第2版(经济)
专栏：
温家宝在全国江河堤防建设现场会上强调
确保堤防建设质量 确保明年安全度汛
本报荆州12月20日电 新华社记者朱玉、唐卫彬，本报记者万秀斌报道：中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在今天结束的全国江河堤防建设现场会上指出，搞好堤防工程建设，确保大江大河安全度汛，事关人民生命财产安全，事关我国改革、发展、稳定的大局。他强调，堤防工程建设的重中之重是质量问题，各级领导必须立足于来大水，防大汛，抓住今冬明春水利建设的有利时机，千方百计把重要堤防的建设搞好，确保工程质量，确保明年安全度汛。
今年汛后，按照党中央、国务院的部署，各地迅速掀起了灾后重建、整治江湖、兴修水利的高潮。12月19日，温家宝副总理和国家有关部委、堤防建设任务重的有关省负责人及有关专家风尘仆仆，沿着武汉至荆州的长江干堤，察看了今年汛期抗洪形势最严峻、堤防险情最集中的洪湖、监利长江干堤建设情况，考察了垂直铺塑、土工布防渗、高喷防渗墙等堤基堤身处理工程和吹填加固工程。温家宝一边仔细观看施工现场，一边认真听取地方领导和水利专家对新材料、新工艺应用情况的汇报，并详细询问了使用年限、防渗效果等，称赞这些是“工效高、投资省的科学治理好方法”。温家宝饶有兴趣地观看了土工膜覆盖堤身的施工过程，详细了解土工布的生产和价格情况，并要求降低生产成本，以利于土工布的广泛应用。温家宝同现场施工人员亲切交谈，并叮嘱：“每道工序都要严格把关，一定要确保工程质量。”
温家宝在现场会上做了重要讲话。他指出，要充分认识搞好堤防建设的重要性和紧迫性。水利建设是一个系统工程，必须坚持中央确定的全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。就防洪建设而言，要贯彻“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，通过堤防建设、分洪拦蓄、水库调节、河道整治等措施提高综合防洪能力。堤防是整个防洪工程体系的基础，是防洪的重要屏障，在抵御洪涝灾害中发挥了极其重要的作用。但是，今年特大洪水的冲击也暴露了我国水利建设，特别是堤防工程中的一些问题。不少堤身断面单薄，堤顶宽度和高程不够，大都没有进行过基础处理，防渗性能很差，险工险段多、崩岸严重，每到汛期险象环生，严重威胁着国民经济的发展和人民生命财产的安全。他指出，从历史上看，我国大江大河连续两年，甚至连续几年发生大洪水的情况并不少见，因此，不能排除长江还有发生大洪水的可能。黄河、海河多年没有来大洪水，发生的机率也在增大。对淮河等其他江河，也不能掉以轻心。在这个问题上，来不得半点麻痹和侥幸，丝毫不能疏忽，必须立足于来大水、防大汛。1999年是建国50周年，必须确保大江大河安全度汛。现在离明年汛期只有半年时间，各级领导要有紧迫感，务必抓住今冬明春这个水利建设的有利时机，千方百计把大江大河重要堤防建设好。
温家宝说，今后一个时期堤防建设的主要目标是：经过二三年努力，使长江、黄河等大江大河的一类堤防工程，配合使用其他防洪设施，达到能防御建国以来发生的最大洪水的标准；其他重要支流和湖泊的二类堤防建设，要根据轻重缓急，力争两年内完成。堤防建设总的要求是，在现有的堤防工程设施基础上，统一规划，科学设计，突出重点，分步实施，加强科研和新技术推广应用，建设高标准、高质量的江河堤防。要把长江、黄河等七大江河干流堤防，以及保护重点城市、铁路干线、重要工矿企业的支流堤防，作为重中之重，加快建设进度。今冬到明年汛前，要突出抓好几项工作：优先保证水毁工程修复，保证堤身堤基的重大险情处理、险工险段加固；加快堤基防渗处理，重点搞好管涌易发段的堤脚内、外压渗平台的处理，力争汛期不发生重大管涌险情；对重要河段已发生的崩岸，要采取有效措施进行防护，对可能发生崩岸的堤段要有预防措施；对今年汛期依靠子堤挡水的薄弱堤段，要按已批准的规划设计进行加高培厚。
温家宝强调，党中央、国务院非常关心和重视基础设施建设的工程质量问题，特别是对水利工程建设质量，尤为关注。今年面对亚洲金融危机的影响，中央果断采取扩大内需，实行积极的财政政策，通过发行国债来大搞水利等基础设施建设，这对水利建设来说是个难得的机遇。现在关键是要以对国家和人民高度负责的精神，用好这笔资金，确保工程质量。为此，他要求：
第一，加强项目的前期工作，抓紧做好堤防建设的规划、设计。各地的堤防建设规划要结合整个防洪工程体系统一规划，统筹考虑，恰当安排。要从各流域综合防洪能力出发，根据不同的水情、堤情和汛期暴露出来的严重问题和隐患，组织有资信、有权威的专门机构和各方面专家进行充分论证，提出不同的堤防设计标准和要求，不能盲目攀比堤顶高程。首先要抓紧完成重点堤段和水毁工程修复的设计工作，集中资金，确保重点，切忌“撒芝麻”。必须明确，前期工作做得不够，达不到要求的决不能开工建设。
第二，大力推行工程建设招标投标制。要下决心在堤防工程建设中引入竞争机制，真正按照“公开、公正、公平”的原则进行规范化的招标投标工作，尽快扭转项目公开招标投标比例低、运作不规范、保护本地区本行业利益、招标投标流于形式的状况。特别要防止层层转包，资金流失，偷工减料，埋下质量隐患。要加大对招标承包中违法、违纪行为的查处力度，严厉打击玩忽职守、行贿受贿、权钱交易等违法违纪行为。
第三，落实各项责任制，严格工程建设监理。要层层建立领导责任人制度，领导责任人对项目的建设管理负完全责任。谁负责的工程出了问题，不管今后调到什么地方，不管升多大的官，都要追究行政和法律的责任。同时，设计、监理、施工、验收等，也要明确具体负责人，切实把责任制落到每一个项目，每一个堤段，每个环节。要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。
第四，切实搞好堤防防渗及基础处理。要开展基础勘探，摸清楚堤基的地质条件，采用防渗综合技术措施，提高堤防基础防渗能力。对堤身防渗也要采取切实可行的措施。一类堤防建成后，要基本杜绝管涌等重大险情的发生。
第五，积极推广使用新技术、新材料、新工艺。各地要根据具体情况，推广土工布的应用和垂直铺塑、高压喷射灌浆防渗、混凝土防渗墙等技术。同时，要组织力量，对河势控制与崩岸治理，堤防隐患探测、扫描等技术难题，开展科技攻关，寻求有效办法，力争有新的突破。
第六，认真做好稽察、审计和工程验收工作。各地各部门要组织力量深入下去，到重点工程、重点地方进行检查。对稽察、检查中发现的问题，要认真解决，坚决纠正。要建立项目资金使用年度审计制度，竣工决算验收制度，加强项目审计。项目竣工后，要组织有关专家进行验收，对质量不符合要求的工程，要追究责任并坚决返工。经验收合格投入使用的工程，要制定科学的管理办法，明确责任，加强工程的管理维护。
温家宝最后强调，要切实加强对堤防建设的领导。水利部及各流域机构要加快堤防建设专项规划的编制和审批，尽快完善堤防建设的各项规范、规程和标准，抓紧组织对各地提出的堤防建设项目的审查，加强技术指导和工程质量监督检查，协调解决省际堤防建设工作的问题。计划部门要严格遵循基本建设程序，按照总体规划和确保重点的要求，认真审批堤防建设项目，统筹安排和及时下达项目资金计划，同时做好政策协调工作，加强对国家投资的重点建设项目的稽查、监督。财政部门要严格资金管理，按照计划加快资金拨付进度，专款专用，及时到位，并加强对资金使用情况的监督检查，防止挤占挪用，提高资金使用效益。科技、国土资源、建设及有关工业部门要加强技术服务和技术指导，积极做好堤基处理等方面新技术、新材料、新工艺的科研、推广应用。各级地方政府要对当地堤防建设负总责，切实加强组织领导。要把堤防建设与防汛责任制紧密结合起来，督促各有关部门狠抓各项制度和措施的落实，广泛发动群众，积极筹措地方配套资金，协调和解决好工程建设中的实际问题。
湖北、江苏、安徽、黑龙江四省负责同志在现场会上介绍了本省加快堤防建设，狠抓质量管理的做法和经验。
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专栏：
景色美 魅力强
——南京创建“中国优秀旅游城市”纪实
新华社记者 徐机玲
1997年，南京市旅游收入首次突破100亿元，海内外游客突破1000万人次，比两年前翻了一番。旅游产业的迅猛发展，使这座既有古都特色更具现代风貌的滨江城市，景色更美、环境更优、魅力更强。
全社会协力兴办大旅游
作为中国历史上十朝都会的古城，南京有上百处蕴藏丰厚的文史遗存，然而，由于长期以来只作为文化旅游事业管理，没有当作经济产业来办，普遍存在投入不足、经营不善的问题。
如何充分利用本地得天独厚的旅游资源，发展旅游新兴产业，为城市两个文明建设服务？1995年，南京市委、市政府以创建“中国优秀旅游城市”为契机，提出依靠社会各方力量，在全市构筑大旅游、大产业的经济新格局。市长王宏民强调，开发旅游产业要发动社会参与，形成一种合力，通过提高城市的总体水平，推动旅游资源的开发，培育一批旅游“精品”，形成南京大旅游的特色。
从加快城市经济社会发展的高度认识旅游产业的重要性，人们不再片面、消极地将旅游业看做“游山玩水”、“吃、喝、玩、乐”，而是理直气壮地将其作为有着巨大潜力的“朝阳产业”来开发。市政府确定旅游业为三产的支柱产业，拨出专项资金、制定优惠政策给予重点扶持。由市长挂帅的旅游事业指导委员会，高起点规划、大手笔描绘、高层次建设，全力做好旅游经济这篇大文章。经专家科学论证的《南京市旅游业“九五”计划和2010年规划》，鼓舞和吸引了一批批有志于旅游产业的开发者。城建、交通、市容、环保、公安等部门，也纷纷为创建“中国优秀旅游城市”出力献策。
旅游业跃居三产新支柱
遵循市场经济规律，用现代经营方式拓展旅游产业，使南京旅游业的经济总量连年攀高，去年实现100．58亿元的旅游业总收入，占全市国内生产总值的13．21％，在三产增加值中的贡献率达30．74％，成为新崛起的支柱产业。
现代旅游业“大投入、大产出”的发展思路，引发了南京旅游产业新一轮建设热潮。夫子庙地区近年投资7亿元复建了乌衣巷、王谢古居、吴敬梓故居等名胜景点，新增了画舫、水上游览等设施，再现了“夜泊秦淮”、“桨声灯影”的优美意境。全市发掘人文、自然资源兴建的汤山古文化旅游区、明城墙公园、朝天宫六朝风采馆、林散之纪念馆、雨花阁……均为开发者浓墨重彩绘制的古都新景。据统计，1995年以来，南京市每年直接投入旅游景点和设施建设的资金达10亿元。
注重对旅游景点的包装组合，深层次开掘旅游资源的观赏价值，形成了一批既有南京地方特色，又具较高思想文化品位和广阔社会影响的旅游产品。1997年香港回归之际，南京旅游部门推出以静海寺、太平天国东王府、中山陵、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、梅园新村、雨花台烈士陵园、渡江胜利纪念碑等中国近现代史重要遗存为主线的爱国主义教育旅游热线，在社会上引起强烈反响，先后接待全国各地的数十万旅游者。
经数年奋斗，南京旅游业正逐步迈向规模化、产业化。全市现已有不同风格的旅游景点200多处，涉外饭店77家（其中星级饭店49家），各类旅行社141家，初步形成“食、住、行、游、购、娱”配套完善的旅游产业。去年实现旅游商贸总收入20多亿元。
展示现代都市文明新貌
争创“中国优秀旅游城市”，加快了南京旅游经济的发展，提高了城市的综合素质和文明程度，塑造了现代化大都市的新形象。
“创优”3年，南京市先后投入220亿元资金改造城市环境，大规模的拓路、清淤，美化、亮化街景，使古都面貌日新月异。南来北往的游客和市民纷纷赞叹：南京城里的街道宽敞了，绿地增多了，夜晚亮堂了，玄武湖、秦淮河的水更清了。在“还绿于民、造福于民”的绿色工程中，全市绿化覆盖率达到40％，新建的15个总面积达35万平方米，造型各异、布局典雅的市民广场，为人们在喧闹的都市营造了一方方宁静、惬意的休闲天地。由空港、铁路、高速公路构筑的立体交通网，畅通了南京与海内外的联系。
南京市的旅游服务、旅游秩序和安全保障也备受游客称道。多层次的旅游教育培训，有效地提高了旅游从业人员的素质。各旅游景点和机场、车站、码头等公共场所，环境整洁、秩序井然、文明服务，成为古城的一道亮丽的风景线。曾经令人烦恼的“一日游”，经旅游、物价、交通部门的综合治理，实现了服务价目公开，根治了擅自改变旅游路线、临时增加收费等问题，全市3年来没有发生一起游客投诉。
不断完善城市的现代旅游功能，使南京更具旅游都市风采。据了解，南京已有22处景点年接待游客超过10万人次。
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专栏：
上海证券市场规模不断扩大
目前市价总值占GDP比例已达15．4％
本报上海12月20日电 记者张炯强报道：据最新统计，截至今年11月底，上海证券市场股票市价总值和流通市值分别达到11480亿元和3175亿元，股价总值每年以34．5％的平均速度增长，目前，市价总值占国内生产总值的比重已达15．4％。8年来，上海证券市场从小到大，从地区性市场拓展为全国性市场，市场规模不断扩大。
统计还显示，上海证券市场的交易品种日益丰富，已包括股票（A股和B股）、基金、国债、企业债券、金融债券、可转换债券等多个品种。上市证券品种已达519个，比1991年增长10倍，年均增幅41％。上市公司总数达434家，是1990年的54倍，平均年增53家。
上海证券市场的容量也迅速扩大。至1998年11月底，上海证券交易所累计发行股本数达1264．24亿股，为1991年的465倍。自1991年以来，上海股市股本规模每年增加180亿股。通过股本的扩张，上海证券市场为企业筹集了大量资金，截至目前，上证所通过发行股票累计筹集资金1400多亿元，通过配股筹集资金393亿元。
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专栏：
烟草行业信息化建设步入新台阶
本报讯 全国烟草行业信息化工作会议近日在北京召开，烟草行业信息网建设将拉开帷幕。这个信息网将重点开发和利用全国烟草行业的信息资源，并逐步向电子商务的方向发展。（海云）
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专栏：
泰山区国税局大力清理漏征漏管户
本报讯 山东泰安市泰山区国税局近期对辖区内的各类经济组织进行了一次全面的大清理，共检查四千多户，其中无证户四百八十四户，查补税款四十点二万元，维护了税收秩序。（潘丰勤 李文）
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上海东龙公司通过质量认证
本报讯 上海东龙拉链制造有限公司日前通过ISO9002质量体系认证并荣获国际UKAS认证证书。东龙牌拉链以其品质优、规格全、标准高，畅销国内并远销海外。（王文）
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穆迪提高摩根士丹利添惠债信评级
本报讯 日前，穆迪投资服务公司提高了摩根士丹利添惠有限公司及其子公司的长期债信评级，高级债升为Aa3级。（任凌）
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呼斯太河流域治理见成效
本报讯 内蒙古呼斯太河流域利用世界银行贷款治理大见成效。呼斯太河流域一期工程完成八年规划治理任务的百分之八十四，拦截输入黄河泥沙量一百五十八万吨。（覃虹 张荣伟）
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《政府采购》一书发行
本报讯 由财政部主编的《政府采购》一书近日出版发行。《政府采购》一书的主要内容有：政府采购的历史、程序和管理；政府采购方式；竞争性招标采购的程序等。（裴兰英）
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专栏：
深圳海关重拳打击惠东、惠阳地区的走私活动，从11月10日起，共查获案件36宗，案值300多万元人民币。图为12月9日凌晨，海关在惠东碧甲水域当场查扣一艘涉嫌走私柴油的船只。余朝东摄
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专栏：
全国审计工作会议传出信息
审计为国家增收节支二百多亿元
本报北京12月20日讯 记者李建兴报道：审计署审计长李金华今天在此间开幕的全国审计工作会议上说，1998年1至11月，全国共审计12万多个单位，为国家增收节支258亿元。
李金华说，今年财政收支审计取得新的进展。审计署还组织各地审计机关开展了专项资金审计。组织对全国31个省区市的2130个地市县水利部门和长江、黄河6个流域水利委员会管理和使用的水利专项资金进行了审计，查出有19个省少征水利建设基金35．71亿元，占应计征数的69％，有12个省分文未征；查出挤占挪用水利建设基金用于平衡预算、弥补行政经费、建房、购车和办企业等达13．39亿元。对三峡移民资金的管理使用情况进行了审计，查出挤占挪用移民资金2．37亿元。组织对22个省区市电力建设基金和20个省区市三峡工程建设基金进行了审计，发现这些地区在国家规定的电价之外自行加价征收119．8亿元，挤占挪用30．93亿元。对1360个公安局及其7026个基层单位行政性收费、罚没收入进行了审计，查出自立项目乱收费8．33亿元，隐瞒截留应上缴财政收入10．23亿元，挤占挪用3．33亿元。
李金华说，证券、保险审计取得明显成效。审计署组织对国泰、南方、华夏、申银万国等88家证券公司及1218个分支机构的财务收支进行了审计。查出这些证券公司资产、负债、损益不实严重，资产总额中虚增虚减数额占8％，负债不实占7％，利润不实占45％。还查出中保集团财产保险有限公司、人寿保险有限公司违反财经法规金额48．54亿元。粮食清查审计取得重大成果。经过审计核实，粮食企业新增财务挂账2025亿元中，非正常亏损挂账559亿元，占27．6％。粮食企业用于附营业务和兴建宾馆、办公楼以及其他部门挤占挪用等642亿元。深化企业审计试点取得一定经验。对162户国有重点亏损企业财务收支进行了审计，这些企业账面反映亏损24．28亿元，审计核实为48．26亿元，查出少报23．98亿元，相当于账面亏损的98．76％，此外，还有潜亏31．8亿元。
在谈到今后5年审计的发展目标时，李金华说，全面落实审计法，推进依法治国；以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，维护经济秩序。
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专栏：新闻快报
新闻快报
开发银行筹集2亿美元银团贷款
本报北京12月20日讯 记者施明慎报道：国家开发银行日前成功地向中国银行、中国工商银行等7家国内商业银行筹集了2亿美元银团贷款。开发银行将利用此笔贷款重点支持大亚湾核电、秦山核电三期和二滩水电等国家重点工程项目。
工商银行成立信贷评估委员会
本报北京12月20日讯 日前，中国工商银行信贷评估委员会正式宣布成立。此举旨在加强工行与各有关部门的合作，全面提高工行贷款评估工作水平，为贷款决策提供客观、公正、真实、可靠的依据。（心真）
航意险新保单明年1月1日启用
本报讯 记者李丽辉报道：新成立不久的中国保险监督管理委员会日前发出公告，自1999年1月1日起，全国航意险销售点将统一销售由中国保监委监制的1999年版航意险保单，其他版本的旧航意险保单同时废止使用。
广东山区打开山门招商引资
本报讯 记者王楚报道：当广东省韶关、清远、梅州等6个山区市的300多个招商项目，近日推介到来自珠江三角洲的各大企业和外商面前，引起关注。20年来，广东山区市已批准设立外商投资企业8243家，实际利用外资55亿美元，已投产企业5000多家，形成轻工、纺织、机械、电子、化工及当地资源开发为主的产业布局，具备了较好的配套能力。
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专栏：
退二进三 退城进郊
洛阳西工区以退为进救活企业
本报讯 记者李杰报道：近年来，河南省洛阳市西工区以产业结构调整为契机，采取“退二进三”、“退城进郊”的发展战略，对虽地处市中心黄金地段，但亏损严重，而又扭亏无望的区属工业企业，整体退出第二产业，利用黄金地段兴办第三产业；或将工业企业整体迁移城郊，利用出让原有厂区土地所获差价清偿债务，甩掉包袱。
位于市区繁华地段七一路的洛阳市第二针织厂通过采取建筑单位垫资、银行贷款等多轮驱动的投资方式，原厂址改建成为豫西地区最大的封闭式七一路集贸市场，吸纳下岗职工和周围占道经营的摊贩进场经营，年赢利400多万元，固定资产也由原来的330万元增至5000余万元。
负债高达180万元的洛阳市震动器厂利用政府的100万元贴息贷款，仅半年时间，建起了2000平方米的营业门面房和2000多平方米的“饮食不夜城”，年收入130万元，不但全部补发了拖欠的工人工资，还安置了部分职工重新就业。闲置的设备及部分富余人员与白铁厂优势互补，组建成立了洛阳振工机械股份有限公司，使存量资产得以盘活。
退一步海阔天空。西工区以退为进救活企业的做法取得了令人欣喜的成果。区长邢文杰告诉记者，按照这个思路，该区计划用3年时间使大多数区属工业企业摆脱困境，走上良性发展的道路。
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专栏：编后
消除“吃铁路”现象
铁路企业开展多种经营，对于分流人员、提高经济效益有重要意义。但是，搞多种经营一要眼光开阔，盯着大市场，二要走正道，在市场竞争中增强自己的实力。
现在，有的铁路企业搞多种经营只在车皮、车票上做文章，甚至把本来正常的、简单的服务搞得不正常、复杂化，增加环节，多收费，乱收费，形成了“吃铁路”现象，既损害用户和旅客利益，又损害了铁路的信誉。这样的多种经营不可能长久。正道还是应像大连铁龙公司那样练真本事，到大市场中闯荡。
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专栏：
跳出铁路发展铁路
大连铁龙公司迈向大市场
本报讯 率先在全国铁路系统进行股份制改革的大连铁龙公司成立5年来，不断转变观念，走出一条跳出铁路发展铁路的新路子。
这家公司首先把着眼点放在开发实业上，兴建了一批颇有实力的实业型企业。先后建起了拥有1300多个垛位的仓储货场；3座可容纳1．5万吨煤炭的仓储基地；年生产能力达10万立方米的建筑混凝土生产和运输设施。他们与中科院合资6400万元组建了一个科技含量高的生产基地，这个项目正常运转后，年税后利润可达4000万元。公司还瞄准国际市场，不断拓展进出口领域，到目前他们经营的产品已由几种发展到30多种，客户遍布美国、德国、香港等20多个国家和地区。
大连铁龙公司注重完善经营管理机制，为企业的发展夯实了基础。他们建立了内部模拟市场，实行工效挂钩，强化成本控制，改革用工制度，实行垂直管理，取消中间环节，对所有干部实行总经理聘任制，他们还实行了跨行业、跨部门的兼任，大大减少了非生产人员，降低了经营成本。
经过5年的努力，大连铁龙公司已发展成为集运输服务、仓储、工业生产、商饮、旅游购物等多种经营为一体的综合实业型企业，经济效益每年以18％的速度递增，净资产收益率保持在27％以上。（晓东）