第2版(经济)
专栏：为下岗职工办实事
把就业补助变为生产投资
普兰店为下岗职工建大棚
首批六百下岗工人已入棚经营，他们生产的西红柿春节前后将销往俄罗斯
本报讯 据《辽宁日报》报道：时至寒冬，普兰店山上田间农建工程却在不断升温。日前，记者在普兰店市长店堡村看到：200座砖石结构的高标准温室大棚拔地而起。这是普兰店市为安置下岗职工再就业而新建的一期温室大棚工程，可使600名下岗职工年收入五六千元。
普兰店下岗职工达1．3万余人，占全市企业职工总数的1／3，尽管该市采取兴办市场、输出劳务等多种渠道，安置了部分下岗职工，但仍有一些下岗职工靠政府每月补助的15公斤粮、200元钱过日子，吃了花掉还得找政府。今秋，市政府结合秋冬农田基本建设，推出一项新举措，把发放给下岗职工的一次性就业补助，用于农田基本建设投资，以每亩地240元的价钱，把农民的耕地反包回来，利用今冬明春时间，在丰荣、皮口、城子坦3个乡镇和郊区新建2000个蔬菜温室大棚，安置600名下岗职工再就业。
该市本着政府搭台，部门唱戏，下岗职工挣钱的原则，把一期工程200个温室大棚分包到75个机关事业单位，统一工期，统一检查验收，由政府投资100多万元上了地下供水管道、变压器和低压电缆等基础设施，并成立相应的科技市场指导中心，对下岗职工进行农业生产技术培训，指导下岗职工瞄准市场，瞄准餐桌，规模经营，科学管理。市农牧业局已为一期大棚基地育好60万株西红柿苗，形成专业化生产新格局。他们还就近兴办一处西红柿批发市场，组建技术信息服务指导站和蔬菜运销机构，实行产供销一条龙经营。目前，普兰店市已与俄罗斯用户签订了边贸协议，生产出的西红柿将全部销往俄罗斯，春节前后即可见效益。一期建好的温室大棚将优先交给特困职工、下岗军嫂、下岗职工中的市以上劳模及夫妻下岗职工户无偿使用。为方便职工，该市新购置5台大客车，专门接送下岗职工上下班。一位姓张的下岗职工高兴地说：“温室大棚彻底解决了我们的后顾之忧。”
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专栏：编后
棋高一筹
把就业补助变成生产投资，钱还是那些钱，效果却大不相同。把每月200元钱和15公斤粮按时发放给下岗职工，做起来简单省事，但下岗职工没有工作，吃掉花完后还得找政府。把它变成生产性投资，则相当于创造出了岗位，拓宽了就业渠道。下岗职工有活干，投资能产生利润，收入相应提高，生活保障也就得到了解决。
有如农村扶贫，变“输血”为“造血”，棋高一筹。与单纯地发放就业补助相比，把就业补助变为生产投资，积极主动地为下岗职工再就业创造岗位无疑是上策。给岗位，不给生活补助；先给岗位，后给生活补助，这些都是做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中值得提倡的做法。
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专栏：
经过铁四局职工一年来的信号改造施工，沪宁铁路列车运行更快捷，行车间距由八分钟减至七分钟。图为职工正在调试信号灯。陈诚 王保良摄
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专栏：
尊重农民的民主权利
——农村经济发展述评之四
本报记者 高云才
村民自治，亿万农民的创造
扩大基层民主，实现村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。
就像提家庭联产承包责任制时人们首先想到安徽省凤阳县一样，一提村民自治，人们常常想起吉林省梨树县。这个县的农民是全国尝试村民自治的第一批“吃螃蟹者”。
梨树县的群众根据自己的意愿选举产生村委会，他们把事先不内定候选人的选举方式称为“海选”，这个名词在东北农村已经被广大农民群众广泛接受了。这个县的村民反映：“过去村上的事情由几个干部说了算，现在村上的大事都交群众讨论决定，这才叫村民自治。”
农民用朴实的语言表达了对村民自治制度的拥护、理解和热爱。
村民自治就是农民在村务中行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治权利；村民委员会是村民自治的组织形式，是1983年人民公社制度废除后在县、乡（镇）政府以下设置的一级农村基层群众性自治组织。1988年6月1日《中华人民共和国村民委员会组织法》试行至今，全国农村村委会已经普遍进行了三次换届选举，部分地区已基本完成第四次村委会换届选举，农村村委会选举活动逐步走上规范化、制度化的轨道。据统计，截至1997年底，全国农村已有村民委员会905804个，村委会干部达到3788041名。
今年4月，江泽民总书记在重庆访问农家时，问一位名叫陈双亿的村委会主任是不是村民选的，当总书记得知这位主任是农民根据自己的意愿选举产生的时候，脸上露出了满意的笑容。
村民自治，基层民主的实践
扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性和创造性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。
正是基于这个认识，村民自治的法律制度在党中央、国务院的关怀下初步建立了框架。宪法、村委会组织法已对村民自治的基本原则作出了明确的规定，不少地方结合本地实际情况制定了指导村民自治的具体办法。村民自治，作为农村基层民主建设的伟大实践，10年来在亿万农民的伟大创造中呈现出勃勃生机。
首先，农民的选举权利得到了普遍尊重和保护。农民群众对选举村委会非常关注，各地的参选率一般在90％以上。为公正、公开、公平地选举村委会，各地不断改进办法，逐渐形成了以村民提名为主的提名方式。许多省份外出打工、经商不能回村参加投票选举的村民实行“函投”，以保障他们的选举权利。为防止干扰选民自主表达意愿，在1994年以后，选举点普遍设立了秘密划票间，无记名投票；当众开箱计票，公布选举结果，并颁发当选证书。
其次，民主选举制度与民主决策、民主管理和民主监督等制度相结合。为保证村委会干部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民意见进行，各地在实践中探索形成了较为完备的民主机制，即通过村民会议或村民代表会议实行民主决策，通过制定《村民自治章程》实行民主管理，通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公、以权谋私、违法乱纪，村民可以通过民主程序将其罢免。
村民自治的实践告诉人们，必须变家长式管理为民主管理，变被管理者为管理者，使广大村民真正当家做主人。这，的确是农村基层民主建设的硬道理。10年来，村民自治制度的推行及其完善，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿决定，促进了农村社会的稳定和经济发展。
村民自治，当务之急公开村务
村民自治的主体在任何时候都是亿万中国农民。农民群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应，始终是衡量村民自治制度是否真正贯彻实施的试金石。村民自治，民主监督是保证，而民主监督，关键是要看村务是否公开，村务公开的核心是财务公开。
财务公开自合作化以来，就一直作为规范农村集体财务管理的一个重要措施。近几年来，农村集体财务管理成为农村工作的热点和难点问题，各地普遍加大了开展这项工作的力度，取得了较好的成效。河北省目前已有98％以上的村建立了民主理财组织，山东省威海市村村有民主理财小组，村村设立了民主理财信箱。
我们还必须看到，一些农村集体财务管理混乱，农民群众反应强烈，影响了农村经济的发展和农村社会的稳定。造成一些农村集体财务混乱的原因是多方面的，其中一个重要原因就是财务不公开，脱离了农民群众的有效监督。
目前，全国农村正在由点到面地开展以财务公开为重点的村务公开活动，实行对农村政务、财务的民主管理和民主监督。这是新时期农村工作的一项重大制度创新。因为，实行村务公开是党中央、国务院的一贯要求，是推进农村基层民主制度建设、加强农村基层党风廉政建设的需要。当前，抓好村级民主制度建设，就必须依法健全村民委员会的直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度。
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专栏：
绿色征程
——三北防护林体系建设综述
本报记者 周泓洋
西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失带来的生态危机，长期以来严重制约着当地经济和社会发展。为了根治我国三北地区风沙危害和水土流失，1978年11月25日，国务院决定在三北地区建设大型防护林工程，列入国民经济和社会发展的重点项目。
工程建设项目东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别克山口，长4480公里，宽560—1460公里，包括13省市区551个县（市、旗、区），总面积406．9万平方公里，占国土42．4％。从1978年开始到2050年结束，分3个阶段8期完成，规划造林5．34亿亩，使三北地区的森林覆盖率由5．05％提高到14．95％，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。
世界林业生态工程之最
在风沙弥漫的三北，广大干部群众20年辛勤耕耘，累计造林3亿亩，使森林覆盖率由5．05％提高到9％，有力地促进了三北地区的发展，为中国生态环境建设树起一面旗帜。三北防护林建设成就引起了国内外广泛关注，被誉为“世界林业生态工程之最”。1987年，三北工程被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。1989年，邓小平同志为工程题名“绿色长城”。
本着“先易后难，先急后缓”的建设步骤，数十万建设者在万里风沙线上摆开了战场。在农区，营造农田防护林3600万亩，有3．23亿亩农田实现了林网化，占三北农田总面积的65％。甘肃省河西走廊全面实现了农田林网化，恢复耕地78万亩，粮食产量由17．2亿公斤提高到现在的22．2亿公斤，以不足全省20％的耕地提供了全省70％的商品粮。
从新疆到黑龙江的风沙危害区，建设者们采取封沙育林、飞播造林和人工造林相结合的办法，建设绿色屏障，同时利用沙区丰富的光热水资源进行综合开发。辽、吉、黑、宁4省区改良荒漠化土地480平方公里。重点治理的毛乌素、科尔沁沙地森林覆盖率分别达到29．1％和20．4％，结束了沙进人退的历史，已进入改造利用沙漠的新阶段。
20年，弹指一挥间，三北人的辛苦努力没有白费，重点治理地区的生态环境有了明显改善，风沙危害和水土流失得到初步控制，平原农区初步实现了林网化。
集中力量办大事
三北防护林体系建设是全党动员、全民动手、全社会参与、协同共建的典型，可以说世界上很难有哪个国家能像我国这样动员和组织如此广泛的公民参加如此浩大的生态工程，三北防护林建设20年的实践正是我国社会主义制度优越性的集中体现。
三北工程在实施过程中主要实行义务工和积累工制度。通过义务工和积累工，动员广大人民群众积极投身到三北防护林建设中，人们的绿化意识和环境意识也随之普遍增强，从县到乡各级都建立了造林基地，做到造一片护一片，管一片成一片。
实行联乡联村会战。在统一规划的前提下，以乡或村为单位，组织动员群众，按山系、流域，集中连片，使治理成规模上水平。这种会战克服了因家庭联产承包责任制带来的分散经营的困难，实行生态环境治理一盘棋。
实行义务植树制度。三北地区各地都建立了义务植树基地，不少省区把义务植树规范化、法制化，义务植树已经成为广大三北群众的自觉行为。
实行各行各业协同共建。从工程一开始，就得到了各个方面的参与和支持。国家计委一直把三北工程列入国民经济和社会发展重点建设项目，财政、税务、银行对三北地区的造林、治沙制定优惠政策，提供资金支持，原国家科委把三北工程建设作为重点攻关内容。据统计，仅神府煤田东胜矿区就投入造林绿化经费1262万元，完成绿化治理面积13．76万亩，矿区公路全线实现固沙绿化。
正是由于各行各业的支持和参与，形成了植树造林光荣、改善生态有功的社会风尚，为工程建设创造了良好的社会环境。
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专栏：
提高冰铜品位冶炼攻关课题通过评审
本报讯 由江西铜业公司贵溪冶炼厂高级工程师李贻煌主持研究的《提高冰铜品位冶炼攻关》课题，在日前结束的江西省九八年度科技进步成果评审会上通过专家评审，并荣获一等奖。（周勇 刘长根）
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专栏：
志杰科技集团在京开业
本报讯 志杰科技集团日前在北京开业，该集团致力于在全中国提供最优商业解决方案，拥有完善的系统集成能力，包括商业应用技术、咨询、培训以及建立硬件和搭建网络结构技术。（晓朱）
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康佳通过ISO14001认证
本报讯 日前，国家环保总局和国际权威认证机构分别对康佳集团进行了ISO14001环境管理体系现场认证。（王璐）
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专栏：
中国啤酒业发展战略研讨会在京举行
本报讯 近日，“中国啤酒业发展战略研讨会”在京举行，国内近二十家知名啤酒企业和经济学界人士参会。提出力争五至七年内使中国成为世界第一大啤酒生产国的目标及一系列措施。（乔杨）
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专栏：
湖北金天公司通过质量体系认证
本报讯 湖北金天贸工农股份有限公司经过英国BSI公司质量认证中心的现场严格审核，日前通过了ISO9002国际质量体系认证。这标志着中国棉纺织企业按国际标准质量体系运作上了新台阶。（胡圣中）
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三门峡国税直属局净化纳税环境
本报讯 三门峡市国税直属局从净化纳税环境入手，采取内部抓管理、树形象，外部依法治税、抓清欠等措施，征期的入库率由原来的百分之八十三上升到目前的百分之九十八。（李庆煜 张郦鱼）
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中国人民银行等五部门通知要求
规范企业改制行为 严格维护金融债权
本报北京12月21日讯 为进一步贯彻国务院有关通知精神，中国人民银行、国家经贸委、财政部、国家税务总局及国家工商局近日联合发出通知，要求各地在国有中小企业和集体企业改制过程中规范企业改制行为，严格维护金融债权。
通知要求企业改制要按现行法律法规和政策的规定落实金融债务，制定企业改制方案时，要听取债权金融机构的意见，实施改制中也要请当地主要债权金融机构参加。
通知要求各级金融机构要主动参与企业改制工作，对实行股份合作制及被兼并的企业，要由改制后的企业及兼并企业承担原企业及被兼并企业的全部贷款本息，签订还本付息协议书并落实相应担保措施；对出售、拍卖、转让的企业，开户金融机构要参与产权转让的全过程，所得资金收入要偿还金融债务，已设定抵押权、质权的抵押物、质物出售，需经抵押权人同意，出售收入必须优先用于清偿抵押、质押贷款本息；对实行租赁或承包的企业，出租、发包方和承租、承包方要与原债权金融机构签订偿还贷款本息的协议，并在原主办金融机构开立基本结算户；对实行分立的企业，要按所得有效资产的比例，同比承担金融债务，做到“债随物走”，不得只承接资产，不负担债务；对实行合资（合作）的企业，新建企业或经营部门要以出资比例同比或依合资（合作）合同的规定承担贷款债务；对实行破产的企业，要按照法律法规和政策的规定，清偿金融机构的债权。
通知要求各级财政和税务部门要加强对企业改制前的清产核资、资产评估、资产处置、产权界定和登记等工作的监督管理，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。各级工商行政管理部门要认真做好改制企业的登记工作，要积极配合有关部门依法处理确有逃废金融债务行为的企业。税务部门要做好改制企业的税收登记工作。
（心真）
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专栏：
税务总局公布两起涉税犯罪案件
王云成、葛道富被判刑
本报北京12月21日讯 记者李建兴报道：国家税务总局今天公布了两件涉税犯罪案件：江苏省铜山县大黄山乡党委副书记王云成因犯逃避追缴欠税罪，被法院一审判处有期徒刑三年；安徽省和县昭明酒厂厂长葛道富因偷税被法院一审判处有期徒刑一年零六个月。
据介绍，1996年3月20日，时任铜山县大黄山乡党委副书记的王云成，以税务机关对其所分管的企业进行税收检查未事先通知他为由，派人雇用民工，用石头封堵了大黄山乡国税、地税分局的大门，并扬言“税务局喝我的水，走我的路，不给我好处，还查我的账，我就要堵你的门，挖你的墙，让你在我的地盘上呆不下去”。当税务分局向县政府电话汇报情况时，王云成认为税务局告了他的黑状，带人冲进税务机关，殴打国税分局局长。此案引起各级领导重视，一年后县委作出决定，撤销王云成党内职务、留党察看。其后，王云成任华飞集团董事长。1997年11月7日，铜山县国税局在徐州市张庄水泥厂接到《催缴欠税（81万元）通知书》未如期履行义务时，采取税收保全措施，依法查封了这个厂价值10万元的水泥。王云成在未经国税机关同意的情况下，指使张庄水泥厂负责人私自拆封销售，造成极坏影响。1998年6月25日王云成被依法逮捕，9月21日，铜山县人民法院依法作出判决。
安徽和县昭明酒厂1995年11月成立后，厂长葛道富安排财会人员建立账外账，隐匿销售收入，虚假申报纳税，大肆偷逃国税109．3万元。12月1日，和县人民法院以偷税罪判处葛道富有期徒刑一年零六个月，并判处昭明酒厂罚金5万元。
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交通部警告：
对公路建设中“捞一把”者严惩不贷
据新华社北京12月21日电（记者林红梅）交通部日前公布了加强公路建设质量管理的新措施，强调对在公路项目招标中为非作歹、乘机“捞一把”者将严惩不贷。
据了解，今后几年，公路是国家加大基础设施建设的投资重点，今年公路建设投资规模是1800亿元。交通部部长黄镇东说，各行各业都盯准了公路建设市场，纷纷涌入到公路建设市场中来，公路建设资金成为有些人眼中的“肥肉”。竞争有利于提高建设质量，但也难免鱼目混珠，泥沙俱下。为用好国家的钱，建出优质公路，交通部在项目管理中，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，以保证工程建设的质量、工期，降低造价。
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四部局通知严禁开办药品集贸市场
本报北京12月21日讯 国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部日前联合发出《关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知》。《通知》指出，对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的名贵药品集贸市场都必须依法予以取缔。《通知》强调，不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让或出租其证照。药品经营企业的证照不得易地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。《通知》重申“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场”。（张冀湘 何秋荣）
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我国将进行新一轮国土资源大调查
本报讯 记者夏珺从国土资源部获悉，我国新一轮国土资源大调查将于明年进行。国土资源部副部长蒋承菘介绍说，国土资源部的组建实现了国家对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的相对集中管理。新一轮国土资源大调查是国家战略任务，将为国家进行宏观调控提供基础性资料和依据，为政府履行规划、管理、保护和合理利用国土资源的职能服务，为公众提供公益性国土资源信息资料。
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中国金税工程公开招标
本报北京12月21日讯 中国金税工程公开招标开标大会今天在国家税务总局举行。金税工程由三个系统组成，分别是增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。这次招标的内容是增值税计算机稽核系统网络建设的一部分。（杨培峰）
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中行向北方公司提供融资便利
本报讯 中国银行、中国北方工业公司《银企合作协议》签字仪式于12月21日在京举行，协议涉及的授信额高达数十亿元人民币。根据协议，中国银行将在1998—1999年度向北方公司海内外机构提供包括长短期本外币贷款、贸易融资、汇票承兑、贴现、担保等在内的各类融资便利。（李爽）
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中铁建机构改革力度强劲
本报讯 12月中旬，中国铁道建筑总公司完成机构改革，机关部、处、室由原64个减到41个，由管理经费开支的机关和附属单位干部职工人数从870人减到300人。
中国铁道建筑总公司这次改革以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，着重解决职能转变、机构臃肿、负担过重等问题。充实生产经营和科技部门，合并职能相近部门，取消政府职能部门，分离社会服务部门，以工作岗位核定定员，按定员确定领导职数。改革中，该公司机关有26位处级领导改任一般部员或高职低配，25位处级干部分流出机关。目前，该公司机关面貌焕然一新。（铁建）
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彭州蔬菜卖全国
本报讯 四川省彭州市从当地区位优势出发，大力发展蔬菜种植，去年仅三界镇种植蔬菜就达2．2万亩，实现销售收入5200多万元，人均达1486元。
彭州市工商局在协助市、镇政府兴建起蔬菜批发市场的同时，采取措施大力扶持各类贩运活动。如今，这里的蔬菜远销全国20多个省、市、自治区，全镇常年从事蔬菜贩运的农户有数千家，农闲进入流通领域的农民达数千之众。
彭州市工商局还积极扶持当地蔬菜加工业的发展。目前，全镇已建成以“蜀鑫制菜”为首的各类蔬菜加工厂17家，年缴纳税金占全镇同期工商税收的1／3以上。
（王荣云 王毅 江明 唐海）
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纪念党的十一届三中全会20周年
铁道部
本报讯 铁道部党组近日举行了纪念党的十一届三中全会召开20周年座谈会。铁道部党组书记、部长傅志寰在发言中说，十一届三中全会以来，铁路改革与发展和现代化建设取得了巨大成就。从简政放权到推行投入产出经济承包责任制；从贯彻转机条例，把企业推向市场，到实行资产经营责任制，确立企业市场主体地位，对铁路事业的发展起到积极的促进作用。现在，中央决定进一步加大国内投资力度，加快包括铁路在内的基础设施建设，这为我国铁路发展创造了良好的机遇。铁道部广大职工一定圆满地完成国家确定的战略任务，使我国铁路建设上一个新台阶。（铁宣）
劳动和社会保障部
本报讯 12月17日，劳动和社会保障部召开干部大会，隆重纪念党的十一届三中全会20周年。部党组书记、部长张左己在大会上发言。座谈会认真总结了20年来劳动和社会保障事业取得的成就和实践经验，提出劳动保障系统要继续坚持党的十一届三中全会确定的路线和方针政策不动摇。全面贯彻落实十五大提出的劳动保障工作的各项任务。不断开拓劳动保障工作的新局面，推动我国社会主义改革开放和现代化建设事业不断向前发展。劳动和社会保障部党组成员参加了会议。（劳新）