速、健康发展创造了条件。
公路发展的主要特点：一是高等级公路发展迅速。二级以上高等级公路比重由1979年的1.3％提高到1998年的12％。高速公路1988年实现了零的突破，到1998年总里程可以达到6000公里，列世界第七位。已连续3年年均建成1000公里以上的高速公路。这样的建设速度在世界上也是少有的；二是特大桥梁建设已赶上国际先进水平。已建成的万县长江大桥、上海南浦大桥、虎门大桥和在建的江阴长江公路大桥、南京第二长江大桥标志着我国建桥技术已跨入世界先进国家行列；三是长大隧道施工关键技术取得突破。先进的新奥法施工已得到广泛应用，四川中梁山隧道、缙云山隧道成功地解决了瓦斯、塌方等重大技术难题，福建飞鸾岭隧道克服了软弱岩层和大量涌水的问题；四是高级路面技术取得新进展。水泥混凝土和沥青混凝土等高级、次高级路面里程占总里程的比重由1979年的17％提高到现在的40％左右。采用先进的拌和和摊铺设备，使公路路面质量进一步提高；五是公路科技水平进一步提高。通过多年的科技攻关，推广应用了一批新技术、新工艺、新材料，解决了一些影响质量的关键技术问题，如高速公路建设成套技术、特大桥梁施工技术、改性沥青和SMA路面技术的应用；六是公路建设贯彻了环境保护和可持续发展战略。在节约用地、水土保持、减少水和空气污染等方面采取了许多有效措施，取得了明显成效。
在加快公路建设的同时，公路质量也得到稳步提高。公路建设始终贯彻了“百年大计，质量第一”的方针，不断强化质量意识，通过加强公路建设市场管理，深化建设管理体制改革，推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，有力地促进了建设质量的提高。相继建成了一批高质量的高速公路和特大桥梁项目，京津塘高速公路、太旧高速公路武宿立交、厦门高集海峡大桥、山东济南黄河大桥等一批项目获得了国家优质工程奖。沪宁高速公路、首都机场高速公路、八达岭高速公路等项目得到社会普遍认可，国内外专家赞誉其建设质量已达到或接近国际先进水平。
虽然我国公路建设取得了长足的发展，但整体上仍不能满足社会经济发展的需求，仍是制约经济发展的“瓶颈”。公路质量通病仍未根除，部分地区质量水平有待进一步提高。一些影响质量的关键技术如钢桥面铺装、路面防滑等需进一步攻关。因此，公路建设任重而道远，在今后相当长的一段时期内，公路基础设施建设仍应作为国民经济发展的重点，必须继续加大投入，加快发展，同时强化质量意识，依靠科技进步，提高质量水平，争取到2020年使公路交通基本适应国民经济和社会的发展，到下世纪中叶，基本实现公路交通现代化，达到中等发达国家水平。（附图片）
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专栏：
三岸邕江大桥，是南宁至北海高速公路的一座重要桥梁，单跨270米，桥面总宽32．8米，为中承式钢管混凝土桁架拱桥，由广西路桥总公司承建，1998年12月8日正式通车。该桥跨度是国内同类型桥梁中最大的。 苏会春 雷敬意摄