第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：耳闻目睹
良田变荒地——太可惜！
1994年，盂县华欣建材有限公司在没有办理任何征地报批手续的情况下，与城关镇东兰村签订协议，征用耕地45亩，每亩付1．5万元补偿费。4年来，该公司仅付给东兰村11万元，征地手续一直未办妥，圈占的耕地长满荒草。对这种圈占土地长期不开发的行为，当地政府应该出面管一管。
山西盂县南娄乡漆树村 程瑜
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：信访调查
170多亩耕地哪里去了？
——邓州市认真处理一桩土地信访案
本报记者 何小燕
编者按：邓州市南桥店村四组的耕地在短短10年间减少了八成，这不能不让人感到吃惊。“亡羊而补牢，未为迟也”。邓州市委、市政府正确看待前些年土地管理工作中存在的漏洞，认真处理历史遗留问题，值得肯定。
依法审批城市基础设施、公益事业、企业及居民建房等各项建设用地，是《土地管理法》赋予政府及其职能部门的职责，来不得半点马虎。土地管理者应当牢固树立“珍惜和节约每一寸土地”的观念，因为我们的历史使命是：“守得寸分田，留与子孙耕”。
河南省邓州市南桥店村四组70余户农民联名给本报来信，反映该组耕地被大量占用，全组404口人只剩几十亩耕地，人均不到一分地，被非法占用耕地的“农业税”、统筹款和提留款等还要由村民承担。他们向邓州市有关部门反映，未能得到合理解决。为此，记者专程赴邓州采访。
违法占用耕地
南桥店村第四村民小组位于邓州市南郊。近十几年来，随着城市建设的发展，集体与个人办厂、建房占用了该村大量土地。据南桥店村档案记载，1986年该组耕地面积207．02亩，而现有耕地经市有关部门和村民代表共同勘丈，仅为31．8亩。也就是说，南桥店村四组的耕地在12年内减少了175．22亩。据调查，使用土地的单位、个人有的办理了用地手续，落实了土地补偿等费用，核减了农民按耕地面积承担的税费；有的少批多占，超面积建房，如白落供销社等12个单位，经有关部门批准用地47．4亩，而他们实际占地67．28亩；有的未批先占，如城关镇化学制剂厂、邓州市棉纺厂及一些有来头的人，未办理任何手续，便在四组的土地上大兴土木；有的征用土地后迟迟不搞建设，将其中的部分土地转手倒卖。如市公安局汽修厂1993年征用南桥店四组耕地9亩，实占9．63亩。1994年11月，公安局将紧临公路的1．33亩土地转让建房，收款22．83万元，抵交占用四组土地补偿费。利用剩余的7．67亩土地建胶合板厂，后因产品无销路，被迫于1995年停产。此后，这片土地一直闲置。
土地是农民的命根子。珍惜每一寸土地，让土地发挥出最大的经济效益，是村组干部的一项重要职责。然而，南桥店村四组原组长唐崇先对待土地的态度却令人费解。1988年擅自占地4．8亩建停车场；1993年3月，未经审批占用耕地10．94亩，开办汽车拆装厂；1993年11月，在拆装厂东侧未经批准占地2．34亩，开办油毡厂……南桥店村四组的土地就是这样在短短的10年里被蚕食殆尽的！未按照规定办理征用手续的土地须交纳的农业税及“三提五统”等费用一直由村民分摊。
弄清事实真相
在这些被占用土地中最有争议的是双凤服装厂的用地。四组村民反映，1995年，“邓州市教育综合服务中心双凤服装厂”以每亩1．5万元的价格购买四组10亩耕地，并将其以荒地的名义向市人民政府申报（县级人民政府有10亩以下荒地的审批权），市人民政府授权市土地管理局审批。在实际转让过程中，存在批少占多、拖延支付土地补偿费及安置补助费等问题。
市土地管理局一位负责人在接受记者采访时说：1995年4月，双凤服装厂以建厂为由向市土地管理局申请用地，市土地管理局代表政府从南桥店村四组征地10亩，出让给该厂。双凤服装厂受让的土地原为耕地，但在1992年初，四组原组长唐崇先在没有办理征地手续的情况下，私自将这块地圈起建汽车拆装厂，后因经营不善而闲置，此地后来一直荒芜未耕。根据《土地管理法》及《河南省〈土地管理法〉实施办法》的规定，荒地是指“尚未开垦种植或曾开垦而荒废达三年以上的土地”。该地在征地时已荒芜三年，市土地管理局与四组原组长签订征地协议时，将其定为荒地。
记者与市委、市政府调查组了解的情况是：双凤服装厂受让的土地在1993年3月前一直是耕地。1995年4月10日，市政府批准征用这片土地时，撂荒时间仅为2年1个月。也就是说，市土地管理局对这片土地的地类认定是错误的，征地批文无效。此外记者还了解到，在1995年4月5日由四组原组长唐崇先与市土地管理局签订的《征地协议书》中规定了征地界限，征地数量为10亩，付款方式为一次付清。然而，他在同年4月30日与双凤服装厂签订的《征地补充协议书》中却将征用土地数量定为11．02亩，每亩1．5万元，加上附属物折款合计为21万元，付款方式为“自接到土地局文件之日，乙方先付甲方总款额的50％，剩余50％由乙方在1995年12月以前一次性付清”。记者见到的最早的收条复印件是1995年5月和1995年8月由经手人四组原组长唐崇先、收款人张吉才手写的两张白条，共计10．2万元。而这笔钱真正反映在四组的账面上是1997年3月，且转借到四组原组长唐崇先任厂长的光明制革厂。
认真调查处理
记者离开邓州后，邓州市委、市政府“处置四组土地信访问题领导小组”一直没有停止工作，市委书记李天岑、主管副市长何明海亲自过问案件查处工作。在他们的大力支持下，调查组对这桩信访案提出了如下处理意见：根据现有土地情况，据实确定农民的税费负担；由有关部门对照条件，做好四组村民农转非的前期准备工作，逐步按有关政策办理；责令未经批准占用土地的市棉纺厂、城关镇化学制剂厂和11家超占土地单位写出书面检查，接受处罚，补办完善用地审批手续；收回邓政土［1995］33号文件，解除与双凤服装厂签订的《土地出让合同》，注销土地使用证；市公安局汽修厂超占的0．63亩土地须依法补办手续，征地建设项目要加快进度，逾期不能建成使用，土地由政府另行调节使用，违法转让的1．33亩土地，依法处罚后补办完善出让、转让手续……
邓州市南桥店村四组村民反映土地被大量非法占用的信访案终于水落石出了。村民们对自己反映的问题能够引起上级领导的重视，并基本得到解决而感到满意。然而，记者的心里却难以平静：倘若邓州市在土地征用审批管理上早一点儿动真格的，南桥店村四组的土地状况会是今天这个样子吗？这桩信访案会发生吗？
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛
新官也需理“旧账”
北京市海淀区 吴舒理
评价一届班子、一任领导，榜上有名是政绩，解决急难问题是政绩，留下有形有影的东西是政绩，积极处理和解决前任遗留问题也是政绩。领导干部调动、换届，他来你走，我交他接，是正常的事，其中既有成功经验的传授，也有问题与教训的交接。作为接班人，都希望接一个基础好、问题少的好摊子，不想接乱摊子，擦“屁股”。的确，解决前任遗留问题不是一件容易的事，但是，如果都“新官不理旧账”、“重打锣鼓另开张”，问题就会越积越多。
某单位筹资四十余万元修建养殖场，建了一半，因资金不足，被迫停工。新班子上任两年多都没去理睬，结果倒的倒、丢的丢，不仅造成很大的经济损失，也在群众心中留下了“解不开的疙瘩”。
解决前任遗留问题，是每一个领导班子、每一位领导干部应尽的责任和义务。后来者应从“讲政治”的高度，充分认识解决前任遗留问题的重要性与必要性。前任遗留问题一般都是一个时期难以解决或比较棘手的事，要妥善解决这些问题，就必须认真调查研究，采取切实有效的措施。上级领导机关要了解下情，掌握下级的情况，多出主意、想办法，帮助处理和解决好前任遗留问题。
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专栏：基层见闻
家穷就该过穷日子
本报记者 江玉
全国粮食企业亏损挂账中，粮食企业违规购买小汽车，是一个重要方面。安徽怀远县粮食局在贯彻粮食流通体制改革中，认识到这一问题的严重性，封存拍卖下属各乡镇粮站挪用农业发展银行粮食贷款购置的小汽车，并将公开拍卖所得的133．2万元全部归还农发行贷款。
怀远县在全国100个产粮大县中居第四十七位。近几年，因粮食丰收及其他一些原因，大量库存粮食卖不出去，粮食部门亏损挂账问题严重。从今年初开始，为落实国务院《关于坚决制止扩大粮食亏损挂账的紧急通知》精神，在清查处理下属乡镇粮站用公款购买移动电话、BP机、住宅电话，冻结人员调入和清退全部临时工后，县粮食局领导把目光投向下属乡镇粮站挪用粮食贷款购买的小汽车。
怀远县粮食系统28个乡镇粮站，虽为亏损或严重亏损企业，但由于受社会上攀比之风的影响，各家都挪用粮食贷款购买了小汽车。每辆车每年燃油、养路费、司机工资、出车费、修理费等，少则几万，多则十几万。按每辆车平均一年开支6万元计算，这28辆小汽车每年增加企业负担近170万元。
5月9日怀远县粮食局党组开会讨论决定封存和拍卖下属各乡镇粮站的小汽车，12日开各乡镇粮站站长会进行动员，14日车辆全部集中封存。接着，又写报告请示，请有关部门评估，6月29日公开挂牌销售，7月27日全部销售完毕。
怀远县粮食系统这批车清理拍卖为什么这么快而彻底？领导态度坚决及外部的强有力支持是决定性因素。
怀远县粮食局领导在5月12日的各粮站站长大会上明确指出，不仅好车要卖掉，即使是开不动的破车，用其他车拉，也得在规定的时间内运到集中封存处，以便修理后卖出。在具体实施过程中，县粮食局主要领导亲自挂帅，抽调专人负责。12日会上规定3天内各乡镇粮站小汽车集中到县城封存，14日晚便全部集中。
在5月16日怀远县委、县政府组织召开的“迎接粮食流通体制改革动员大会”上，县主要领导对县粮食局封存并拍卖下属各乡镇粮站小汽车归还农发行贷款的决定给予了坚决支持。从始至终没有一位县领导为任何一家乡镇粮站说情留车。
怀远县农业发展银行采取有力措施保证粮食收购资金封闭运行，也对县粮食局的这一举措起了保证作用。现在在怀远县，粮食收储企业只允许在农发行开户，而且仅能开4个账户。这4个账户及其功能是：收购粮食贷款账户，钱随粮走，收购多少粮食，贷多少款；货款回笼账户，粮食收储企业卖出多少粮食，回笼多少钱必须经这个账户；利息账户，粮食收储企业卖出粮食的回笼款中，必须按售出多少粮食的比例归还银行贷款利息；费用账户，粮食收储企业顺价销售粮食后，扣除贷款、贷款利息后的款额进入这个账户。这4个账户中，只有费用账户上的钱，是归粮食收储企业使用的。许多乡镇粮站站长对记者说，因粮食销不出去，他们费用账户上的钱很少，即使给他们小汽车，他们也养不起了。
怀远县各乡镇粮站卖掉小汽车，不仅减轻了企业负担，密切了干群关系，而且在粮站职工中产生很大震动。看到站长与大家一样没有小汽车坐，大家认识到，为在10年内消化粮食部门的亏损挂账，必须过穷日子。双沟粮站站长深有感触地说，今年防汛期间转运粮食，站里没钱雇人，全站职工自己扛包，200万公斤粮食一个月搬完，没有一个人口出怨言。
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：法律顾问
我该不该分担这些债务
编辑同志：
我与丈夫结婚10余年来，一直感情不合，两年前开始分居。分居期间，他背着我做生意，没给过我一分钱的经商收入。今年我向法院起诉离婚，他提出要我负担我们分居期间他经商欠下的3万元债务。请问：我该不该分担这些债务？
读者赵晓红
赵晓红同志：
婚姻法第三十二条规定：“离婚时，原为夫妻双方共同生活所负的债务，以共同财产清偿，如该项财产不足清偿时，由双方协议清偿。协议不成时由人民法院解决，男女一方单独所负债务，由本人偿还。”同时也规定了如何确认债务为夫妻共同债务还是个人债务。夫妻关系存续期间，如果夫妻一方为日常生活、抚养子女、治疗疾病、赡养老人等所负债务，在离婚时应确认为夫妻共同债务，由夫妻双方共同清偿；如果一方个人不合理的开支，如赌博、酗酒或资助个人亲友以及夫妻双方未协调一致一方经营所欠债务，应认定为个人债务，由夫妻一方单独清偿。从你们夫妻离婚前的实际情况看，双方虽然在法律形式上没有离婚，但实际上夫妻感情确已破裂，没有履行夫妻间的权利义务，因夫妻人身关系而产生的夫妻财产关系也发生了实际的变化。你丈夫在未同你协商和经你同意的情况下，自己经商负债，你未享有他的任何经营收入，这部分债务只能确认为一方所负债务，由他个人偿还。他提的由你和他共同清偿是没有法律依据的。
最高人民法院在关于审理离婚案件处理夫妻共同财产分割问题的若干具体意见第十七条第（三）项中规定：“一方未经对方同意，独立筹资从事经营，其收入确未用于共同活动所负的债务，不能认定为夫妻共同债务，应当由一方以个人财产清偿。”根据以上法律规定，你可以向审理案件的法官提出由你丈夫个人清偿这部分债务，法院肯定会支持你的合法请求。
本版法律顾问
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：呼吁
加强企业分支机构税收管理
当前，一些企业为保持或扩大自己的产品在市场中的份额，大都在本地或外地设立分公司、营销点及办事机构等。随着企业分支机构的大量涌现，其税收问题也日益突出。主要表现在以下几个方面：
一是分支机构“黑户”居多。调查发现，部分企业下设的分支机构，不论是独立核算单位还是非独立核算单位，均没有按照税法规定主动到当地国税机关办理税务登记，少数单位甚至没有营业执照，致使税务部门不了解其生产经营活动，税收监控难以到位。
二是分支机构主动申报纳税的少。国家《税法》明确规定，实行独立核算的企业分支机构，只要有具体的经营销售行为，就应当主动到所在地国税机关申报纳税。然而部分从事产品销售，为用户提供修理、修配等应税劳务的分支机构，却把开发票、收货款和缴税都集中在企业总部，不主动向所在地国税机关进行纳税申报，拒不履行纳税义务。
三是分支机构的税金缴纳“漏洞”大。调查中发现，有的分支机构采取假停业、假注销的手段，长期偷逃税款；有的账目不全，收入少入账或不入账，从而少纳税；有的虚开发票偷逃国家税款；有的非法转移销售商品偷漏税款。
企业分支机构的大量出现，是市场经济发展的必然产物。税务机关应适应形势发展需要，加强对企业分支机构的税收监督管理，对有偷漏税行为的要严肃查处，防止企业总部与分支机构之间税收管理出现“断档”或漏洞，避免国家税收流失。
山东高密市国税局 孟凡强 孙公权 于强
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨
制止人为损坏罐车
山东铝业公司是国有特大型企业，生产的氧化铝产品用罐车运销全国。近年来，铁路沿线个别部门为谋取私利，擅自对罐车内流化床下面的残留氧化铝粉进行破坏性掠夺，使罐车流化床受到严重破坏；有些罐车的关键部件被人拆下倒卖。据统计，今年三季度返回的氧化铝空罐车损坏率达到96％。截至目前，遭严重破坏不能投入使用的罐车已占总数的近1／3。公司每月须多付出500多万元检修费。据了解，其他大型氧化铝生产企业如长城铝业公司、山西铝厂等，也存在类似情况。
呼吁铁路等有关部门尽快采取措施，制止破坏氧化铝罐车的不法行为，维护氧化铝生产企业的利益。
山东铝业公司
张文富 张进 王德国
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专栏：观察台
三峡库区和两湖
水系植被遭破坏
三峡库区、洞庭湖和鄱阳湖水系森林植被破坏严重，导致水土流失加剧，河道、湖底淤积，对三峡库区建设和洞庭湖、鄱阳湖的行洪、泄洪等构成威胁。
据了解，三峡库区的重庆市辖区内在本世纪40年代的森林覆盖率约为30％，而现在只有20％；洞庭湖水系的湘、资、沅、澧四水流域的森林覆盖率也由1957年的48％下降到目前的35％，其中澧水流域森林面积减少了24．5％，蓄积量下降了66．4％，湘江支流耒水流域的森林面积减少了70多万公顷，蓄积量净减735万立方米；鄱阳湖水系的赣江、抚河、饶河、修水、信江等流域的森林植被也比建国初大大减少。
这些地区不仅森林覆盖率降低，而且现存的森林和新造的人工林多为低效林，涵养水源、保持水土的效能降低。重庆市林科院的林业专家说，不同类型的森林涵养水源的效能差异很大，原始性质的亚热带常绿阔叶林的效能远远高于马尾松、杉木林和柏木林等次生天然林和人工林。但是，由于长期以来阔叶树被视为杂木，不断受到破坏，到目前为止，重庆地区亚热带常绿阔叶林在森林总面积中占的比例不到5％，而马尾松、杉木、柏木等低效林的面积占85％。湖南省林业厅的专家也说，目前的绿化仍然是低标准的，是带恢复性的，幼林多、成熟林少，纯林多、常绿阔叶林少，虽然森林覆盖率较高，但60％的有林地的郁闭度在0．2—0．7之间，森林的防护功能差。
森林植被减少直接导致这些地区水土流失加剧。重庆市水土流失总面积达489．7万公顷，占幅员面积的59．45％，其中中度和强度流失面积占水土流失面积的70％，年侵蚀量约为2．3亿吨，流失泥沙大部分直接进入长江，威胁着三峡工程的正常运行。
今年长江汛期，洞庭湖和鄱阳湖不仅未能有效吸纳长江洪水，反而向长江泄洪，根本原因就是森林植被被破坏。湖南湘、资、沅、澧四水中水土流失最严重的澧水流域，水土流失面积占全流域面积的27．7％，年平均含沙量为每立方米0．416公斤，四水输入洞庭湖的泥沙80年代比50年代增加了34．4％，90年代水土流失面积仍在增加。加上围湖造田，洞庭湖面积已由1825年的6000平方公里下降到了现在的2691平方公里，减少了55．2％，湖底每年平均抬高3厘米。鄱阳湖水系内5条主要河流中的赣江、抚河、饶河、修水，80年代的河水泥沙含量分别比50年代增加了12．6％、24．5％、42．6％、88．9％，信江增幅较小，为2．7％。5条主要河流的河床普遍淤高，赣江上游平均淤高0．5—2．1米，下游淤高1米，而赣江、抚河的多处河段河床高于农田1米以上，成为“地上悬河”，耕地成了“落河田”。
新华通讯社 李佳路
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：答复反应
接受批评 改进工作
你报1998年11月11日读者来信版刊登的《下司油厂擅自动用国家储备油，有关责任人至今未处理》一文，反映的问题属实。
下司油厂是我县最大的粮油加工企业，也是全县最大的亏损企业，基本上资不抵债。我县在对下司油厂擅自动用国家储备油事件的初查中，已发现厂领导有严重经济问题，考虑到只就擅自动用国家储备油一事对其进行处理，不利于对整个经济案件的查处，所以决定待有关经济问题查清后，再一并处理。
11月12日，县委、县政府委托县委常委、常务副县长姜永能同志和县委常委、县纪委书记李明德同志就此事的调查处理情况专门向中共黔东南州委、黔东南州人民政府作了详细汇报。你报的有关报道，对我县查处该案既是鞭策，也是动力。根据调查进展情况，县委、县政府决定：一、对下司油厂擅自动用国家储备油直接责任人、县粮食局副局长、厂长张建祥正式立案查处，责令其停职检查；二、加大办案力度，查清张建祥的有关经济问题；三、最大限度地挽回经济损失。
我们欢迎《人民日报》对我县有关工作的监督，也欢迎《人民日报》继续对此事进行跟踪报道。
中共贵州省麻江县委麻江县人民政府
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：
站内公厕收费依旧
铁道部早已明令设在车站候车室内的公厕一律免费。几个月前，北京西站因站内公厕收费被中央电视台《焦点访谈》曝过光，可时至今日，该站的站内公厕仍是每位两角照收不误。
北京西站的服务和设施本来就已备受各方“关注”。希望他们把该做的事做好，不该做的事坚决别做。
事有凑巧，近日我们从北京南站乘车，站内的公厕也照样收费，且每位3角。看来有令不行、有禁不止的还不止一家。
河北保定127信箱21分箱
杜进军
第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：建议与要求
黎平县何时恢复侗语广播
我县广播站于1987年3月25日开办饶有民族风味的《侗语广播》专栏节目，到1997年4月停播前坚持了整整10年。黎平是一个省级贫困县，有人口46万，其中侗族人口26万，大部分地区都使用民族语言。《侗语广播》专栏节目，成为解决语言问题、在民族地区开展各项工作的一把金钥匙。该节目每天中午、晚上各播一次，每次15分钟。10年来，已成为黎平26万侗族人民的知音。《侗语广播》专栏停办的原因，是县广播站人员、经费不足和广播设备陈旧、线路老化等。侗族同胞希望有关方面尽快恢复《侗语广播》专栏节目。
贵州黎平有线电视台
陆再朗