第2版(经济)
专栏：
把握节奏 规范程序
——三论“两个确保”
本报评论员
贯彻落实中央“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的政策，进一步做好两个“确保”工作，必须注意加强对企业职工下岗工作的宏观调控，把握好下岗分流的节奏，规范下岗的程序。
这是由我国社会保障能力和政府财力的承受能力决定的。减员增效、下岗分流是国有企业摆脱困境，保持国民经济持续稳定健康发展的重要措施。但由于我国的社会保障制度还不完善，社会保障能力特别是失业保险金的支付能力还不能承受把大量下岗职工推向社会，如果职工下岗在一个时期内过于集中，就可能造成严重的社会问题。另一方面，现在下岗职工都要进入再就业服务中心，其基本生活保障的费用，涉及到国家和地方财政的承受能力。党中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》已明确提出，要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，搞好宏观调控。下岗分流不讲节奏，减员增效不讲宏观调控的急躁想法和作法，是不切实际的；不顾社会承受能力的“一哄而下”，以及个别企业搞轮流下岗，套取国家扶持政策优惠等作法，更要明确制止。今明两年，企业改革和经济结构调整的力度还将进一步加大，越是这种情况，越要总揽全局，搞好统筹安排。
加强调控，把握节奏，必须解决好三个问题：一是对职工下岗不能放任自流，要建立职工下岗申报制度，向政府有关部门申报备案。二是要规范职工下岗程序，增加工作的透明度。谁下岗谁不下岗，不能经营者一个人说了算，也不能强迫职工集资、入股，搞什么“不集资就下岗、不入股就下岗”。更不能借安排下岗打击报复。安排职工下岗，要经企业领导班子集体讨论决定，企业减员增效、下岗分流的方案要充分听取职代会的意见。制定职工下岗方案的同时，要提出建立再就业服务中心、促进再就业的意见，做到公平下岗，竞争上岗，使下岗的人服气，在岗的人有压力。这样，才会得到职工的支持，顺利完成下岗分流的改革。三要充分考虑职工实际困难，制定一些保护措施，避免夫妻双方同时下岗，尽量避免劳动模范、烈军属、残疾人下岗。
当前，我们处在改革的攻坚阶段，发展的关键时期，需要解决的问题很多，保障国有企业下岗职工基本生活、促进下岗职工再就业是众多问题中较为突出的问题。党中央、国务院为解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题提出了一整套对策和措施，各地要根据国有企业改革的总体部署，结合社会各方面的承受能力，制定切实可行的工作计划，既要坚定不移又要稳步推进，使这项工作扎扎实实开展起来，取得实实在在的效果。
第2版(经济)
专栏：
科教兴农何处着力
——农村经济发展述评之二
本报记者 董建勤
党的十五届三中全会将“实施科教兴农”作为农业和农村经济跨世纪发展的十条方针之一，明确指出了未来我国农业科技服务于农村经济的方向、任务和道路。毫无疑问，在我国农业和农村经济发展的征途中，科技的作用越发举足轻重。
（一）
我国农业发展正面临着日趋严重的资源约束和生态环境恶化的严峻挑战，全社会对农产品质和量的需求却在日益增大，供求矛盾将会更加突出。而现阶段由于种种原因，局部地区农副产品已出现了“卖难”；展望2030年，我国人口将达16亿，按人均占有400公斤粮食计算，总产需6．4亿吨，要求30年内粮食单产以年均1．4％的速度递增，要在目前单产水平的基础上提高55％—60％，而这又谈何容易？
基本国情和实现农业现代化的艰巨任务，决定了我国农业的出路在于科教兴农。在政策稳定的前提下，即使投入增加，没有农业科技创新的重大突破和实用技术广泛、大规模的推广应用，一切宏伟目标也是难以实现的。
然而，科教兴农却面临着尴尬的局面：一方面，我国农业科技的总体水平与世界先进水平相比还有15年左右的差距，农业科技的转化率、贡献率只有40％多，仅为发达国家的一半；另一方面，不少农业科研成果鉴定完毕就束之高阁，抑或影响范围小、转化慢、效益低。我国拥有农业科技人员居世界第一位，但农业科技的总体投入水平远低于世界平均水平，而有限的投入又未能形成拳头发挥最佳效益，90年代以来农业科技成果的数量、质量逐年下降，与经济发展的巨大需求形成反差……但全球范围内的农业科技革命业已拉开序幕，以信息技术、遥感和计算机农业应用为代表的一大批高新技术及其产业群进入农业并将最大限度地提高劳动生产率、资源利用率和农产品产量、品质与效益，世界农业科技与农村经济一体化的趋势日趋明显，知识经济初露端倪。“要么搭上车，要么更落伍”，我国农业科技面临着新的全球性的机遇和挑战。
（二）
选择是唯一的。信息技术的发展和全球化网络系统的形成使我们能够以更加便利的条件，以更快的速度和更低的成本利用发达国家的知识与技术积累；生物技术使农业的分散性、地域性、变异性、经验性及稳定性差、可控程度低等固有的行业劣势有望得到改善；知识和资本的互补性，使资本的制约因素大大减轻，但与此同时，由于我国的科技和教育力量薄弱，人的素质较差，创新能力和求知能力较弱，在发展知识经济中困难重重，通过学习其他国家的技术和经验赶上发达国家的难度也在提高。在这样的夹缝中，探寻农业科技与农村经济的有机结合成为时代命题。
众多有识之士认为，当务之急是把现有的增产增效显著的重大农业实用技术有计划、有步骤地大规模推开，以尽快形成新的生产力。据悉，仅“七五”以来，农业部颁发的科技进步奖就达1989项，其中一等奖117项，这些国家级成果及其他大批因地制宜的适用成果，早已被实践充分证明有助于农产品单产和品质的提高，但至今尚未形成星火燎原的普及态势，据有关部门测算，“九五”期间，如仅把现有的十几项成熟的农业技术推广开来，每年就可增加75．5亿公斤粮食。潜力不可谓不大。
（三）
但兴农的根本出路还在于“进行一次新的农业科技革命”，我国农业不单需要在科技攻关上取得重大突破，更需要在农业技术推广和农民素质的提高上有重大进展。
首先，建设国家农业创新体系，实现知识、体制和管理创新成为农业发展战略的必然选择。中国农科院提出“建设国家农业创新体系”的建议引人注目。据该院文献信息中心主任梅方权教授介绍，这一体系包括农业知识创新、农业技术创新、农业知识传播和应用4个系统，是由相关的科研机构、高等院校和农技推广等部门组成的网络系统。其中，实施国家农业创新工程的具体设想是：相应地建设创新体制，在科研项目选择中坚持“顶天立地”，瞄准世界先进水平和急需的实用技术，并建立国家级计划与市场相结合的科技成果转让中心，推进产学研结合。
及时和大力培育农业科技企业，适应形势，突破科技成果转化“瓶颈”势在必行。大批农业科技企业是发达国家科技成果转化率较高的重要载体。科教兴农应着力抓好技农工结合，培植科技实体和龙头企业，促进科研开发和市场经济的有机结合。
有效推进农科教结合，大力发展职业技术教育，广泛开展科普活动，多形式、多渠道地对农民进行技术培训已被纳入政府部门的议事日程。农业部科教司司长马世青介绍说，我国将继续推广“绿色证书制度”，用5—10年时间使农民素质普遍有所提高，要特别注重发挥受过初中级教育的农村青年的生力军作用，用5年左右时间使乡村级干部成为农技“土专家”，同时有针对性地对广大农村妇女进行培训，使其素质技术整体上一新台阶，旨在通过这些系列配套的措施使多数农户成为“科技明白人”。
科教兴农，事关重大。前面的路还很长，需要我们付出更多的艰辛和努力！
第2版(经济)
专栏：
11月份金融运行继续保持平稳
各层次货币供应量增长回升
本报北京12月10日讯 记者施明慎今日从中国人民银行获悉，11月份我国金融运行继续保持平稳，各个层次货币供应量增长继续回升。
到11月末，广义货币M2（指流通中现金＋各类存款）余额为102229亿元，增长16．7％；狭义货币M1（指流通中现金＋单位活期存款）余额为37415亿元，增长13．7％；市场现金流通量M0为10671亿元，增长9．1％。权威人士指出，从总体看，货币总量与经济发展规模是相适应的，货币供给是充足的。
根据中国人民银行的金融统计资料，11月末，金融机构各项贷款余额为84597亿元，增长17．1％，增幅比上月末高0．1个百分点。前11个月累计，金融机构各项贷款增加9564亿元，比去年同期多增1546亿元。其中，国家银行贷款增加7505亿元，比去年同期多增1668亿元。从贷款投向看，前11个月金融机构中长期贷款中的基建贷款增加1791亿元，比去年同期多增1006亿元。
11月末，全部金融机构各项存款余额为94420亿元，增长18．2％。其中，企业存款余额为31539亿元，增长16．1％。前11个月企业存款累计增加2953亿元。11月末，居民储蓄存款余额为52952亿元，增长18％，前11个月累计，储蓄存款增加7160亿元，比去年同期多增873亿元，居民储蓄存款保持平稳增长。
11月末，人民币汇率为每美元兑8．278元人民币，与上年末持平，继续保持稳定。
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专栏：
进出口银行资产状况良好
穆迪公司无端降级不公正
本报北京12月10日讯 记者施明慎报道：中国进出口银行有关负责人今日对新闻界发表谈话，对美国穆迪评级公司宣布将该行的外币长期债务信用级别由A3降至Baal感到不解和遗憾。该负责人称，穆迪公司在其公告中所阐述的降级理由，不符合中国进出口银行的实际情况，是不公正的。
中国进出口银行是直属国务院的、国家全资所有的政策性金融机构，承担着国务院确定的支持中国机电产品出口的政策性任务。为实现国家的这一政策目标，中央政府给予了全面的资金支持、实行了一系列特殊优惠政策。这一切都已在该行向穆迪评级公司提供的年度复评资料中给予了充分的、专门的说明。中国进出口银行是一家全新的银行，成立时没有从其他银行或机构承接任何资产和债务。1994年成立以来，业务稳健发展，无论是自身的财务实力还是国家的支持，不是在削弱而是在不断增强。穆迪评级公司认为“政策性银行因执行国家政策导致财务状况恶化”，这是不符合事实的。实际上，中国进出口银行向穆迪评级公司提供的财务报表已显示目前该行资产状况良好，不存在任何恶化的问题。
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专栏：
到12月上旬，吉林铁路分局吉林电务段正在保质保量完成全年60项施工任务。图为在哈达湾站客车整备线二期工程中，职工冒着零下26摄氏度严寒进行信号机的配线工作。
郭东平 徐塑灵摄
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专栏：
重庆“市尾”
——来自国家级贫困县城口的报告
李建兴 汪毅
一方水土养不活一方人
被崇山峻岭重重包裹的城口县，远离大中城市，分别距重庆市、西安市530公里和550公里，是秦巴山区交通运输密度最低的“真空地带”，位于重庆的最北部，是重庆这条经济巨龙的尾端，又是国家级贫困县，被人们称之为“重庆市尾”。公路是该县与外界相连的唯一交通通道，但建国40多年来，一直没有一条畅通的出境路，担负90％以上货客运量的新城（口）万（源）路晴通雨堵、夏通冬断。到1996年底，全县电力装机容量不足1万千瓦，根本无法满足正常的生产生活用电。90年代中期，仍在使用30年代的手摇式电话，信息十分闭塞。境内群峰突兀，峡谷幽深，地势陡峭，岗峦险峻，相对海拔高差达2204．5米，素有“九山半水半分田地”之说。全县82万亩耕地中，低产水田2．6万亩，小于25度的缓坡地15万亩，其余67万亩都是极陡坡地，有的坡度在45度以上，像一张张“大字报”悬挂在乱石嶙峋的山坡上，跑水、跑肥、跑土。由于相对海拔高差大，立体气候明显，自然灾害十分频繁，低温、大风、冰雹、雪灾、泥石流等十多种灾害更番往来肆虐。“不少地方是一喊就听见，走拢要一天，下坎又爬坡，还要打黑摸。悬崖边上种庄稼，翻山越岭背水喝。人穷土质薄，遍山野兽多，原始落后无法比，地地道道的穷窝窝”。从当地人流传的这段顺口溜中，可见城口极端恶劣的自然环境条件之一斑。
到1997年底，城口国内生产总值、财政收入等15项主要经济指标，在重庆市40个区县中位居尾端。财政滚存赤字高达4000多万元，相当于全县21．9万人人均负债200多元。全县89．5％的乡镇属特困乡镇，50％以上的村属特困村，26．5％的农民在温饱线下挣扎，贫困面远远大于重庆市、全国的平均水平。
宁愿苦干 不愿苦熬
宁愿苦干，不愿苦熬，千方百计加快脱贫致富进程！这是历届城口县委、县政府的共识。站在世纪之交的门槛边，重新梳理发展思路，以县委书记江绍中、县长向和平为首的一班人从重庆直辖市经济建设的大坐标中找准了自己的位置：力争1999年成建制越温达标，缩短与发达区县的差距，绝不拖全市后腿！
22万老区人民以大无畏的气概，勇向贫困宣战。
倾全县之力改变落后的基础设施，彻底优化扶贫攻坚的外部环境。
从1995年5月开始，县里拉开了全党动员、全民动手大办交通的帷幕。没有资金，两眼向内挖掘潜力，开动脑筋巧借外力，“筹、集、捐、挤、要、贷、引、省”八字并举。吃“财政饭”的干部每年拿出工资总额的2％集资修路，农村劳动力每年人均5个积累工用于修路。土堡寨大桥、三排山隧洞、岔溪口硬化公路……从新城（口）万（源）路、新城（口）开（县）路两条主干道到星罗棋布的乡村道，数百公里的工地上，6万多名干部民工虽然每天吃的是洋芋和包谷糊，喝的是盐米汤，住的是岩洞窝棚，睡的是草堆，但没有一个人有怨言，更没有人退却，从白雪皑皑的数九寒天到烈日炎炎的盛夏酷暑，全凭一个个血肉之躯在崇山峻岭中硬拼，一寸一寸地打通通往山外的大道……短短3年，城口多方筹措资金逾亿元，投工300多万个，挖填砌土石方总量近300万立方米，修建大中桥梁20座，贯通3个隧道1500多米，改建干线出境公路100公里，硬化45公里，油化20公里。
在打通公路生命线的同时，城口把解决农民的温饱问题纳入县域经济发展的总体规划，并摆在首要位置。
依据市场前景好、开发覆盖面大、辐射能力强的原则，县里确立了富民强县的四大特色产业，以玉米、茶叶、魔芋为主的种植业，以牛羊为主的畜牧业，以生漆、药材为主的林特业，以锰钡矿开发为主的矿产业，努力延长产业链条，覆盖到千家万户。针对山区农民文化素质较低的特点，县里狠抓科教扶贫，致力于科技推广。1995年11月，县政府破天荒地为推广玉米地膜覆盖栽培技术发了一个文件，人称“包谷文件”，文中规定，凡海拔1200米以上的中高山地一律以新技术栽培。县委书记、县长和农技人员们一道每天步行几十公里，从这沟翻到那梁，手把手地向农民传授技术。喜获丰收的农民亲昵地称他们“包谷书记”、“包谷县长”。经过3年的努力，到1997年底，城口实现了粮食基本自给，结束了从县外调粮进山的历史。农民的人均粮食和现金收入从1992年的240公斤、350元分别增加到500公斤和1016元。如今，“念山字经、栽摇钱树、养草食畜、开锰钡矿、奔致富路”的具有城口特色的开发扶贫路子更加清晰地凸现在贫困农民的面前。
干部苦抓，部门苦帮，群众苦干，城口发生了翻天覆地的变化。到1997年底，县国内生产总值达到2．27亿元，比1987年增长了1．5倍；县财政收入达到2700万元，比1987年增长2倍多，有6．23万贫困农民稳定解决温饱，贫困面从49．9％降低到20．4％；有3000极端贫困户从高山顺利搬迁到河地带，实施异地脱贫；有505户、1700多人结束了世世代代住岩洞窝棚的历史，搬进新居……
巴山腹地的呼唤
制约城口脱贫致富的症结问题主要是公路交通。城口可以说是一个聚宝盆，这里已经探明的矿产资源有锰、钡、铁、煤、海宝玉等20多种，其中锰矿总储量为2092万吨，属全国四大重点矿区之一；钡矿地质储量有3887万吨，属亚洲特大型钡矿床；形成于4．3亿年前的彩色古生物化石海宝玉达1000多万立方米以上。这里有巨大的地表水能资源，理论蕴藏量39万千瓦，可开发量达24万千瓦。这里有丰富的林特资源，生漆、茶叶、药材享誉中外，盛产杜仲、天麻等近500种名贵药材……但就是由于没有一条畅通山外的大道，资源优势不仅没有转化成经济优势，而且还坐在宝山受穷，端着金饭碗讨饭吃。
说起出山大道，城口人就非常激动。由于城口被重重大山紧紧包裹，要走出大山，走向全国，必须要通过毗邻区县的境内。为了争取主动，今年8月，县里在仍十分贫困的情况下，勒紧裤腰带筹足300万元资金，义务给友邻四川省万源市修10公里公路。得知210国道即将改道的消息，全县22万干部群众激动得夜不能寐，数十名老红军联名给上级领导写信，盼望210国道改道时途经城口，给这个老革命根据地一条脱贫路。
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专栏：
完善中央银行间接调控机制
公开市场一级交易商达二十九家
本报北京12月10日讯 日前，经中国人民银行批准，深圳、杭州、无锡、青岛4家城市商业银行成为第二批公开市场业务一级交易商。据央行有关人士透露，今后，中国人民银行还将根据货币政策的需要，扩大一级交易商成员，选择管理规范、规模较大、资产质量和比例管理、内部风险控制较好，在货币市场上交易活跃，有利于货币政策调节信号传导的金融机构同中国人民银行进行债券交易；同时，中国人民银行每年将根据金融机构在上述方面的表现实绩，对一级交易商成员进行调整，增强公开市场业务对货币市场影响的广度和深度，促进货币市场的进一步发展，完善中央银行的间接调控机制。
据悉，首批一级交易商是由中国人民银行于1997年4月批准的。目前，中国人民银行公开市场业务一级交易商共计29家，它们是：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行、中国投资银行、北京市商业银行、南京市商业银行、广东发展银行、招商银行、上海银行、杭州市商业银行、无锡市商业银行、广州市商业银行、青岛城市合作银行、福建兴业银行、深圳发展银行、重庆市商业银行、浦东发展银行、深圳市商业银行、昆明市商业银行、珠海市商业银行、成都市商业银行、天津市商业银行和福州市商业银行。
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专栏：
11月份全国市场物价比上月继续小幅下降
编者按：据国家计委、国家统计局提供的信息，11月份全国商品零售价格总水平比上月下降0．3％，比去年同月下降2．8％；居民消费价格总水平比上月下降0．3％，比去年同月下降1．2％。1—11月份累计，商品零售价格和居民消费价格总水平分别比去年同期下降2．5％和0．8％。各地物价部门要认真落实《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》，同时做好元旦、春节期间市场物价工作。
（附图表）